史立军市长泰州市政府工作报告(2018年1月6日)

第一篇：史立军市长泰州市政府工作报告(2018年1月6日)

史立军市长——泰州市政府工作报告（2018年1月6日）

——2018年1月6日在泰州市第五届人民代表大会第二次会议上

市长 史立军 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“四个关键突破”为抓手，扎实推进“两聚一高”新实践，加快建设“强富美高”新泰州，较好地完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值4740亿元，增长8.1%；一般公共预算收入344亿元，增长5%；固定资产投资3620亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额1257亿元，增长12.4%；实际利用外资16亿美元，进出口总额125亿美元，外经营业额8.8亿美元，分别增长19%、20.4%、1.3%；城乡居民人均可支配收入分别达40069元、19469元，分别增长8.8%、9%；居民消费价格涨幅1.9%；城镇登记失业率1.82%。

突出创新引领，转型升级步伐加快。坚持以实体经济为基点推动创新，谋划建设长三角地区特色产业基地、区域产业科技创新高地，经济发展质态进一步提升。产业结构继续优化。工业经济稳中提质，规模以上工业增加值、利润分别增长9.4%、15%；工业投资增速持续保持全省领先，固定资产抵扣增长48.8%；工业一般纳税人开票销售5294.7亿元，增长20.8%；新增销售10亿元以上企业、利税过亿元企业各20家。建筑业实现产值3538亿元，新增特级资质企业4家。“一业牵引、三业主导、特色发展”的产业体系加快构建，大健康产业集聚发展试点方案获批，三大主导产业产值增长15%；推进“两化深度融合”，改造提升传统优势产业，实施企业智能化改造项目221个，新增工业机器人406台。服务业发展活力增强，实现增加值2240亿元，占地区生产总值比重提高0.6个百分点，新增省级生产性服务业集聚示范区3家；开展国家全域旅游示范区创建，成为国家中医药健康旅游示范区创建单位，全年接待游客2500万人次，实现旅游总收入320亿元；实施金融改革两年行动计划，组建市金控集团，建成产融综合服务中心、“1+10”产业投资基金体系和大健康股权融资撮合平台，新增新三板挂牌企业8家，医药高新区成为全国首个资本项目收入兑换便利化试点。科技创新成效突出。制定“1+4”政策体系，配套开展“十大工程、十大载体、十大平台、十大联盟”建设，突出抓好大院大所对接合作，高点谋划国际创新活力区发展。研发经费支出占地区生产总值比重2.55%，科技进步贡献率62%，高新技术产业产值占规模以上工业比重43%，获评全国创新驱动助力工程示范市。新认定市级以上高新技术企业200家，新增国家级科技企业孵化器1家、省级众创空间8家，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率96%。发挥泰科易平台和技术专家巡诊团作用，新增发明专利授权700件、高新技术产品650个，获批省重大成果转化项目6个、研发计划项目20个。挂牌成立市招才局，出台“人才生态36条”，新增国家“千人计划”专家40名。市政府获中国质量奖提名奖，全国质量强市示范城市创建通过省级验收，品质城市评价指标体系成为省地方标准，主导和参与制（修）订国际标准9项，新创省名牌产品6个，新申报中国驰名商标4件。项目建设量质齐升。构建“一体两翼”招商格局，实施“2266”招商计划，新签约亿元以上产业项目1425个，其中总投资超过50亿元的16个、超过100亿元的6个，新批3000万美元以上外资项目89个。严格执行“五个一”督查推进机制，新开工亿元以上项目541个，其中10亿元以上项目39个，总投资110亿元的中冶新材料产业园开工建设；亿元以上项目竣工445个，完成产业投资3180亿元。推进开发区提档升级，医药高新区新落户生物医药及医疗器械企业近300家，中科院大化所生物医药创新研究院、国际遗传工程与生物技术中心等平台载体加快建设，药物安评中心投入运营；泰兴经济开发区、泰州港经济开发区进入省级开发区十强，海陵工业园获评中国产业园区成长力、创新力百强，姜堰经济开发区创成省级知识产权示范园区。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。

注重品质提升，城乡面貌不断改善。制订参与扬子江城市群建设行动方案，实施城建新提升新两年行动计划，促进城乡融合发展。中心城市功能环境加快提升。坚持规划引领，组织城市发展战略研究和第四轮城市总体规划修编。推进中心城区快速路网建设，东风路南段、永定路东段建成通车，G328海姜段完成桥梁桩基施工，S231北段、站前路、永定路西段开工建设。实施道路接通和“微循环”畅通工程，济川路、梅兰路及红旗大道东延等加快建设，太湖路、淮河路、公园路、老东谢路等建成通车。西客站片区改造进入扫尾阶段，体育公园、海陵东部片区改造等重点工程启动建设，人民医院、中医院新院建成投用，双河小学、初中基本竣工，科技馆、南山寺等文旅项目即将完工，凤城河景区提升总体规划启动编制。完成棚户区改造1.7万户、老旧小区“微整治”30个，新增停车位超过5000个，提档升级农贸市场44家。推进绿满泰州建设，凤凰绿带、祥泰（城西）公园、永定游园等相继竣工，凤凰河景观提升工程建成开放。改造老旧供水管网65公里，铺设改造污水管网146公里，引江河二期水系治理、第二城南污水处理厂扩建等项目基本完工。优化城市治理与服务，实现全国文明城市“二连冠”，创成省优秀管理城市。重大交通基础设施建设取得突破。北沿江高铁预可、可研及勘察设计项目招投标工作正式启动，盐泰锡常宜铁路设计时速调整为350公里，两条高铁均纳入省交通重点项目三年推进计划，常泰、张靖等4条过江通道前期工作全面启动。阜兴泰高速兴化至泰州段建成通车，京沪高速江广段扩容工程双向八车道全线贯通，高兴东高速列入新一轮全省高速公路规划。泰东河、川东港整治全面完工，新通扬运河航道整治有序推进。扬泰国际机场通过民航安全管理体系运行效能评估，泰州港集装箱吞吐量达32万标箱。农业农村现代化加快推进。国家现代农业示范区建设走在全国前列，获批创建国家农业可持续发展试验示范区；推广适度规模经营“桥头经验”，新增家庭农场743家、为农服务综合体58个，农业综合机械化率82%；创成国家级出口食品农产品质量安全示范区，兴化获批创建全国首家农产品电子商务标准化示范区。推进新型城镇化和城乡发展一体化，城镇化率提高到64%；完成10个特色小镇的规划编制和评审报批，黄桥、戴南创成国家级特色小镇；加强特色田园乡村建设，兴化千垛田园综合体成为国家级试点，缸顾乡东罗村等5个村成为省级试点；新创“强富美高”示范村60个，改造农村危房1800户，新改建农村公路313公里，泰兴创成全国“四好农村路”示范县。农村改革稳步推进，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，“三资”管理信息平台上线运行，农村产权交易项目数和金额保持全省前列，政策性农业保险覆盖面进一步扩大，市供销社获批国家级联合社“三会”制度专项改革试点。

坚持生态优先，环境质量持续向好。践行绿水青山就是金山银山的理念，推进国家生态文明建设示范区创建，绿色发展成效显现。环境问题治理动真碰硬。扎实推进“263”专项行动，减少化工企业203家，完成省定减煤指标，新增生活垃圾分类投放设施近2万个，9条黑臭河道整治达标，畜禽养殖污染关停户数、治理率均居全省首位，挥发性有机物治理经验全省推广。实施“蓝天工程”、“碧水行动”，空气质量优良率超过省定指标，省控以上断面优于Ⅲ类水质比例居全省首位。抓好环保督察问题整改，开展环境风险隐患排查，完成117家重点企业环境安全达标建设。生态经济布局全面展开。明确“两片一带”总体功能布局，率先出台里下河生态经济示范区发展规划，姜堰创成全国首批生态文明建设示范区。大力发展绿色产业，实施节能改造项目102个，2家企业被工信部认定为“绿色工厂”，3个省级园区循环化改造示范点通过考核验收。严把新上项目环保门槛，推动产业结构绿色调整，单位地区生产总值能耗下降3.7%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。生态文明制度更趋完善。加强规划管控，守牢生态红线，全面划定永久基本农田。大力推行河长制，实现市县乡村全覆盖，落实饮用水源地保护制度。探索生态经济区差别化考核，试点范围扩大到35个镇街。健全环保信用体系，加强评价结果应用，参与评价的非国控企业数居全省首位。开展领导干部自然资源资产离任审计，实行最严格的生态环境保护制度。

增进民生福祉，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，制定基层基本公共服务功能配置标准及实施方案，着力保障和改善民生。群众获得感得到增强。制定实施“创业富民30条”，发放创业富民“三张券”2.2亿元，构建创业培训“1+5”体系，新增创业示范基地65家，创业人员、市场主体分别增长41.2%、48.2%。建立经济发展与扩大就业联动机制，建成人力资源服务产业园，新增城镇就业10万人。落实城乡居民基本医疗保险制度，开展生育保险与职工医疗保险合并试点，率先推行社保卡就医一卡通，城乡低保标准、养老保险待遇、医疗救助比例进一步提高。抓好新一轮脱贫攻坚，出台健康扶贫补充保险实施方案，推进“阳光扶贫”监管系统建设，50%的建档立卡低收入农户和经济薄弱村实现脱贫。新建城乡标准化社区居家养老服务中心146家，夕阳红中心即将投用。新开工各类保障性住房超过1万套，住房保障诚信体系建设经验全省推广。百姓幸福感得到提升。学前教育省优质园比例居全省首位，义务教育现代化学校创建步伐加快，高考本

一、本二达线率分别高于全省7个、21个百分点，南京中医药大学泰州校区计划秋季招生。深化文化市场综合执法改革，建成基层综合性文化服务中心563家，市区发放文化惠民券1000万元。医药卫生体制改革纵深推进，国家中医药综合改革试验区、市区医联体建设进展有序，率先推行高值医用耗材集中采购，市级药物临床试验机构实现零突破，15分钟健康服务圈基本形成。举办铁人三项亚洲杯、国际半程马拉松等重大赛事，泰州健儿在全运会上再获佳绩。做好双拥优抚安置工作，保障退役士兵和优抚对象合法权益。民族宗教、社会科学、广播电视、妇女儿童、残疾人、史志档案工作取得新进步，统计、气象、防震、民防、台务、外事侨务及对口支援工作取得新成绩。居民安全感得到保障。深入开展大排查大整治，实施信访积案“双百攻坚”、打击“两抢一盗”、治理非法集资等专项行动，圆满完成十九大安保维稳任务，万人八类刑事案件发案率连续6年全省最低，进京非访量连续8年全省最少。推进综治网格整合和社会治理大数据平台建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，连续6年获评全省社会治安综合治理先进市。深化“七五”普法，开展“百日维薪”法律援助行动，建成12348公共法律服务平台。构建“双重预防”机制，强化重点行业领域监管，安全生产形势总体稳定。创新食品安全监管方式，推进食品快检机构建设，靖江创成全省食品安全示范城市。应急管理平台建成运行，应对突发事件能力进一步提升。

转变工作方式，自身建设得到加强。牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能，努力建设人民满意政府。深化改革促发展。推进行政审批制度改革，市及高港、医药高新区行政审批局挂牌运行，“审改630”、“3550”取得阶段性成果，出台不见面审批实施方案和目录清单，率先推行证照分离改革，在全国首创大数据O2O审图云平台。推进事业单位分类改革，探索义务教育阶段教职工编制统筹调度，实行公立医院编制备案制管理。推进国资国企改革，制定实施5家国企改革方案，出台强化国资监管、深化薪酬制度改革等政策。推进财税体制改革，健全综合治税、联合办税机制，新增政府和社会资本合作入库项目11个，累计获省财政转贷置换政府债券资金467.3亿元。推进国土资源综合改革，创新经营性用地上市机制，建立工业用地综合评估和履约保证金制度，提高节约集约用地水平。推进审计管理改革，基本实现审计全覆盖。依法行政强规范。坚持科学民主依法决策，成立市决策咨询委员会，建立公平竞争审查制度，制定政府规章3件，政府决策行为进一步规范。落实行政首长出庭应诉制度，办结行政复议申请210件，法律顾问制度加快向基层和企事业单位覆盖，泰兴、医药高新区综合执法体制改革试点扎实推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，提请市人大常委会审议地方性法规3件，人大代表建议和政协提案办理满意率达99%。深化政务公开工作，在全省第三方评估中居设区市首位。勤政廉政提效能。扎实开展“大走访大落实”，定期组织“三服务”活动和企业家座谈会，充分发挥12345热线、市长信箱等平台作用，解决了一批基层和群众反映的突出问题。加快政务服务“一张网”建设，在全省首创政务云服务外包模式。构建“三重”督查推进机制，建成市党政督查系统。认真贯彻中央八项规定精神和省市委十项规定，坚持不懈整治“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃查处违纪案件和不正之风，重拳整治政府投资项目招投标市场。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“对标找差、跨越赶超”实践活动，激发机关干部干事创业精气神。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是中共泰州市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，发展不充分仍然是最大的市情实际，在扬子江城市群中还处于奋力追赶的关键阶段，提升发展质量和效益任重道远；产业结构仍然偏重，工业经济主要还是依赖传统产业带动，培育战略性新兴产业、推动经济转型升级还要狠下功夫；项目质量仍需提高，基地型、龙头型项目数量偏少，项目建设的评价体系有待进一步完善；为企服务方式需要创新，服务形式内容与企业实际需求不够贴近，政策资源的集成度和可及性还需提升；中心城市首位度不高，整体开发和高效利用城市资源不够充分，运用市场机制建设和经营城市还要深入探索、大胆实践；沿江地区与黄桥老区、里下河地区发展仍不平衡，推进区域协调发展还要花更大气力；公共服务供给不足，优质教育资源短缺的矛盾仍较突出，医疗卫生面临“补短”与“促强”的双重压力，养老服务设施建设相对滞后，有限财力与民生刚性需求存在不小差距；城乡居民收入增长乏力，财产性收入比重偏低，富民增收迫切需要拓宽渠道；政府职能转变还不到位，庸懒散现象仍然存在，敷衍塞责、推诿扯皮等作风问题必须坚决纠正。

二、2018年工作任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届四次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持系统化思维，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，深入推进“两聚一高”新实践，扎实推进“四个关键突破”取得更大成效，努力推进高水平全面建成小康社会取得过硬成果，积极进行基本现代化建设新探索，把“强富美高”新泰州建设不断推向前进。

今年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，研发经费支出占比2.6%，节能减排完成省定目标任务。

今年将重点抓好十个方面的工作：

1.打造特色产业高地。集聚发展大健康产业。围绕构建“药医养食游”全产业链，实施“健康+产业”转型行动，以中国医药城为核心统筹市区健康产业资源，加快发展精准医疗、康复疗养、康养旅游、健康农业和健康食品产业，打响“健康城市”品牌。做大做强先进制造业。聚焦疫苗、诊断试剂、高端医疗器械、“两高”船型和节能环保船舶、动力电池和储能技术等细分领域，超前布局关键核心技术研发，大力发展具有自主知识产权的高端产品，推进重大集成创新和产品应用示范，力争三大主导产业产值增长12%以上。实施企业互联网融合提升和智能制造发展工程，抓好服务型制造集聚基地、示范企业和项目建设，培育制造业转型升级新动能。抢抓军民融合发展机遇，发挥军工配套产业优势，创建国家级军民融合示范基地。提升发展现代服务业。实施服务业提速发展六大行动，加快构建以高端商贸、创新服务、现代物流、全域旅游和电子商务为主导的产业体系，推动生产性服务业专业化高端化、生活性服务业精细化品质化，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。不断壮大特色产业。突出汽车零部件、化工新材料、电子信息、食品加工等传统优势产业，着力补强产业链条、完善配套体系，形成规模集群效应。实施大数据发展规划，加快建设政务云、商务云、工业云等应用平台。推进国家全域旅游示范区创建，开展旅游风景廊道建设试点，促进文旅融合，丰富旅游业态。

2.筑牢实体经济根基。转变引导方式。研究制定对产业发展有重大促进作用的技术标准体系，明确并逐步提高环保、降耗、质量、安全等指标，倒逼企业加快淘汰低端落后产能，积极发展新产品、新服务、新业态、新模式。分行业制定重点企业和高成长性企业培育计划，推动企业争创“行业首企”。引导中小微企业向“专精特新”方向发展，培育科技“小巨人”企业30家。增强内生动力。组织实施一批以科技创新为先导、市场需求为依托、国际标准为参照的重大项目，力争工业技改投入增长12%。加快品质泰州建设，开展质量提升行动，建立健全质量激励制度，创成全国质量强市示范城市。实施商标品牌战略，推进全国知名品牌示范区创建，新创省名牌产品8个、中国驰名商标4件。优化企业服务。发挥好产业投资基金、产融综合服务中心、差别化土地供应政策的作用，提高为企服务资源的集成度和可及性。扩大扶持企业政策惠及面，定期开展技术、人才、金融对接活动，让“三服务”各项举措更加贴近企业需求。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权，激发和保护企业家精神。

3.厚植创新发展优势。全力推进企业创新。实施企业研发机构建设三年行动计划，建立高新技术企业培育库，新建省级以上企业研发机构20家，新认定市级以上高新技术企业200家。围绕主导产业和特色板块，组织实施一批前瞻性产业技术创新专项和重大科技成果转化专项，力争实施共性关键技术攻关和成果转化项目20个。深化产学研协同创新，加快产业技术创新联盟和高价值专利培育示范中心建设，新增发明专利授权700件。全力突破创新载体。围绕“一产业一高端研发平台”目标，加强与大院大所的对接合作，力争国科大泰州大健康产业研究院等一批创新载体投入运营。提升三大产业研究院和泰科易平台功能，推进各类科技孵化器、育成中心和离岸孵化基地建设，在应用研究、集成创新、转移转化上务求突破。支持医药高新区聚力“三个一批”打造创新发展的先导区、引领区、示范区，推动有条件的园区创建省级高新区，建立市级高新区创新驱动发展综合评价指标体系。全力营造创新生态。推动“1+4”系列政策落实落地，打造区域创新生态示范区。大力实施创新人才集聚工程，新引进高层次创新创业人才200名。强化科技金融体系建设，设立统一的风险补偿资金池，支持科技型企业多渠道融资。加强科技咨询、技术评估、专利代理等机构培育，提升科技服务业发展水平。

4.构建全面开放格局。持续强化项目建设。实施“236”招商计划，办好国际医药博览会、新能源峰会，发挥各类商会、行业协会的桥梁作用，压实市（区）和园区的主体责任，确保招商引资力度不减、氛围更浓。全力招引科技含量和财税贡献高、投资体量大、辐射带动力强的优质高端项目，促进招商引资向招大引优转变。严格执行督查推进机制，全程跟踪项目建设进度，确保实现“854”目标，力争实际利用外资16亿美元、产业投资增长11%。调整优化考评导向，重点考核签约落户率、设备投资额、投资强度、单体规模和投入产出比，提高项目落地的实际成效。推动园区改革创新。按照“一特三提升”的要求，引导省级以上开发区突出主业、二次创业、争先进位，加快国际合作步伐，形成错位竞争优势。持续深化园区管理体制机制改革，以“简政、精兵、强服务”为重点加快“去行政化”。推动医药高新区围绕“十年三步走、力争双一流”目标，加快向现代产业园区转型，力争在全国高新区排名明显提升。转变外贸发展方式。加强外贸转型升级示范基地建设，提升生物制药、新能源、船舶基地专业化水平，支持泰兴创建国家化工新材料基地。积极打造医药、检验检测等服务外包品牌，促进跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务健康发展。深化国家药品进口口岸城市、靖江保税物流园创建，扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品进口。加快“走出去”步伐。主动融入“一带一路”建设，以建筑、化工、冶金、光伏、船舶等行业为重点，积极开展面向沿线国家的贸易促进活动，支持有实力的企业建立境外贸易、投融资和生产服务网络。

5.力促改革落地见效。深化供给侧结构性改革。坚持用市场化、法治化手段破除无效供给，确保完成去产能目标任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。推进百企上市（挂牌）行动计划，非金融企业直接融资占比提高到14%，守住不发生系统性金融风险的底线。实施降低实体经济成本十大专项行动，全年直接降低企业成本50亿元。深化行政管理体制改革。统筹实施相对集中行政许可权、“3550”、综合执法和“互联网+政务服务”、不见面审批等改革举措，实现各项改革集成配套、协同推进。全面开展承担行政职能事业单位改革，探索建立事业单位公益指数评价体系，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化金融改革。突出支持产业转型升级这个关键，构建特色产业全生命周期的金融服务机制，重点抓好市金控集团高效运营、产融综合服务中心全面运行、金融服务区加快运转，扎实推进泰州农商行转型发展和法人证券公司筹建。深化国资国企改革。改革国有资本授权经营体制，提升国有企业资本实力、业务规模和信用等级，健全公司法人治理结构，促进国有资产保值增值。深化财税体制改革。加快建立现代财政预算和绩效管理制度，落实税制改革和减税降费政策。

6.提升中心城市能级。完善规划体系。深化第四轮城市总体规划修编，加快区域交通、空间特色、民生设施、生态建设等方面的专项规划编制，推进中心城区控制性详规“一张图”整合。加快新城崛起。坚持经营城市理念，加强对发展定位、主体功能、产业及空间布局等重大问题的研究谋划，高标准、高品质建设新城。扎实抓好国际创新活力区规划建设，完成总体规划编制，制定先导区控制性详规、重点地区城市设计、重大项目修建性详规和相关专项规划，启动重点功能板块建设。深化海军文化园规划研究，加快实施海军诞生地旧址提升工程。全面推进体育公园建设，完成体育场、体育馆、游泳馆和健身馆基础工程。实施人民医院新院、中心血站、急救中心搬迁，开工建设妇幼保健院、第五人民医院。焕发老城活力。推进“城市双修”，更新整治“三河三街区”。抓好涵东历史文化街区和历史地段保护性修复，加强笔颖楼、宫氏住宅、万字会等历史遗存修缮。开展凤城河景区提升七大行动，环河慢行步道、桃园提升工程基本竣工。实施棚户区改造新三年计划，继续抓好老旧小区“微整治”。深入治理老城水系，采取“一河一策”整治黑臭水体，基本消灭建成区内黑臭河道。提高城市治理与服务水平。优化城市商业发展布局，完善提升三大商圈功能，逐步形成核心商圈为引领、专业市场为支撑、社区商业为补充的商贸体系，完成市区农贸市场改造升级。强化供水、雨污分流、排水防涝等设施改造，建成污水处理设施监管系统。加强绿满泰州建设，继续实施海陵西北片区生态修复，中心城区新增绿地400万平方米。推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设，促进城市管理由数字化向智能化升级。推进交通基础设施建设。全力争取北沿江高铁先导段在泰州开工建设，加快盐泰锡常宜铁路前期工作，力争常泰、张靖过江通道明年开工建设。积极开展沪陕高速广陵至平潮段扩容、高兴东高速前期工作，力争启动实施阜兴泰高速二期。围绕形成“四纵四横、井字放射”快速路网，加快S231北段、永定路西段和站前路改造，确保G328海姜段建成通车。推进京泰路南延、青年路北延等主次干道建设，完成鼓楼路南延、春晖路北延、运河路接通。改造提升主要出入口片区环境景观，完成交通干线沿线环境综合整治。做好实施通南地区引排工程前期工作，基本完成新通扬运河航道工程。优化扬泰国际机场航线航班，提升综合保障能力。加快港口名城建设，推进沿江港口一体化发展，深化泰州港与国内外著名港口的战略合作。

7.实施乡村振兴战略。优化新型城镇体系。支持靖江、泰兴建设创新发展先导区、融入苏南先行区，支持兴化探索走好生态环保、富有特色、致富百姓的发展新路。完善9个小城市产业、生态和公共服务功能，促进农民就地就近城镇化。引导特色小镇健康发展，统筹抓好特色产业培育、高端要素集聚、承载功能提升等工作。推进特色田园乡村建设。构建“1+9+10”联动建设试点格局，尽快打造亮点、形成示范。建设美丽宜居乡村，建成省级绿化示范村45个。注重保护传统风貌、文化遗存和乡村肌理，启动编纂名镇名村志。因地制宜推动“厕所革命”，新增无害化卫生户厕11200座，逐步让农村群众用上卫生的厕所。完善农村生活污水处理、垃圾收运处置基础设施，整治县乡河道492条。继续推进“四好农村路”建设，力争实现村村通公交。深化农业供给侧结构性改革。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，落实粮食安全市长责任制。加强智慧农业示范园区创建，整体推进高标准农田建设。实施农产品品牌建设三年行动计划，培大育强特色农产品电商平台。构建现代农业生产经营体系，培育以家庭农场为主的新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。巩固完善农村基本经营制度，推动承包地“三权分置”改革，建立健全土地承包经营权设立变更登记制度；深化农村集体产权制度改革，扩大集体经营性资产改革试点范围。

8.加强生态文明建设。探索生态经济发展模式。按照“两片一带”总体功能布局，推动生态资源转化为经济资源、生态优势转化为发展优势，致力打造全省生态经济示范区。开展企业绿色制造技术装备应用示范，推动生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区创建，实施节能改造项目100个，力争新增“绿色工厂”2家。培育壮大生态农业、休闲旅游、乡村民宿等业态，建成市级休闲观光农业示范村10家。强化生态环境保护治理。继续推进“263”专项行动，认真抓好化工行业专项整治、畜禽养殖污染综合治理、饮用水源地达标建设、生活垃圾分类处置等重点任务。全力打好污染防治攻坚战，突出治气、治水、治土，推动环境质量持续好转，空气质量优良率70%以上，城镇污水处理率88%以上，重点水功能区水质达标率79%以上，创成国家水生态文明城市。大力实施湿地修复工程，开展里下河国家湿地公园试点。启动国土绿化行动，新增成片造林1.3万亩、完成森林抚育5万亩。严格保护耕地，坚决惩处破坏永久基本农田行为。树立生态优先、绿色发展导向。深化生态文明建设示范区创建，力争海陵创成国家级示范区。完善网格化环境监管体系，推行村居“两个委员”工作机制，将环保“触角”延伸到最基层。加强环保行政执法与刑事司法衔接联动，对各类环境违法行为零容忍。实行生态文明差别化考核，探索生态资本经营机制，提升发展的生态底色、生态价值、生态优势。

9.推动文化繁荣发展。完善公共文化服务体系。优化配置城乡文化资源，加快基层综合性文化服务中心和城市书房建设。发挥好文化惠民券作用，精心组织纪念改革开放40周年和百团千场、百姓系列活动，提高群众性文化活动的受众率和参与率。完善文化管理体制，深化文艺院团改革，推行公共文化设施社会化运营试点。做强特色文化品牌。办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节，放大红色文化、吉祥文化、盐税文化等品牌效应。策划梅派特色题材创作，筹建里下河文学馆，提升微电影原创力。加强名家大师和高水平创作人才培养，壮大文艺工作者队伍。发展现代文化产业。按照“1133”产业布局，加快重点园区、项目和特色街区建设，引导文化资源要素向优势企业适度集中，积极发展数字传媒、工业设计、动漫游戏等文创产业。深化全国文明城市创建。弘扬社会主义核心价值观，抓好日常化、具象化、生活化传播，用更多正能量温暖每个人的精神家园。深入实施公民道德建设工程，推进诚信建设和志愿服务制度化，提高全社会文明程度。深化群众性精神文明创建活动，让城市生活的基本准则、现代社会的文明规范深入寻常百姓家。

10.做好富民惠民文章。促进城乡居民增收。坚持把就业作为民生之本，实施重点群体免费职业培训行动和蓝领精英培育工程，健全企业职工工资宏观调控和工资集体协商制度，使更多的劳动者掌握一技之长、有份稳定收入。落实好“创业富民30条”，继续开展“创富泰州”系列活动，让创业的舞台更宽广、致富的道路更通畅，力争新增创业5万人、带动就业8万人。坚决打好脱贫攻坚战，与困难群众同甘苦、齐奋斗、共打拼，确保75%的建档立卡低收入农户和经济薄弱村实现脱贫。将老百姓的安危冷暖时刻放在心上，重视解决部分失地农民未进保的问题，健全低保对象和标准动态管理机制，加快建设社会救助一体化平台。扩大主要险种参保覆盖面，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助的有效衔接，启动机关事业单位职业年金征缴。提高公共服务水平。优先发展教育事业，制定实施幼儿教育优质普惠发展三年计划，完善学前教育设施布局，加大公办园建设力度，强化幼儿园安全监管，为孩子们快乐成长营造良好环境；促进义务教育城乡一体化发展，提升普通高中特色内涵发展水平，完善现代职业教育体系，推动高水平大学设立泰州校区。加强健康泰州建设，逐级分片组建纵向医联体，提高基层医疗卫生机构服务能力，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，抓好爱国卫生、疾病预防控制和残疾人康复工作，广泛开展全民健身活动。积极应对人口老龄化，搭建养老服务信息平台，推行养老服务“三张券”，城乡标准化社区居家养老服务中心覆盖率分别达60%、30%。创建省级公交优先示范城市，推广应用新能源汽车，市区新增停车位5000个。认真做好第四次全国经济普查工作。推动社会治理创新。全面实施网格化治理机制创新工程，加快建设社会治理大数据平台，积极推动工作重心下移。建立健全预测预警预防体系，加强网络安全与信息化工作机构建设，提高社会治安“打防管控”信息化、智能化水平。开展金融风险、市场秩序、治安隐患、执行难等专项整治，争创全省法治城市创建工作先进市、全国“七五”普法中期先进市，夯实社会稳定基本面。健全公共安全体系，实施食品安全战略，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，当好人民群众生命财产安全的捍卫者、守护者。

三、加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们要以党的十九大精神为指引，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新时代，找准新坐标，以政府工作的新气象新作为，推进“四个关键突破”取得更大成效。

更为务实地做好政府工作。从讲政治的高度狠抓落实，不断增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决把省委、省政府和市委决策部署落到实处。贯彻新发展理念求真务实，紧紧围绕“四个高质量”的发展要求，以低调务实不张扬的作风抓深化、抓拓展、抓提升，致力解决发展不平衡不充分的问题。坚持系统化思维谋定后动，正确处理好整体与局部、当前与长远、力度与节奏的关系，决不为眼前利益、局部利益而搞一些短期行为和形象工程。

更有担当地做好政府工作。必须为改革发展勇担当，树立和坚持崇尚实干、勇于担责的鲜明导向，工作中允许失误、宽容失败，但决不允许“混日子”、做“太平官”。必须为创新创业勇担当，坚决把与创新发展的形势要求不相适应的工作方式“转过来”，把制约创业创富的制度性障碍“清除掉”，最大程度保障市场主体的充分自由和发展自主。必须为百姓幸福勇担当，既尽力而为，又量力而行，把为老百姓造福的事情真正办好办实，推动政府工作与民生需求“无缝对接”，着力满足人民群众对美好生活的新期待。

更高效率地做好政府工作。严格遵循重大行政决策法定程序，分级负责、主动决策、敢于拍板，防止“拖而不议、议而不决”，提升决策质量和效率。弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，以“钉钉子”精神抓好十项重点工程和三十项重点工作，对表面上应承、背地里拖延的消极怠工加强督查问责，提高执行效率。运用互联网技术和信息化手段，推进政府信息资源整合和数据共享，提升政务服务的便捷性和精准性，用服务效率激发市场活力和社会创造力。

更加廉洁地做好政府工作。坚持依法行政，善用法治思维和法治方式推动发展，将政府工作全面纳入法治轨道。加大政务公开力度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加重视审计监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下透明运行。高标准贯彻中央八项规定实施细则和省市委具体办法，着力整治“文山会海”，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，严肃查处腐败行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代赋予新使命，新时代开辟新征程，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心扎实工作，牢记使命开拓进取，为高水平全面建成小康社会和高起点建设扬子江城市群中部崛起城市而不懈奋斗！

第二篇：2014泰州市政府工作报告

1月14日上午，泰州市四届人大三次会议在泰州大剧院隆重开幕。代市长陆志鹏代表市人民政府向大会作工作报告。报告分2013年工作回顾和2014年工作任务两个部分。现进行解读：

过去的一年，全市上下全面落实“三项要求”、“八项工程”、“十项举措”，以提高经济发展质量和效益为中心，实施“双轮驱动”战略，加快“三个名城”建设，推进转型升级融合发展，经济社会发展稳中有进，较好完成全年各项目标任务。

亮点一：地区生产总值突破3000亿元。

经济实力进一步增强。预计实现地区生产总值3020亿元，增长12%;公共财政预算收入259.3亿元，增长11.2%;固定资产投资1760亿元，增长21%;居民消费价格涨幅1.9%。农业现代化步伐加快，新增高效设施农业19万亩、高效设施渔业2.6万亩、高标准农田18.1万亩。工业经济稳中向好，规模以上工业增加值2000亿元，增长13%;新增销售10亿元以上企业27家、利税过亿元企业11家;新增私营企业10272家、个体工商户26448户，净增私营个体经济注册资本636.3亿元。服务业发展较快，实现增加值1245亿元，增长12.2%，八大省级现代服务业集聚区获省重新评定。

亮点二：成全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点

转型升级成效凸显。以发展壮大“1+3+N”产业体系为重点，努力在加快结构调整中提质增效。组织实施转型升级“双百”工程，完成投资367.8亿元，65个项目竣工投产。深入实施“新兴产业双倍增计划”，我市被列为全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点，全年实现产值3306亿元，增长23.2%。认真实施“传统优势产业转型升级五年规划”，装备制造业实现产值3260亿元，增长14.7%。连续5次入选全国科技进步先进市，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，新公示国家高新技术企业65家。积极打造人才高地，新增国家“千人计划”专家12名、省“双创计划”人才22名。

亮点三：取消、调整三分之一审批事项

改革开放不断深化。与15家省级机关部门签订合作协议，各项工作全面展开、初见成效。深化行政审批制度改革，推进并联审批、联审联验，取消、调整三分之一审批事项。开放型经济难中求进，全年新批外资项目155个，实际利用外资12.5亿美元。特色园区承载功能有效提升，中国医药城进入产业化发展转折期，出口加工区二期加快建设，新能源产业园林海电动车一期、智航锂离子材料正式投产，沿江开发深入推进，里下河特色经济板块后劲增强。

亮点四：“一城四区”格局初步形成城乡发展加快融合。深入实施“城乡转型2115计划”和“美丽城乡建设行动”，积极推动城乡发展一体化。启动第四轮城市总体规划修编，做好姜堰撤市设区后相关规划调整，推进市区主干道联网贯通，“一城四区”格局初步形成。城乡基础设施建设不断加强，宁启铁路复线电气化改造进入收尾阶段，京沪高速江广段扩容、阜兴泰高速泰州段前期工作取得明显进展，229、233、334等省道建设顺利。生态环境建设力度加大，姜堰通过国家级生态区技术评估，海陵创成省级生态区，高港通过省级生态区考核验收，靖江、泰兴通过省级生态市技术评估，新增19个国家级生态乡镇，完成3805个村庄整治任务。

亮点五：泰州师范高等专科学校升格为泰州学院

社会建设得到加强。人民生活继续改善，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达29230元、13870元，分别增长10%、11%。获批国家历史文化名城，新增全国重点文物保护单位4家，黄桥老街入选中国历史文化名街。大力发展教育事业，各级各类教育水平不断提高，靖江、兴化通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收，泰州师范高等专科学校升格为泰州学院，江苏农牧科技职业学院获评全国示范性高职院校优秀等级。整合市区医疗卫生资源，推进县级公立医院改革试点，强化基层医疗卫生机构建设，城乡公共卫生服务差距逐步缩小。

亮点六：整合开通“12345·政风行风热线”

政务环境持续改善。深化拓展“三解三促”，组织开展“治四风、建四队”活动，深入基层解决实际问题。构建“三服务”长效机制，强化政策支持和要素保障，严格控制涉企检查，制定落实减负措施。整合开通“12345·政风行风热线”，认真办好市长信箱、望海楼实名论坛，深入开展纠风治乱，解决群众合理诉求。

新的一年，全市将牢固确立正确的政绩观、发展观，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更好更快推进转型升级融合发展，加快建设“三个名城”，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年将重点抓好八个方面工作：

关键词一：转型升级

【路径】

按照“调高调轻调优调强”思路，努力构建具有泰州特色的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量和效益。

【举措】

加快中国医药城产业化步伐。紧扣“5个1000”目标，全力打造疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物制药、化学药新型制剂、保健品、中药现代化等产业基地。推进医疗器械集聚区、会展交易中心二期、数据中心三期等载体建设。积极申报国家药品进口口岸城市，加快省医药产业人才改革试验区建设。

大力发展先进制造业。以实施转型升级“双百”工程为抓手，新上一批高端产业项目和重点技改项目，淘汰一批落后产能项目，力争新兴产业产值达3900亿元。突出抓好“千企升级百企示范工程”，大力推进“两化融合”，力争年主营业务收入超50亿元企业达23家，新增上市企业2家。

积极发展服务业。以现代物流、金融保险、软件和信息服务、服务外包等为重点，推动生产性服务业提速发展，力争占全部服务业比重提高1.5个百分点。加快发展电子商务、信息消费、健康服务等新型业态。有序推进市区经济“退二进三”，发展总部经济、楼宇经济和服务型经济。

加强节能减排工作。强化源头控制，实施严格的环境准入标准，不再新上高能耗、高污染项目。推进企业清洁生产和园区生态化改造，继续清理整治小化工、小电镀企业。

关键词二：开放创新

【路径】

加快对内对外开放，促进技术创新和制度创新，不断激发经济发展的内生动力。

【举措】

进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，重点引进技术含量高、污染少、能耗低、带动性强的重大项目。深入调整对外贸易结构，推动加工贸易向产业链高端延伸，大力发展服务贸易。鼓励企业“走出去”，在境外开展资源开发、生产加工、品牌并购和建立营销网络。

深入推进沿江开发开放。认真落实“沿江地区转型发展五年推进计划”，完善沿江港口规划和核心港区功能，统筹沿江产业带项目布局和岸线资源整合，发展优势临港产业。

加快特色园区建设。以20个特色园区为重点，进一步完善基础设施，提升产业承载、配套服务和环境保护功能。推进重点园区提档升级，加强与上海自贸区的对接融合，把泰州经济开发区作为自贸区的特殊功能区来定位、打造，支持出口加工区、靖江经济开发区争创综合保税区;支持泰兴、高港经济开发区争创国家级开发区;支持兴化经济开发区争创国家级食品加工区。

构建区域创新体系。抓住国家创新型试点城市建设机遇，推进“政产学研金”协同创新，进一步激发科技创新潜力。突出企业创新主体地位，实施“十百千创新型企业培育计划”，加快实现“两个高质量的全覆盖”。

关键词三：综合改革

【路径】

认真贯彻中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，结合泰州实际，积极抓好重点领域和关键环节改革。

【举措】

抓好经济体制改革。坚持统一管理、公开透明的原则，建成运行公共资源交易中心，制订和公布交易目录，规范交易程序和交易制度，真正使市场在公共资源交易和配置的过程中起决定性作用。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。

抓好行政管理体制改革。把行政审批制度改革作为重要突破口，对市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动，逐步取消审批;对直接面向基层、由基层管理更方便有效的事项，有序下放基层。推行行政审批“三集中三到位”，进一步减少审批环节，提高审批效率。

抓好社会领域改革。统筹推进教育领域综合改革，深化考试招生制度改革，申报建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区。深入开展医药卫生体制改革，全面完成县级公立医院改革，加快推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。调整食品药品监管体制，加大执法检查和质量监督力度，维护食品药品市场秩序。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。

关键词四：改善民生

【路径】

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，将财政资金、公共资源重点向民生领域和基层群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

【举措】

多渠道促进居民增收。加大农民创业就业、村集体经济发展、农民合作组织规范化建设推进力度，拓宽农民持续增收渠道。健全最低工资标准调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，提高职工工资收入水平。

大力发展社会事业。建成泰州学院新校区，推进泰州职业技术学院新校区建设。深入实施市区医疗卫生资源整合，组建新口腔医院，支持兴办民营妇女儿童医院。落实“单独两孩”生育政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。积极发展公共交通，提升市民公交出行分担率和镇村公交运营水平。

加强和创新社会治理。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推动法治泰州建设，扎实开展“六五”普法和基层民主法治实践活动。注重正面引导和依法管理相结合，营造良好网络环境。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理能力。

关键词五：城乡一体

【路径】

坚持以人为本，提升城镇化质量，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

【举措】

深入推进城市建设。加快凤城河风景区建设，推进稻河、高桥等街区改造复兴，加大老旧小区出新和城中村、危旧房片区改造力度。继续推进金融服务区、华润万象城等重点项目建设，加快完善新城生活配套设施，着力扩大文化中心的社会效益。启动城市快速道路体系建设，打通梅兰路、引凤路等10条影响城市功能的“断头路”，促进区域之间的互联互通。

推动城乡统筹协调发展。继续实施“城乡转型2115计划”，突出抓好一批关键节点城镇建设。坚持以产业化带动城镇化，重视靖江、泰兴、兴化城区的规划建设，加快县域经济发展，打造一批富有现代气息、地域特色的小城市和重点镇。突出人的城镇化这一核心，推进城乡公共服务均等化。

加快发展现代农业。大力推进国家现代农业示范区和市区北部现代农业走廊建设，不断提升农业现代化水平。创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式的适度规模经营。

关键词六：文化名城

【路径】

促进文化建设与城市建设相融合，大力发展文化产业和文化事业，进一步丰富城市内涵，彰显城市个性。

【举措】

深化历史文化名城建设。充分发掘水文化、戏曲文化、红色文化、佛教文化等特色资源，加强对名人旧居、文保建筑、古宅名园的修缮维护。

促进文化产业文化事业协调发展。推进文化创意产业园等园区建设，发展壮大壁纸、小提琴、工艺美术等重点产业。加大文化惠民力度，创建省公共文化服务体系示范区，全面实行公共文化设施免费开放。支持文艺精品创作，推出更多高质量的文化产品。

提升现代文明素质。继续推进文明城市创建，做好迎接考核验收的各项工作。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育升华城市精神。

关键词七：生态文明

【路径】

创新体制机制，形成工作合力，狠抓源头治理，不断提高生态文明建设水平。

【举措】

严守生态安全红线。认真执行主体功能区规划，优化国土空间开发格局，确保全市生态红线面积占比不低于20%。扎实开展生态系列创建，力争海陵、姜堰建成国家级生态区，靖江、高港通过国家级生态市(区)考核验收，泰兴进入国家级生态市考核程序，兴化通过省级生态市考核验收，全市建成省级生态市。

推进环境污染治理。深入实施蓝天工程，严控工业废气、机动车尾气和施工扬尘，加强秸秆禁烧和综合利用，防治大气污染。实施水环境质量提升工程，推进污水截管收集和集中处理，抓好城市黑臭河道整治，加强水源地保护和自来水深度处理。强化农业面源污染防治，落实最严格的耕地保护制度，确保农产品基地和农业主产区土壤安全。

强化生态保护修复。构建绿色生态屏障，积极打造市区北部和沿江地区绿色生态走廊，高标准推进城市绿化和农田林网建设。

关键词八：法治政府

【路径】

把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的导向，不断增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府。

【举措】

推进依法行政。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。深化政务公开，推行政府权力清单制度，健全政府信息发布制度。

切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进作风各项制度规定，针对“四风”问题，突出“四查四治”，确保取得实效、取信于民。

加强廉政建设。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善惩治和预防腐败制度。

第三篇：市长政府工作报告（全文）

2006年“两会”王鸿举市长的政府工作报告（全文）政府工作报告

二○○六年一月十一日在重庆市第二届人民代表大会第四次会议上

重庆市人民政府市长王鸿举

各位代表：

现在，我代表重庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见，市长政府工作报告（全文）。

一、“十五”时期发展的回顾

过去五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实中央宏观调控政策，紧紧依靠全市各族人民，锐意创新，奋力拼搏，完成或超额完成“十五”计划确定的主要任务。实施西部大开发、办好“四件大事”、推进“三中心两枢纽一基地”建设取得重大阶段性进展，胜利实现重庆“三步走”发展战略的第一步目标。这五年，是全市人民同心协力、埋头苦干的五年，是紧紧抓住战略机遇期加快发展的五年，是速度与效益、经济与社会、城市与农村都有了长足进步的五年，是人民群众得到较多实惠、城乡面貌发生显著变化的五年。重庆已站在一个新的历史起点上，正在成为一座人气旺盛、活力迸发、创业机会日益增多的城市。

(一)综合经济实力显著增强。初步统计，“十五”期间全市地区生产总值年均增长11%，高于“九五”1.7个百分点，2005年达到3100亿元，其中工业增加值达到1050亿元，均比2000年接近翻一番。按常住人口计算，人均地区生产总值接近1400美元。全社会固定资产投资2005年完成2010亿元，五年累计完成6700亿元，比“九五”增长1.8倍。社会消费品零售总额由2000年的644亿元增加到1100亿元。地方财政收入394.7亿元，比2000年增长2.8倍。金融机构人民币年末存贷款余额均比“九五”期末增加1倍多。

(二)经济结构调整呈现可喜变化。工业经济总量、质量、效益同步提高，规模以上工业企业实现利润总额翻了两番多。北部新区和特色工业园区正在成为新的经济增长极。非公有制经济迅速崛起，实现增加值比重由35%提高到51%。城镇化水平由35.6%提高到45.2%。全市银行不良贷款占比由32%下降到9%左右，重庆成为全国银行业资产质量和金融生态环境较好地区之一。

(三)基础设施建设提速推进。全面完成“8小时重庆”通达工程，基本完成“半小时主城”畅通工程。渝怀铁路、达万铁路、遂渝铁路、轨道交通二号线、江北国际机场扩建、万州五桥机场、寸滩集装箱码头一期等一批重大交通工程建成投入使用。渝涪、渝合、渝黔、长万和环城高速公路建成通车，五年新增高速公路516公里。新建、改建区县高等级公路1748公里，工作报告《市长政府工作报告（全文）》。建成长江、嘉陵江大桥16座。信息基础设施处于西部领先水平。五年新增电力装机容量125万千瓦，新增农田灌溉面积58万亩。鲤鱼塘水库建设顺利推进，“泽渝”工程和松溉、铜罐驿两大长江提水工程全面启动。一批新兴商圈、商业步行街、滨江餐饮休闲区成为城市亮丽的风景，一批危旧房得到改造，灯饰工程和绿化美化工程使重庆更加绚丽多彩。

(四)农业农村焕发新的生机。2005年起全部免征农业税及其附加，结束了农民缴粮纳税的历史。农业产业化百万工程、百个经济强镇工程和百万农村劳动力转移就业工程取得可喜进展。粮食总产量恢复到历史较好水平。农村基层服务体系建设得到加强。乡镇企业持续健康发展。五年累计转移农村富余劳动力260万人。进城务工人员的管理和服务工作有所改善。

(五)顺利完成分期移民任务。到2005年末，累计完成移民安置94.1万人，迁建调整工矿企业1371户，复建房屋2853万平方米。实施《三峡库区经济社会发展规划》起步良好，建立产业发展基金和移民后期扶持基金，实施产业发展基金项目150个、移民后期扶持项目457个。“十五”后三年，库区15个淹没区县总体经济增长速度超过全市平均水平。

(六)生态环境质量趋于改善。“十五”共投入318亿元加强环境保护与生态建设。累计完成退耕还林1389万亩，全市森林覆盖率达到30%，比2000年提高7个百分点。建成一批污水处理厂和垃圾处理场，库区水质稳定。持续推进主城“净空工程”，实施易撒漏物质密闭运输，严格控制施工扬尘，实施城市道路改造，结合技改搬迁主城区重污染安全隐患企业19户。2005年末主城区空气质量优良天数比例达到72.9%，比2000年提高21.8个百分点。库区地质灾害二期防治工程初步通过国家验收。

(七)改革开放取得重大进展。国有企业股份制改革大步推进，股份制企业占比已超过70%。加大市属国有企业集团重组整合力度，国有资产总额超过3500亿元，比2000年扩大1倍。五年累计化解市属国有企业不良债务220亿元。完成重庆市商业银行和国际信托投资公司增资扩股、西南证券重组、区县信用联社统一法人改革改制。组建土地储备中心，培育壮大八大建设性投资集团，搭建起基础设施建设投融资平台。路桥收费改革和电力、水利、公交、燃气等垄断行业的改革取得实质性进展。文化体制改革试点顺利推进，组建了重庆广播电视集团(总台)、报业集团和出版集团。企业信用信息联合征信系统基本建立。

把发展开放型经济提升到战略高度。“十五”期间，全市进出口总额年均增长19.2%，实际利用外商直接投资累计17.5亿美元，有24家世界500强企业来渝投资兴业。福特汽车、惠普、美国利宝、汇丰银行、中美大都会人寿、中法水务、沃尔玛、香港查氏集团、普天、海尔等一批国内外知名企业相继入驻重庆。务实推进渝港“9+1”、渝澳“8+1”经贸合作。分别与四川、贵州、上海、浙江、广东、湖北达成合作发展框架协议。五年累计利用内资448亿元。

第四篇：泰州市2011年政府工作报告

泰州市2011年政府工作报告

代市长 徐郭平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们积极应对宏观形势的新变化，始终坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“三年再来一个大变化”目标，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，协调推进全市经济、政治、文化与社会建设，圆满完成市三届人大三次会议确定的目标任务。

经济平稳较快增长。认真落实促进经济增长的关键举措，经济回升向好势头得到巩固和发展。全年预计实现地区生产总值2000亿元左右，可比增长14%，人均地区生产总值突破6000美元。三次产业增加值分别为148亿元、1127亿元和725亿元，分别增长4.5%、14%和 14.2%。全市财政总收入456.4亿元，增长32.7%，地方一般预算收入170.8亿元，增长23.2%。全社会固定资产投资1538亿元，增长31.9%。社会消费品零售总额550.3亿元，增长19%。农业生产持续发展。深入推进“5218工程”，新增高效农业面积29.6万亩，粮食生产实现“七连增”。新增市级以上农业龙头企业12家、三大合作组织400多家，农业利用“三资”45亿元。新增国家级农业标准化示范区2个，新获认证无公害农产品、绿色食品和有机食品350个。全市森林覆盖率达18%。兴化市再获“全国粮食生产先进县标兵”称号，市农业开发区创成省级现代农业产业园区。成功举办首届农艺节。工业运行质态良好。预计全市规模以上工业销售收入4640亿元、利税550亿元、利润330亿元，分别增长33%、32%和33%。装备制造业、三大新兴产业分别完成产值2050亿元、600亿元，分别增长32%、30%。预计全

—1— 年工业技改财务发生数950亿元，实施亿元以上重大技改项目192个，其中10亿元以上项目13个。18个项目列入国家、省重点产业振兴和技术改造投资计划。民营经济发展提速，新办私营企业10568家，净增私营个体经济注册资本337亿元，增长71.3%;认真办好中小企业“六件实事”，7家企业跻身中国民营企业500强。实施品牌发展战略，新增中国驰名商标5件。强力推进节能减排，单位地区生产总值能耗完成省定指标，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减27.8%、2%。建筑业加快发展，完成总产值1271.5亿元，增长16.1%，新增一级施工总承包资质企业2家。服务业发展成效明显。深入推进“833工程”，8大服务业集聚区实现营业收入340亿元，30个重点项目完成投资97亿元，30强企业实现利税11.6亿元。金融业发展加快，浦发银行、招商银行、江苏长江商业银行泰州分行开业，兴业银行泰州分行获准筹建，新增农村小额贷款公司22家，“富民阳光信贷”试点取得积极成效。年末全市本外币存款余额2359.8亿元，贷款余额1531亿元，分别比年初增长23.1%和27.1%。亚星锚链、新扬子造船成功上市。旅游经济成为新的亮点，全年接待游客1100万人次，预计实现总收入118亿元。

开放创新成效突出。深入实施“双轮驱动”战略，着力提升开放水平、增强创新活力。突出台资、央企招引，精心组织招商活动，建立重大项目绿色通道，总投资80亿元的中海油、9800万美元的扬子江物流等项目成功落户。全年注册协议外资39.7亿美元、实际利用外资13.6亿美元，分别增长46.3%、29%。新批3000万美元以上项目21个。完成自营出口58.8亿美元，实现外经营业额5.8亿美元。全面推进中国医药城各大功能区建设，新开工面积超过100万平方米。正式启动部省共建机制，成功举办苏台生物医药健康产业峰会、首届中国(泰州)国际医药博览会。国家级出口加工区一期封关运作，纬创一期等重大项目即将竣工投产。新能源产业园加快建设，项目集聚势头日益显现。沿江开发纵深推进，在建总投资1亿美元或10亿元人民币以上重大产业项目20个，核心港区建设取得积极进展。口岸工作有序开展，海关、国检、海事、边检为开放型经济发展作出新贡献。外事、侨务和港澳台事务工作取得新成绩。我市再次被

—2— 台湾电电公会评为值得推荐城市。着力推动创新型经济发展。全年实现高新技术产业产值1552.1亿元，占规模以上工业比重提高1.4个百分点。深化政产学研合作，“企业院校行”成功举办，中科院泰州技术市场网等载体功能明显增强。建成国家级博士后工作站3家、省级工程技术研究中心39家;新增产学研联合体110个、国家重点新产品13个、省级高新技术产品199个、省级创新型企业45家，3家企业被认定为省重点软件企业。入选国家科技重大专项6个、省成果转化资金项目15个，入选数均居全省前列。新获授权专利4198件，建成国家级知识产权维权援助中心。全年引进创新创业人才团队54个、高层次人才805名，其中海外优秀人才167名。教育部“蓝火计划”在高港启动。各市(区)均创成全国科普示范县(市、区)。

城乡建设扎实推进。坚持市区一体，强化资金筹措，推行阳光拆迁，加快建设进度，市区城建投资超过150亿元。新一轮城市总体规划修编通过部省联合审查，城乡规划体系逐步健全。强力推进“十大工程”建设。中国医药城会展交易中心一期投入使用，规划展示馆建成，博物馆、图书馆、美术馆主体封顶，华侨城一期、三水湾一期开业，凤城河环河整治、城市水生态环境建设、老通扬运河整治二期、青少年科技活动中心和职工活动中心、周山河街区“四路七桥”、高港大道等工程加快实施，人民医院新院、新区高级中学前期工作有序开展。万达城市综合体、省泰中老校区改造、稻河古街区民俗文化展示中心加快建设，莲花学校二期、革命烈士纪念馆一期竣工。迎春路东延即将贯通，京泰客运站主体完工，火车站街区启动建设。深入推进文明城市创建，着力提升城市管理水平，创成省优秀管理城市。各市加大城建力度，靖江滨江新城核心区建设成效明显，泰兴“三城四片五重点”城乡建设格局初步形成，姜堰创建国家卫生城市通过国家技术评估，兴化城市“水文特色”进一步彰显。继续加强新农村建设，全市新(改)建农村公路500公里，改造农村桥梁200座，改厕91435座，疏浚河道3019万方;继续实施全面小康村“十百千”工程，新创市级先行村300个;大力推进“125工程”，重点镇村规划编制基本完成，项目建设不断加快。推进重大基础设施建设，泰州长江大桥及北接线工程加快实施，江海高速、328

—3— 国道改线建成通车，长江大道先导段基本建成。4条省道新建或改线、周山河船闸改造、卤汀河拓浚等工程开工建设。电力、邮政、通信等基础设施建设步伐加快。

社会事业加快发展。推进区域教育现代化创建，靖江、泰兴、高港通过省级验收;促进义务教育均衡发展，24所“公有民营”学校回归公办;加快发展高等教育，南京中医药大学翰林学院建成招生。加强文化泰州建设。历史文化名城保护规划获批，国家历史文化名城申报通过专家评估。完成北山寺改造、岳庙修复和周氏住宅修缮主体工程，兴化金东门历史文化街区对外开放。泰州淮剧和茅山号子入选国家级非物质文化遗产名录，3人入选省非物质文化遗产传承人。歌舞《荡湖船》获全国群星奖，9部戏剧作品获全国戏剧文化奖。加快乡镇(街道)宣传文化中心和村文化室建设，农家书屋实现全覆盖。泰州报业传媒集团和广播电视传媒集团成立，文化旅游发展有限公司组建。成功举办国际旅游节、梅兰芳艺术节，承办省新人新作歌舞大赛。调整优化卫生资源配置，基本药物制度加快实施，公立医院改革试点取得新进展。积极组织参加省第十七届运动会，奖牌总数排名比上届前移5位，荣获青少年部进步奖全省第一名。人口出生率稳定在较低水平，对持“独生子女光荣证”的市区企业退休职工发放一次性奖励，市计生协会被表彰为“全国先进集体”。认真抓好第六次全国人口普查工作。深入实施生态市建设行动计划，加快推进城镇污水处理设施建设，企业违法排污整治、秸秆烟害防控和能源化利用等工作取得新成效。加强耕地保护，土地集约利用水平进一步提高。市民防局荣获“全国人民防空先进单位”。市供销社成为全国总社改革发展联系点。史志档案、社会科学、无线电管理、气象、防震和民族宗教、妇女儿童工作继续加强，质监、银监、工商、税务管理为地方经济发展作出新贡献，国防教育、国防动员、民兵预备役、双拥工作取得新成绩。

人民生活明显改善。落实防通胀、稳物价等政策措施，办成一批改善民生实事，着力提升人民群众生活水平。预计全市城镇居民人均可支配收入20250元，农民人均纯收入9240元，分别增长12%、13%。以创建国家级创业型城市

—4— 为抓手，认真实施创业带动就业行动计划，全年净增城镇就业6万人、失业人员再就业2.9万人，新增创业5.5万人。推进城乡居民养老保险全覆盖，参保城镇职工和居民医药费报销比例及支付限额大幅提高。新型农村合作医疗参保率达99.6%，政府补助4.2亿元，受益农民320万人。工伤保险实现市级统筹“五统一”。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，标准分别提高到每月340元和210元。市区残疾人养老保险全面启动，向4556名重度残疾人发放护理补贴。医疗救助专项资金累计支出2353.5万元，救助11.3万人次。初步建立普惠型社会福利体系，全市新增居家养老服务站348家、省级示范性居家养老服务中心4家，五保集中供养率达65%。完善抚恤补助标准自然增长机制，共向21905人发放补助金1.3亿元。慈善事业长足发展，救助对象近6万人。加强住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市区公交发展有了根本性改善，公交车万人拥有量比上年增加1倍，新建首末站5个，新辟、优化线路26条。深化放心消费创建，市区5家农贸市场完成升级改造。区域供水工程泰兴、姜堰主管网建成，农村饮用水安全工程新增受益人口47.7万人。定期举办“百姓大学堂”等市民素质教育活动，市“百姓名嘴”宣讲队荣获全国基层理论宣讲先进集体。扎实抓好基层基础工作，全市安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，保障人民生命健康安全。

自身建设继续加强。加大对经济工作的组织推进力度，制定出台《实施开放创新双轮驱动战略，推进经济转型升级的若干政策》、《加快市区民营中小企业发展政策意见》、《加快市区现代服务业重点产业发展的奖励办法》等政策意见。深化行政管理体制改革，政府机构改革顺利推进，医药高新区组建。“网上政府”建设取得新成效，行政权力网上公开透明运行通过省考核验收。积极推行新闻发言人制度，认真办好市长公开电话、市长信箱和行风热线。自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协的民主监督，注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体作用，认真办理人大代表建议和政协提案，满意(含基本满意)率100%。加强平安泰州、法治泰州建设，严格落实信访维稳工作责任制，积极推进干部大走访，不断完善大调解机制，保持社会

—5— 稳定。强化应急管理，妥善处置各类突发事件，江苏省(泰州)应急救援中心一期建成启用。圆满完成对口援建四川绵竹拱星镇各项任务，认真做好对口支援新疆昭苏县工作。加强基层民主法制建设，“五五”普法成效明显，村民委员会、社区居委会换届选举顺利完成。开展村组(社区)股份合作制改革，市区114个村、14个组完成改革，80个村撤村建居。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，源头治腐和纠风治乱力度加大;强化效能监察和监督检查，执行力得到新提升。机关公有资产管理进一步加强，节约型机关建设取得积极进展。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：经济结构性矛盾仍然突出，节能减排压力较大;高层次人才等资源要素缺乏，核心竞争力不够强;中心城市功能尚不完善，城乡统筹发展还需不断强化;社会保障水平需要进一步提高，就业形势不容乐观;城乡居民持续增收难度加大，困难群体生活有待进一步改善;政府自身建设还存在一些薄弱环节，行政管理体制和行政效能滞后于发展要求，社会建设和管理能力需要加快提升，等等。对上述问题，我们将采取切实有效措施，在今后的工作中努力加以解决。

各位代表，刚刚过去的2010年是实施“十一五”规划的最后一年。五年来，我们始终坚持科学发展，既重视打牢经济基础，又重视彰显特色和优势，更重视改善民生、促进和谐，全市经济社会发展取得巨大成就，既定的主要发展目标圆满完成。

坚持加快发展，优化经济结构，综合实力明显提升。预计2010年全市地区生产总值是“十五”期末的2.3倍，年均增长14.4%;财政总收入、地方一般预算收入分别是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分别增长32%和29.3%;累计完成全社会固定资产投资4841亿元，是“十五”的3.8倍，年均增长30.6%;本外币存贷款余额分别是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效农业、新兴产业和现代服务业成为三次产业发展的重要支撑，三次产业结构由“十五”期末的11.1:57.8:31.1调整为7.4:56.4:36.2，“1+3+N”产业发展格局初步形成。建成全国唯一的国家级医药高新区，成为“十一五”发展最突出的亮点。

—6—

坚持创新发展，深化改革开放，增长动力持续增强。行政管理、市区体制、社会体制等关键领域改革取得重要进展，区划调整稳步推进，农村税费改革成效明显，投融资体制改革不断深化。累计实际利用外资51.1亿美元、自营出口201.4亿美元，分别是“十五”的3.4倍、5.4倍。国家医药高新区和出口加工区的建成，实现了招引重大产业项目和重大载体建设的历史性突破。私营个体经济注册资本1337.5亿元，是“十五”期末的4.1倍。高新技术产业产值占规模以上工业比重比“十五”期末提高4.1个百分点。连续三次被评为全国科技进步先进市，建成全国知识产权工作示范市。

坚持统筹发展，改善人居环境，城乡面貌显著变化。中心城市建设累计投入520亿元，是“十五”的2.5倍。城市框架进一步拉开，北部老城区改造、南部新城区建设、滨江港城区发展全面加快，建成区面积扩大到61平方公里。创成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和全国双拥模范城市。城乡统筹发展步伐加快。中小城市、重点镇村梯次推进、联动发展的格局初步形成，城市化水平达53%。新农村建设取得积极进展，农村新“5+1”实事顺利完成。泰州电厂、苏中机场、泰州长江大桥、宁启铁路复线电气化改造、江海高速等一批重大基础设施项目相继实施建设，有的已建成投运。区域经济竞相发展，市区经济发展加快，四市均进入全国百强县行列。

坚持协调发展，强化公共服务，社会事业全面进步。全面实现城乡义务教育免费入学，教育教学质量稳步提升;职业教育服务功能不断增强，高等教育规模和层次实现重大跨越。医药卫生体制改革扎实推进，基层医疗卫生服务体系基本建成。加强文化泰州建设，推动文化体制改革，积极发展文化产业，着力构建公共文化服务体系。妇女儿童、人口计生、民政福利、社会救助等社会事业发展取得新进展。环境质量综合指数稳定在85以上，四市全部创成国家级生态示范区。

坚持和谐发展，着力富民安民，人民生活更加殷实。以县为单位，全部达到省定小康目标，全市总体实现全面小康。城乡居民收入分别是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分别增长14.2%和12.6%。就业服务体系建设扎实推进，—7— 累计新增城镇就业33.7万人，登记失业率始终控制在3.5%以内。在全省率先构建多层次全覆盖的城乡社会保障体系，三年脱贫攻坚任务全面完成，住房体系初步形成，人民群众生活质量和环境有了新的改善。创新信访工作机制，在全国率先建立党政干部下访制度，成为全省社会治安综合治理先进市。

“十一五”经济社会发展的巨大成就，为“十二五”发展夯实了基础、积蓄了力量。这些成绩的取得，是全市人民在中共泰州市委领导下，团结一致、开拓创新、克难奋进的结果，与市人大、市政协的监督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各业的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!

二、“十二五”发展目标任务

各位代表，“十二五”是我市全面建设更高水平小康社会、向率先基本实现现代化迈进的重要时期，是加快转变经济发展方式、推动经济社会转型升级的关键阶段。为谋划未来五年发展，2009年以来，市政府组织开展了“十二五”规划编制工作。党的十七届五中全会以后，按照中央和省委的要求，根据市委三届十次全会通过的《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。

“十二五”时期，经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推进富民强市、建设美好泰州”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放创新“双轮驱动”为动力，以新型工业化和新型城镇化为导向，着力推进经济结构调整，着力统筹城乡发展，着力加强文化泰州建设，着力保护生态环境，着力促进社会和谐稳定，努力走出一条具有泰州特色和优势的发展新路，向率先基本实现现代化迈进。

“十二五”时期，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均可比增长

—8— 12%左右，到2015年达4000亿元左右，比2010年翻一番，人均地区生产总值达85000元左右。财政总收入、地方一般预算收入年均增长15%。累计实际利用外资100亿美元，外贸进出口总额220亿美元。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长16%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%左右，低收入者收入明显增加。

“十二五”发展的重点任务：一是构建现代产业体系，提高产业竞争力。坚定不移地走新型工业化道路，着力打造“1+3+N”产业体系。积极优化产业布局，加快构筑“一城一区一园一带一块”产业空间格局。坚持现代服务业与先进制造业融合互动，推动服务业发展提速、结构提升、层次提高，服务业增加值年均增长13%，生产性服务业比重逐步提高。积极发展现代农业，高效农业比重稳步提升。二是实施“双轮驱动”战略，建设开放创新城市。举全市之力建设中国医药城，基本建成“中国第一、世界有名”的医药高新区。坚持高起点引进、高位嫁接和高水平产学研合作，加强创新能力建设和产业创新支撑。研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达38%以上。更加注重招引新兴产业、优势主导产业重大项目，利用外资质量、规模不断提升。大力实施人才强市战略，坚持人才优先发展，加快建设人才高地。依托城市和开发园区，优化开放创新环境。三是突出中心城市建设，提升集聚辐射能力。积极改造老城区，加快建设新城区，大力发展港城区，进一步完善城市发展格局。健全城市社会服务、商贸服务、公共交通、公用设施四大体系，不断完善城市功能。精心打造生态宜居城市，着力提升城市品质。优化产业布局，打造“五大板块”，做强市区经济。四是统筹区域协调发展，加快城乡一体化步伐。坚持走新型城镇化道路，加快建设新农村，着力构筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城镇协调发展的格局。更高层次统筹区域发展，加快形成中心城市、沿江地区、里下河地区及黄桥老区等三大经济区协调发展的新局面。加强城乡重大基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑。城市化水平达60%左右。五是加强社会建设与管理，着力保障和改善民生。坚持经济增长与就业增长良性互动，促进社会充分就业，五年累计新增城镇就业30万人。完

—9— 善社会保障体系，城乡居民社会保障基本实现全覆盖，社会保障水平进一步提高。坚持政府保障与市场供给相结合，不断完善保障性住房体系和商品房体系，防止房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。全面发展各项社会事业，继续推进教育现代化，泰州大学筹建取得实质性进展，建成教育强市;加强公共卫生服务体系建设，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，着力构建多元办医格局。加强民主法制建设，推动社会管理创新，保持社会和谐稳定，人民群众对社会治安满意率保持98%以上。六是推进文化泰州建设，全面提升文化软实力。扎实推进文明城市创建，努力创成全国文明城市。加快发展文化事业，力争跨入国家历史文化名城行列。大力发展文化产业，积极推进文化创新，努力形成富有活力、形态多样的文化产业集群。七是提高生态文明水平，促进可持续发展。加强生态建设和保护，持续改善环境质量，创成国家生态市。加快建设资源节约型社会，努力建成国家级节水型城市。单位地区生产总值能耗下降率、二氧化碳排放削减率、主要污染物排放削减率达到省定目标要求，环境质量综合指数保持在85以上，森林覆盖率达22%左右。八是加快改革步伐，激发体制机制活力。着力转变政府职能，创新公共服务方式，实现基本公共服务提供主体和提供方式的多元化，促进非基本公共服务市场化。完善市区管理体制，推动一般性、具体性工作任务重心下移，实现重大规划、重大项目的统一协调。深化投资体制改革，强化企业投资主体地位，提高政府投资决策水平。大力发展民营经济，扩大民间资本投资领域。创新农村发展机制，积极推进农村综合改革。

三、2011年工作任务

各位代表，今年是建党90周年、建市15周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社会发展“三年再来一个大变化”的成果展现之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。我们将全面贯彻党的十七届五中全会、省委十一届九次全会精神，认真落实市委三届十次全会决策部署，突出主题、贯穿主线，激发动力、明确导向，全面提升经济社会发展水平。

全市国民经济和社会发展主要调控目标为：地区生产总值增长12%;财政总

—10— 收入增长15%，一般预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长18%;全社会固定资产投资增长20%;实际利用外资12亿美元;外贸进出口总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;研发经费支出占地区生产总值比重1.9%，高新技术产业产值占规模以上工业比重32%以上;单位地区生产总值能耗下降率、二氧化碳排放削减率、主要污染物排放削减率达到省定目标要求。

今年将重点抓好五个方面的工作：

1、加快转变经济发展方式，大力推进新型工业化。认真落实“双轮驱动”政策意见，突出产业结构优化升级，着力提升优势特色产业发展规模和层次。

打造先进产业体系。实施“传统优势产业升级计划”。积极运用高新技术和先进适用技术，促进以船舶为重点的装备制造业抢占产业制高点，推动石油化工、精细化工特别是高分子复合材料等特色化工的发展，提升家电、冶金、纺织等其他传统产业的技术、品牌优势，力争传统产业销售收入达4500亿元。实施“新兴产业双倍增计划”。加快生物技术和新医药产业发展，着力构建完整产业体系，医药高新区力争创成“国家级新型工业化示范基地”;充分发挥纬创项目的带动示范效应，加快集聚配套企业和研发机构，做大做强电子信息产业;主攻太阳能光伏和动力电池，加快产业集聚和产业链延伸，壮大新能源产业规模;积极培育新材料、智能电网、节能环保装备等若干个新兴产品集群。力争新兴产业销售收入达750亿元。实施“规模企业培育计划”，支持和鼓励规模企业上台阶、中小企业上规模，重点实施200个亿元以上重大技改项目，技改财务发生数增长20%以上，新增销售收入超百亿元的企业1家。实施“服务业提速计划”。加速发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极培育新兴服务业，突出抓好六大产业发展和重点集聚区建设，新增百亿级服务业集聚区、省百强服务业企业各1家。

强化产业创新支撑。围绕创建国家创新型试点城市，积极推动高层次人才队伍建设、高新技术产业发展、高科技成果转化。深入实施“凤城千人计划”，—11— 着力优化培养、引进、集聚、用好高层次人才的政策、机制和环境，加快建设人才强市。力争引进创新人才团队60个、高层次人才800名，其中海外优秀人才200名。加快发展高新技术产业，大力培育创新型企业。新增省级以上创新型企业20家、市级以上高新技术企业50家、高新技术产品120个。推进“千企科技服务工程”，培育重大自主创新项目20项;加强以企业为主体的创新体系建设，新增省级院士工作站7个，新建产学研联合体100个，新增中国驰名商标3件。大力推进资本运作，扎实抓好百企上市培育，积极筹建科技银行，鼓励发展风险投资、创业投资。

推进节能减排工作。加强源头控制、科技支撑、严格监管，进一步降低能源资源消耗、减少污染排放。大力淘汰落后产能，严控产能过剩行业新上扩能项目。积极发展绿色经济、循环经济和低碳技术，推进重点节能减排工程建设。认真落实监管措施，严格执行节能评估审查制度和环境准入标准。加大环境保护力度，扎实开展国家生态市创建。年内，确保通过国家环保模范城市省级复查验收，建成全国节水型社会建设示范市。

统筹区域经济发展。引导各地立足产业基础和比较优势，做大做强主导产业和特色产业，不断提升综合竞争力。优化沿江地区产业布局，拓展开发空间，推进跨江联动，加快融入苏南经济板块。大力发展市区新兴产业和现代服务业，加快建设产业高地和区域性服务中心。认真落实各项政策措施，推动里下河地区和黄桥老区加快发展。

2、深化改革开放，进一步增强经济发展活力。坚持以改革促开放、以开放促发展，始终把改革开放作为增强发展活力、推动跨越发展的强大引擎。

进一步提高对外开放质量和水平。围绕新兴产业、特色产业，大力引进实施重大投资项目和拥有自主知识产权的项目。探索股权私募基金等利用外资新形式，鼓励现有外资企业增资扩股。突出高端项目和产业链招商，建立高层次招商信息网络。办好第二届中国(泰州)国际医药博览会及科技、经贸洽谈会等重大活动，力争在重大产业项目招引上取得新突破。全年力争引进超3000万美元项目25个，其中过亿美元项目2个。加快转变外贸发展方式，优化对外贸易结

—12— 构，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重，力争年出口超3000万美元企业20家以上。加强出口品牌、基地培育，积极创建国家船舶出口基地。鼓励企业在更高层次上利用“两种资源”、“两个市场”，切实加快“走出去”步伐。加强外事、侨务工作，促进对外交流合作。

着力构建产业开放格局。发挥“一城一区一园一带一块”主体作用，为对外开放提供更好投资平台和更大发展空间。坚定不移地举全市之力建设中国医药城，加快产业化、资本化进程。吸纳一批国内外最新医药创新成果落地生产，推动3-4家世界前十强医药企业落户园区，引进一批年销售10亿元以上的医药产品，培植一批年销售10亿元以上的企业，建成100条符合GMP规范的生产线;筹建生物医药产业基金，推动中国医药城(集团)股份有限公司早日上市。加快出口加工区二期建设，建立符合国际惯例、高效运转的管理体制和运行机制。高起点、高标准、高规格推进新能源产业园规划建设，力争创成省新能源产业基地。深化沿江开发，推进核心港区建设，全力打造以临港产业为重点、以现代物流业为主体的沿江产业带。坚持着眼高端，提升内涵，彰显优势，着力打造里下河特色经济板块。引导、支持各省级开发区和特色园区配套完善公共平台，切实增强产业吸纳能力。

深化重点领域改革。着手实施各市政府驻地行政管理制度改革，切实抓好街道、社区建设工作。全面解决市区城中村、城郊结合部行政管理体制问题，加强新老社区建设，进一步提升基层基础工作水平。继续完善市区行政、财政、城建体制，激发市区发展活力。认真抓好国家小城镇发展改革试点、国家和省经济发达乡镇行政管理体制改革试点和农村产权改革试点工作。深化职业教育办学体制改革、文化管理体制改革，深入推进公立医院改革试点。

大力发展民营经济。深入实施《民营经济三年跃升计划》，全年净增私营个体经济注册资本200亿元、新办私营企业7000家。引导民间资本投资新兴产业，支持中小企业“二次创业”，鼓励民营企业集聚特色园区。加大信贷支持力度，推广“富民阳光信贷”，加快银行机构向县域延伸，鼓励新办小额贷款公司、村镇银行。推进“一中心五平台”服务体系建设，加强民营企业家队伍建设，加快

—13— 建立现代企业制度，促进民营经济更好更大发展。

3、促进农业增效、农民增收，扎实抓好“三农”工作。坚持城乡统筹发展，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础。

大力发展现代高效农业。继续实施“5218”工程，加强农业园区和特色基地建设，建成10个万亩现代农业园区，力争创成1个国家级现代农业示范区，新增高效农业面积20万亩。加快实施万顷良田建设工程，深入开展粮食高产增效示范创建，新增粮棉油万亩示范片30个。兴化市继续保持粮食总产、单产全省第一。推进农业产业化、市场化进程，市级以上龙头企业销售收入、利税分别增长20%、15%，农业利用“三资”力争40亿元以上。重点推广30项农业新品种、新技术、新模式。加强农产品品牌建设，促进农产品提质升档。切实抓好林业绿化工作，力争全市森林覆盖率达20%。强化农产品质量安全管理，保障放心食品供应。

继续抓好新农村建设。认真办好新一轮实事，着力改善农村生产生活条件。加强农田水利建设，加快大中型灌区改造，完善小型水利设施。推进农村交通建设，新(改)建农村公路300公里，改造桥梁250座。抓好村庄环境综合整治，加快秸秆能源化利用，整治疏浚农村河道，完善垃圾收运处理体系。深入推进农村饮用水安全工程，新增受益人口42万人。实施全面小康村“十百千”提升工程，创成达标村和示范村各100个。大力发展村级集体经济，加大对经济薄弱村帮扶力度，重视做好债务化解工作。

努力促进农民增收。大力发展订单农业，建立健全紧密合理的企业、农户利益联结机制，提升农户种养效益。推进农业适度规模经营，引导开展农村土地流转，新增规模经营面积15.4万亩。完善农业生产经营机制，年内新增农村三大合作组织300家以上。强化农民就业创业培训，着力培养新生代农民。继续抓好全国供销总社改革发展联系点各项工作，推动供销系统改革发展，进一步提升为农服务水平。

加快新型城镇化进程。扎实推进“125工程”，深入开展重点镇村建设。进一步完善规划设计，合理确定功能定位，着力体现个性特征，加快推动城镇建设

—14— 的特色化。更加注重城镇经济发展，加快推动产业就业结构的多样化。打造宜居环境，加快推动城镇生态化转型。积极创造条件，为外来人员务工、农村劳动力转移提供平等公共服务，加快推动市民化进程。

4、推进中心城市建设，提升集聚辐射能力。严格执行第三轮城市总体规划，加强城市建设和管理，做美做精中心城市。

不断优化空间形态。加强中心城市与周边的规划衔接，推进基础设施统一布局、共建共享，努力促进“同城化”发展。加快外围快速通道建设，继续做好苏中机场和泰州长江大桥建设的服务协调工作，加快宁启铁路复线电气化改造，推进大桥北接线、泰镇高速和231省道泰高段建设，建成长江大道。完善城市路网结构，实施鼓楼路北延、森园路西延等畅通工程，开工建设站前路一期，加快永定东路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主体工程竣工。医药高新区全面实施“路桥连网”工程，高港区拉开“五纵九横”道路框架。

加快完善城市功能。着力提升文化旅游功能，推进稻河古街区改造复兴，建成民俗文化展示中心，实施三水湾二期、柳敬亭和南山寺公园、盐税文化广场等工程，开工建设清真寺。着力提升城市商贸功能，启动建设医药高新区中央商务区，加快万达、深茂等城市综合体和泰州国际、世贸雅思等五星级酒店建设，实施东、西大门和青年南路街区改造、迎春路和东进路等街道立面改造，推进滨江新城和火车站街区建设。着力提升公共服务功能，加快新区高级中学、人民医院新院建设，启动建设体育公园，建成青少年科技活动中心和职工活动中心，实施汽车西站迁建，加强停车场所建设，推进污水管网完善工程和城市电网改造，建成气象雷达站。

精心打造生态宜居城市。推进凤城河环境综合整治和卤汀河、泰东河拓浚，启动引江河二期;推行河道生态护坡，完成水生态环境封闭控制工程，确保水体水质明显改观。实施凤城河绿化亮化景观工程，建设一批绿色走廊和公共绿地，推进大桥生态公园、海军舰艇主题公园和滨江湿地公园建设。大力提升住宅小区建设品质，加快实施城中村、老小区改造，进一步完善物业管理长效机制。

—15— 坚持建管并重，加强城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎实做好国家卫生城市复查迎检工作，确保通过验收。

5、以保障改善民生为出发点和落脚点，加快构建和谐社会。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，创新社会建设和管理，让人民群众共享改革发展成果。

突出抓好就业和社会保障工作。坚持创业富民的优先导向，调整优化收入分配结构，着力完善企业职工工资正常增长机制，进一步扩大中等收入群体。深入推进“双全”工程，创成国家级创业型城市。推进城乡统筹就业，继续抓好大学生就业工作，完善面向困难群众的就业援助制度，净增城镇就业4.2万人。推进各类人员参加社会保险，加快实现全覆盖。探索医疗保险市级统筹，继续扩大报销病种和药物范围，提高参保人员待遇。加强城乡低保动态管理，全面落实农村五保政策，完善特困救助制度，实施家庭经济困难学生资助计划。健全被征地农民社会保障机制，加快实现城市规划区内被征地农民保障与城镇职工基本保障接轨。全面开展残疾人养老保险工作，逐步将残疾人康复医疗项目纳入医疗保险范围。重视人口老龄化问题，出台扶持民办养老机构发展政策，新增170家省级社区居家养老服务站，开设3家市区街道老年活动中心。保持房地产市场平稳健康发展，着力解决中低收入家庭住房困难，全市新增保障性住房5770套，市区新开工建设拆迁安置房200万平方米以上。强化重要农副产品市场和价格监管，落实好“米袋子”、“菜篮子”负责制。

协调发展社会事业。进一步提高学前教育普及水平，加强农村中心幼儿园建设，全市新增省级优质幼儿园15个以上;大力推进义务教育优质均衡发展，加快普通高中内涵发展;优化发展职业教育，力争创成1个省级职业教育创新发展实验区;加快发展高等教育，继续推进泰州大学筹建和中国医药城教育教学区建设。巩固完善医疗卫生服务网络，加快三级甲等综合医院建设，实施市区社区卫生服务机构建设提升工程，加强县级医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设;全面实施基本药物制度，提高新型农村合作医疗筹资水平和补偿标准。继续优先发展公交，市区新增(更新)公交车150辆，新辟、优化线路14条，—16— 建成智能中心，推进城乡客运一体化。完善公共体育设施，加快农村、社区体育工程建设，提升全民健身服务水平。落实计生保障优惠政策，改善对流动人口的服务。继续做好第六次全国人口普查工作。加快发展社会福利和各项慈善事业。深入推进人民防空与防灾一体化建设。认真做好史志档案、社会科学、无线电管理、新闻、统计、气象、防震和民族宗教、妇女儿童等工作。

加快建设文化泰州。坚持文化泰州建设与文明城市创建同步推进，城市管理水平和市民文明素质同步提升，进入全国文明城市创建工作先进市行列。用足用好优惠政策，设立文化产业发展专项引导资金，强化企业和项目招引，大力发展文化生态旅游和文化创意产业。推进凤城河风景区5A级景区创建，支持溱湖风景区、华侨城建设和开发，加快筹建泰州文化创意产业园区。加大改革创新力度，激发文化产业发展活力。完善公共文化服务体系，继续加快覆盖城乡的文化设施建设。实施“文化民生”工程，推进城市文化下乡、农村文化进城。完善奖励制度，鼓励文艺创作，推进文艺创新。建立健全文化人才选用和激励机制，着力培养和引进高层次文化人才。做好国家历史文化名城申报后续工作，办好建市15周年、第三届中国泰州国际旅游节、第三届梅兰芳艺术节等重要活动。

加强精神文明和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，创新公民道德实践载体，放大“百姓”、“爱心”系列品牌效应。深化群众性精神文明创建，组织开展行业和市民文明指数测评。深入实施未成年人思想道德建设“三年提升行动计划”，建成未成年人社会实践基地。积极开展双拥共建活动，做好国防教育、国防动员、民兵预备役和兵员征集工作。以创建法治城市为抓手，加快法治泰州建设。坚持“四民主、两公开”，推进农村基层民主法制建设。抓好“六五”普法，加强法律援助工作。

切实维护社会稳定。落实信访维稳工作领导责任制，坚持领导干部定期接访和下访，深化大调解机制建设，依法处理好信访突出问题;落实社会稳定风险评估制度，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。深化平安泰州建设，加强基层社会管理，开展和谐村(社区)示范创建，依法打击各类违法犯罪活动，切

—17— 实提高人民群众安全感。更加重视应急保障工作，努力提高应急管理水平。开展“安全生产基层基础提升年”活动，始终保持安全监管高压态势，严防重特大事故发生。实施食品、药品放心工程，保障人民群众生命健康安全。

四、推进服务型政府建设

各位代表，我市经济社会发展已经站在新的历史起点上，“十二五”发展的新任务和人民群众的新期盼对政府工作提出了新的更高的要求。必须进一步转变政府职能，推进服务型政府建设，努力开创政府工作新局面。

不断提高统筹能力、创新能力、执行能力。着眼全局、统筹兼顾，突出抓好对全局具有带动作用的重点工作，埋头推进打基础、利长远的重大项目，坚决维护广大人民群众的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。解放思想、开拓创新，准确把握追赶型城市的阶段性特征，始终保持奋发有为的精神状态，充分激发全社会的创造活力，勇于在开放创新中把“不可能”变成“可能”，把“不现实”变成“现实”。只争朝夕、锲而不舍，坚决把市委的各项决策部署落到实处，坚决把各项目标任务和政策措施不折不扣地落实到位，确保政令畅通、一抓到底。

始终坚持科学行政、民主行政、依法行政。把科学决策作为科学行政的首要环节，多渠道发扬民主，广泛听取各方面意见，进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，努力使发展思路、工作部署和政策措施更加贴近实际、顺应民意。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视司法监督、新闻舆论监督和人民群众监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表建议、政协提案，努力提高满意度和落实率。规范政府信息公开，提升行政权力网上公开透明运行水平，让权力真正在阳光下运行。办好市长公开电话、市长信箱和行风热线，畅通诉求渠道，及时排忧解难。

大力弘扬调研之风、务实之风、清廉之风。以“素质转型”促“服务转型”，以“能力升级”促“效能升级”，扎实推进学习型政府建设。深入开展调查研究，—18— 切实增强工作的预见性、针对性和创造性。围绕“十二五”规划，加强宏观政策研究，组织开展专题调研，制定出台具体措施。坚持扑下身子抓落实，勇于担当干事业，挤出更多的时间和精力用于谋划发展、服务基层，推动工作、多办实事。继续深化“三服务”活动，全力做好政策、土地、资金、人才、用工等综合协调服务工作。强化政府公共服务职能，优化财政支出结构，对带动性强、群众呼声高、改善民生快的项目优先安排、加快实施。坚持从严治政，建立健全统一规范的责任追究制度。继续清理依附行政权力的中介收费，加强对重点领域、重点行业、重点部位的监管，加大审计和监察力度，为基层和群众提供公平公正、优质高效的公共服务。加强廉政建设，坚决惩治和预防腐败，保持清正廉洁的良好形象。

各位代表，新的征程已经开启，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，在中共泰州市委的领导下，依靠和团结全市人民，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏，加快建设更高水平小康社会，为“推进富民强市、建设美好泰州”、早日基本实现现代化而努力奋斗!

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第五篇：2014年泰州市政府工作报告

——2014年1月14日在泰州市第四届人民代表大会第三次会议上

代市长 陆志鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，全面落实“三项要求”、“八项工程”、“十项举措”，以提高经济发展质量和效益为中心，实施“双轮驱动”战略，加快“三个名城”建设，推进转型升级融合发展，经济社会发展稳中有进，较好完成全年各项目标任务。

经济实力进一步增强。预计实现地区生产总值3020亿元，增长12%;公共财政预算收入259.3亿元，增长11.2%;固定资产投资1760亿元，增长21%;居民消费价格涨幅1.9%。农业现代化步伐加快。国家现代农业示范区建设有力推进，市区北部现代农业走廊规划完成编制和评审，姜堰成为全省唯一的国家农业改革与建设试点地区，泰兴农业产业园标准化示范区通过国家验收。新增高效设施农业19万亩、高效设施渔业2.6万亩、高标准农田18.1万亩。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值2000亿元，增长13%;实现主营业务收入8100亿元、利税1000亿元、利润600亿元，分别增长19%、18%、18%。完成工业投资960亿元，增长21%。新增销售10亿元以上企业27家、利税过亿元企业11家;新增私营企业10272家、个体工商户26448户，净增私营个体经济注册资本636.3亿元。建筑业总产值2159亿元，工程结算收入1450亿元，分别增长15.6%、18.5%。服务业发展较快。实现增加值1245亿元，增长12.2%;社会消费品零售总额833亿元，增长13%。八大省级现代服务业集聚区获省重新评定。凤城河风景区成为全省唯一的国家级城市中央休闲区，溱湖风景区入选首批国家生态旅游示范区，兴化被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。全市接待游客1620万人次，实现旅游总收入197亿元。年末全市本外币存款余额3612.6亿元、贷款余额2464.2亿元，分别增长17.6%、18.4%，累计实现直接债务融资额120亿元，华夏、民生、浙商银行泰州分行开业。

转型升级成效凸显。以发展壮大“1+3+N”产业体系为重点，努力在加快结构调整中提质增效。优质项目支撑引领作用不断增强。组织实施转型升级“双百”工程，完成投资367.8亿元，65个项目竣工投产。扬子江药业注射剂、阿斯利康供应基地、可胜科技铝镁合金制品、伽力森食品加工等一批重大项目正在加快建设。新兴产业持续发力。深入实施“新兴产业双倍增计划”，我市被列为全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点，全年实现产值3306亿元，增长23.2%。生物技术与新医药、电子信息、新能源三大新兴产业实现利税200亿元、利润120亿元，分别增长32%、33%。高新技术产业产值3350亿元，增长23.7%，增幅高出规模以上工业5.3个百分点。传统产业逆势奋进。认真实施“传统优势产业转型升级五年规划”，装备制造业实现产值3260亿元，增长14.7%。船舶产业显现触底回升迹象，造船完工量、新接订单量均居全省首位。科技创新成效突出。研发经费支出占地区生产总值比重达2.15%。连续5次入选全国科技进步先进市，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，新公示国家高新技术企业65家。加快科技成果转化，组建东南大学国家技术转移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建产学研联合体147家、省级工程技术研究中心14家。加强知识产权保护，新获专利授权8000件，其中发明专利240件。积极打造人才高地，新增国家“千人计划”专家12名、省“双创计划”人才22名。强力推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削减完成目标任务。

改革开放不断深化。转型升级综合改革试点扎实推进。与15家省级机关部门签订合作协议，各项工作全面展开、初见成效。深化行政审批制度改革，推进并联审批、联审联验，取消、调整三分之一审批事项。开展行政事业性收费专项清理，收费标准和项目进一步规范。公共资源交易中心基本建成。实施工商登记制度改革，推行个体工商户选择登记等新模式。创新投融资机制，实施企业授信总额联合管理，农信社全部改制为农商行。扩大环境污染责任保险投保范围，推进企业环保信用评价。启动事业单位分类改革，经济发达镇行政管理体制改革取得阶段性成效。开放型经济难中求进。全年新批外资项目155个，实际利用外资12.5亿美元。完成外贸进出口总额103亿美元，有进出口实绩企业比上年增加47家。实现外经营业额8.3亿美元，泰兴河海科技在印尼成功签约2个过亿美元项目。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。特色园区承载功能有效提升。中国医药城进入产业化发展转折期，新落户企业125家，在建产业化项目180个;泰州北京儿童医院签约落户，省体外诊断试剂检测中心、省食品药品检验所分所挂牌成立，获批全省首家药品专用公共型保税仓库，成功举办第四届医博会。出口加工区二期加快建设，纬立资讯启动实施，纬创进入产能释放期。新能源产业园林海电动车一期、智航锂离子材料正式投产，永邦重工钢结构、汇景导电玻璃等即将建成。沿江开发深入推进，靖江港口岸开放通过国家验收，核心港区永安港务5万吨级集装箱码头基本竣工。里下河特色经济板块后劲增强，兴化循环经济产业园、姜堰南洋电缆等重大项目进展顺利。

城乡发展加快融合。深入实施“城乡转型2115计划”和“美丽城乡建设行动”，积极推动城乡发展一体化。城市功能形象进一步提升。启动第四轮城市总体规划修编，做好姜堰撤市设区后相关规划调整，推进市区主干道联网贯通，“一城四区”格局初步形成。“九路一桥”改造基本竣工，金融服务区及人民医院、中医院新院加快建设。生活垃圾焚烧发电厂竣工试运营，完成6个老小区燃气改造。三水湾二期主体工程完工，福音、开泰等一批游园建成开放。调整优化市区公交线路设置，开通首批专用车道和泰姜专线。推进城市精细化管理，强化违法建设防控，市容环境持续改善。城乡基础设施建设不断加强。宁启铁路复线电气化改造进入收尾阶段，京沪高速江广段扩容、阜兴泰高速泰州段前期工作取得明显进展，229、233、334等省道建设顺利。卤汀河拓浚完工，泰东河整治、引江河二期等完成序时任务。实施农村新一轮实事工程，新改建道路367公里、桥梁204座，疏浚县乡村河道1589条。节水型社会建设试点通过水利部验收，农村饮水安全工程新增受益人口19.5万人。生态环境建设力度加大。姜堰通过国家级生态区技术评估，海陵创成省级生态区，高港通过省级生态区考核验收，靖江、泰兴通过省级生态市技术评估，新增19个国家级生态乡镇。城市环境综合整治启动实施，农村环境整治共完成3805个村庄整治任务。实施大气环境监测和重污染天气预警，狠抓重点流域水污染防治和饮用水源地专项整治。全市新增造林面积9.4万亩，市区新增绿地面积100万平方米。

社会建设得到加强。认真办好民生实事项目，全市财政用于民生方面的支出占公共财政预算支出比重达75.2%。人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达29230元、13870元，分别增长10%、11%。深化国家级创业型城市建设，加强重点人群就业帮扶，新增创业人员6.1万人、城镇就业9.9万人，城镇登记失业率2.16%。落实企业退休职工基本养老金、新农合筹资和城乡低保标准自然增长机制，启动城镇居民大病再保险，取消医疗救助起付线和病种限制。实施困难群众临时生活和自然灾害救助，扩大孤儿保障对象范围，发展慈善福利事业。推行老年人意外伤害综合保险，建成省级示范性社区居家养老服务中心21家。全市新建各类保障性住房12937套，住房公积金新增开户缴存职工4.6万人。推进新一轮扶贫开发，扶持发展村级集体经济，新增集体经营性收入30万元以上村160个。社会事业协调并进。获批国家历史文化名城，新增全国重点文物保护单位4家，黄桥老街入选中国历史文化名街。市文化馆、工人文化宫、青少年活动中心等重点文化设施建成开放，市档案馆创成国家一级综合档案馆。深化文明城市创建，推进道德讲堂建设，弘扬社会新风正气。大力发展教育事业，各级各类教育水平不断提高，靖江、兴化通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收，泰州师范高等专科学校升格为泰州学院，江苏农牧科技职业学院获评全国示范性高职院校优秀等级。整合市区医疗卫生资源，推进县级公立医院改革试点，强化基层医疗卫生机构建设，城乡公共卫生服务差距逐步缩小。加强人口计生工作，保障妇女儿童权益。市体育局荣获全国群众体育先进单位。社会科学、广播电视、民族宗教、外事侨务和气象、防震、无线电管理等工作扎实推进。社会保持和谐稳定。加大平安创建力度，获评全省平安市。实施社会稳定风险评估，开展领导干部接访下访和信访积案化解，预防和减少社会矛盾。强化基层基础工作，社会管理三级服务平台基本建成。推进“六五”普法，完善法律援助体系。加强基层民主法治建设，开展和谐社区创建，完成村居两委换届。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定。抓好双拥和征兵工作，退役士兵村官培养工程启动实施。

政务环境持续改善。深化拓展“三解三促”，组织开展“治四风、建四队”活动，深入基层解决实际问题。构建“三服务”长效机制，强化政策支持和要素保障，严格控制涉企检查，制定落实减负措施。推进绩效管理工作，完善指标体系和评估程序，初步形成“三分三统全覆盖”管理新模式。加快电子政务集约化建设，建成市数据政务中心，我市入选首批国家智慧城市试点。规范行政权力网上公开透明运行，政府信息公开和新闻发布工作有效开展。坚持依法行政，强化法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实加强审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。做好人大代表建议和政协提案办理工作，落实率74%。整合开通“12345·政风行风热线”，认真办好市长信箱、望海楼实名论坛，深入开展纠风治乱，解决群众合理诉求。严格执行改进作风各项制度规定，落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，公务员队伍建设和管理进一步加强。

过去一年的成绩来之不易，这是中共泰州市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：受宏观形势影响，部分企业和行业运行困难增多，财政增收难度加大，城乡居民收入难以持续较快增长;土地、资金等要素制约日趋凸显，重大项目招引和实施难度加大;城乡统筹、区域统筹面临制约因素较多，区域发展不平衡不协调的问题仍然突出;绿色发展理念仍需强化，大气雾霾呈多发趋势，生态环境质量有待提升;政府自身建设还存在薄弱环节，机关作风和效能仍需进一步改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2014年工作任务

今年是转型升级“综合改革攻坚年”，也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键年。政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央和省经济工作会议、省委十二届六次全会和市委四届六次全会决策部署，牢固确立正确的政绩观、发展观，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更好更快推进转型升级融合发展，加快建设“三个名城”，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。

全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长9%左右;固定资产投资增长18%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%;节能减排完成省定目标任务。

今年将重点抓好八个方面工作：

1.加快转型升级，推进经济持续健康发展。围绕主题主线，按照“调高调轻调优调强”思路，努力构建具有泰州特色的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量和效益。

加快中国医药城产业化步伐。紧扣“5个1000”目标，全力打造疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物制药、化学药新型制剂、保健品、中药现代化等产业基地。实施德国勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制药、台湾桑缇亚、香港百草堂等一批重大产业化项目，推动阿斯利康、康淮生物、复旦张江等企业早日投产，全年新增量产医药企业100家以上。推进医疗器械集聚区、会展交易中心二期、数据中心三期等载体建设。积极申报国家药品进口口岸城市，加快省医药产业人才改革试验区建设。

大力发展先进制造业。以实施转型升级“双百”工程为抓手，新上一批高端产业项目和重点技改项目，淘汰一批落后产能项目，力争新兴产业产值达3900亿元。突出抓好“千企升级百企示范工程”，大力推进“两化融合”，力争年主营业务收入超50亿元企业达23家，新增上市企业2家。进一步优化中小企业发展环境，全面推进工商注册登记便利化，探索建立负面清单制度，放手发展民营经济。推进建筑业工业化，打响“建筑强市”品牌。

积极发展服务业。以现代物流、金融保险、软件和信息服务、服务外包等为重点，推动生产性服务业提速发展，力争占全部服务业比重提高1.5个百分点。实施“服务业集聚区提升计划”，新增百亿级集聚区1-2家。加快发展电子商务、信息消费、健康服务等新型业态。有序推进市区经济“退二进三”，发展总部经济、楼宇经济和服务型经济。完善商贸流通服务体系，优化商业网点布局，力促城乡商贸繁荣。

加强节能减排工作。强化源头控制，实施严格的环境准入标准，不再新上高能耗、高污染项目。认真落实监管措施，突出抓好建筑业、交通运输业等领域和船舶、化工等行业节能减排。推广应用节能减排新技术、新装备，发展绿色经济、循环经济。推进企业清洁生产和园区生态化改造，继续清理整治小化工、小电镀企业。大力促进资源节约高效利用，积极创建国家低碳试点城市。

2.强化开放创新驱动，增创新的竞争优势。加快对内对外开放，促进技术创新和制度创新，不断激发经济发展的内生动力。

进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，重点引进技术含量高、污染少、能耗低、带动性强的重大项目。深入调整对外贸易结构，推动加工贸易向产业链高端延伸，大力发展服务贸易。扩大先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。鼓励企业“走出去”，在境外开展资源开发、生产加工、品牌并购和建立营销网络。加强外事、侨务和港澳台事务工作，深化对外交流合作。

深入推进沿江开发开放。认真落实“沿江地区转型发展五年推进计划”，完善沿江港口规划和核心港区功能，统筹沿江产业带项目布局和岸线资源整合，发展优势临港产业。加快靖江三江现代物流园、高港综合物流园建设，打造沿江先进制造业和现代服务业“两业互动”示范区。加快沿江交通运输体系建设，开工建设泰镇高速、阜兴泰高速泰州段和京沪高速江广段扩容工程，完成宁启铁路复线电气化改造。主动融入苏南板块，发挥自身比较优势，实现与苏南的有效对接和错位发展。

加快特色园区建设。以20个特色园区为重点，进一步完善基础设施，提升产业承载、配套服务和环境保护功能。推进重点园区提档升级，加强与上海自贸区的对接融合，把泰州经济开发区作为自贸区的特殊功能区来定位、打造，支持出口加工区、靖江经济开发区争创综合保税区;支持泰兴、高港经济开发区争创国家级开发区;支持兴化经济开发区争创国家级食品加工区。推动有条件的园区与境内外高水平园区、知名企业开展多形式合作共建。

构建区域创新体系。抓住国家创新型试点城市建设机遇，推进“政产学研金”协同创新，进一步激发科技创新潜力。突出企业创新主体地位，实施“十百千创新型企业培育计划”，加快实现“两个高质量的全覆盖”。加强知识产权战略推进中心、江苏(泰州)医药技术产权交易中心等平台建设，培育各类专业孵化器，构建重点产业关键技术专利池，加快科技成果产业化。强化人才支撑，大力培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才。

3.以经济体制改革为重点，深入推进转型升级综合改革试点工作。认真贯彻中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，结合泰州实际，积极抓好重点领域和关键环节改革。

抓好经济体制改革。坚持统一管理、公开透明的原则，建成运行公共资源交易中心，制订和公布交易目录，规范交易程序和交易制度，真正使市场在公共资源交易和配置的过程中起决定性作用。以稳定和服务实体经济发展为重点推进金融改革，鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行、金融租赁公司等金融机构，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。以建立现代财政制度为方向推进财税体制改革，改进预算管理制度，稳步推进部门预算决算和“三公经费”公开，将政府性债务纳入全口径预算管理。加强政府融资平台管理，着力防范债务风险。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。

抓好行政管理体制改革。把行政审批制度改革作为重要突破口，对市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动，逐步取消审批;对直接面向基层、由基层管理更方便有效的事项，有序下放基层。推行行政审批“三集中三到位”，进一步减少审批环节，提高审批效率。构建市区一体的扁平化管理机制，调整完善市区城建体制。推进重点园区和重点镇简政放权改革试点，赋予部分县级经济和社会管理权限。推进事业单位分类改革，调整理顺事业单位职能。

抓好社会领域改革。统筹推进教育领域综合改革，深化考试招生制度改革，申报建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区。深入开展医药卫生体制改革，全面完成县级公立医院改革，加快推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。调整食品药品监管体制，加大执法检查和质量监督力度，维护食品药品市场秩序。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。

4.保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，将财政资金、公共资源重点向民生领域和基层群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

多渠道促进居民增收。加大农民创业就业、村集体经济发展、农民合作组织规范化建设推进力度，拓宽农民持续增收渠道。健全最低工资标准调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，提高职工工资收入水平。以扩大就业夯实增收基础，强化就业服务平台建设和帮扶措施落实，促进重点群体充分就业，净增城镇就业4.4万人。以加强社会保障兜住低收入群体生活底线，建立与经济增长、物价水平相适应的临时救助和城乡低保标准调整机制，健全孤儿、残疾人等分类保障制度。统筹整合城乡居民基本养老、基本医疗保险等制度，有序推进五险合一征缴。强化住房保障和供应体系建设，增强公积金制度的住房保障作用。发展社会养老服务，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多元化养老格局。

大力发展社会事业。加强社会事业规划布局，公平均衡配置社会资源。加快教育现代化建设。切实办好学前教育，靖江、海陵、姜堰创成省级义务教育优质均衡示范区，进一步提高高中教育教学质量。加大城乡中小学教师交流力度，促进教育均衡发展。加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展。建成泰州学院新校区，推进泰州职业技术学院新校区建设。深入实施市区医疗卫生资源整合，组建新口腔医院，支持兴办民营妇女儿童医院。抓好职业病防治工作。落实“单独两孩”生育政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。完善体育便民设施，备战省第十八届运动会。积极发展公共交通，提升市民公交出行分担率和镇村公交运营水平。做好第三次全国经济普查工作。

加强和创新社会治理。深化平安泰州建设，加强社会稳定风险评估，健全矛盾排查调解体系和信访工作机制。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推动法治泰州建设，扎实开展“六五”普法和基层民主法治实践活动;扩大法律援助覆盖面，保障法律服务需求。注重正面引导和依法管理相结合，营造良好网络环境。坚持不懈抓好安全生产，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理能力。加强双拥共建，深入开展国防教育，做好军转安置和优抚工作。

5.突出规划引领，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以人为本，提升城镇化质量，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

深入推进城市建设。科学组织第四轮城市总体规划修编，切实增强规划的严肃性和引导性，真正做到尊重规划、执行规划。保护提升老城。加快凤城河风景区建设，推进稻河、高桥等街区改造复兴，加大老旧小区出新和城中村、危旧房片区改造力度。繁荣繁华新城。继续推进金融服务区、华润万象城等重点项目建设，加快完善新城生活配套设施，着力扩大文化中心的社会效益。优化完善交通。启动城市快速道路体系建设，打通梅兰路、引凤路等10条影响城市功能的“断头路”，促进区域之间的互联互通。加强城市交通管理，有效提高通行能力。建成环凤城河慢行系统7公里。抓好垃圾污水处理设施、农贸市场、停车场等配套建设，让居民生活更舒适、更方便。

推动城乡统筹协调发展。继续实施“城乡转型2115计划”，突出抓好一批关键节点城镇建设。坚持以产业化带动城镇化，重视靖江、泰兴、兴化城区的规划建设，加快县域经济发展，打造一批富有现代气息、地域特色的小城市和重点镇。突出人的城镇化这一核心，推进城乡公共服务均等化。深入开展城市环境综合整治。加大农村环境整治力度，力争全面完成村庄整治任务。切实办好新一轮农村实事，认真落实扶持黄桥老区和里下河地区发展政策。

加快发展现代农业。大力推进国家现代农业示范区和市区北部现代农业走廊建设，不断提升农业现代化水平。创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式的适度规模经营。加强农产品加工集中区建设，推进主要农作物生产全程机械化，健全政策性农业保险制度，提高农业综合生产能力。实施智慧农业应用示范工程，完善农产品生产标准和质量追溯体系，让老百姓吃得放心、吃得安全。推进引江河二期、川东港兴化段、马甸水利枢纽等重点水利工程建设，实施南官河、周山河等骨干河道整治。

6.深入推进文化建设，提升城市凝聚力和影响力。促进文化建设与城市建设相融合，大力发展文化产业和文化事业，进一步丰富城市内涵，彰显城市个性。

深化历史文化名城建设。注重传承历史文脉、保留城市记忆，落实历史文化名城保护规划。充分发掘水文化、戏曲文化、红色文化、佛教文化等特色资源，加强对名人旧居、文保建筑、古宅名园的修缮维护。加强对一批具有历史文化内涵的村落和片区的保护开发。重视非物质文化遗产保护，推进“非遗”展示馆、“老行当”历史文化街区、姜堰清明习俗文化生态保护区建设。培养“非遗”代表传承人、传承单位，建成未成年人“非遗”传习所。

促进文化产业文化事业协调发展。推进文化创意产业园等园区建设，发展壮大壁纸、小提琴、工艺美术等重点产业，引进实施一批文化科技创新项目。完善国有文化资产管理体制，推动已转制文化单位建立现代企业制度。加大文化惠民力度，创建省公共文化服务体系示范区，全面实行公共文化设施免费开放。支持文艺精品创作，推出更多高质量的文化产品。办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等文化节庆活动。

提升现代文明素质。继续推进文明城市创建，做好迎接考核验收的各项工作。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育升华城市精神。深入开展群众性精神文明创建和“百姓”系列活动。加强青少年思想道德建设，共同营造有利于青少年健康成长的教育环境和社会氛围。加快完善社会信用体系，建立良好的诚信秩序。

7.着力改善环境质量，全面加强生态文明建设。创新体制机制，形成工作合力，狠抓源头治理，不断提高生态文明建设水平。

严守生态安全红线。认真执行主体功能区规划，优化国土空间开发格局，确保全市生态红线面积占比不低于20%。加大环保执法力度，对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。完善对重要生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。扎实开展生态系列创建，力争海陵、姜堰建成国家级生态区，靖江、高港通过国家级生态市(区)考核验收，泰兴进入国家级生态市考核程序，兴化通过省级生态市考核验收，全市建成省级生态市。

推进环境污染治理。深入实施蓝天工程，严控工业废气、机动车尾气和施工扬尘，加强秸秆禁烧和综合利用，防治大气污染。进一步完善重污染天气应急响应机制，减少雾霾天气对群众生活的影响。实施水环境质量提升工程，推进污水截管收集和集中处理，抓好城市黑臭河道整治，加强水源地保护和自来水深度处理。强化农业面源污染防治，落实最严格的耕地保护制度，确保农产品基地和农业主产区土壤安全。

强化生态保护修复。构建绿色生态屏障，积极打造市区北部和沿江地区绿色生态走廊，高标准推进城市绿化和农田林网建设。加强生态涵养和生物多样性保护，建好靖江马洲岛、兴化西北湖荡等生态保护区，增强生态产品生产能力。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，鼓励各类投资主体以多种形式参与生态环境建设。

8.加强和改进政府工作，树立为民务实清廉形象。把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的导向，不断增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府。

推进依法行政。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。坚持科学民主依法决策，认真履行重大行政决策程序，强化决策后评价和责任追究。深化政务公开，推行政府权力清单制度，健全政府信息发布制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和人民群众的监督，加强行政监督和审计监督。落实行政执法责任制，加大行政问责力度，严格规范公正文明执法。

切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进作风各项制度规定，针对“四风”问题，突出“四查四治”，确保取得实效、取信于民。放大群众工作团效应，深化“三解三促”、“三服务”活动，尽心竭力为基层群众解决急需办、应该办、能够办的实际问题。加强学习型班子、学习型机关建设，提升履职能力和服务水平。坚持求真务实，改进文风会风，清理精减各类达标创建活动，把更多精力用在狠抓工作落实上。大兴艰苦奋斗之风，推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化。

加强廉政建设。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善惩治和预防腐败制度。落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力开展反腐倡廉教育，引导全体公务人员自觉“修剪”欲望、提升定力、抵制诱惑，从源头上预防和减少腐败现象发生，努力以良好形象赢得群众认可。

各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，经济社会发展的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，为推进转型升级融合发展、谱写好中国梦的泰州篇章而努力奋斗!