心得体会：关于加快发展怀柔旅游业的几点思考

第一篇：心得体会：关于加快发展怀柔旅游业的几点思考

关于加快发展怀柔旅游业的几点思考

——学习党的十七届五中全会和区委

三届九次全会精神心得体会 区旅游局党委书记 马传辉

一、旅游业在加快怀柔经济发展方式转变中大有可为

党的十七届五中全会指出，要加快转变经济发展方式，同时也提出，要积极发展旅游业。区委三届九次全会把旅游业列为我区重点发展的‚六大产业‛之一。这就向我区每个旅游工作者提出了值得深思的问题：在加快怀柔经济发展方式转变中，旅游业能不能发挥作用？能发挥多大作用？我觉得，旅游业在加快怀柔经济发展方式转变中大有可为。第一，从本质特征看，旅游业与加快怀柔经济发展方式转变的内涵是合拍的。转变经济发展方式，就是要使经济发展朝着有利于人和社会全面发展的目标前进。旅游业是战略性产业，具有‚资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好‛的本质特征,在很大程度上与加快经济发展方式转变的实质不谋而合。第二，从地位作用看，旅游业已经成为促进怀柔经济发展方式转变的重要力量。实践证明，旅游业为保持金融危机形势下怀柔区经济社会又好又快发展作出了重要贡献，而且在调整产业结构、促进社会就业、满足人民需求、增加群众收入中发挥了积极作用，引发了生态环境、经济结构、社会关系、城市形象、乡村面貌和精神文明的一系列新变化，已经成为促进我区经济发展方式转变的重要力量。第三，重视和推动旅游业发展，更好地发挥其在加快转变怀柔 经济发展方式中的作用。转变经济发展方式，是一项长期而艰巨的任务。区委、区政府对旅游业在我区加快经济发展方式转变中的地位和作用高度重视，区委在《关于制定怀柔区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出：‚休闲旅游业要重点发展会议会展和影视文化等高端旅游，完善配套基础设施，统筹规划全区旅游资源，重点打造雁栖生态示范区、影视文化体验区、长城文化旅游区和燕山生态风景区等特色旅游区。‛对我区旅游业发展提出了新的要求，指明了新的方向。

二、对制定《关于加快发展怀柔旅游业的意见》的建议 今年9月下旬，为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，北京市政府制定下发了《关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》。我区也正在抓紧研究制定《关于加快发展怀柔旅游业的意见》，对《意见》的起草，这里提几条建议：首先，要贯彻两个会议精神。即认真贯彻党的十七届五中全会和区委三届九次全会精神，吃透中央的，熟知本区的，拿出自己的。其次，要打好三张牌。一张是大力推进雁栖湖国际高端会议会展旅游集聚区建设。第二张是积极推进旅游产业与文化产业的融合。第三张是大力发展新型乡村生态旅游。第三，要坚持四项原则。一是资源多样化。二是服务便利化。三是管理精细化。四是市场国际化。第四，要落实五条要求。（1）标准要高。要着眼世界一流。（2）定位要准。要努力将旅游业培育成为怀柔经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（3）思路要清。‚十二五‛时期，促进我区旅游产业发展的基本思路为:围绕‚一个目标‛、落实‚两项任务‛、深化‚三项工程‛。‚一 个目标‛，即：实现怀柔国际影视会议旅游休闲区建设目标。‚两项任务‛，即:把旅游产业建设成为怀柔国民经济的主导产业；把怀柔建设成为国内著名、国际知名的现代化旅游目的地。‚三项工程‛，即：提档升级工程;特色培育工程;品牌打造工程。（4）力度要大。在以下九个方面加强力度，即:加大发展高端旅游的力度，加大发掘历史文化旅游的力度，加大推进重大旅游项目建设的力度，加大推进相关产业融合的力度，加大发展新型乡村生态旅游的力度，加大建设旅游公共服务体系的力度，加大深化旅游管理体制改革的力度，加大创新旅游产业发展运行机制的力度，加大完善旅游产业优惠政策的力度。（5）操作性要强。要以加快发展怀柔旅游业为主题，抓住转变怀柔旅游经济发展方式这个主线，从我区旅游业发展的内在需要和经济社会发展的全局要求出发，对今后五年乃至更长时间的旅游工作作出规划和部署。要紧紧围绕高端旅游、历史文化旅游、重大旅游项目建设、相关产业融合、乡村生态旅游、旅游公共服务体系、旅游管理体制改革、旅游产业发展运行机制、旅游产业优惠政策等方面，出台一系列指向明确、操作性强的政策措施。切实使《加快发展怀柔旅游业的意见》对夯实旅游基础、巩固发展怀柔旅游的好形势、促进经济社会又好又快发展发挥重要作用。

三、充分发挥党建工作在加快发展怀柔旅游业中的作用 王海平书记在区委三届九次全全报告中指出：‚ ‘十一五’的发展经验启示我们，提升区域核心竞争力必须加强和改进党的领导；‚十二五‛的发展形势要求我们，实现发展目标必须提升党领导和推动科学发展的能力。‛‚全区各级党 组织、领导班子和干部队伍，要以更加崇高的思想境界、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，积极投身到新怀柔的全面建设之中去。‛我理解，对我们旅游行业来说，就是要充分发挥党建工作在加快发展怀柔旅游业中的三个作用。第一个作用，加强领导班子建设，充分发挥领导干部在建设旅游经济强区中的引领作用。王海平书记在区委三届九次全会上强调：‚怀柔即将进入新的历史发展时期，领导干部首先要在思想理念上有新变化，特别是处于‚一把手‛位臵的同志，更要争当转变观念的领跑者和推动工作的带头人。‛如何当好领跑者和带头人？ 一是在更新观念、理清思路上下功夫。如何创造新的更大的业绩，成为摆在我们旅游局每个领导干部面前的一个重要课题。我们把解放思想、与时俱进、开拓创新作为推动工作的主要动力，在谋划明年整体工作时，结合区委要求和工作实际，提出2011年旅游工作总体思路，即：以构建国际影视会议休闲区为目标，以推进整体接待档次和内涵品质全面提升为主线，充分发挥旅游资源优势，科学构建大旅游产业新格局，全力抓好‚四大旅游功能区‛的综合开发，加大旅游招商引资力度，加大重点项目开发力度，加大升级改造工作力度，进一步规范提升乡村旅游特色发展，精心策划组织春、夏、秋、冬四季游主题活动，认真组织‚休闲度假、会议会展、商务交流、影视文化、竞技赛事、青春时尚‛等六大主题宣传促销活动。力争 在旅游经济总量扩大、高端旅游市场开拓和精品旅游项目打造等方面实现新突破，迈上新水平。二是在求真务实、真抓实干上下功夫。要树立正确的政绩观。坚持正确用人导向，激发广大干部创实绩、谋发展的热情；加强民主集中制建设，激发班子成员的内在动力和能动作用；完善考核评价体系，丰富评价形式，加强基层领导班子和领导干部队伍建设。要树立与时俱进的新思维。积极探索‚跳出旅游抓旅游，产业关联互动，品牌组合营销，旅游、农业、工业、商业、文化、体育六位一体，一业做优，多业兴旺‛的发展思路，全面推进旅游与相关产业的融合互动。不断深化旅游现代农业的融合，切实加强旅游与特色工业的融合，努力推进旅游与体育业的融合。大力加强旅游与文化的融合。三是在开拓创新、破解难题上下功夫。要提高落实科学发展观的能力，把科学发展的理念转化为谋划发展的思路和措施，正确处理旅游与经济发展之间的关系，努力优化旅游发展环境，推动旅游经济全面、协调、可持续发展。要坚持学以致用，把学习体会转化为改造主观世界的动力、谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领，提高驾驭全局、科学决策、综合协调和依法行政的能力，增强工作的主动性和自觉性。要创造性地抓好工作落实，始终保持改革创新、超越自我的锐气，树立新目标，实现新发展。第二个作用，加强人才队伍建设，充分发挥党员干部在加快转变旅游经济发展方式中的推动 作用。区委三届九次全会指出：‚从整个怀柔产业发展的角度看，怀柔产业人才还远远不够，还不足以支撑起整个产业发展的需要，‚六大产业体系‛的各项产业中都缺乏一批领军人物和领军人物背后的产业新军，特别是能够发挥重要作用的骨干群体。‛当然，我们旅游业也不例外，我们要在‚十二五‛时期，坚持以人才机制、人才环境和人才资源能力建设为基础；以人才总量增加、人才素质提高和人才结构优化为目标；以高层次人才和急需紧缺人才的开发为重点，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，努力建设一支以党员干部为骨干的，高素质、专业化的旅游人才队伍。要强化旅游人力资源管理，创新旅游人力资源开发，实施旅游人才培养工程，强化导游人员教育培养，建立健全人才激励机制，力争到2015年，有10%的高级管理人员取得研究生学历；实现全行业岗位职工达到‚持证上岗‛要求，部门经理100%达到资格考试合格；旅游行业职工学历结构达到大本15%、大专35%、高中50%，在外语水平方面，三星级以上饭店60%职工获得外语等级证书。第三个作用，加强服务型机关建设，充分发挥党员干部在优化旅游产业发展环境中的表率作用。区委三届九次全会强调：‚如果将优化发展环境落实到区域内的每一个人，就是要切实增强软实力意识、核心竞争力意识和京郊经济强区的意识。在这个意义上，转变作风不仅仅是队伍建设的问题，而是一个区域发展氛围、社会风气的问题。‛ 我们旅游行业的机关党员干部，要带头转变观念、转变职能,为旅游产业发展提供高效服务,维护公平竞争的旅游市场环境。要想方设法加大政府投入和政策扶持力度,引导社会资金投入旅游景区建设、乡村旅游、宣传推介、商品研发和文化娱乐精品工程。要坚持依法行政,简化审批程序,提高办事效率,保护市场主体的合法权益。进一步整顿旅游市场秩序,加大旅游监督和执法工作力度,倡导健康向上的旅游消费,打击各种欺诈行为,净化旅游市场 ,深入开展‚文明景区‛创建活动,维护怀柔旅游业的良好形象。要加强旅游安全管理 ,建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制,严格执行事故责任追究制度。充分发挥各类旅游协会和旅游行业组织的作用,大力倡导诚信经营和诚信服务,建立诚信激励机制和失信惩戒制度,强化行业自律，为旅游产业的快速健康发展创造优良环境。

2010年12月10日

第二篇：加快发展我县旅游业的一些思考

县文化（旅游）局我县处于苏北里下河地区，旅游业起步较晚，无论是自然景观还是人文景观的总量和发达地区比，明显不足，且处于欠优势地位。但我县有自身发展旅游业的有利条件，旅游资源种类比较齐全，对外交通通畅快捷，配套服务设施比较健全，只要我们面对现实把握机遇，超前思维，科学规划，扎实工作，就一定能促进我县旅游业的快速发展。

一、我县旅游资源种类及其发展现状

旅游资源是发展旅游的根本。无论是制定我县旅游业总体发展规划，还是思考旅游规划的具体实施，都必须对我县旅游资源情况有个比较详尽的了解。我县旅游资源大体上分六大类。

1、地文景观类。全国地文景观类旅游资源共划分为13种，我县唯有内陆型的小型岛屿一种，即九龙口的龙珠岛。

2、水域风光类。全国水域风光类旅游资源共划分为7种，我县有风景河段、荡滩2种。风景河段首推蔷薇河；荡滩建国初期约15万亩，现约有7万多亩，集中分布在蒋营、恒济、建阳、沿河等镇。

3、生物景观类。全国生物景观类旅游资源共划分为6种，我县拥有古树名木、野生动物栖息地2种。古树名木指的是五谷树；野生动物栖息地，是因为我县芦荡众多，草密柴盛，食料丰富，有利于野生动物的生长，据不完全调查，在我县境内栖息、繁衍的珍贵禽类、爬行动物有60多种，水生动物30多种。

4、古迹及建筑类。全国古迹及建筑类旅游资源共划分为32种，我县有10种。主要有：社会经济文化遗址，如上冈镇的“铁屎湾”；政治军事遗址，如钟庄镇古桥村左庄的新四军军部驻地，刘少奇住地、乔冠华故居；古城或城堡遗址，如蒋营的收成村；宗教建筑与礼制建筑群，如高作镇的高作寺，辛庄镇的古净慧寺，建阳镇的泰山寺，蒋营镇的龙王寺等；碑碣，如蒋营镇的晋东海王墓碑，建阳镇的“宋陆忠烈公读书处”石碑等；陵寝陵园，如庆丰镇的华中鲁艺抗日殉难烈士陵园；墓，如草埝口镇的汉墓群、恒济镇的汉墓群、庆丰镇瓦荡村的元代新兴场典史崔彬墓。塔，如辛庄镇的朦胧古塔；厂矿，如森达集团、建湖花炮厂；纪念地，如陆秀夫纪念馆。

5、消闲求知健身类。主要是文化、娱乐场所，如文化馆、博物馆、图书馆、剧场、影剧院等，而且我县是全国“杂技之乡”、江苏“淮剧之乡”。

6、购物类。市场与购物中心，建湖地方特产琳琅满目，主要有森达皮鞋、建阳御饼、藕粉园子、建湖茶果、喜庆牌香醋、黄海牌三伏酱油、湖光牌糖心皮蛋、中国冻鸭、大桥牌龙凤高升。可以看出，我县旅游资源比较丰富。但由于诸多方面因素，尤其是人们旅游意识淡薄，导致我县旅游资源开发利用程度不高，景区（点）建设速度不快，现状不容乐观。以四个景区（点）为例：作为地文景观类旅游资源的九龙口。八十年代初，兴建的龙珠楼为当时的九龙口增添了一道风景线，如今，龙珠楼黯然失色，九条河中围网纵横，河面上油污、杂草漂浮，除增添了几艘划船、小型电动游艇外，造成严重污染的柴油动力船还在使用。游人常常感叹：“九龙口没有多大变化，可看、可游、可乐的地方太少了”。近年来，县、镇两级政府已把九龙口的开发利用和景区建设摆上了议事日程。今年，国家旅游局拨款120万元，省财政厅拨款50万元，专门用于九龙口风景区的建设。2003年，县政府已把龙珠岛首期工程列为全县服务业“十大重点工程”，蒋营镇政府明确专人负责，正在抓紧实施这项工程，预计年底，龙珠岛驳岸、龙珠岛绿地将建成，龙珠楼将修茸一新。陆秀夫纪念馆和乔冠华故居是我县古迹与建筑类旅游资源。陆秀夫纪念馆是由建阳镇居委会通过民间集资、募捐筹款所建，首期工程已建成忠烈堂、读书处、碑林和盐城市陆秀夫研究会办公用房，年初已对外开放，后继工程资金还没有着落。乔冠华故居面貌依旧，庆丰镇政府计划对故居进行扩建，但由于多种原因迟迟没有实施。耸立千年的朦胧古塔，始建于宋、复修于明，历史悠久，内涵丰富，有较高的开发价值。今年，辛庄镇政府通过民间融资，已在古塔东侧新建“肉身堂”，除此，“一河两水双流月”、“一里不到九座桥”等十大奇景、商贾如云的古朦胧街均有待开发。

二、我县旅游业发展面临的机遇和挑战

党的十六大确立了全面建设小康社会目标，制定了21世纪头20年我国

第三篇：关于加快旅游业发展的思考

关于加快**旅游业发展的思考

旅游业是一项综合性产业，对于提高消费、扩大就业、促进产业结构调整、拉动经济增长具有十分重要的作用。近期, 根据海学组办[2009]9号文件精神,我就全区的旅游工作进行了深入的调研，调研中，针对旅游业发展中面临的景区体量、发展空间、体制机制、资金瓶颈等制约因素进行了认真分析，同时从整合资源、彰显特色、发挥优势等方面提出了我区旅游业加快发展、科学发展的对策，以期对我区旅游业现状的改变有一定的借鉴作用。

一、**区加快旅游业发展的现实优势

区委八届八次全会提出:要积极发展特色鲜明的休闲旅游业，围绕打造休闲**目标，深入挖掘**独特的历史文化内涵，充分利用良好的山水资源秉赋，重点加强以孔望山景区为龙头的景区改造提升和资源整合。置身全市加快旅游业发展的新形势，**区既面临着诸多压力和挑战，也有许多可供利用的现实优势。

从全市旅游发展格局看，连云港作为全省三大旅游资源富集区和全国49个重点旅游城市之一，已把建设山海相拥知名旅游城市作为我市未来几年的工作主题之一。目前，全市的旅游资源主要集中在“T”型两带上，一条是从连岛到高公岛等以海岛及周边资源为主的滨海风光旅游带，另一条是从锦屏山到大桅尖等以山为载体的自然风光和历史文化综合旅游带。**以其丰富的旅游资源在T型带上占据着重要位置。另外，“海、古、神、幽”是我市的四大旅游品牌，这四大品牌基本体现了全市的旅游特色，**作为一座历史悠久的古城，是全市重点打造的四大旅游品牌之一，只要我们能很好地融入全市旅游发展大格局，更多地利用市级资源并注重发挥自身特色优势，**旅游产业必定能迎来一轮新的大发展。

从区内发展战略格局看，旅游业作为区域经济的重要组成部分、服务业的支柱产业，正面临着难得的发展机遇。特别是未来几年，我区进入工业化转型期、城市化加速期和经济外向化提升期，经济的持续快速发展，人民生活水平的不断提高，既为旅游业发展创造了良好条件，又提供了强大动力。加快旅游业发展，有利于增加社会就业、富裕城乡群众，有利于改善投资环境、吸引客商来**创业。在区委、区政府作出“挥师东进、决战新区”的战略目标后，加快以孔望山为龙头的旅游景区开发，更是可以为新区发展带来人流，集聚人气，提供支撑，促使**开发区、景区和新区的有效融合，显著改变城区形象，迅速提升城市品位。

从自身旅游资源看，**有深厚的历史文化底蕴。历史悠久，古迹众多，文化遗存丰富，境内孔望山和石棚山、桃花涧景区分别为国家级4A、3A级景区。现有国家、省、市、区级文物保护单位34处，孔子、苏东坡、李清照、石曼卿等50多位名人曾在此留下足迹。孔望山是春秋时期孔子登山望海的地方，风景秀丽，汉代摩崖造像、石象、石蟾蜍等文物属国家级文保单位；石棚山有汉代的糜竺墓、宋代石曼卿读书处；白虎山下的梁山好汉就义处、张叔夜登高碑、甲子桥等都有较高的历史文化价值；桃花涧有新石器遗址、将军崖岩画，是我国目前发现的最早的原始社会岩画；建城1500多年的**古城文物众多，钟鼓楼、朐阳门、双龙井等文物已经进行了保护性开发，还有早期的连云港筑港指挥部、大慈禅寺、**州衙等，特别是**殷、葛、沈、杨、谢五大姓的古民居，是苏北民居的典型代表。如果把孔望山、石棚山、桃花涧三个景区分别看成是龙头、龙身、龙尾的话，那么古城就是嵌在这条游龙身边的一颗明珠。目前，孔望山景区基础最好，优势最大，交通最便捷，发展最充分，辐射人口最广，而且景区周围地多人少，拓展开发的空间较大，完全可以通过龙头的率先突破，带动其它景区的联动发展，打造一条完整的旅游风景线路。

二、**区发展旅游产业取得的初步成效

近年来，**区围绕全区十一五规划和区第八次党代会提出的奋斗目标，在着力搞好工业、农业生产的同时，以商贸旅游为龙头，重抓三产发展，努力把旅游业打造成全区新的经济增长点，取得了一定成效。

（一）产业规划科学制定。为使全区旅游业健康有序发展，2002年，**区请南京大学编制了《**区旅游业发展总体规划》，2007年，区政府根据产业结构调整趋势，邀请中国矿业大学对《**区旅游业发展总体规划》进行了修编，去年，区政府又请上海同建强华建筑设计有限公司根据修编后的《**区旅游业发展总体规划》，编制了《孔望山景区规划方案》，并顺利通过了市规划局的审批。同时，还编制完成《锦屏山概念性规划》、着手编制《**古城旅游概念性规划》，力求以科学规划引领景区建设和旅游行业发展。

（二）基础设施日趋完善。近年来，全区投入上亿元资金，加快**古城改造和景区、景点及道路等基础设施建设，恢复修建了近15万平方米的明、清建筑风格的古城一条街，秦东门城雕、钟鼓楼、朐阳门、双龙井、百子庵、碧霞寺等一批景点宗教场所先后建成，吸引了大批游客前来观光。连接景区的新建东路、盐河南路、东风路、锦屏路陆续进行拓宽、改造，景区的对外交通明显改善，极大地方便了游客游览观光。

(三)旅游品牌叫响全市。每年一度已连续举办八届的“连云港之春”桃花节系列活动，在社会上产生了广泛影响，该活动依托古**深厚的文化底蕴、浓郁的地域文化特色、丰富的民间文化内涵、独特的山水风光，采用诗歌、舞蹈、戏曲、体育、摄影、书画、旅游商品等多种表现形式弘扬本地文化，扩大和提高了**的知名度，已经成为我市春季旅游的“主打品牌”。

（四）景区建设不断加强。近年来，孔望山景区投入数千万元资金，在完善原有景点和新增部分景点基础上，不断增强配套服务功能，先后建成了龙洞广场、乘槎亭广场，修建了西山门、东山门停车场和游客服务中心，合作共建了孔望山大酒店和游泳娱乐场，初步形成了集游览观光、娱乐、健身于一体的综合性风景区。石棚山景区内除汉糜竺墓、宋石曼卿读书处、明张公去思碑、清锦岩碑林等原有的名胜古迹之外，近年又投资数百万元新建了虹桥、文华亭、花径、石棚山庄等景点，扩建了2万平方米的山门广场及配套工程，景区对外接待能力明显增强。桃花涧景区投入数千万元修复了桃花潭、金蟾洞、紫竹林等一批著名景点，实施了“引水上山工程”，还投资1500万元兴建山门广场及其配套工程，使景区集赏花、戏水、访古、休闲等功能于一身，景区的内在景观质量和外在形象有了新的提升。

（五）旅游资源深度挖掘。与市内外100多家旅行社签订了长期观光游览协议，开发了黑陶、金镶玉竹家纺等系列旅游产品，“**五大宫调”成功列入国家首批非物质文化遗产，注册“孔望山中华第一象”商标，成功举办“白虎山庙会”等一系列极具**特色的文化旅游活动，全区海内外旅游者数量明显增多。

(六)人员素质逐步提高。按照“优质服务、文明管理、安全运营、注重效益”的行业管理要求，加大全区旅游行业规范化管理力度，经常性组织各景区负责人到先进景区学习取经，拓宽视野，开阔思路。定期组织景区及星级饭店负责人参加岗位业务培训，对全区取得导游资格证书的导游员进行上岗培训，旅游业服务质量和管理水平明显提高，初步打造出了文明旅游行业的对外形象。

三、**区旅游产业加快发展的制约因素

过去几年，**区旅游业得到较快发展，但无论是纵向比较还是横向比较，在全市及周边地区的位置并不突出，影响不大，旅游接待人数、总收入在全市的排位都较低，与所拥有的旅游资源优势不相称，与古城**的名望不相符。**区旅游业发展还面临诸多深层次矛盾和问题，主要表现在以下几方面：

一是认识方面。近年来我们虽然把旅游作为一项产业加以培育，但旅游业总收入占GDP比重不高，门票收入甚至可以忽略不计，2008年上半年全区旅游门票收入仅有67.74万元，这种高投入低产出的状况，很大程度上影响了景区主管部门对景点深度开发的积极性。同时，对景区及景区周围环境保护意识不强。如石棚山景区附近有凤凰山和龙凤两个较大的公墓群，孔望山景区南侧存在乱搭乱建现象，桃花涧景区设施被人为破坏，管理秩序混乱，这些因素极大地制约了我区旅游综合实力的提高。

二是机制方面。从管理体制上看，主要存在以下问题：一是旅游行业管理部门与景区主管部门之间的问题，如区文旅局与有关镇、办和区直单位；二是三个景区之间的问题，如差别建设、联动发展、市场竞争等；三是景区与市级相关管理部门之间的问题，如孔望山与市宗教、文管会等；四是景区所有者与经营者之间的问题，如朐阳与投资主体。这些问题的存在，造成了管理重叠，或管理不力，使得各景区在规划、建设及对外推介上，各行其是、各行其道、各自为战，既无法形成旅游市场的整体优势，又造成旅游资源的严重浪费，带来了市场的非良性竞争，制约了旅游业的发展。

三是管理方面。实践表明，新的景点开发必须与景（区）点浑然一体、相得益彰，否则，无序开发只能造成景区资源的破坏。目前部分景区为解决经营困难和资金投入问题，采取经营权转让方式招商引资、募集资金。获得经营权的投资主体由于追求资本的最大回报率，往往在既无论证又无规划的情况下，或对景区进行无序开发与建设，造成景区旅游资源的严重破坏；或又不按合同约定，造成投资严重不到位。现在各景区的市场运作普遍存在虎头蛇尾，卖后不管，致使景区短期行为多，长效发展后续管理难。比如石棚山的《山海经》石雕园，以及桃花涧的《石刻艺术园》，难以与景区整体形象协调相称。

四是开发方面。近些年，**区旅游景区、景点的开发出现平均用力、不分重点的“遍地开花”局面，导致投资分散，景点深度开发不够，品位不高，影响了全区旅游业的发展规模和整体形象的塑造。再加上全区的景区面积普遍不大，山体较小，不能很好地满足游客需求。如孔望山风景区为了突破现有体量不大的缺憾，虽然编制了新的总体规划，但由于进展不快，在现有条件下，吃、住、行、游、购、娱等方面严重缺乏配套功能设施，与其4A级的景区标准极不相称。

五是投入方面。大部分景区深度开发不够，群众可参与性项目太少，景区无力按照规划和市场需要进行开发建设，外地游客半天就可以把**的三个景区游览完，很难吸引游客留宿消费，致使旅游产出不高。同时由于资金投入渠道狭窄，主要靠有限的门票收入、上级争取及银行贷款，企业、社会、民间资金注入不够，造成旅游基础设施及配套设施差，接待能力弱。

六是推广方面。**区旅游行业、旅游资源、旅游项目等方面的宣传促销活动虽然比前几年有所进步，但还远远不够，在市内宣传得不多，在市外、省外宣传得更少。许多景点雅而不“俗”，多为古文化、古遗迹，虽为广大专家所爱好、看好，但对其他普通观光旅游人员却没有吸引力，加上缺乏相应的文化宣传，造成客源不多，人气不旺。

四、加快**区旅游业发展的对策

综上分析，**区下一步旅游发展的思路是，按照市委、市政府关于打造山海相拥的知名旅游城市的要求，通过3-5年的努力，围绕建设文化旅游名区的总体目标，以文化为内核，以山水为依托，努力把**建设成为风景秀丽、内涵丰富、功能齐全、特色鲜明的“文明寻根探源地”和“休闲度假区”，使**旅游产业由“一般产业”向“支柱产业”转变。

（一）龙头引导以点带面，树立崭新外部形象

一是落实好旅游发展规划。围绕新修编的《**区旅游业发展总体规划》，以构建锦屏山大旅游区、服从服务于**新区建设为统领，选择基础条件最佳、区位优势最好的孔望山景区为龙头，集中资源实施景点开发和重大项目建设。在此基础上，从东向西，循序渐进，逐步带动石棚山、桃花涧景区和古城的全面繁荣。二是搞好整体形象策划。导入形象设计战略，根据**自然、人文、历史等资源特色，策划和设计**旅游总体形象，使**旅游品牌形象更加鲜明突出，让人过目不忘，印象深刻。三是做好旅游项目策划。精心策划一批旅游景点建设、旅游线路包装、旅游休闲娱乐项目，扩充旅游容量，争取国家、省、市资金扶持，培植我区旅游业发展后劲。四是加快旅游资源整合。快速推进孔望山公园建设步伐，将孔望山景区和石棚山景区联为一体。同时，加快推进桃花涧景区和石棚山景区之间长达10公里的步游道建设，通过步游道的连接，实现景区之间的资源整合和景区自身体量的扩大,总游览面积达到20平方公里，力争年内完成步游道建设。

（二）尽快理顺管理体制，加速形成工作合力

**区旅游与风景区管理体制还存在诸多不顺的地方，在一定程度上制约了**旅游事业的快速发展。目前，区、镇、办事处、局都在管，很难协调一致。一是成立一体化管理的景区管理委员会，负责对旅游业进行指导、管理, 协调各方力量，促进各单位密切合作，把单体优势转化为集体优势，把个体积极性转化为群体积极性，发挥聚集效益，形成整体合力。二是以旅游开发总公司为平台，对景区资产重组开发，对景点项目包装上市，走大市场、大融资、大开发的道路。三是成立旅游重点工程建设指挥部，该机构可以为临时机构，负责旅游重点项目的建设推进和督查管理，待项目结束后自行解散。考虑到区内实际，上述机构主要人员可从有关镇、办、部门抽调优秀后备干部组成，使他们在一线中接受锻炼，增长才干，实绩突出的可以提拔重用。

（三）加大市场运作力度，有效克服发展瓶颈

以区旅游开发总公司为载体，吸引大的投资集团联手开发，把旅游资源优势转化为现实发展优势。积极推进“三权分离”，按照政企分开、市场运营的原则，对景区的所有权、经营权和管理权进行分离。所有权按目前权属关系不变，各归其地；管理权，由景区管理委员会对整个景区规划建设、市场秩序、公共服务等实施具体管理；经营权由已成立的旅游开发公司和引进的公司按其股份共同实施，真正形成“政府资本、民营资本、外来资本”多元化的投资发展格局。

（四）因地制宜彰显特色，促使旅游亮点纷呈

孔望山景区建设。按照已编制完成的《孔望山景区规划方案》要求，加快推进北入口广场及配套服务设施建设，完成百花园景区、白鹭保护观赏区和配套设施建设，全力打造港城最大的，以彰显历史文化和张扬生态景观为主的，融文化、旅游、休闲、健身等功能于一体的“市民公园”。

石棚山景区建设。加快风景浏览区自然和人文景观的建设，建设远眺城区的观景台，积极开发农林资源，建设好农林观光带。逐步推进水上活动区、攀岩活动区、仿古探幽区、生态保健区、文化休闲区、田园度假区等功能区域开发建设，使石棚山景区成为融观光休闲、健身娱乐、文化教育等功能于一体的“农林生态观光园”。

白虎山公园建设。按照白虎山公园控制性规划，将锦屏路以东、南大街以西、东风路以北、青龙涧沟以南纳入开发范围。续建碧霞寺，修复建设好汉茔以及唐、宋、元、明、清历代官吏和文人石刻，使人文景观和“虎峰夕照”自然景观融为一体，把白虎山建设成为以文化、教育、健身功能为主的“古城公园”。

桃花涧景区建设。进一步改造和完善景区内的步游道，完成游客服务中心及相关的配套设施，对将军崖岩画进行保护性开发。按照规划要求，把桃花涧景区建设成为以访古探幽、赏花戏水为特色的“世外桃源”。

**古城建设。按照古城建设规划要求，遵循传承、转化、创新原则，重点恢复一批具有**特色文化内涵、群众认同度高的建筑和庙宇，如文庙、**学衙等，以再现古代科举文化特征；孙中山建港指挥部原貌，以展现当年欲将连云港建设成为“东方大港”之梦；修建原建于明末崇祯年间的蒋宅，以再现名代居民建筑风格，留下永久的城市记忆，使古城历史文脉得以延续传扬。

“农家游”景点建设。“农家游”旅游是农业旅游和乡村旅游的重要组成部分，是一个

新兴的旅游项目，目前，连云港市区人口已达到70多万，市区“农家游”发展仍处于初期阶段，周边地区也未形成规模较大、档次较高、特色鲜明的“农家乐”旅游项目，市场潜力很大。**农村处于市中心边缘地带，区位、交通优势明显，近年来高效生态外向型农业迅速发展、城市化进程的加快以及市区人口的快速增长，为发展“农家游”项目奠定了良好的产业基础，发展“农家游”的前景十分广阔。

（五）多种渠道广泛宣传，扩大景区对外影响

旅游经济既是品牌经济、知名度经济、又是注意力经济。我们要围绕自身独特的旅游资源，一手抓旅游发展，一手抓旅游宣传，做到大处着眼，小处着力，虚实相应，动静结合，通过形式多样的宣传促销，做大做强客源市场。一是利用媒体促宣传。通过在中央、省、市电视台、电台、报纸等大型媒体宣传**区旅游资源，不断提高景区知名度。二是通过网络促宣传。充分发挥网络作用，通过建设功能完备、内容丰富的**旅游网站，全面推介区内旅游资源，让消费者不出家门就对**的旅游资源有所了解。三是创新方式促宣传。把**的古文化编成通俗易懂的民间故事，广泛进行宣传，在提高群众的理解力和知晓率的基础上，提炼出古**的文化内涵。四是抓住节会促宣传。以举办大型活动为契机，抢抓机遇，积极跟进，组织参加规格高、影响大的旅游交易会，展示自身的品牌形象，通过吸引游客前来参观，使国内外更多的人关注**、走进**、了解**。

第四篇：加快民族地区旅游业发展的思考

加快民族地区旅游业发展的思考

为全面贯彻落实科学发展观，为加快阿坝州发展出谋划策，深入分析我州当前发展中存在的困难，通过对阿坝州旅游业现状的分析、存在问题的查找及个人的对策建议，浅谈对民族地区旅游业发展的一些思考。

一、阿坝州旅游概况

阿坝藏族羌族自治州是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。阿坝旅游始于1984年，25年来，随着经济社会的发展和对旅游业认识的不断深化，旅游开发力度不断加大，旅游业实现了由接待型向产业型、由产业型向支柱型、由支柱型向主导产业型三次飞跃。二十多年来，全州旅游开发初具规模、管理水平不断提升、基础设施明显改善、旅游经济快速发展，九寨沟、黄龙已经成为具有较强影响力的世界级景区，旅游业已经成为我州经济的主导产业，对拉动全州经济增长、带动群众脱贫致富、扩大对外开放等方面发挥了重要作用。2007年全州共接待海内外游客880.7万人次，实现旅游收入74.4亿元人民币。

阿坝州以九寨沟、黄龙、四姑娘山、卧龙、大草原等为代表的自然旅游资源享誉国内外，有国家5A级景区1个（九寨沟）、国家4A级景区2个（黄龙、四姑娘山，目前黄龙正在积极创建5A景区），国家2A级景区1个（三江）。中国的8个世界自然遗产中，阿坝占了3个（九寨沟、黄龙、大熊猫）。另外，还有三江、米亚罗、黄河九曲第一湾、花湖等众多的自然生态旅游景区。

当年红军长征在这里爬雪山、过草地，历经艰苦卓绝的斗争考验，创造了举世闻名的革命奇迹，因此阿坝州被称为“雪山草地”，阿坝州是红军长征经过的雪山草地，是红色旅游胜地。全州13县224个乡镇中有9县114个乡镇被命名

为革命老根据地。国家确定的12个重点红色旅游区之一的“雪山草地红色旅游区”主要分布在我州。全国确定的100个、四川确定的24个经典景区项目中，我州的小金两河口会议旧址、马尔康卓克基会议旧址、红原瓦切红军长征纪念遗址、若尔盖巴西会议旧址和松潘川主寺红军长征纪念碑碑园5个经典景区项目名列其中。

阿坝州是四川第二大藏区和全国羌族主要聚居区，浓郁的藏羌民族风情、多彩的民风民俗，形成了一道道靓丽的人文风景，阿坝州是民俗旅游胜地：松州古城、桃坪羌寨、萝卜寨、卓克基官寨、色尔古藏寨、甘堡藏寨、黑虎羌寨、神座村等。藏传佛教文化、羌族释比文化赋予了我州更多的神秘色彩。九寨沟舞、南坪小调，茂县羌笛演奏及制作技艺、羌族瓦尔俄足节，黑水卡斯达温舞等国家非物质文化遗产成为我州多彩的文化遗产。

二、旅游业发展中存在的问题

经过几十年的开发经营，阿坝州旅游业已初具规模，九寨、黄龙等一批世界级景区享誉海内外。去年，“5.12”汶川特大地震的发生使我州旅游业遭受重创，旅游业发展中存在的问题不断凸显，随着经济社会的不断发展，旅游业发展的瓶颈和矛盾更加凸显。

一是重现有景区的管理，轻市场开发。旅游业的发展必须要旅游目的地和旅游地的紧密结合，不能仅仅局限于旅游目的地的管理和开发，应该将两者紧密结合，加强旅游地的开发暨游客市场的开发。

二是旅游目的地的开发不足。阿坝州地理位置特殊，旅游资源富集，各种旅游资源并存。草地、雪山、冰川、森林等旅游资源，民居、民俗、刺绣、传统节日等旅游资源，红军长征路线、会议旧址、革命纪念碑园等应有尽有。但是除自

然资源的开发相对较好外，民族文化旅游和红色旅游开发相对滞后，旅游线路单一，旅游旺季和淡季相差悬殊，旅游资源未发挥出应有效益。

三是旅游产品开发不足。重视旅游景区的管理和开发，对旅游附属产业的开发力度不够，旅游产品作为增加旅游业收入，扩大地区旅游知名度的重要作用未被真正发挥。旅游产品的研发缺乏特色，缺乏吸引力，没有卖点，没能将旅游产品的研发同地方民族文化相结合，同特色景区相结合。

四是旅游基础设施相对滞后。发展旅游，基础设施先行。要看到我州陆路交通在去年“5.12”特大地震中受到重创，旅游业受交通制约遭受严重打击。游客接待量成阶梯状下降。空中通道承运任务不断加剧，进州通道或是说其他旅游通道严重不足，导致一方受损，全盘受损，无挽救的强力措施。

五是旅游体制障碍。阿坝州没能实行旅游业地陪制度，给民族地区旅游业造成重大影响。旅游从业者为了达到更高的利益要求，不断出现丢景点、重购物、胡乱介绍景区的严重扰乱旅游市场的现象。地方旅游管理部门无法正常发挥市场监督管理职能，造成旅游市场的混乱，严重影响民族地区旅游形象。

三、对策建议

一是在保护开发现有景区的同时加大对旅游地市场的开发力度。在不断完善景区管理和基础设施建设的同时，进一步加大对旅游地暨游客资源的开发力度。将加快景区发展与增加游客数量精密结合起来，不断提升景区品味。

二是突出民族特色，精心设计旅游项目。有特色才有竞争力和吸引力，民族地区旅游业发展的着眼点必须放在民族特色上，能发挥自身优势的旅游内容和景点上，积极发觉各种民族风情、传统习俗、民间艺术、宗教信仰、人物掌故等优

秀的民族历史文化遗产，使他们更具浓郁的民族性、地方性、区域性，必须坚持民族特色原则和文化内涵原则。

三是在州县机关参照“千名干部下基层”模式，每年抽派50-100名中层干部到内地大中城市客源地搞旅游促销，统一规范宣传内容，把阿坝州的旅游景区作为一个整体打包营销，制定科学的评价机制，以工作实绩考核抽派干部，提拔使用一定比例的干部到副县级工作岗位，形成激励机制，促进我州旅游事业的发展。

四是广泛组织促销会，宣传会，在宣传的深度和广度上下功夫，多角度、全方位的宣传我州丰富的旅游资源。旅游宣传必须注重针对性，因为旅游者中包括男女老幼，包括不同地域、国籍、阶层、职业、文化教养和宗教信仰的人，因此，宣传不能一刀切，要充分考虑游客的传统观念、审美情趣、欣赏习惯、思维方式的差异。在宣传模式上一定要兼顾整体，不能顾此失彼，要把阿坝州的旅游作为整体宣传促销。制作富有地方特色的旅游宣传资料，通过电视、报纸、互联网等媒体加强全州旅游整体轮廓促销。争取中央和省级媒体对民族地区旅游的公益宣传，做好网上尤其是旅游电子商务信息发布和促销，使民族地区旅游业全面走向开放市场。

五是加大地方旅游产品的研发力度，旅游是一项综合消费过程，只有努力建立和完善吃、住、游、娱、购的配套服务体系，才能提高旅游业的综合效益。制造完全具有地方特色的独一无二的特色旅游纪念品。从设计、研发到生产形成产业链条，走专业化、正规化渠道，对特色产品申请专利保护，促进旅游产品市场的有序竞争和发展。

六是针对我州地理环境的特殊性，多种自然气候条件并存的有利条件，开发休闲型、多季节旅游产品。针对我州海拔高，气温低的优势，在离内地大中城市

较近的地方修建避暑房，在夏季炎热天气吸引成都、重庆等城市游客，特别是退休在家的中老年游客到我州避暑休闲旅游，通过开发避暑旅游，促进房地产和消费市场的繁荣。

七是设计合理的旅游环线，在现在已有的旅游线路基础上，科学制定并完善空中旅游环线、铁路旅游环线、公路旅游环线、自驾游体验式旅游环线，做到各线路、各景点互补互利，科学合理，相互依存。

八是体制上实行地陪制。实行地陪制十分有利于我州旅游市场的开发，外地游客进入我州，由我州指定本地导游组织游客游览，有利于更好的推介我州的旅游资源，让游客真正领略“大九寨、大草原、大熊猫、大冰川”的魅力，把我州最好的旅游资源推介给广大游客朋友。制定合理的旅游收入分配制度，取缔非法所得，规范民族地区旅游市场，提升民族地区旅游形象。

第五篇：关于加快湘乡旅游业发展的思考

关于加快湘乡旅游业发展的思考

中共湘乡市委办公室

近年来，湘乡市委、市政府抓住建设长株潭休闲旅游城市这一历史机遇，全面整合旅游资源，大力加强旅游基础设施建设，着力提升旅游接待能力和服务质量，旅游产业实现了较快发展。今后一段时期，要围绕将旅游业培育成新的支柱产业、优势产业，着重在以下几个方面加大工作力度。

一、精心规划，合理开发，实施精品战略

围绕“红色摇篮、湘军源地、山水龙城、魅力湘乡”的旅游发展定位，重点规划实施红色旅游、休闲度假旅游、历史文化旅游、乡村旅游四大精品战略。一是红色旅游。大东山红色旅游区作为“毛泽东成长之路”红色旅游精品线路上的一个重要节点，要以东山学校旧址为依托，以东台山国家森林公园和茅浒水乡为重要补充，加快建设“东山励志论坛”，丰富“毛泽东成长之路”文化内涵和项目内容，实现红色旅游新产品与韶山对接。将大东山旅游区创建为4A级旅游景区，争取成为全国经典红色旅游景区。按照创建国家5A级旅游景区的标准，将东山励志论坛打造成全国一流的红色旅游和励志文化论坛。修缮黄公略故居，充分发掘湘乡二中校史陈列馆的旅游价值，加快开发以纪念陈赓、谭政大将为主题的红色将军主题旅游项目，丰富红色旅游内容，提高 1

旅游市场供给能力。二是生态休闲度假旅游。突出加强水府旅游区建设，理顺管理体制，加快吃、住、娱乐等方面的设施建设，解决好留得住游客的问题；精心打造旅游核心项目，建设休闲度假小镇、商务和会议服务、湘军水师寨、湘军文化陈列馆、听泉园等项目，精心创作“天下湘军”主题文艺节目。增强服务功能，提高服务质量，围绕打造“中国生态湖泊第一湖”、“中国顶级湖泊型旅游休闲度假小镇”的目标定位，把水府旅游区建设成国家5A级旅游景区和旅游名镇。积极探索旅游景区开发的发展模式，创建全省第一个生态休闲旅游产业实验园区。三是历史文化旅游。充分挖掘历史人文资源，抓好载体建设，开发独具魅力的历史文化旅游产品。以云门寺为重点，以凤凰寺、佛祖寺为主要节点，通过举办佛文化艺术节等活动，大力宣传和弘扬佛教文化，全面拓展湘乡的佛文化旅游市场；重建镇湘楼，续建凤凰寺，修复褚公祠、伏虎井、文庙、文塔、状元牌坊、洗笔池等历史文物古迹，展示和传承湘乡悠久的历史文化；充分发掘湘军文化，加强对湘军文化的研究、开发，通过曾国藩诗文岛、镇湘楼等项目建设，打造湘军文化旅游品牌，树立“湘军源地、魅力龙城”的城市形象。四是乡村旅游。结合“两型社会”建设，大力发展以生态休闲为主、地方特色鲜明的乡村旅游产品。发展观光农业、体验农业，建设好涟水河沿河生态农业观光带。对现有的“农家乐”进行资源整合、提质升级，打

造一批上规模、上档次的乡村旅游项目，大力发展星级“农家乐”。结合农业产业化和新农村建设，创建国家级农业旅游示范点。

二、精雕细琢，开发商品，打造旅游品牌

以湖南水府旅游区、大东山旅游区为突破口，以湘军文化为灵魂，重点开发滨水休闲产品，形成以休闲度假为主体，红色旅游、宗教文化和休闲观光农业为辅的旅游产品体系。制作、开发体现湘乡人文历史内涵、高档次、高水平的宣传纪念品和特色商品，打造湘乡旅游品牌。在旅游餐饮方面，推出湘乡特色餐饮，带动酒店餐饮业的发展，如传统的蛋糕席（毛泽东在《湖南农民运动考察报告》中提及）、柴火饭菜、水府全鱼席等。在旅游购物方面，鼓励多种经济成分从事旅游商品的开发、生产、销售，努力提高旅游购物在旅游经济中的比例。以毛泽东、黄公略、陈赓、谭政等名人为题材，开发一批名人纪念品旅游商品，以褚遂良、曾国藩等名人诗、词、画、印为题材开发一批文化内涵丰富、便于携带、观赏性和艺术性较强的文化艺术类旅游商品；将湘乡蛋糕、湘乡烘糕、棋梓火焙鱼等湘乡特产开发成包装精美的地方土特产类旅游商品；以云门寺的千手观音、十八罗汉为题材，开发一批制作精美的佛教文化类旅游商品，丰富旅游商品市场。在娱乐方面，紧密结合文化内涵建设，开发和创作赛龙舟、踩高跷、皮影戏、舞龙狮等一系列文娱节目和文化活动，使游客感受到湘乡特色文化的熏陶。旅游、建设、卫生、质监、安监、文化、规划、环保、城管等部门指导、督促娱乐业在硬件建设、文化品位、服务质量等方面提升品位和档次。

三、精致服务，优化环境，扶持旅游发展

优惠政策有限，而优质服务无限。要以创新政府职能为手段，提升服务水平，通过抓干部的自身素质和作风建设，练内功，树形象，全力为投资者和游客提供优质服务。一是改善环境。加强旅游景区基础设施建设，建立完善旅游快速通道，提高旅游目的地的便捷性。按照“景在建、路先通”原则，优先建设好湘乡火车站改扩建工程、水府景观大道、湘韶旅游高等级公路、宁衡高等级公路，完善大东山旅游区三个景点之间的道路，尽快形成较为完善的现代旅游交通体系。加大旅游景区环境保护力度，开展景区集中整治活动，治理污染源，确保“三废”达标排放，重点做好水府旅游区水资源的保护，拆除通往景区沿途的违章搭建，确保道路畅通、环境优美。科学规划旅游线路和游道，推广绿色环保的旅游交通工具，切实提高旅游景区基础设施和配套服务设施水平。二是加大投入。设立旅游产业发展专项资金，资金主要用于旅游公益设施建设和重要景区景点建设，实行以奖代补的运作形式，充分发挥政府投入“四两拨千金”的作用；千方百计争取国家文物保护、红色旅游、环保治理、省生态示范工程、省旅游发展等专项资金，争取水利、交通、扶贫

等项目资金，带动旅游业的投入。社会发展和第三产业发展资金加大对旅游项目的支持。交通、建设、农、林、水、移民、文物、环保、民宗、物价、科技等部门在安排专项资金时，围绕旅游产品开发进行项目配套，形成发展合力。三是政策扶持。制定出台促进旅游业发展的优惠政策，以良好的软环境吸引投资者，通过对外批租、承包、租赁等形式，积极引进外资和民间资本，实现以资源换资金、以景点换资金、以经营权换资金。支持旅游项目建设用地，凡符合城市总体规划、土地利用总体规划的旅游项目，优先安排用地计划指标，对相关手续的办理建立绿色通道。对非政府单项投资1亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金。

四、精细管理，规范市场，创新发展机制

围绕“休闲旅游城市”建设，加强领导，建立旅游工作联席会议制度，协调解决全市旅游发展中的重大问题。一是创新旅游发展机制。理顺职能,建管分离，旅游局主要负责全市旅游规划的编制、行业管理、市场监管、人才建设。组建由政府控股的旅游发展投资公司，作为旅游开发建设经营的主体，统筹全市旅游业的开发、建设和市场营销，赋予旅投公司“四权”，即全市旅游资源的统一开发建设权，景区景点各种政策性项目的申报权，景区景点的统一经营权，全市旅游的统一营销权。旅投公司可大胆融资，广筹建设资金，积极参与旅游业的开发建设。二是依法规范旅游市场。赋予

市旅游管理部门明确的职责权限，加强和健全旅游行政执法机构，在人员和经费上给予充分保障。依法规范旅游市场,积极推广旅游投诉案发地受理制度，建立健全高效便捷的投诉处理机制。强化旅游安全责任制。健全景区景点安全设施和安全标志。制定和完善重大旅游事故防范和处置预案，建立健全安全检查、应急处理、保险理赔等旅游安全机制。依法执行旅游准入制度，严把旅行社设立关、导游从业人员资格核准关、旅游运输企业及司驾人员等级资质审核关。三是强化专业人才培养。把旅游专业人才的开发、培养、利用作为发展旅游业首要战略选择，进一步创新人才机制，努力打造一支高素质的旅游业综合人才队伍，加大对旅游从业人员的培训，实施“百、千、万”教育工程，即培养百名旅游行业排头兵，培训千名旅游从业人员，加强与高校旅游培训合作，定期举办专题讲座等培训竞赛活动，普及万名群众旅游知识，做到市民人人懂旅游，学生人人爱旅游，提升行业管理和服务水平。