强卫在青海省委十二届一次全体会议上的讲话

第一篇：强卫在青海省委十二届一次全体会议上的讲话

强卫在青海省委十二届一次全体会议上的讲话

2012年05月24日08:43 来源：中国共产党新闻网

同志们：

刚刚闭幕的省第十二次党代会，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。大会审议通过了十一届省委和省纪委工作报告，选举产生了十二届省委和省纪委。今天召开的十二届省委第一次全体会议，选举产生了新的省委常委和省委书记、副书记，审议通过了省纪委第一次全会的选举结果，圆满完成了预定任务。这里，我向新一届省委委员、省纪委委员表示热烈的祝贺，代表新当选的常委对同志们的信任表示衷心的感谢!

由于工作需要和年龄关系，十一届省委中的一些同志不再担任十二届省委的职务。这些同志在任职期间，为新青海建设倾注了大量心血，做出了重要贡献。在此，我代表新一届省委向他们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

省第十二次党代会，开启了“建设新青海、创造新生活”的新征程。新一届省委，正式接过了推动青海改革发展的接力棒。在我们身后，是568万百姓期待的目光；在我们肩上，是富民强省的千钧重担。作为全省的领导核心，我们每一位同志都要倍加珍惜组织的信任和重托，倍加珍惜全体党员和全省人民的信赖和厚望，倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台，恪尽职守，1

求真务实，不辱使命，不负重托，努力创造经得起历史、实践和人民检验的工作实绩。

胡锦涛总书记深刻指出：“我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安”。习近平同志强调，保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求。面对改革发展稳定的繁重任务，面对全省各族人民的殷切期盼，我们务必要认真贯彻中央要求，带头保持党的纯洁性，切实加强省委班子自身建设，为带领全省各族人民“建设新青海、创造新生活”提供坚强政治保证。

为此，这里我就加强省委班子自身建设，提几点要求，与大家共勉。

第一，讲政治，做立场坚定、行动坚决的表率。政治坚定是保持党的纯洁性的基本要求。胡锦涛总书记要求，广大党员干部要坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。对省委班子来说，坚决地做到这一点，是铁的政治纪律，必须以最严肃的态度严格加以执行。我们省委一班人，务必要确保信念坚定，始终高举中国特色社会主义伟大旗臶，着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。我们务必要确保思想纯洁，自觉用马克思主义的立场、观点、方法指导思想和 2

行动，自觉划清马克思主义同反马克思主义等重大是非界限，旗臶鲜明抵制各种错误思潮影响。我们务必要确保对党忠诚，始终与党中央保持高度一致，听党的话，跟党走，坚定不移地贯彻执行党的决策部署，矢志不渝地履行好党交给的历史责任。我们务必要确保立场坚定，时刻把党和人民利益放在心中最高位臵，不动摇、不懈怠、不折腾，特别要在大是大非问题上态度不暧昧、行动不摇摆，不打折扣地执行党中央的决定，扎扎实实地做好本职工作。我们务必要确保政治清醒，提高政治鉴别力，树立正确的是非观，在重大问题面前始终头脑清醒，经受得住各种政治风险、严峻复杂形势的考验。检验我们政治是否坚定，说一千道一万，关键看我们是否具备无畏担当的品格、责任和勇气。这些年来，无论是面对国际金融危机等复杂多变的经济环境，还是面对拉萨“3〃14”事件、乌鲁木齐“7〃5”事件影响等艰巨繁重的维稳任务，或者是面对玉树强烈地震等重大自然灾害的严峻考验，全省各级党员领导干部冲锋在前、昂扬奋进，表现出高度负责的担当精神。这一点，我们俯仰无愧。今后，改革发展稳定仍然面临繁重的任务，甚至还会有难以预料的考验。我们要继续弘扬无畏担当的精神，始终牢记共产党人的历史使命，始终同党中央保持高度一致，始终坚持中国特色社会主义道路，始终做让党中央放心的领导集体，始终做让青海各族人民满意的党员干部。

第二，讲宗旨，做联系群众、一心为民的表率。全心全意 3

为人民服务是党的根本宗旨，是保持党的纯洁性的本质要求。省第十二次党代会提出“为青海各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗”的目标，这是新一届省委全部工作的出发点和落脚点。我们党的历史和实践告诉我们，共产党员和广大干部只有全心全意为群众办实事，才能真正赢得人民群众的支持和拥护，群众才会紧紧跟着我们走。我们必须坚持决策为了人民，工作依靠人民，成果人民共享，始终保持党同人民群众的血肉联系。各级党员领导干部要建立完善深入基层联系群众的制度，多到发展任务繁重的地方去，多到条件艰苦的地方去，多到矛盾问题多的地方去，多到群众最需要的地方去，既要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，又要直面发展困难，接受工作挑战，推动改革创新，为全省各族人民过上更加幸福美好的新生活贡献智慧和力量。我们一定要记住，共产党的干部，永远是人民的公仆。人民把管理国家和社会的责任赋予我们，我们只有一心一意做好本职工作的义务，没有一丝一毫谋取私利的权利。我们必须时刻对照人民公仆的标准反躬自省，安分守己、兢兢业业地为人民服务。第三，讲实干，做实事求是、求真务实的表率。实干的作风是保持党的纯洁性的重要内容。发展实践告诉我们，一个实际行动胜过一部纲领。制定纲领不容易，落实纲领更不容易。当前，我省未来五年的发展目标已经确定，关键是要靠省委领导集体和各级党组织一起，团结带领全省各族人民脚踏实地地 4

苦干、实干。青海自然条件艰苦、面临的困难还很多、追赶发展的任务还很重。作为全省的领导核心，我们不仅要提高科学决策的能力，而且要提高狠抓落实的本领；不仅要善于谋划思路，而且要善于推动落实；不仅要自己带头抓落实，而且要调动方方面面的积极性。我们要带头把新青海精神和“五个特别”青藏高原精神转化为强大的实践力量，带领全省广大党员干部和各族人民，不为任何困难所惧，不受任何干扰所惑，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。我们要真正把心思用到干事创业上来，咬定青山不放松，察实情、出实招、办实事，切实把工作抓紧、抓牢、抓实、抓细，确保省党代会各项部署落到实处。

第四，讲团结，做维护大局、增进和谐的表率。团结是成就事业的重要保证，也是保持党的纯洁性的力量源泉。对青海这样一个多民族、多宗教、经济发展相对滞后、环境条件比较艰苦的省份来说，党内党外的团结问题尤为重要。长期以来，历届省委始终保持团结共事的优良传统，我们要很好地继承和弘扬。要继续维护好班子的团结，坚持集体领导，坚持民主集中制，防止个人独断专行，防止软弱涣散，提高团结共事的能力和水平。要继续维护好干部队伍的团结，坚持正确的用人导向和德才兼备、以德为先的用人标准，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，培养和造就一支人民信赖、团结干事的高素质干部队伍。要继续维护好各民族的团结，把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展摆 5

在突出位臵，推动民族区域自治制度深入发展，加快民族团结进步示范区建设步伐，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，开创青海和谐发展的新局面。要继续凝聚各方面团结共事的强大合力，注重充分调动和发挥人大、政协以及人民团体和其他方面的积极作用，形成全省上下共同谋发展、促和谐的良好氛围。我们在座每一名同志，都要像爱护自己的眼睛一样爱护团结、珍视团结，练就容人容事的胸襟、坦诚相见的气度、虚怀若谷的品格，把新一届省委班子打造成一个团结奋进的战斗集体。

第五，讲学习，做勤于学习、善于思考的表率。学习是保持党的纯洁性的基础和保证。一个重视学习的领导集体，必然是一个充满希望、富有活力的领导集体；一个善于学习的领导集体，必然是一个能够与时俱进、开拓创新的领导集体。这次党代会提出了一系列新的发展目标、发展任务、发展要求，特别是提出建设三个区的重大战略任务，对我们的能力和素质提出了新的要求。我们省委一班人要更好地肩负起党和人民赋予的神圣使命，就必须重视学习、善于学习、加强学习，把我们新一届省委班子建设成为学习型党组织。要把学习作为一种政治责任、一种生活态度、一种精神追求，树立终身学习的理念，增强学习的自觉性和主动性，使学习成为愉悦身心的爱好和习惯。要善于挤时间学习，合理安排工作与生活，努力做到工作学习化、学习工作化。要紧密联系“建设新青海、创造新生活” 6 的实际，不断丰富和创新学习内容，确保学得生动、学得深入、学得有效。学习的目的在于运用，要把学习的成果转化为工作思路和措施，不断提高工作能力和水平。

第六，讲廉洁，做修身立德、勤政廉政的表率。廉洁是保持党的纯洁性的核心要素。胡锦涛总书记强调，党的纯洁性和一切腐败现象是根本对立的。广大党员干部在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。青海虽然保持了风清气正的良好风气，但绝不能因此而放松党风廉政建设和反腐败斗争。特别是，随着国家对青海支持力度的不断加大，随着青海建设发展进程的不断深入，我们一些干部手中掌握的资金、项目越来越多，需要抵制的诱惑也因此越来越大，保持清正廉洁显得越来越现实和迫切。作为新一届省委班子，我们一定要修身立德，率先垂范，自重、自省、自警、自励，为全省党员干部作出榜样。要自重，始终不忘领导干部的身份和责任，正确对待党和人民赋予的权力，坚持讲党性、重品行、做表率，带头执行廉洁自律的各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要自省，始终保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感和危机感，做到内正其心、外修其行，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，确保自己的思想和行为始终符合党的要求。要自警，及时清除思想垃圾，修正错误行为，尤其要教育好亲属和身边工作人员，在任何时候、任何情况下都能抵得住诱惑、经得起考验。要自励，自觉向先进人物学习，增强 7

为党的事业贡献毕生力量的坚定决心，做一个组织和群众信赖的人、同事和朋友敬重的人、亲属和子女引以为荣的人、回顾人生问心无愧的人。

这次省委全体会议选举我继续担任省委书记，我深感责任重大。我一定继续无私地热爱青海、全力地发展青海、忘我地服务青海，绝不辜负全省广大党员干部和各族群众的信任和期望。

同志们，建设富裕文明和谐新青海，让各族人民过上更加幸福美好的新生活，是新一届省委对全省人民的庄严承诺。使命不容懈怠，责任不容含糊。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快“四个发展”，深化改革开放，奋力夺取富裕文明和谐新青海建设新胜利，为全省各族人民过上更加幸福美好的新生活而奋斗！

链接：http://cpc.people.com.cn/GB/67481/94156/231710/240914/240922/17972061.html 8

第二篇：在市委十二届一次全体会议上的讲话

沈洪清同志在市委十二届一次全体会议上的讲话

同志们：

中国共产党东台市第十二次代表大会，经过全体代表的共同努力，已经圆满完成各项预定议程，明确了今后五年的奋斗目标和工作任务，选举产生了新一届市委和市纪委组成人员。在十二届一次全委会上，又选举产生了新一届市委常委、书记和副书记，通过了市纪委一次全委会选举结果。在这里，我谨代表新当选的第十二届市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢!

这次全会推选我担任新一届市委书记。同志们的信任，意味着全市党组织对我的重托，意味着全市党员和人民群众的殷切期望，意味着赋予我为全市人民服务、为东台经济社会发展作贡献的重要责任。为民所举，受党所托，我深深感到肩上这份担子的重量，我将始终牢记党和人民的重托和期望，团结带领市委一班人，以对党的事业无限忠诚、对人民利益高度负责的态度，勤勤恳恳、兢兢业业、踏踏实实地把工作做好，决不辜负上级党委的厚望，决不辜负全市人民的重托。

新一届市委任期的五年，是与我市“十一五”发展规划同步的五年。实现在苏北率先全面建成小康社会的宏伟目标，时间紧迫，任务艰巨。我们的工作做得如何，直接关系到本次党代会各项目标任务的完成，关系到“两个率先”目标的实现。新班子要有新面貌。新一届市委班子要继承和发扬上届市委的优良传统和作风，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强自身建设，不断增强班子的凝聚力、战斗力，切实担当起历史赋予我们的重任。为此，我就加强新一届市委班子建设提几点希望和要求，与各位常委、委员共勉。

1、勤学善思，在坚持理论与实践的结合中增长才干。面对新的形势，肩负新的责任，对新一届市委领导集体成员的理论素养、知识水平、工作本领和领导能力都提出了新的要求。因此，我们必须重视和加强学习，按照建设“学习型”领导班子和干部队伍的要求，把学习作为领导干部的一种政治责任和精神追求，作为提高自身素质、增长知识才干的重要途径，勤于学习，善于思考，学以致用。要通过学习树立坚定正确的政治观念。作为市委班子成员首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持用科学理论武装头脑，用科学发展观指导实践，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，讲政治、讲大局，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。要通过学习增强与时俱进的现代理念。随着经济全球化步伐的加快、知识经济时代的到来，新科学、新技术、新知识不断涌现。我们必须坚持与时俱进，紧跟时代步伐，消除“知识恐慌”和“本领危机”，不断提高执政能力和领导水平。当前，特别要注重加强市场经济、现代科技以及法律法规等各方面知识的学习，通过学习促进思想解放和观念更新，以新知识开阔新视野、拓展新思路，寻找破解发展难题的新办法。要通过学习提高学以致用的干事本领。我们要大力弘扬理论联系实际的学风，市委班子要带头深入基层、深入一线，抓住事关全局的重点、群众关心的热点、制约发展的难点深入开展调查研究，掌握实际情况，理清工作思路，把学与用、知与行统一起来，着眼于围绕实际工作需要提高理论素养，着眼于在实践锻炼中增长实干才能。

2、勇于创新，在落实科学发展观中谋求新跨越。科学发展观是党中央对我国经济社会

发展规律认识的新飞跃，也是东台经济社会加快发展的指导方针。过去五年，东台已经搭建了良好的平台；今后五年，要立足新的起点，谋求新的跨越，迈向率先发展、科学发展、和谐发展的新征程，就必须坚持以科学发展观统领全局。要全面把握科学发展观的深刻内涵。科学发展观实质是实现经济社会又快又好地发展，根本要求是统筹兼顾，本质和核心是坚持以人为本。落实科学发展观，发展是前提，我们在今后的工作中要始终把加快发展、率先发展作为东台今后五年的主基调、主旋律，在任何时候、任何情况下都要咬定经济建设不放松，坚持加快发展不动摇。要全力推动经济社会的统筹协调发展。落实科学发展观，就必须在加快发展的同时，努力实现城乡统筹发展、经济社会协调发展，大力优化产业结构，提高自主创新能力，加快转变经济增长方式，实现发展速度、质量和效益的同步增长，促进一、二、三产业的协调发展，推动市域经济又快又好地发展。要围绕实现和谐发展，始终把群众利益放在首位，把加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设融入到以经济建设为中心的大局中，把经济、政治、文化建设落实到推进和谐社会建设的载体上，做到三个文明建设整体推进。要着力破解难题赢得发展主动权。当前我们正处在发展的关键阶段，面临的制约因素很多，竞争异常激烈。面对挑战和困难，我们既不能盲目乐观也不能退缩悲观，既不能小题大做也不能掉以轻心，必须振奋精神，迎难而上，争取主动，有所作为。要始终保持奋发有为、积极进取的精神状态，坚持克服困难求发展、抓住机遇快发展、破解难题谋发展，不断开创各项工作的新局面。

3、狠抓落实，在务求工作实效中提高执行力。今后五年的各项目标任务已经确定，关键是锲而不舍，狠抓落实，一抓到底，务求实效。全市的机关作风如何，基层干部的作风如何，人民群众的精神面貌如何，关键要看市委能否带头真抓实干，进一步提倡和发扬求真务实的工作作风。要克服浮躁心态，扑下身子抓落实。下决心扫除主观主义、官僚主义、形式主义、文牍主义等不良作风，在全市上下进一步树立起空谈可耻、实干光荣的良好风气。我们要埋头苦干，真抓实干，决不能坐而论道，光说不干；要深入基层，调查研究，决不能高高在上，脱离实际；要动真碰硬，入木三分，决不能蜻蜓点水，不求甚解。各级领导干部都要带头深入实际，摸实情、讲实话，办实事、求实效，扎扎实实做好各项工作，真正以实绩取信于民。要勇于负责，求真务实抓落实。领导干部的权力和责任是对等的。党和人民让你在一个单位负责，给你一定权力，你就要对工作负责，对事业负责，就要有所作为，敢于承担责任。每一个市委委员特别是市委常委，都要加强对各自分管工作的督促检查，市委集体也要进一步加强对班子成员工作的督查，确保市委的各项决策落到实处。要打破思维定势，创新思路抓落实。始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，大力弘扬与时俱进、勇于创新的精神，善于把党的路线、方针、政策与东台的具体情况结合起来，坚决破除各种不合时宜的观念、体制和做法，敢于突破某些已有的模式和条条框框，坚持一切从实际出发，严格按客观规律办事，努力走出一条具有时代特征、东台特色的发展路子。

4、凝心聚力，在推动发展过程中营造良好氛围。团结出战斗力，团结出生产力。完成十二次党代会确定的各项目标任务，既要靠全市党员干部群众的同心协力、步调一致，又要靠各级领导班子的和衷共济、团结奋进。要形成同心同德的团结氛围。我们要坚持上下同心、目标同向、全局同力，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。市委班子成员一定

要倍加珍惜团结，以事业为重，以大局为重，相互信任，相互配合，做到以党的路线、方针、政策凝聚一班人，以党的纪律约束一班人，以宽阔的胸怀融合一班人，在合作共事中加深了解，在事业发展中增进团结。要形成注重实绩的干事氛围。为官一任，造福一方。我们要树立正确的政绩观，把积极进取精神与科学态度结合起来，既要追求让群众看得见、摸得着、给群众带来实惠的“显绩”，又要追求打基础、增后劲、保证东台可持续发展的“潜绩”。一定要让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、只说不干的无市场、败事有余的无空间，营造“以发展论英雄、重实绩用干部”的鲜明导向。要形成科学民主的决策氛围。我们要进一步健全科学决策机制，完善民主议事规则，充分发挥班子的集体智慧。坚持集体领导和个人分工相结合，积极探索这次换届后的领导体制和调整后的决策机制，更好地发挥常委会和全委会的作用。要进一步拓宽民主渠道，广泛集中民智，充分发挥人大、政府、政协和人民团体以及其他各方面的作用，广泛听取民意，团结一致，形成合力，共同推进我市的改革开放和现代化建设事业。

5、执政为民，在实现群众利益中树立清廉形象。我们要时刻牢记党的宗旨，始终坚持执政为民，自觉把以人为本、富民优先的理念落实到各项具体工作中，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意服务人民，千方百计造福人民。一是充分依靠群众。116万东台人民是我们的服务对象，更是建设东台的主体力量。我们要善于运用一切有效方法，充分发动和依靠群众，把中央的方针政策、上级的决策部署和市委的工作意图，变为群众的自觉行动，引导广大人民群众积极投身加快实现“两个率先”的实践。二是更加关注民生。我们要始终把群众的安危冷暖挂在心头，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，心中装着群众，时刻想着群众，经常深入群众，积极为群众办实事、解难事、做好事。尤其是对城乡困难群众和社会弱势群体，要给予更多的关心和帮助，送去党的温暖和关怀。市委班子成员要认真落实民情调查、扶贫帮困、信访接待、挂钩联系等工作制度，体察民情，关注民生，化解民困。三是确保干部干净做事。公生明，廉生威。市委班子成员处于重要的岗位，必须树立清廉自守、一身正气的良好形象。我们要在思想上时刻绷紧廉洁自律这根弦，正确履行人民赋予的职权，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事，清清白白从政，永葆共产党人的先进本色。我们要严格遵守各项廉政规定，凡是要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做，以清正廉明的良好形象影响和带动广大干部群众，用人格的力量、优异的成绩塑造好本届市委班子务实、高效、廉洁、奉献的良好形象。

同志们，新一届市委受命于全面实施“十一五”规划的开局之年，担负着承前启后、继往开来的历史使命，全市广大党员干部群众对我们寄予了深切厚望，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共盐城市委的正确领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，团结和带领全市人民，振奋精神，再接再厉，为圆满完成市十二次党代会提出的目标任务而努力奋斗!

第三篇：强卫书记在省委十三届九次全体会议上的讲话

在省委十三届九次全体会议上的讲话

（2014年7月17日）

强 卫

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，总结上半年经济工作，分析当前经济形势，安排下半年主要任务，研究深入贯彻十六字方针特别是进一步推动发展升级工作。

这次会议既是一次年中例会，又有着特殊背景。首先是省委十三届七次全会召开一年了，省委提出的十六字方针执行情况如何，需要加以总结；其次是国内外经济环境出现新的变化，在我国经济开始进入中高速增长新常态的条件下，如何把握好我省发展大局，需要加以明确；其三是随着反腐败斗争的深入，去年年底以来，我省几名省级领导干部先后被查处，省内议论、担忧等负面情绪滋长，干部队伍刚刚被鼓起的实干劲头如何保持，需要加以引导。在这样的形势下，进一步把全省上下的心思和干劲凝聚到加快发展上来，具有十分重要的意义。

去年7月，省委召开十三届七次全会，提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针。一年来，围绕贯彻落实十六字方针，谋篇布局全面展开，重点工作有序推进，发展成效不断显现。干部群众普遍反映，省委提出的十六字方针符合 中央精神、切合江西实际，是完全正确的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。发展升级是十六字方针的核心，是小康提速的基础，是绿色崛起的前提。当前，面对错综复杂的发展形势，我们必须进一步凝心聚力，坚定信心，加快发展，全力以赴推动发展升级向更高水平迈进，为实现省委确定的战略目标打下坚实基础。因此，这里我着重就如何推动发展升级，讲三点意见。

一、增强发展升级的定力

省委十三届七次全会以来，各地各部门按照十六字方针，在推动发展升级上积极谋划、主动作为，取得了显著成效，积累了丰富经验。在产业升级方面，围绕做大做强重点产业、提升产业竞争力，制定了加速推进新型工业化、加快建设现代农业强省、大力建设旅游强省等意见，修订了十大战略性新兴产业发展规划，出台了省领导挂点、一产一策、银企对接等具体措施，进一步明确了主攻方向，强化了帮扶机制。2013年，新增1个过千亿产业即医药产业，新增过百亿企业2户，新增过百亿园区9个。在开放升级方面，围绕全面提升开放合作水平，出台了加快开放型经济发展、促进非公有制经济发展等意见，实施了新一轮“央企入赣”、“中国光彩事业赣州行”等活动，深化赣港、赣台经贸合作，与国家部委、高等院校和科研院所广泛开展战略合作，形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。一年来，成功引进世界500强企业4家，国内500强企业46家。2013年全省非公工业增加值占比达79.5%，同比提高2个百分点；今年上半年 占比达80.3%，同比提高3.1个百分点。在创新升级方面，围绕进一步推进协同创新，大力加强创新平台建设，积极培育两化融合示范区、示范企业，落实高新技术企业发展20条措施，实施全省知识产权入园强企“十百千万”工程，引进了一批海内外高层次创新人才和团队，进一步提升了全省创新发展能力。2013年，我省获国家科技奖8项，专利申请和授权分别增长36%和25%，科技进步综合水平全国排位前移1位。今年上半年，全省科技成果鉴定、新产品研发、专利申请及授权等主要创新指标均实现两位数增长，其中专利申请增长30%以上，居全国前列。在区域升级方面，围绕构建各具特色、竞相发展的区域经济增长板块，有针对性地出台了一系列政策措施。昌九一体化加速推进，公共服务率先实现同城化，南昌临空经济区和共青城先导区建设全面启动，“双核”效应已经初步显现，2013年两地GDP占全省比重同比提高0.3个百分点。赣南等原中央苏区发展势头强劲，54个县（市、区）纳入规划范围，得到52个国家部委对口支援，争取到位各类援助资金200多亿元。2013年和今年上半年，赣州、吉安、抚州的生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入增速等指标，均高于全国、全省平均水平，赣南等原中央苏区开始进入加快发展的“黄金期”。赣东北扩大开放合作和赣西经济转型发展也在稳步推进。全省区域发展战略体系基本形成，呈现出优势互补、错位竞争、竞合发展的良好格局。

今年上半年，全省继续保持了良好发展势头，经济实现平稳 增长、结构调整步伐加快、各项改革深入推进、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，特别是经济运行稳中有进、亮点不少，呈现出可喜的变化。一是多项经济指标增幅全国领先，全省生产总值、规模以上工业增加值、进出口总额等指标增幅均进入全国前十位，其中全省生产总值增幅居中部省份第1位，规模以上工业增加值增幅居全国第2位，这是多年来少有的。二是一些先行指标企稳趋好，铁路货运量降幅比一季度收窄1.9个百分点，公路货运量增幅比一季度提高1.7个百分点；工业用电量增幅同比回升2.6个百分点达到10%，全社会用电量增幅居全国第三位。三是结构调整成效显现，第三产业投资贡献率达63.4%，成为拉动投资增长的主要动力；高耗能行业增加值增幅低于规上工业增速0.8个百分点。四是市场活力有效激发，私营企业户数同比增长21.3%，增速创近年来新高；非公工业增加值增长14.4%，比全省工业平均增幅高2个百分点。在全国范围内经济增速普遍回落、下行压力加大的情况下，我省能取得这些成绩，确实来之不易，值得充分肯定。

同时，我们也要清醒地看到，当前在贯彻十六字方针、推动发展升级上还面临一些新情况，特别是经济运行中出现了一些值得关注的突出问题。一是经济下行压力较大。上半年全省生产总值增幅、财政总收入增幅、规模以上工业增加值增幅同比分别回落0.7个、3.9个、0.3个百分点。房地产市场面临很大不确定性。二是结构性矛盾较为突出。战略性新兴产业竞争力不强，高新技 术产业比重较低，农业产业大而不强，现代服务业在全省经济占比和贡献率偏低。三是低成本优势逐步丧失。工业用工成本接近沿海发达省市，招工难、稳工难问题突出。工业电价高于安徽、福建等周边省份。天然气价格明显偏高。社会物流总费用占GDP的比重高出全国平均水平1.1个百分点。

我省经济发展中遇到的这些问题，是多种因素共同影响的结果。当前，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，整体增长缓慢。我国正处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，进入了全面深化改革、推进经济转型升级的新阶段。我省仍然处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，劳动力、土地、资源等生产要素制约日趋明显，潜在经济增长率下降，这既是经济增长爬坡过坎必然遭遇的阵痛，也是发展升级不够深入的表现。

尽管我省经济发展面临一些不利因素和挑战，但进一步推动发展升级仍存在诸多有利条件和机遇。从全球看，主要发达国家经济复苏将继续巩固，世界经济总体上有望改善，外部市场需求逐步回暖，将为我省对外贸易创造较好的机会。从国内看，我国经济仍处于重要战略机遇期，保持经济稳中有进的总基调没有变。上半年，全国经济保持在合理区间内运行，工业、消费、出口以及一些实物量指标增幅均有提高，制造业采购经理指数（PMI）连续4个月回升，经济的积极变化逐渐增多。下半年，国家将加大区间调控和定向调控力度，陆续推出相关微刺激政策和改革措施，全国经济总体有望继续保持基本平稳、稳中向好。从我省看，随着鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列国家政策效应的叠加发力，以及国家建设长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等重大发展战略的深入推进，加之我省改革红利逐步释放、新型城镇化扎实推进和经济连续多年高速增长带来的惯性效应，我们完全有信心、有能力继续保持良好发展势头。

综合分析各方面因素，现在我省发展仍然是机遇大于挑战。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，善于把握和遵循经济规律、自然规律，依靠发展升级破解难题、化危为机、加快发展。要深刻认识到，加快发展升级，前提是发展，出路在升级；不加快发展就没有实力，不转型升级就没有未来。必须把加快发展和转型升级统一起来，切实做到两个“坚定不移”。一方面，必须坚定不移加快发展，尽快做大经济总量。十八大以来，中央强调不简单以GDP论英雄，不片面追求GDP，并不意味着不要GDP，不要合理的增长速度。近期国务院对稳增长政策落实情况全面督查，一个重要目的就是遏制一些地方经济严重下滑趋势，保持经济增长在合理区间平稳运行。客观地说，我省上半年一些经济指标之所以增速居前，一定程度上是由于我省经济增速回落幅度相对较小，而并不必然表明我省经济增长就有多快了。我们要准确理解中央精神，切忌把“不唯GDP”与“不要GDP”等同起来，任由经济数据下滑而心安理得或束手无策。要始终清醒地认识到，江西属于 欠发达省份的基本省情没有变，经济总量小、人均水平低仍是主要矛盾。2013年，我省GDP占全国的2.52%，居全国第20位、中部第5位；人均GDP仅相当于全国的四分之三，居全国第25位、中部第5位。要顺利实现与全国同步全面建成小康社会的目标，我省必须长时期保持一个较快的发展速度。当前，我省正处于爬坡过坎的攻坚期，劲头一松、步子一慢，就会再次掉队甚至被远远抛在后面。“劲可鼓不可泄,势可造不可衰”。经济发展压力越大，我们越要坚持发展这个第一要务不动摇，紧紧叮住目标不松劲，争分夺秒、奋勇拼搏，充分挖掘发展潜力、释放发展活力，努力保持合理较快的发展速度，不断做大经济总量，增强经济实力。另一方面，必须坚定不移转型升级，着力开拓发展空间。推动经济转型升级，是经济发展到一定阶段的必然要求，谁都躲不过、绕不开。与发达省份相比，我省经济总量还不大、实力还不强。我们的转型升级，是“未富先转”、“边富边转”，面临着做大总量与提升质量的双重压力。我们不能把加快发展与转型升级对立起来。当前，保持经济持续稳定健康发展，长远在于加快转变发展方式、推进经济转型升级。不发展不行，不加快发展也不行，不加快转型升级更不行。谁转型升级走在前面，谁就能掌握主动，争取到更大的回旋余地和调整空间。如果仍然追求不计成本、不讲质量、不顾环境、不求效益的发展，不但赶超的目标不可能实现，绿色崛起也只能是一句空话。我们要紧紧扭住发展这条主线不放松，始终坚持转型升级这个方向不动摇，做到在加 快发展中转型升级，在转型升级中加快发展，努力实现更高标准、更高层次、更高质量和效益的发展。

总之，一年来，全省贯彻落实十六字方针、推进发展升级迈出了新步伐，取得了新成效。面向未来，信心比黄金更重要，定力比出新更重要，行动比口号更重要。现在不需要再提什么新思路、新口号了，关键要持之以恒抓好十六字方针的贯彻执行。全省上下要进一步把思想和行动统一到省委决策部署上来，进一步增强贯彻十六字方针的自觉性、坚定性，进一步增强推动发展升级的定力，进一步解放思想、真抓实干，不断迈出我省经济社会发展的新步伐。

二、明确发展升级的路径

省委十三届七次全会确定了发展升级的内容，也就是着力抓好产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，这“四个升级”需要继续大胆实践、深入推进。同时，要从操作层面入手，进一步找准推动发展升级的切入点和抓手。具体来说，要坚持“五个强化”。

第一，强化改革推动。改革是第一动力，是发展升级的内在要求。党的十八届三中全会以来，我省坚决贯彻中央决策部署，大力推进全面深化改革。成立了省委全面深化改革领导小组及其办公室和7个专项小组，召开了三次领导小组全体会议，在新余市举行了推进全面深化改革工作现场会。确定了“1+N”的思路，已经出台了1个总的《实施意见》和17个相关配套文件。坚持蹄 疾步稳的原则，启动了一批重要改革试点，实施了一批重大改革举措，尤其在行政审批制度改革、市场化改革、农业农村体制改革等方面取得了阶段性成效。总的来说，全省改革氛围日益浓厚，改革红利加速释放，呈现出良好态势。但也有一些现象需要引起高度重视。比如，有的认为改革主要靠“顶层设计”，上面怎么说，下面就怎么干，缺乏主动性和创造性，存在“上面紧、下面松”的现象；有的改革热情较高，但是抓不住要害，不知道怎么改、从哪里下手；还有的消极观望，畏首畏尾，搞选择性改革，对自己有利就改，对自己不利就拖。同时，发展升级中面临的许多制约，比如，国有企业不大不强、经济结构不尽合理、行政效率不高，等等，究其原因不少是体制机制改革不彻底、不到位造成的。我们要进一步增强责任感和使命感，把各项改革工作抓实、抓细、抓深，为推动发展升级营造良好的体制机制环境。

全面深化改革是一项系统工程，确实是千头万绪。现在，中央和省委下发了很多文件，部署了很多改革事项。完成好这些改革任务，不能东一榔头西一棒子、眉毛胡子一把抓，而是要沉着冷静、讲究方法，抓住要害、精准发力。一是要注重上下贯通。在强调顶层设计、高位推动的同时，绝不能忽视改革的“最后一公里”。如果上下不通畅，出现中梗阻现象，改革效益就会大打折扣，甚至出现负面效果。比如，国家和省里都在大力精简行政审批事项，下放行政审批权限。但有的行政审批权下放到地方后，由于人员素质、硬件设施、监管工作等不能及时跟上，存在接不 住、接不好的问题，有的地方因此出现审批“空档期”，对工作影响很大。还有很多类似的改革，权力交给中介组织和市场化以后，监管措施跟不上。这些说明，改革绝不是“一放了之”这么简单。精简下放权力一定要注意做好衔接和帮扶工作，真正做到“扶上马再送一程”。同时，也要加强与中央层面的对接，准确掌握中央改革办和各部委的改革思路、具体进展，积极做好政策实施的准备。二是要加强统筹协调。这个问题已强调过多次，还需要加大工作力度。比如，一些地方反映，外商投资企业办理设立或变更时，原来只需要在市级层面就能全部办好。现在有些部门的审批权下放到了县里，而有些部门审批权仍保留在市里，导致企业办一件事要来回跑几趟。还有一些地方反映，县级审批的企业办理贷款时，目前还得不到银行的认可。出现这些情况是难以避免的，改革本身是一个不断发现问题、解决问题的过程，不可能一蹴而就。各地各部门都要有全局意识，推出的改革措施必须与相关方面协调磨合好，不能“个人自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”。专项小组和改革办要负起统筹协调的责任，把握好各项改革之间的关联性，既要加强部门之间的配合，也要加强部门与地方的配合，协调推进各项改革。三是要坚持抓住重点。我们既要按照中央部署，统筹抓好面上各项改革任务，又要从地方实际和职责出发，紧紧围绕制约发展升级的突出问题，不断深化重点领域改革。要加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，晒出权力清单，提高行政效能，切实发挥好政府战略定位、平台打造、机制 创新、推动发展的积极作用，促进发展升级。要大力推进市场化改革，着力培育多元市场主体，完善现代市场体系，发挥好市场在配臵资源中的决定性作用，不断激发国有企业的活力，释放民营企业的热情，搅动江西发展的一池春水。要加快全省金融业改革，加强融资担保体系建设，着力化解中小企业融资难等实际问题。要积极稳妥推进农村土地确权登记颁证、土地承包经营权规范流转，健全完善农业农村社会服务体系，巩固农业农村改革的良好态势；对土地确权工作，坚持时间服从质量、尊重农民意愿、实事求是地加以推进。要按照全省城镇化工作会议的部署，扎实推进城镇化进程，释放城镇化对发展的集聚带动效应。近年来，省委省政府大力推进镇村联动和秀美乡村特别是中心镇建设，取得了初步成效。要认真总结城镇化建设实践中的好经验好做法，坚持实事求是、遵循规律、因地制宜、有序推进，特别是在中心镇建设过程中，要力戒形式主义，力戒铺张浪费，力戒权力寻租，努力取得更大成效。

全面深化改革，最根本的还是要大力倡导解放思想，大力弘扬改革创新精神。新一轮全面深化改革的大潮已经兴起，解决发展升级所面临的突出矛盾和挑战，我们比任何时候都需要通过改革释放制度新红利、注入发展新动力。落实好中央和省委全面深化改革的部署和要求，既是当前最为重要的政治任务，也是领导干部肩负的神圣使命，更是检验干部思想上是否合格、作风上是否过硬、状态上是否最佳的试金石。因此我们在强调不抢跑不拖 宕的同时，尤其要鼓励各地各部门在权限范围内，大胆尝试、大胆探索、大胆创新，用改革的思维、举措和办法，破解发展升级中的矛盾问题。省委之所以选择在新余市召开全面深化改革工作现场会，就是因为新余市委市政府从地方实际出发，不等不靠，敢闯敢试，坚持以解决问题为导向，围绕小政府、大社会、活市场、优环境推出了一系列改革举措，创造了鲜活经验，值得推广。同时也是为了表明省委对各地各部门迎难而上、敢干敢当的高度改革自觉和勇气的全力支持、积极鼓励。还比如，赣州市针对中小型实体企业融资难问题，不因大环境不好而无所作为，而是主动想办法，借鉴“财园信贷通”融资模式，在全市范围内推行“扶小支微信贷通”试点，用财政资金撬动银行资金，扶持中小微型企业发展，形成了助推企业发展的“小气候”。现在，企业普遍反映用工、用电、用气和物流等生产成本价格偏高，相关部门要从处理好政府与市场关系入手，从体制机制上研究解决问题的办法。总之，各地各部门都要始终坚持问题导向，拿出智慧和勇气，向改革要思路、要办法、要成效，大胆扫除一切体制机制障碍，决不能在困难和矛盾面前无所作为、退避三舍。

第二，强化开放带动。大招商带来大发展，大开放促进大崛起。坚定不移扩大开放是省委一以贯之的既定战略。去年，我们深入推进开放升级，着力在“请进来”上下功夫，引进了一批大项目、好项目。今年，我们着重在“走出去”上花气力，组织党政代表团赴广东、浙江学习考察，5月份在香港召开了发展升级 投资合作推介会，参与了中国长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作活动，7月下旬将要去台湾举办赣台经贸文化合作交流大会，9月份还要作为主宾省赴澳门参加世界旅游经济论坛、第12届妈祖文化旅游节。新形势下，开放的力度只能加大、不能减弱。尤其要紧紧抓住国家发展“一带一路”、建设长江经济带的重要契机，更加积极主动地融入全国乃至全球经济大格局，为发展升级注入强劲动力。

强化开放带动，一项重中之重的工作是抓好招商引资。当前，受各种因素影响，招商活动有所减少，引资增幅出现下降。据统计，1—5月，全省工业园区招商签约资金下降8.9%，招商实际到位资金虽然同比增长了17.3%，但增幅较去年同期下降了28个百分点，其中亿元以上项目资金下降3.9%，有6个园区无招商签约资金，39个园区出现负增长。这种趋势必须赶快扭转过来。实事求是地讲，现在一些干部对招商引资顾虑较多，不愿同客商过多地打交道，担心企业出了问题自己受牵连，因此，特别要强调保护干部的积极性，鼓励干部大胆地走出去招商引资，大胆为企业发展服务；要调动企业家的积极性，既鼓励他们放手放胆在江西投资发展，又教育引导他们依法依规健康经营。首先，要保持招商引资的韧劲。继续发扬“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的精神，对于看准了、认定了的项目，就要紧紧扭住不放，以情感人，以诚招商，不达目的不罢休，不见成效不收兵。比如，九江市共青城引进汉能集团太阳能光伏项目，曾面临多个 兄弟省市的激烈竞争，他们不气馁、不松劲，与投资商反复真诚沟通协调，从提出意向到正式签约只用了短短22天时间。又如，吉安市近年来始终紧盯台湾地区招商，形成了台商集聚之势，台资企业由前些年的56家增至现在的316家，投资额大幅增加，增速为全省之最。其次，要拓宽招商引资的视野。前不久，我省分别派团赴美国、以色列、瑞士和德国等欧美国家招商，走访了一批世界500强企业及跨国公司，并与部分公司达成了合作协议。在外期间，四川、江苏、广东等地代表团也在那里进行考察和招商。这说明省与省之间的招商竞争已经走出了国门。我们要统筹国际国内两个市场，敢于走出国门，善于布局全局，不断提升招商引资的层次和水平，努力引来更多金凤凰。其三，要创新招商引资的方式。广东、浙江等地在招商引资工作中，注重与国际商会和国内各专业协会建立联系渠道，依靠这些行业组织和社会力量进行招商，往往是引进一个项目、形成一片产业。我省一些地方招商引资也有一些好的做法。比如，南昌市引进欧菲光项目后，继续大力推进以商招商、产业链招商，引进一批上下游关联企业相继来昌落户。我在市县调研中还强烈感受到，各地一些本土企业家在招商引资、服务当地发展方面有特殊的情结，也做出了独特的贡献。要借鉴推广这些好做法，灵活运用定向招商、以商招商、委托招商、产业链招商、小分队招商以及发挥本土企业家作用等方式，使招商活动更加专业化、精细化和常态化。

“海纳百川，有容乃大”。在全球化、区域一体化纵深发展的 今天，我们必须牢固树立开放意识，强化开放思维，不断推进宽领域、多层次、全方位的开放。要善于学习别人的先进经验，弥补自身的差距和不足。安徽与我省同属中部地区欠发达省份，前些年还把我们作为竞争对手，现在他们已经走在前头了。分析近15年来两地发展情况可以看出，前10年我们的发展明显快于安徽，GDP年均增幅高于安徽约2个百分点；而2008—2013年，安徽实现逆势反超，GDP年均增幅比我省快了1.1个百分点。安徽的一个重要经验就是围绕扩总量、上项目，十余年如一日地狠抓重点产业，完善产业布局，使经济呈现井喷增长之势。当年，很多地方包括我们江西在内，都认为电冰箱、洗衣机过时了、过剩了，不愿意引入相关生产企业。但是合肥坚持大力发展白色家电不动摇，把全国各大品牌都吸引过去，现在已经成为全国最重要的白色家电生产基地。所以说，如果我们只习惯跟自己比，看不到世界潮流和区域经济竞争态势，那无异于坐井观天。因此，我们领导干部外出考察时，既要积极招商引资，又要注意学习外地的好经验好做法，可以采取“拿来主义”的态度，先全盘引进后再消化吸收、为我所用，而不必另起炉灶费时费力研究半天还不见行动。要把招商引资与引智、引才结合起来，着重围绕破除制约发展升级的人才瓶颈，打破体制壁垒，积极引进重大科研领军人才，现代金融人才，电子商务、旅游、文化创意等现代服务业人才。要拓展开放领域，只要法律法规不禁止、不限制的行业和领域，都要彻底放开。要注重对外与对内开放并举，防止“厚外 薄内”、“喜新厌旧”，既大力引进外来企业，又全力支持本土企业，形成外源型与内生型经济比翼齐飞的良好局面。

第三，强化创新驱动。科技是引领未来的主导力量，创新是支撑发展升级的持久动力。虽然这些年我省创新发展收到了比较好的效果，但创新潜力远未充分发挥出来，创新能力不强仍是制约发展升级的突出瓶颈。要认识到，哪里有创新活力，哪里就有崭新面貌，无论是传统产业还是新兴产业，无论是生产工艺还是生产技术，无论是市场营销还是企业管理，都大有文章可做、大有潜力可挖。我们要按照既定战略部署，坚定不移强化创新驱动，不断推动我省协同创新取得明显进步。

强化创新驱动，核心是要完善产学研用相结合的体制机制。首先，企业要发挥主体作用。洪都集团在大飞机前机身大部段生产过程中，积极创新生产工艺，加强与科研单位的协作，高质量地完成了1600多项零件和1900多项工装。永丰县广源化工厂与清华大学、北京化工大学等知名院校合作，推动碳酸钙传统生产工艺升级，生产出全国行业领先的纳米碳酸钙，短短几年时间，广源化工厂就从年产值500万元的小企业，一跃成为年产值6亿元的国内第一龙头企业。这样成功的企业在我省还不少，需要大力宣传推广。事实说明，只有落后的企业，没有落后的产业。无论是高新产业还是传统产业，只要与时俱进、重视研发，就一定能提质增效、赢得未来。所以，企业要把创新摆在第一位，敢于加大研发投入，着力打造研发机构、研发团队，提高自主创新能 力。华为公司每年的研发投入占到企业销售收入的10%以上，从而造就了华为作为国际主流电信设备制造企业的核心竞争力。企业要善于借助外力，紧紧依靠“学”和“研”的支持，以技术入股、联合开发、购买成果等形式，主动与高校、科研院所组建协同创新联盟，着力打造分工明确、风险共担、利益共享的创新链，共同分享创新红利。其次，政府要加强政策引导。广东自主创新之所以能够走在全国前列，靠的就是政府引导、政策推动，逐步形成了省部高层会商机制、部省市多级联动机制以及校地、校企全面合作机制等。如深圳市政府和清华大学共建深圳清华大学研究院，建立了完善的“科技创新孵化体系”，成立以来共孵化企业600多家，创办和投资了180多家高科技企业。还有，东莞市着力建设大学创新城，目前与高校、院所共建11家公共科技创新平台，为全市8000多家企业提供服务，有力推动了东莞产业升级发展。这些成功案例说明，强化创新驱动离不开政府“有形的手”。去年，我省也先后与多个国家部委、高等院校和科研院所签订了战略合作协议，有关部门要盯住不放，狠抓落实，使这些协议在发展升级中发挥积极促进作用。全省各级政府要不断加大体制机制创新力度，着力围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，在资金投入、平台建设、信息服务、人才激励、产权保护等方面下功夫，为产学研用结合营造良好的环境。其三，高校和科研院所要紧贴市场。就是要把科学研究与全省发展战略、市场需求紧密结合起来，既加大基础学科、前沿技术的研究，又围绕发 展升级深化应用研究，建设市场导向的技术创新体系，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，加速创新成果转化，努力成为我省转型升级中不可替代的重要力量。

需要强调的是，促进产学研用协同创新，必需敢于“捅破最后一层窗户纸”，健全完善产学研用各个环节均受益的利益分配机制，为创新之“火”加足利益之“油”。要加快探索利益联结机制，通过股权激励、科技成果处臵权收益权改革等，让企业化的科研单位率先享有科技成果处臵权，让科技人员享有股权、期权，在全社会形成创新光荣、科技致富的正确导向。江西师大化工公司，近年来多项技术达到国内甚至国际领先水平，经济效益不断攀升，其中很重要的一条，就是学校制定了完善的激励机制，几位享受国务院特殊津贴的教授担任核心领导，科研人员通过技术入股、资金入股等形式获得了收入。要大力推广这些经验做法，充分调动科研人员创新创造的积极性、面向市场的积极性，不断打通科技成果转化的绿色通道。

当今世界已进入信息化时代，移动互联网、大数据和云计算的飞速发展，以前所未有的力量推动着经济社会变革。我们要主动适应、积极抢抓信息化机遇，以大数据思维、移动互联网思维谋划和推动产业升级。要全力支持中国电信集团在南昌建立云计算基地，使之成为中部最大的云计算资源池提供地、云服务基地、互联网数据汇聚地。同时，积极争取其他通讯运营商在江西布局大数据基地，推动我省信息化基础建设实现质的突破。要大力推 动信息化和新型工业化、农业现代化、现代服务业以及城镇化的深度融合，促进各类产业生产方式的深刻变化，促进更多企业的技术进步，为发展升级插上信息化的翅膀。要大力发展电子商务，抓紧制定出台具体扶持政策，积极引进知名电商企业和配套项目，培育一批具有江西特色的电商企业，不断促进我省电子商务产业集聚发展。要运用信息化技术加快智慧城市建设，积极推进电子政务、数字民生、智慧旅游等信息惠民工程，建立健全全省统一的政务服务、企业服务、公共服务数据中心，提升信息化公共服务能力，让老百姓从中得到实实在在的便利。

第四，强化集聚拉动。发展升级的核心是产业升级。做强产业的关键在于优化产业结构、完善产业布局、形成产业集聚、打造经济核心竞争力。去年以来，我省科学谋划产业发展，特别是大力推进工业产业发展，制定了工业重点产业升级发展指导意见，修订了十大战略性新兴产业发展规划，规划了60个工业重点产业集群，编制了战略性新兴产业细分领域产业链图、工业产业重点投资方向和企业目录，积极实施“百千万”工程，全省产业集聚发展势头已起、效果初显。由于我省产业小而全、小而散的问题还没有从根本上解决，我们要继续坚持走集聚发展之路，扶优扶强、靠大联强、强强联合，进一步提升我省产业总体实力和竞争力。应该说，这方面认识高度一致，方向已经明确，关键是要抓好落实。在实际工作中，要注意处理好三个方面关系。

一是增量与存量的关系。产业升级，存量是基础，增量是关 键。既要注重发展好现有企业，达到现实生产力的最大化，又要注重培育新的增长点，实现潜在生产力的最优化。培育发展战略性新兴产业与改造提升传统优势产业，既可兼容，也有竞争，绝不是非此即彼的对立关系。战略性新兴产业代表了未来产业发展趋势，关系发展升级的根本成效。我们要咬定目标，坚持不懈，不断加大投入、加强扶持，举全省之力来推动、来打造，使之尽快成为支撑我省经济发展的核心力量，进而带动产业结构的优化和提升。钢铁、有色、石化、建材等传统优势产业，仍是我省经济发展中一支举足轻重的力量。我们抓战略性新兴产业，并不是忽视传统产业，而是要强化两者之间的相互渗透、互动发展，善于运用高新技术改造提升传统产业，运用战略性新兴产业成果带动传统产业，努力把这笔宝贵的存量盘活、用好。

二是“大”与“小”的关系。集中力量抓一批大产业和大企业，对于促进产业集群、壮大经济规模具有决定性作用。要着眼于培育一批百亿企业、千亿产业，以大项目带动大投入、以大投入培育大产业、以大产业推动大发展。在抓“大”的同时，也不能放“小”。各地要围绕产业集群规划，立足资源禀赋，积极发展特色产业，做精、做优中小微企业，形成各具县域特点的“块状经济”，不断打牢富民强县的坚实基础，努力在全省形成大中小企业各展所长、共同发展的生动格局。

三是扩张与集聚的关系。也就是生产要素的投入与集约的关系。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资发挥着关键作用。今后一段时间，随着国家稳增长政策的落实，各类投资项目不断增多，必定消耗更多的生产要素，加大生态环境的承载压力。越是这个时候，我们越要强化要素集约，提高土地、能源的利用率。现在各地普遍要求增加用地指标，但更为要紧的是尽快把闲臵低效土地充分利用起来，搞好园区“二次开发”。目前，我省园区工业用地每亩投资强度平均200万元左右，大大低于全国平均320万元的水平，在中部省份中也处于中下游水平；每亩实现主营业务收入平均230万元左右，也明显偏低；工业园区的综合容积率也只有沿海发达省份的一半左右。要抓紧研究制定用地评价标准指标体系，将项目投资强度、产出水平、容积率等控制性指标纳入土地使用条件，不断提高土地投入产业效益。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们一定要坚持既要金山银山又要绿水青山，要明确宁要绿水青山不要金山银山，要认识绿水青山就是金山银山。要牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，在产业升级上做“加法”、在污染排放上做“减法”，不断提高环境效益，最大限度地保护好、巩固好我省生态优势。我省即将获批入选国家生态文明先行示范区，这是宝贵的机遇，更是重大的责任。国家正式批复后，我们就要立即抓紧研究行动计划，抓好工作落实，进一步把我省生态文明建设引向深入。

推动产业集聚是一项系统工程，需要从“点、线、面”入手，集中优势资源，凝聚各方面力量，统筹加以推动发展。一是，“点” 上抓项目落地。项目是集聚发展的战略支点。要按照产业集群规划，精心谋划项目，积极争取项目，科学运作项目，不断提高抓项目的能力和水平。对签约项目，要紧盯不放，推动尽快落地、尽早开工，不能停留在纸面上、协议上；对在建项目，要加强调度、加强协调、加强服务，促使早日投产、产生效益；对于投产项目，要跟踪服务、一帮到底，鼓励做大做强、延伸链条。要瞄准产业发展前沿，超前谋划一批有规模、有技术、有前景的新项目，突出抓好带动力、竞争力强的大项目，促进更多项目集群式发展。二是，“线”上抓产业延伸。拉长产业链的关键在龙头企业。要大力实施“三百”工程，培育100户优强企业、100个知名品牌、100名优秀企业家。要以龙头企业为依托，推动产业链向两头延伸，带动配套企业发展，形成分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密的发展格局。永修有机硅产业集群，依托星火有机硅厂这个龙头，先后引进了包括美国卡博特公司在内的有机硅生产及配套企业50余家，开发有机硅及下游产品1000多个品种，产业关联度超过65%。我省的航空产业、铜产业的实力都很强，在延伸产业链上更是大有潜力可挖。要鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，形成一批专业化配套企业，构建完善的产业链分工协作体系。三是，“面”上抓区域竞合。全省区域发展的布局、举措、政策都已明确，效果也初步显现。各地要继续按照全省统一部署，发挥优势、突出特色，差异竞争、竞相发展，努力形成倍增效应。要大力推进“昌九一体化” 进程。目前，昌九两地公共服务一些事项已基本实现同城化，这是十分不易的。下一步，涉及利益格局、体制机制协调，工作难度会更大。南昌、九江两地要从大局出发，深入推进规划一体化、基础设施一体化和产业互补对接，形成不可逆转的融合趋势。要尽快启动建设“昌九新区 ”的可行性研究，为我省全面融入长江经济带提供更有竞争力的战略平台，努力在激烈的长江中游城市群竞争中占据主动地位。要大力推动“苏区振兴”，着力在内外兼修上下功夫，用好用活国家扶持政策，不断增强内生动力，进一步壮大总体实力，加快形成南北遥相呼应之势。同时，要支持抚州深化区域合作，积极构建向莆经济带。赣东北、赣西等地要按照既定战略部署，加快发展步伐，力争在全省经济版图中实现更大作为。

我省94个工业园区以及其他各类园区，是推进产业集聚的主战场。这笔资源用好了，就会成为撬动发展升级的巨大杠杆。要大力实施园区提升计划，注重顶层设计，实施错位发展，完善基础设施，提升管理服务，避免恶性竞争，形成集群效应。目前，我省园区管理机制普遍实行行政化模式，机构庞大，层级过多，效率不高。这方面，发达地区的经验值得借鉴。比如，深圳前海管理局采用企业化运作模式，工作人员实行聘任制和市场化薪酬制，做不好的就要解聘，这种机制极大激发了园区活力。我省各园区要紧紧围绕服务企业这个目标，大胆改革创新，不断完善精干高效的管理体制和运行机制。推动集聚发展，要把握好几个原则。一是全面覆盖。在坚持工业强省战略、大力推进工业领域集群发展的同时，也要按照“四化”同步的要求，积极推动农业和文化旅游、电子商务、物流、金融等现代服务业走集群发展之路。我省是旅游资源大省，旅游产业却不够强；绿色农产品丰富，却缺乏在全国有影响的品牌。这其中有一个共同原因，就是各地单打独斗、各自为战，没有形成集群效益。去年以来，有关部门规划了75个农业产业集群、35个旅游产业集群、16个现代物流产业集群，朝着集群发展的目标迈出了重要一步。下一步，我们要坚持用工业化的理念抓农业、旅游、现代服务业，推动布局集中、产业集聚，让十个指头握成拳，形成集聚发展的强大势能。二是因地制宜。省委提出工业强省主战略，也提出建设现代农业强省、旅游强省，这并不是要求各地搞大而全、齐步走，而是要求各地加强规划引导，优化产业布局，坚持实事求是，从本地资源禀赋、产业基础出发，适合什么就发展什么，真正发展起一批具有地方优势和特色的主导产业和产业集群，切忌不顾条件盲目硬上，造成不必要的浪费。三是突出重点。省工信委明确要在60个工业产业集群中再集中优选打造20个示范产业集群，省有关部门在农业、物流、旅游等产业集群中也明确了近期要抓的重点，这体现了集中优势兵力重点突破的战术方法，是十分正确的。必须加速培育出一批有特色、有规模、有竞争力的产业集群，使之成为全省产业发展的领头羊，成为发展升级的新引擎。四是加大支持。最近省政府出台的加快产 业集群发展意见，对产业集群度高的重点园区给予财政、土地和融资等政策支持。五是持之以恒。各领域的产业集群战略确定后，就要发扬钉钉子的精神，一任接着一任干，坚持不懈抓到底。这样抓个5年、10年，一定会收到大的成效。

第五，强化环境促动。环境也是生产力。企业家最需要公平、透明、稳定、可预期的发展环境。要始终把环境提升作为一项基础工程来抓，牢固树立“不抓发展是失职、抓不好发展环境也是失职”的理念，在优化环境中推动发展升级，在推动发展升级中优化环境，努力打造成本更低、服务更优、效能更高的江西品牌。

一是要着力打造优质高效的政务环境。这是提升发展环境的首要任务。一些客商反映我省发展环境不优，很大程度上就是政务环境不优。推动行政体制改革以来，各级政府的办事效率逐步提升，但是如何适应企业要求，更加高效便捷地服务企业发展，仍然需要不断加大力度。要继续推进简政放权、转变政府职能，把该放的坚决放掉，切实精简行政审批事项，简化办事程序，规范行政收费行为，不断提高行政效能。同时，要把政府职能由管理向服务转变，提高服务意识、提升服务效率，做到主动服务、高效服务、廉洁服务、优质服务。只要我们主动作为、专心做事、用心服务，完全可以打造出更好的政务环境。

二是要着力打造稳定连贯的政策环境。就是要求政府必须带头讲诚信。我省个别地方，今天定下来的优惠政策或投资项目，明天换了领导就不认账，或者即使认账了也不兑现，甚至“关门 打狗”、把企业逼走，最后失信于民、失信于企。如果一个地方的政策朝令夕改，与国家和外省的政策不衔接，甚至说一套、做一套，就不可能招得到商、引得到资。在积极构建社会诚信体系的同时，更要建设诚信政府，坚决杜绝政府出现不兑现承诺、“新官不理旧事”等行为，始终做到“言必信、行必果”，给客商吃下“定心丸”，让客商在我省放心投资。

三是要着力打造公正透明的法治环境。市场经济就是法治经济。法治具有稳定性，是最可预期的环境保障。不久前，一家企业来我省考察时向地方政府提出了120多个问题，其中很多涉及法律保护投资利益问题。这说明，现在投资者的法律意识越来越强，对法治环境的要求也越来越高。我们要适应这种变化，进一步强化法治思维，在打造公平透明的法治环境上下功夫，用良好的法治环境吸引客商来江西投资。要始终坚持依法行政，把严格执法、公正执法、文明执法的要求，贯穿于服务企业发展的各个环节，运用法律手段保护客商、服务客商、取信客商。要进一步规范市场经营秩序，依法打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等行为。要深入推进平安江西建设，坚决惩治那些危害企业发展的违法犯罪行为，努力为投资者创造安定安全安宁的生产经营和生活环境。

在着力提升“软环境”水平的同时，我们也不可忽视基础保障等“硬环境”建设，特别要着力打造畅通便捷的基础设施。总体上看，这些年我省基础设施建设成效十分显著，四通八达的水陆空立体交通网络已经基本形成，这是推动发展升级的坚实基础。但要看到，与周边省份相比，我省在基础设施建设上还有一定的差距，有的方面差距还比较大。比如，高铁建设方面，目前南昌是中部地区唯一还没有通高铁的省会城市，也是唯一没有高铁进京的省会城市；高速公路建设方面，我省通车里程虽然已经有4000多公里，但等级还需要提高，特别是赣粤、沪昆等主要通道不适应车流量的快速增加，通行效率下降；机场建设方面，昌北机场去年旅客吞吐量仅为681万人次，而长沙黄花机场已经突破1600万人次，差距还很大。下一步，我们要集中力量，攻坚克难，在基础设施建设上来一个大的飞跃。要积极融入“高铁时代”。目前，我省正在建设沪昆客专、武九客专、合福客专（江西段），已立项的有昌吉赣客专，在争取的有赣深客专、合安九客专。要乘势而上，加大力度，推动高铁建设再上台阶，决不能让江西成为高铁洼地。要继续加快公路、水运、航空、管道建设，大力推进现代物流园区、公路货运站场建设，不断降低企业商务成本。

三、激发发展升级的干劲

总书记强调，良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。省委十三届七次全会提出的十六字方针，其中重要保证就是实干兴赣。一年来，全省上下坚决贯彻中央作风建设各项部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，大兴实干之风，着力建设风清气正的政治生态，广大党员干部的作风明显好转，干事创业的氛围更加浓厚，有力推动了我省经济社会发展。

当前，全省发展升级的任务十分繁重，迫切需要继续保持昂 扬向上的精气神，保持勇往直前的干劲和韧劲。尤其要在以下几个方面统一思想、凝聚共识。

第一，坚决拥护贯彻党中央决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在党和国家生死存亡的高度，把反腐败斗争摆在更加突出位臵，严肃查处了一些领导干部违纪违法案件，深得党心民心。去年以来,省委也先后查处了一些厅、县级领导干部违纪违法案件，开展了清理“红包”等专项整风肃纪行动。今年，省委巡视组在巡视中还发现了不少问题。比如，一些领导干部及其亲属子女插手工程建设项目，不按规定招投标，违规征占土地；甚至还有的领导干部亲属子女称霸一方，强揽工程，强买强卖。又如，一些地方和部门干部提拔任用、人事调动等随意性大，有的市县领导不按规定和程序办事，搞“一言堂”，独断专行，超职数超编制和带“病”提拔、任用、安排、调动干部；还有干部档案造假、“吃空饷”等问题，群众反映强烈。这些情况充分说明，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，如果任由腐败现象发展蔓延下去，势必影响改革发展大局，影响全面建成小康社会进程，影响党的执政地位和基础。同时，也充分说明，中央加大反腐倡廉力度的决策是完全正确、非常必要的，我们各级领导干部一定要在反腐败这个大是大非问题上与党中央保持高度一致，绝不能阳奉阴违，有令不行，有禁不止。

现在，随着反腐败斗争和作风建设的深入，社会上出现了一 些议论和担忧，一些干部思想上也产生了模糊或错误认识。突出表现在三个方面。一是担心高压反腐影响干部队伍稳定。有的认为，查处腐败案件过多，让很多干部惶恐不安，没有心思工作，影响干部士气和队伍稳定。二是认为严管干部影响发展环境。有的认为，以前找相关部门办事，请个客，送个礼，事很快就办了，效率高得很；现在饭不敢吃了、礼不敢收了，但事也难办甚至不办了。有人担心，这样下去会影响地方形象，影响投资者信心，影响投资环境。有些人还重提“腐败效率论”，认为反腐败应“保守治疗”，适可而止。三是觉得现在要求严了、当干部不自在。有的“不在状态”，工作找不到感觉，干事提不起精神，感叹“为官不易”、“官不聊生”，进而“为官不为”，当“好好先生”。

上述这三种认识都是十分错误的，必须予以纠正。要深刻认识到，严肃惩治腐败分子，坚决清除害群之马，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们要旗臶鲜明地与党中央保持高度一致，坚持党要管党、从严治党，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。我们强调严肃查处腐败问题，因为腐败是发展升级的最大阻力。深入开展反腐败斗争，清除党内蛀虫，只会让队伍更加纯洁，为干部创造更好的干事成长环境，有利于推动江西经济社会更好更快发展。同时，从长远看，反腐败不会亡党亡国，不反腐败才会亡党亡国。各级党委要切实担负起党风廉政建设的主体责任，党委主要负责同志要管好班子、带 好队伍、当好廉洁从政的表率，各级纪委要切实履行好监督责任，执好纪、问好责、把好关，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

第二，坚持不懈加强干部队伍教育管理，大力建设风清气正的政治生态。当前，我省干部队伍虽然出现了极个别腐败分子，但主流仍然是好的，绝大多数同志是埋头苦干、发奋努力、廉洁奉公的，是值得党和人民充分信赖和依靠的。江西是一块红土地，孕育了丰富的红色基因，江西干部队伍有着光荣的革命传统和优良的工作作风，少数领导干部出问题，主要是因为他们自己经受不住“四个考验”和“四个危险”的挑战，并不代表江西干部队伍整体战斗力、免疫力、凝聚力出了问题。前不久表彰的柯善梅、曾建等一批“龚全珍式好干部”就是全省广大党员干部的优秀代表。我们绝不能因为极个别腐败分子就否定整个干部队伍，绝不能因为个别工作失误就否定全面工作进步，绝不能因为某些负面舆论就否定江西整体形象。

但是，我们也要看到，目前我省干部队伍中确实还存在一些值得警惕的倾向性、苗头性问题。比如，在做人方面，有的信奉所谓关系学，热衷找关系、托人情、走门子，用尽心思攀附和经营各种关系；有的作风懒散、纪律松弛，工作上不思进取，推诿扯皮；有的生活上贪图安逸，追求享乐，缺乏约束和自制。在做官方面，有的“官瘾大”、“官德差”，跑官要官劲头十足，一个位子刚坐不久就想重用或提拔，一听到要动干部就四处活动找人，一见到别 人提拔就无原则四处告状，一见到有干部出问题就幸灾乐祸觉得机会来了。在做事方面，有的缺乏担当精神，认为“多一事不如少一事、少一事不如不做事、不出事就是真本事”；有的说的漂亮，实干不行，习惯于搞形式主义，甚至弄虚作假；有的眼睛向上，不求实效，不切实际，热衷于上面满意，搞花架子表面文章。这些弊端必须坚决克服。

总书记强调，加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。省委也反复强调，要像爱护江西是山清水秀的自然生态一样，建设风清气正的政治生态。应当说，经过一年多的努力，建设风清气正的政治生态已经具备良好的民意基础、工作基础和干部基础。民意基础，就是人民群众的支持和拥护；工作基础，就是反腐败和作风建设已经取得明显成效；干部基础，就是全省干部队伍主流是好的。我们要趁热打铁，进一步把建设风清气正的政治生态引向深入。那么，何为“风清气正”？一言以蔽之，激浊扬清，让党风更优、政风更好、民风更纯，让整个社会充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。具体到党员干部，必须既要廉政，更要勤政；既要干净，更要干事；既要谨慎，更要担当。具体到各级党组织，必须既要加大惩戒力度、防止一颗老鼠屎坏了一锅汤；又要重视激励和榜样作用，推动见贤思齐蔚然成风。为此，广大党员干部要牢固树立起三种观念。一是要牢固树立非义不取的名利观。古人讲，“人非善不交，物非义不取”。党员干部的“义”，是党纪国法。“非义不取”，就

是凡是不符合党纪国法的名利坚决不能要。总书记曾谆谆告诫：“当官就不要想发财，想发财就不要去做官。”党员干部要以平常之心看待名利，不为物所役、不为欲所累，做到一身正气、一尘不染。要学会在约束中工作，习惯在监督下干事，摆脱名缰利锁的束缚，追求为人民谋福祉的大自由。要在严于律己的同时，管好配偶、子女和身边工作人员，永葆干净心灵、清白名声、廉洁口碑。二是要牢固树立健康文明的交往观。同志之间进行一些正常健康的交往，相互增长知识、交流工作、密切感情、丰富生活，值得支持和提倡。但是，要反对庸俗低俗的交往。要时刻牢记，对于领导干部而言，人情之中有原则，交往当中有政治。一定要择善而交，多交益友诤友，多交普通百姓朋友,多交先进模范朋友，积极开展健康文明的人际交往。三是要牢固树立实干立身的进步观。党员干部希望得到组织的肯定、社会的认可，追求政治上的进步、职务上的升迁，本是人之常情、无可厚非。但要知道，为官一任，就要造福一方。每一位党员干部都要时常扪心自问，食人民之禄，我们为人民回报了多少？要以平常之心看待个人进步，以进取之心对待个人奉献，坚持走实干立身的光明大道，不走钻营讨巧的歪门邪道，坚持实事求是、讲真话、办实事，不搞形式主义、弄虚作假，真正靠造福一方赢得组织和人民的认可，真正靠实干实绩追求个人成长进步。

同时，对各级党组织来说，要持之以恒狠抓中央八项规定精神贯彻落实，深入推进教育实践活动取得成效，督促“三严三实”

要求落到实处，确保“连心、强基、模范”三大工程久久为功，为建设风清气正的政治生态营造良好氛围。

第三，始终保持昂扬奋进的精神状态，凝心聚力抓好各项工作。“疾风知劲草，烈火炼真金。”越是重大关头，越能考验干部。现在，江西发展上正处在关键节点，政治上正处于敏感时期。在标兵越来越远、追兵日益逼近的现实中，不容有任何懈怠和松劲，必须奋力一搏迈过发展升级这道关隘。面对江西还是欠发达省份、还比兄弟省市落后很多、还有很多老区人民生活困难的现实，我们要有强烈的责任意识，始终做到不分心、不走神、不观望、不折腾，把全部心思和精力都聚焦到推动发展、加快崛起上来。面对改革发展稳定中的矛盾问题，我们要有强烈的担当精神，敢于迎难而上，敢于挺身而出，敢于承担责任，人人争做俯仰无愧、堂堂正正的有为官、勤政官，绝不做明哲保身、但求无过的庸懒官、太平官。面对议论纷纷的社会环境，我们要有敏锐的辨识能力，不信谣、不传谣、不造谣，心无旁骛地做好自己的本职工作，以点滴之力汇聚实干兴赣的磅礴力量。各级党委、政府要始终坚持发展这个第一要务，以发展的硬道理统领思想共识，以发展的大目标凝聚各方面智慧力量。要坚持在干事创业中锤炼干部、检验干部、考察干部，旗臶鲜明地支持干事者、保护干事者，切实为那些敢干事、能干事、有担当的干部撑腰鼓劲，把广大干部群众干事创业的积极性、创造性引导好、发挥好、保护好，把一大批“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选

出来、用起来，努力形成一心一意谋发展、众志成城促崛起的浓厚氛围。

同志们，进一步推动发展升级，是落实十六字方针的基础性、先导性工作，是实现我省科学发展、绿色崛起的重要举措。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，努力走出一条符合江西实际、具有江西特色的发展升级新路子，确保2020年如期与全国同步全面建成小康社会！

第四篇：强卫在中共青海省十二届纪委第二次全体会议上

强卫在中共青海省十二届纪委第二次全体会议上

发表重要讲话

强调加强理想信念教育 加强制度建设坚决惩治腐败 更加科学有效地防治腐败

强卫强调： 总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深刻，语重心长、振聋发聩，标志着我们党对党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识达到了一个新的高度：

加强理想信念，使命不能忘，宗旨不能丢，学习不可荒，纪律不可废；

加强制度建设，前提是要健全完善各项制度；制度的生命力在于执行；确保制度执行到位，监督至关重要。

坚决惩治腐败，坚持“零容忍”的态度，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、“毒瘤”“脓包”一块剜，坚持守住底线、不迈红线、不碰高压线。

2月6日下午，省委书记、省人大常委会主任强卫在中共青海省十二届纪委第二次全体会议上强调，要保持清醒头脑，坚定信心决心，树立长期作战思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，坚定不移把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，以实际成效取信于民。

强卫强调，当前和今后一个时期，认真学习和全面贯彻中纪委二次全会特别是总书记重要讲话精神，是各级党委和纪检监察机关的重大任务。总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深刻，语重心长、振聋发聩，讲透了反腐败的意义，表明了反腐败的决心，抓住了反腐败的关键，昭示了反腐败的铁纪，列举和批评了党内和社会上存在的种种不正之风和不良现象，标志着我们党对党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识达到了一个新的高度，对于做好新形势下党风廉政建设和反腐败斗争具有很强的思想性、指导性和针对性，我们要认认真真地领会，切切实实地贯彻。

强卫强调，实现总书记要求的科学防治腐败的目标，既要加强理想信念教育治“未病”，做到不易“腐”；也要强化制度建设治“初病”，做到不能“腐”；更要坚决严惩腐败治“重病”，做到不敢“腐”。

在谈到理想信念教育时，强卫指出，加强理想信念，使命不能忘，宗旨不能丢，学习不可荒，纪律不可废。广大党员干部要牢记党的奋斗目标和历史使命，要始终做老百姓的知心人、领路人和最忠实的公仆，要把学习作为一种精神追求、生活方式和政治责任，要熟读、熟记、熟知、遵守党章，要严守党的政治纪律，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，特别要自觉抵制**分裂集团的渗透破坏，带头与各种分裂渗透破坏活动坚决斗争。

在谈到制度建设时，强卫强调，要善于用法治思维和法治方式反腐败，紧紧围绕全面推进惩治和预防腐败体系建设，继续大力加强反腐倡廉制度建设，真正做到依法设权、依法用权、依法治权。加强制度建设，前提是要健全完善各项制度。当前，要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，查找漏洞、拾遗补缺，建立健全相关制度。长远来讲，要深入研究权力运行规律，从决策、执行、监督等各个环节加强制度设计，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。制度的生命力在于执行。各级领导干部要做执行制度的表率，切实做到行动先于下级、标准高于下级、要求严于下级，形成一级带一级、一级抓一级的良好风气。要建立健全问责机制，把制度执行情况作为重要指标纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的重要内容。要认真抓好中央改进作风8项规定和省委21条措施的贯彻执行。确保制度执行到位，监督至关重要。要加强组织监督、社会和群众监督，确保执行到位。

在谈到惩治腐败时，强卫强调，要坚决贯彻党要管党、从严治党的总要求，坚持“零容忍”的态度，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、“毒瘤”“脓包”一块剜，坚持守住底线、不迈红线、不碰高压线，始终保持对腐败分子的高压态势，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。腐败案件，不管涉及到谁，不论职务高低、贡献大小，都从严查处，严惩不贷，绝不姑息，绝不让腐败分子在党内有藏身之地。必须反对特权思想、特权现象。要高度重视解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各级党委要继续加强对纪检监察工作的领导，一如既往地重视、支持纪检监察机关，关心爱护纪检监察干部，为他们履行职责创造良好条件。各级纪检监察机关要加强自身建设，完善组织体系，提高履职能力，发挥好职能作用。广大纪检监察干部要严格自律，提高素质，做好表率，决不允许自身违纪违法，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

第五篇：在县委十二届四次全体会议上的讲话

各位委员、同志们：

今天，我们在这里召开县委十二届四次全体（扩大）会议。主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、市委全会等一系列重要会议精神，全面总结2013年工作，分析当前发展形势，安排部署2014年任务，进一步动员全县上下统一思想，坚定信念，乘势而上，大干实干，在建设中国“新能源新材料基地、新城镇新农村典范”县进程中高歌猛进。

下面，我受县委常委会委托，向全委会报告工作，请县委委员、候补委员和列席会议的同志提出意见和建议。

总结2013年：开局良好 成绩斐然

刚刚过去的2013年，是xxxx发展历史上一个里程碑式的“重要节点”，也是全县上下同心协力战胜各种挑战、经受重大考验、扭转被动局面、步入良性轨道的“关键拐点”，更是我县开启新一轮大发展大跨越的“历史起点”。认真总结一年来的工作，主要有“五大收获”：

收获之一：干部队伍焕发正能量，形成了政治清明、政府清廉、干部清正的新风正气

一是强党性。加强理想信念教育，坚持正确政治方向，用党的十八大和十八届三中全会以及总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚决做到在思想上、行动上同党中央保持高度一致。坚持党委理论中心组学习制度，深入开展学习型党组织建设，成立了县党建研究会，开办了3期“名校理论班”，举办了15期“周末大讲堂”，提升了广大党员干部的党性修养和能力素质。

二是转作风。严格执行中央“八项规定”和省市有关要求，制定出台了关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费、规范公务活动的一系列规定措施，“三公”经费、会议、文件大幅减少，清理违规车辆52辆，清退办公用房7400平方米。组织12000多名党员干部深入全县323个行政村和6个社区“访民生、知民情、解民事”，增进了党群干群关系。

三是重担当。强化县委统一领导，坚持抓班子带队伍，全面推行党务政务公开和县委权力公开运行，理顺了财政投资项目资金监管及工程招投标、投资评审等管理办法，对历年占用土地林地进行了清理规范。在不同行业领域推进“党员引领”工程，涌现出党员先锋模范380名，其中，王桥镇返底村支书段爱平同志被评为全国十大最美村官和感动中国十大人物。

四是保清廉。匡正用人之风，整治歪风邪气，凭能力选人、以实绩用人，选优配强了部分单位领导班子。狠抓党风廉政建设，强化反腐警示教育，引深专项治理活动，坚决遏制了过年过节送卡送礼、大操大办、公款吃喝等不良风气，全县上下营造出风清气正的政治环境和社会氛围。

收获之二：扭转经济下行被动局面，实现了经济指标逆势上扬

面对经济持续低迷、市场需求不旺、煤炭价格走低的严峻形势，狠抓经济运行调度监测，对重点行业、重点企业实行一月一分析、一月一调度，积极帮助企业调度资金、渡过难关，开拓市场、扩大销售，深挖潜力、培植财源。全县主要经济指标在一季度下行较大的困境下，二季度企稳回升，三季度止跌持平，四季度全面飘红，真正成为全市第一县、全省三强县。全年地区生产总值完成210亿元，增长7%，总量全市第一；增幅全市第七，彻底摆脱了多年倒一的局面。公共财政收入完成22.4亿元，增长30.7%，总量近年来首超长治县，位居全市第一、全省第三；增幅全省第一。固定资产投资完成151.4亿元，增长44.1%，总量与增幅全市第一。规模工业增加值完成164亿元，增长7%。四项指标总量均占到全市六分之一左右。城镇居民人均可支配收入达到25808元，增长11.3%；农民人均纯收入达到10830元，增长15%。

收获之三：找到一条科学持续发展路径，奠定了今后一个时期转型跨越的基本框架

xxxx过去因煤而兴，现在为煤所困。针对长期以来形成的产业结构单

一、采煤塌陷、城乡失衡等突出问题，县委从长远战略考虑，在全省全国大局中找准xxxx的比较优势，经过充分调研论证，确立了打造中国新能源新材料基地、新城镇新农村典范县的目标定位，使转型跨越发展步入快车道。

新能源新材料基地初具雏形。按照“以煤为基、多元发展、全循环、上高端”的理念，编制了现代煤化工产业发展规划并获省级批复，列入全省、全市产业发展布局。规划建设了150平方公里以精细煤化工为基础的大型工业园区，目前面积达到88平方公里，入园企业（项目）63个，开通了16公里园区主干道，配套建设了6座深水井、1处引水工程、1处蓄水工程以及3个重点项目变电站，架设了一条电力专线。创新理念，以规划招商、以产业链招商、以商招商，先后引进了中冶集团、新加坡胜科集团、美国AP公司等5个世界500强企业和华电集团、上海惠生集团、中信集团等8个中国500强企业，首批启动建设了总投资1128亿元的十大标杆项目，目前累计完成投资134亿

元。其中，投资318亿元的潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化项目，完成了主厂区平整和大件厂房，设备订购完成93%；投资275亿元的七一鸿达煤基多联产项目克服地理条件较差的施工困难，挖山填沟，开路平场，定购设备，全面开工；投资100亿元的襄矿20万吨合成气制乙二醇及配套项目，动力岛已建成试运行，气化岛设备已订购；投资46亿元的中冶20万

吨高性能取向硅钢项目，研发楼主体、生产厂房框架基本完成，机器设备已订购；投资45亿元的华垣蓄电能源电动汽车和多相镍锰锂电池项目，两条生产线即将投产；投资23亿元的襄矿瑞恒化工60万吨聚氯乙烯二期项目，土建工程、大型厂房、地埋管道等基本完工，部分设备开始安装调试；其余项目也按计划有序推进。这些项目全部投产后，可实现年产值1000—2000亿元，安排产业工人6万人。同时，推进政院企联合、产学研一体，有清华大学、天津大学、山西大学、九三学社专家组、北京橡胶研究院等18所学校院所确定在我县设立研发中心，以清华大学韩建方教授为代表的80余名高级技术人才驻扎我县搞科研，新上项目核心技术有31项国际领先、3项亚洲第一、16项全国一流，5项填补山西空白。

新城镇新农村建设全面铺开。坚持产城结合、以产兴城、依城促产，规划了“一城三区五镇六十六中心村”，其中县城河东移民安置区规划面积8.8平方公里，图纸设计、建设方案基本完成。按照“政府主导、规范操作，企业负责、整村搬迁，分期实施、财政托底”的思路，启动了采煤塌陷村和压煤村搬迁工程，夏店镇池岩村、九庄村等3个村新建搬迁安置房21幢684套9.3万平方米，部分村民已喜迁新居。坚持“政策引导、群众自愿”的原则，实施了百人以下村庄“下山出沟”工程，共开工新建移民集中安置区21处、住宅楼235幢，建筑面积320万平方米，已基本建成 50幢71万平方米。坚持城镇化与农业产业化同步推进，加快土地流转，促进规模经营，全年投入扶持资金1.35亿元，新建了天下襄、绿龙养殖、康润农林牧、油籽牡丹等16户投资在3000万元以上的龙头企业，设施蔬菜园区达到128个4.5万亩，初步形成“合作社+基地+农户”、“公司+农户”等多种产业化模式，带动了农民增收，促进了劳动力解放，为加快城镇化步伐创造了有利条件。

在推进“四新”建设过程中，敢于先行先试，创新配套政策，破解要素瓶颈，初步形成12项创新成果。在融资上，成立了漳江、城投、襄银等国有资产运营公司，组建了全国第一只县域城镇化私募基金。在土地上，建立了县乡两级土地收储平台和收储制度，形成“复垦一块、收储一块、安置一块、开发一块”的良性循环。在人才上，建立了县委政府决策咨询专家库，常年聘请国内相关领域权威专家81名；出台了优秀人才奖励和科研经费补贴办法，建成2个博士工作站，引进9名博士。在管理体制上，依托13个城中村和6个社区，组建了县城区党工委，成立了社区管理服务中心；将城建涉及企事业单位统一整合，组建了城建系统党委，理顺了县城管理体制。

收获之四：夯实民生基础，提升了人民群众幸福指数

修路上，投资29亿元，以城市框架线、城际连接线、县乡主干道为重点，开工建设公路34条204公里，其中，新建21条140公里，续建13条64公里，总里程和投资额在xxxx公路建设史上前所未有。栽树上，投资1.2亿元，完成造林绿化6.78万亩，栽植各类苗木356万株，林木绿化率新增3.3个百分点。兴水上，投资1.6亿元，在漳河干流及主要支流重点河段开工建设河道治理、水库除险加固、筑坝蓄水等10大水利工程，可新增供水能力1944万立方。重教上，投资8亿元，完成教育园区三所学校主体建筑、14所农村幼儿园改扩建及学府南路新建幼儿园工程，落实了高中阶段教育免费政策，公开招聘优秀教师56名，与华北机电学院合作办学积极推进。与此同时，投资5.7亿元，新建续建保障房3660套31万平方米，分配到户660套；筹资9000万元，开工新建了社会福利服务中心和老年公寓；投资1000万元，开通了县城免费公交，大大方便了群众出行。提高了城乡低保标准和城乡居民大病救助封顶线，实现应保尽保；成功创建国家公共文化服务体系示范区，实现农村文化场所、有线电视全覆盖；计生、体育、环保、慈善等各项事业全面推进，人民幸福指数明显提升。

收获之五：安全意识深入人心，维护稳定形成共识

在安全上，构建了一级抓一级、层层抓落实、环环相扣、责任到人的大安全工作格局。县委常委会定期听取和研究安全工作，更加重视从机制创新上做文章、从人的因素上下功夫。专门成立了全县煤矿安全督查办公室，规范了煤矿“八长”选拔任用程序，加强了班组长考核管理，长期聘请了防瓦斯和治水患专家团队，对“三违人员”实施强制培训，对煤矿职工进行全员轮训，组织开展了安全生产大检查和隐患排查“双月”行动、打非治违等一系列专项行动，排查整治各类安全隐患2785条，查处非法违法生产经营行为6起，问责115人。有7座煤矿和所有非煤重点企业达到国家安全质量标准化三级以上水平。全县没有发生一起重特大安全事故，煤矿、非煤矿山、危化等重点行业实现安全生产“零死亡事故”。

在维稳上，形成了齐抓共管、协调联动的大信访工作机制。县四套班子领导坚持周二轮流大接访，共接待群众来访555批1984人次，累计解决事项396件，正在解决27件。对重点信访案件实行县级领导包案下访调处，有效解决了一批历史遗留疑难复杂信访问题。坚持完善县委信访联席会议制度，信息日报及时研判，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，共调解各类矛盾纠纷509起。全县未发生一起进京非访和群体性事件。

回顾一年来的奋斗历程，主要体会有四条：

第一，思路决定出路，战略决定未来。一个地方的发展，首要的问题是要确定一个正确的思路，找准发展定位，明确战略目标。实践证明，县委提出的“四新”目标，把握了当今转型发展大势，抓住了山西综改试验良机，体现了市委“五五”战略要求，完全符合xxxx实际，顺应全县人民意愿。

第二，创新源于实践，智慧来自基层。打造“四新”xxxx是一项创举，没有现成经验借鉴，也没有成功范式照搬。为了吃准县情、掌握民意，组织四套班子成员分组领题开展了大调研。为了引导农民“下山出沟”，组织各乡镇逐村逐户进行了问卷调查。为了制定采煤塌陷村搬迁办法，成立工作组进驻北马喊村解剖“麻雀”。为了给项目落地创造良好条件，四套班子有关领导深入王桥园区工地现场办公，研究了政企合作共建办法，加快了园区主干道建设进度。可以说，我们所取得的一切成果，所破解的一切难题，都是广大干部群众集体智慧的结晶。

第三，速度就是效益，投入决定产出。对于内陆欠发达地区来说，投资仍然是拉动经济增长的主力。只有大投入，才会有大产出。而市场瞬息万变，项目只有早投产早达效，才能抢先一步占领市场。项目建设中，各承建企业抢工期赶进度，掀起大干热潮，施工高峰期，园区矗立塔吊有200多架，施工队伍有35支1万余人，开挖土石方量2600多万方，挖山5座、填沟13道。尤其是硅钢和电动汽车电池项目，当年签约立项，当年开工建设，年底初步建成，创造了项目建设的“xxxx速度”。

第四，发展关键在人，成事重在实干。一年的拼搏奋进，我们锤炼了一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍，涌现出一批引领转型、勇闯大业的企业家、实干家，凝聚起干事创业的浓厚氛围。我们所取得的成绩，得益于四套班子的精诚团结，得益于各位委员和在座同志们的扎实苦干，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县委常委会向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中存在的问题与不足，主要是：转型发展任重道远，项目建设任务艰巨；改革创新力度不大，体制机制有待进一步激活；一些历史遗留问题和社会民生问题没有有效解决，维稳压力依然较大；干部担当意识还不够，作风还没有根本好转，等等。这些问题需要我们高度重视，认真加以解决。

展望2014年：充满信心 大有可为

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是省委确定的“转型综改攻坚年”、“项目效益年”和“基层组织提升年”，是市委确定的“五五”战略“务实推进、重点突破年”和“项目达效年”。做好今年工作，意义非比寻常。县委常委会研究认为，要在去年大干快上、拉开框架的基础上，继续把今年作为大建设、大发展之年，务求在“四新”xxxx建设上取得重大成效。

2014年全县工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委十届五次全会、市委十届六次全会的总体要求，继续围绕县委十二届三次全会的具体部署，坚定“四新”战略目标不动摇，强化“四项基础”不松劲，把握稳中求进主基调，突出改革创新主旋律，攻坚项目建设主战场，力求产业转型大见效、城乡面貌大变样、民生幸福大提升、改革红利大释放、干部作风大转变，实现经济、政治、文化、社会、生态全面升级，着力打造三晋第一县。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

——生产总值增长10%，完成230亿元；

——规模以上工业增加值增长10%，完成180亿元；

——全社会固定资产投资增长22%，完成185亿元；

——公共财政收入按新的统计口径增长9%，完成11.8亿元；

——城镇居民人均可支配收入增长10%，达到28388元；

——农民人均纯收入增长15%，达到12455元。

要实现上述预期目标，必须以煤为基、多元发展，加快推进新型煤化工、文化旅游、农业产业化、现代服务业不断做大做强，打造xxxx的新兴支柱产业；必须创优政务环境，创新社会治理，引进人才技术，扶持民营经济，全面激发发展活力；必须持续加大民生投入，更加关爱弱势群体，提升公共服务水平，繁荣各项社会事业，统筹抓好精神文明、民主法治、统一战线、民族宗教和工青妇等各项工作，形成共建和谐xxxx的良好局面；必须以党的领导统领全局，高扬十八届三中全会改革主旋律，以重点突破带动整体创优。概括起来，2014年全县工作重点是“五个坚持、五个突破、五个率先”：

（一）坚持转变干部作风不懈怠，在解决历史遗留问题上有新突破，率先在全省县级取得群众路线教育实践活动新成效

第二批党的群众路线教育实践活动已经开始，这是全党自上而下开展的一项政治任务，一定要按照中央和省市统一部署要求，以“干部变作风、群众得实惠、工作求创新、发展重实效”为主要目的，抓实抓细抓出成效。

要在整治“四风”上出重拳。严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》及省、市要求，结合xxxx实际，制定出台实施细则，配套完善相关制度。按照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”和省委“红红脸、出出汗”的要求，以最坚决的态度、最鲜明的立场、最有力的举措，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，让“四风”问题在xxxx无立足之地，让腐败分子、问题干部在xxxx无藏身之处。

要在解决事关群众切身利益的历史遗留问题上下功夫。群众的满意程度是检验活动成效的重要标尺。要下大气力，集中解决好人民群众反映最强烈、最迫切、最突出的问题。当前重点有五个方面：一是采空塌陷和压煤村整体搬迁，二是下岗职工的社会保障问题，三是民办教师的工资待遇问题，四是历年来因拆迁改造、土地征用带来的遗留问题，五是历年来各种政府性欠款问题。

要在干部队伍建设上出实招。认真践行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，鲜明崇尚“重品行、重实干、重公认”的用人导向，创新干部培养教育、储备选拔、评价激励机制，在“四新”建设的主战场上比实绩、论英雄，真正让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位、不干事的让位置！

（二）坚持发展这条主线不动摇，在创新发展方式上有新突破，率先建成三晋第一个“千亿县”

煤炭产业经历“十年黄金期”后，量价齐跌，进入“寒冬”，今年形势尤为严峻。事实再次表明，煤炭产业已进入深度调整期，转型迫在眉睫。单纯依靠煤炭求发展，没有出路；脱离煤炭谈转型，死路一条。要切实增强“危机意识”，创新发展方式，提高发展质量，加快煤炭转型，真正实现“地下转地上、燃料变原料、原料变材料”。

去年9月18日全省在我县大观摩后，省委袁纯清书记作出“转型已成大势、跨越已成定势”的高度评价。随后，省委、省政府又提出xxxx要率先建设全省第一个“千亿县”。这既是充分考虑到我县发展前景而提出的重大期望，更是对我县项目建设的巨大鞭策。县委常委会研究认为，只要我们咬定“四新”目标，狠抓项目建设，完全有能力、有信心通过2—3年的努力，实现这一目标。

狠抓项目投产达效。对在建项目，要倒排工期，挂图作战，创造新的“xxxx速度”。年内至少11个项目要建成投产：清华大学电动汽车镍锰锂电池项目两条生产线春节前投产，6月份8条生产线投产；七一新型洗煤、林盛果业饮料加工项目3月份投产；襄矿恒祥干熄焦发电项目5月份投产；华富生物秸秆发电、台湾波力科技复材项目6月份投产；襄矿20万吨合成气制乙二醇、60万吨聚氯乙烯二期、60万吨甲醇一期30万吨、电石渣制水泥、山力铂钠合成橡胶及相关化工产品项目年底全面投产。这些项目投产达效后，可新增产值200—300亿元。3个项目要基本建成：鸿达焦化500万吨焦炉年底建成；中冶硅钢项目设备年底调试完毕，2015年3月投产；潞矿180万吨煤基油项目力争年底建成、2015年初投产。

开展定向招商选资。要树立正确的招商引资理念，围绕煤化工产业链条，有的放矢进行定向招商、精准招商，坚决摒弃“捡到篮子里就是菜”的陈旧观念；要深入研究国内一流、国际领先企业的发展战略、投资意向，积极招大引强。对正在筹备的120万吨对苯二甲（PTA）、丙烯腈T—800碳纤维、三元集团1-4丁二醇等项目，要加快前期运作，力争前半年上马。同时，再谋划新上5—10个投资2—3亿元左右的产业链延伸配套项目，切实拉长加粗煤化工产业链条。要持续加大项目投资力度，年内争取完成投资200亿元。今后每年都要保持200—300亿元的投资额度，力争通过2—3年，真正实现“投资千亿元、建设大xxxx”的目标。

创新完善体制机制。要正确处理政府与市场的关系，进一步深化行政体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要完善项目并联审批制度，进一步规范行政行为，大幅减少审批事项，减免行政收费，减轻企业负担，今年率先在全省减免县级职权范围所有行政事业性、服务性规费。要建立公共资源交易平台，完善公共资源交易监管体系。要深入推进投融资体制、财税金融体制和农村信用社改革，加强对投融资平台的管理和营运，提高投融资公司经营能力。要加快建立城乡统一的建设用地市场，规范推进农村土地流转和土地收储工作。要积极推行“政院企联合、产学研一体”模式，强化人才培养引进，支持科研院所工作。

（三）坚持城乡统筹不放松，在采空塌陷和移民搬迁上有新突破，率先建成具有xxxx特色的城镇化新范式

中央城镇化工作会议明确指出，推进城镇化，核心是以人为本，关键是提升质量、优化布局，要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”、“慎砍树、不填湖、少拆房”。要围绕“人到哪里去”“钱从哪里来”“地从哪里来”几个核心问题，因地制宜、大胆探索，着力优化要素配置，在新城镇新农村建设上走出一条新路。

突出两个重点。采空塌陷和压煤村搬迁，要以政府为主导、企业为主体。县委、县政府专门成立了搬迁治理工作领导组，要在总结过去搬迁经验教训的基础上，纳入新城镇新农村建设总体布局中去考虑，对183个村制定出分搬迁计划，力争通过2—3年基本搬迁完毕。百人以下村庄“下山出沟”，要以政策为引导、农民为主体。对全县419个100人以下的村庄农户，要加大政策引导和补助力度，逐步引导群众进城入镇或中心村。要积极探索“政府规划、农民自建、统一配套”的新模式，旧宅不拆迁，旧证换新证；对工矿区内不适宜居住的村庄，在群众自愿的前提下，也可享受百人以下村庄补助政策。

拉开城市框架。要着眼撤县设市，以打造上党北部中心城市为定位，科学规划未来城市发展框架。东外环是即将兴建的霍黎高速；西外环是208国道；南外环是正在建设的富垣大道；北外环是善福至张良大道连接线。今后城市发展要分两个区域：古韩大道往南是发展区，重点发展新型工业；古韩大道往北是生活区，后花园是宝峰湖和仙堂山。今年，要坚持新城建设与旧城改造同步推进，以新城建设为主，全面启动河东新区建设工作，树立经营城市理念，不增加财政负担，依靠市场机制来推进城市建设，形成“财政撬动、社会参与、多元融资”的新格局，年内重点抓好道路框架建设和造林绿化。

保障农民增收。就业和增收是“三农”工作的重中之重，也是推进城镇化的重要保障。要加大对重点农业龙头企业的扶持力度，着力打造特色品牌，形成特色产业；大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业主体，吸纳农民进厂打工；建立土地流转平台，鼓励农民将土地租赁流转给新型农业主体；切实加大农民培训力度，造就新型农民队伍，提升农民就业能力。同时，积极发展劳务公司，多渠道保障农民收入。

（四）坚持打基础利长远惠民生不折腾，在精准财政资金投向上有新突破，率先提前三年全面达小康

要树立“精准财政”理念，把保障和改善民生、支持和促进发展摆在突出位置，不断优化财政支出结构，重点向基础产业、民生事业和困难群体倾斜，坚决不搞哗众取宠、锦上添花的形象工程和劳民伤财的政绩工程，确保有限财政资金发挥最大效益。

今年要继续夯实“四项基础”。修路上，在抓好侯堡、下良快速路等续建工程的同时，要进一步完善城市道路框架和农村交通网络，切实提高城乡公路通行能力。栽树上，要以古韩东山为主体，王桥、北底相连区域为两翼，继续采取“义务植树、林农植树、承包植树、企业植树”相结合的办法，全民上阵、全员参战，绿化县城东山背景墙，确保一次成林、一次成景；其他各乡镇也要以交通沿线视野范围荒山绿化为重点，继续规划建设一批绿化提档工程。同时要加强对绿化苗木的抚育管护，切实提高苗木成活率和保存率，巩固造林成果。兴水上，要在抓紧完善在建水利工程、确保发挥效益的同时，继续实施一批水利水保工程，为工农业生产及人民生活提供强有力的用水保障。同时，要把兴水和治水结合起来，把污水治理作为一项重要任务，确保全县所有企业实现达标排放。重教上，要按照新的教学大纲要求，给政策，要效果。坚持“学前教育标准化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化”的原则，重点抓好校长队伍建设，均衡配置教育资源，调整优化学校布局；尊重教育发展规律，稳妥推进教学改革，促进教育教学质量稳步提升，努力办好人民满意教育。与此同时，在社会保障、医疗卫生等方面兴办一批民盼实事，切实提升人民群众的幸福感，加快全面达小康进程。

（五）坚持底线思维不含糊，在建立务实管用的长效机制上有新突破，率先建成中国最具幸福感和人民满意度最高县

总书记指出，要善于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。今后，全县所有党员干部必须牢牢把握四条底线：

一是安全底线。要建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，强化安全监管责任，严格落实企业安全生产主体责任，健全安全生产制度。要深化安全专项整治，对重点行业、重点领域开展安全隐患拉网式排查，切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

二是稳定底线。要创新社会治理机制，大力推广网格化管理新模式，提高社会管控能力和水平。要畅通群众诉求渠道，认真接待群众来信来访，深入开展下访接地气、矛盾大排查活动，坚持教育疏导与解决实际问题相结合，注重从源头上预防和减少各类矛盾，及时将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，全力打造“平安”xxxx。

三是环保底线。正确处理好发展与环保的关系，绝不能以牺牲环境为代价来换取发展。今后所有新上项目必须符合环保要求，现有的环保不达标企业，必须从现在开始迅速整改，限期达标。要把企业锅炉排放、供暖锅炉排放以及浊漳河沿线企业排污作为排查整治重点，加大执法力度，实施最严格的监管和问责措施。保护蓝天碧水，造福子孙后代。

四是清廉底线。要敬畏组织。下级服从上级，全党服从中央。在县委的统一领导下，自觉维护团结大局，抵制歪风邪气，不搞“小圈子”、反对“小团体”，在大是大非面前头脑清醒，在大风大浪面前立场坚定。要敬畏人民。时刻牢记“水能载舟、亦能覆舟”，说话办事不忘自己的身份，找准自己在群众中的位置，真正把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择。要敬畏法纪。自觉做到知法、懂法、守法，始终在法纪范围内履行职责，在法纪规定下行使权力，坚决做到不越雷池、不触红线。

各位委员、同志们，成绩弥足珍贵，目标催人奋进，前景令人期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强正确领导下，万众一心，攻坚突破，为早日建成“四新”xxxx、率先打造三晋第一个千亿县而不懈奋斗！