软环境建设年活动方案

第一篇：软环境建设年活动方案

软环境建设年活动方案

为进一步优化发展环境，推动经济社会又好又快发展，按照县委、县政府关于开展软环境建设年活动的统一部署，结合我镇实际，制定如下方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以“解放思想、转变作风、提高效能、优化环境、促进发展”为主题，针对我镇软环境建设存在的突出问题，创新服务方式，提高服务水平，全力营造和谐安定的经济发展环境。

二、活动范围和目标

（一）活动范围

镇党委、政府各部门，各村、社区，基层站所和镇属各单位。

（二）活动目标

通过活动有效开展，集中解决影响软环境建设的干部作风、行政效能、服务质量、服务水平等突出问题，努力建设廉洁勤政的创业环境、务实高效的政务环境、开放优惠的政策环境、平安稳定的社会环境、健康向上的人文环境、和谐优越的民生环境，确保全镇经济社会持续快速健康发展。

三、活动重点内容

（一）以改善干部作风问题为重点，建立廉洁勤政的创业环境。切实转变党员、干部、群众的思想观念，树立大局意识、责任意识、服务意识、开放意识，开展“浮庸散奢”作风整治活动，着重解决党政机关和基层干部工作中存在的作风漂浮、工作平庸、纪律涣散、奢侈浪费等问题，狠抓制度的执行与落实，积极探索进一步深化作风建设的长效机制，切实转变干部作风，努力做到干事创业、求实求效、艰苦奋斗、廉洁奉公，营造凝心聚力谋发展，一心一意搞建设的创业环境。

（二）以提高窗口服务质量为重点，建立务实高效的政务环境。改善服务态度，提升服务质量，着力解决群众反映的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等服务意识不强、服务态度生硬、服务能力不足问题。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立健全严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，依托村（社区）便民服务站，开展便民服务活动，方便企业和群众办事。在窗口服务单位开展“三优一满意”（优质服务、优良作风、优美环境、提升企业和群众满意度）活动，努力提高服务效能。

（三）以健全政策制度体系为重点，建立开放优惠的政策环境。认真解决行政有法不依、执法不公等问题，及时纠正危害企业合法权益的行为。规范收费办法，坚决禁止以创收为目的的各种罚款行为，努力把执法、监督、管理寓于“亲商、富商、安商”

— 2 — 的具体行政执法之中。制定完善招商引资、非公经济发展等方面政策，做到宣传到位、执行到位。

（四）以整治社会治安环境为重点，建立平安稳定的社会环境。深入开展创建“平安社区”活动，全力维护社会和谐稳定，加大政策、法律法规等宣传力度，增强广大干部群众法律意识，使其知法、守法。将深化严打整治斗争作为优化软环境的首要环节来抓，依法从严从快打击违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。定期对企业周边治安环境进行排查，严查干扰企业正常工作、生产、生活秩序行为，确保企业的正常运转。

（五）以开展诚信活动为重点，建立健康向上的人文环境。以创建全国文明乡镇为契机，将诚信体系建设作为公民道德教育的重要内容，深入贯彻落实公民思想道德建设实施纲要，大力倡导“二十字”公民基本道德规范，开展以明礼诚信、团结友善为主要内容的诚信实践活动，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，在全社会形成“人无信不立、企业无信不发展”的共识，努力营造浓厚的诚信氛围。

（六）以推进民生工程建设为重点，建立和谐优越的民生环境。优化就业创业环境，全力为重点项目提供政策咨询等相关服务。优化改善民生环境，以主动式服务代替被动式服务，深入企业、村屯，为群众讲解就业扶植政策的相关知识，帮助指导职工与企业签订劳动合同。优化政务亲民环境，自觉接受群众监督，通过设立意见箱、信访投诉举报电话等方式，认真受理群众来信

— 3 — 来访，做到件件有回音、事事有结果。

四、活动步骤

第一阶段：筹备动员阶段（3月下旬）

成立组织机构，制定工作方案，召开全镇动员大会，全面启动软环境建设年活动。在机关和基层干部当中开展学习教育活动，引导党员干部树立“抓软环境建设就是抓经济发展，抓经济发展必须抓软环境建设”的理念，营造人人关心软环境、处处维护软环境的浓厚氛围。各单位结合实际制定活动方案，报镇软环境建设年活动领导小组审批后组织实施。

第二阶段：组织实施阶段（3月下旬至10月中旬）各单位通过座谈会、问卷调查、专题民主生活会等形式，围绕干部作风和软环境建设中存在的突出问题进行查摆。对查摆出来的问题归纳梳理，深刻剖析，落实责任，立即整改。领导小组办公室会同相关部门，对各单位活动组织开展情况、履行职责情况开展监督检查。

第三阶段：总结提高阶段（10月中旬至11底）

各单位对活动进行总结，查缺补漏，建章立制，建立完善软环境建设长效机制。领导小组办公室对活动情况开展评议考核和满意度调查，召开总结大会，表彰先进。

五、保障措施

1.健全投诉受理和处理机制。公布镇软环境建设年活动热线电话（镇纪检部门89884030），作为软环境建设投诉主渠道，结

— 4 — 合县行政投诉中心、新闻媒体等其他渠道转办等形式，对社会反映的软环境建设方面问题及时进行受理，做到“有诉必查，有查必果”。

2.建立完善监督机制。围绕软环境建设年重点任务落实情况定期开展明察暗访，对发现的影响全镇经济社会发展问题按有关规定严肃处理，并在一定范围内进行通报。同时，进一步建立健全社会监督员制度，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、人民群众及新闻媒体等各方面的监督作用，形成全社会广泛参与的监督机制。

3.广泛开展活动评议。组织群众积极参与基层站所开展的“三优一满意”活动和“双佳双差”（最佳、最差服务窗口，最佳、最差基层站所）评议，采取行政监察手段，对于存在的问题，提出整改意见，并限期改正。

4.严格活动考核成果运用。将软环境建设年活动开展情况作为全镇党风廉政建设责任制考核、村（社区）年度综合考核和机关工作人员工作绩效考核的重要内容；对出现影响全镇软环境建设问题的村（社区）和基层站所，在创先争优中实行一票否决；对在软环境建设方面违反行政纪律的行为，给予责任人相应的行政处分，情节严重的追究单位负责人责任。

六、活动要求

1.加强领导，落实责任。要把软环境建设工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，成立相应领导机构，单位负责人作为

— 5 — 软环境建设的第一责任人，要亲自抓，亲自管、负总责，同时要落实专门人员具体负责，确保每一个问题有人解决，每一个投诉有人受理，每一个矛盾有人协调，每一个破坏投资环境的案件有人查处。

2.突出重点，务求实效。要切实提高对软环境建设重要性、必要性和紧迫性的认识，真正把各项工作落到实处。要着重解决影响经济和社会发展软环境的重点问题，特别是体制、机制和思想观念上的突出问题，推动软环境建设向群众延伸，使之成为全镇经济发展的助推器。

3.加强宣传，营造氛围。要充分利用电视、网站和宣传栏等渠道，广泛宣传软环境建设的重要意义和重点任务，集中反映企业和群众对软环境建设的意见和要求，动员广大群众积极参与软环境建设。要搞好典型宣传报道，充分发挥宣传教育和舆论监督作用，提高全社会对软环境建设的重视程度，营造浓厚的宣传舆论氛围。

第二篇：田东县教育系统软环境建设年活动方案

田东县教育系统

深入开展“软环境建设年”

活动工作方案

为深入贯彻落实科学发展观，切实抓好县我教育事业健康发展和“十二五”规划开局之年各项教育工作的落实，不断创新行政管理体制机制，进一步推进依法治教、提高行政效能、改善服务质教育量，全面优化我县教育发展环境，促进全县教育事业健康发展，实现 “跨越追赶”发展新目标，根据百色市教育局•关于印发<深入开展“软环境建设年”活动工作方案>的通知‣（百教„2011‟8号）。决定2011年在全县教育系统开展“软环境建设年”活动，制定工作方案如下：

一、总体要求和工作目标

按照中央、自治区党委和市委关于加强干部作风建设的决策部署，认真贯彻“戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢”的“六戒”要求，把我县教育系统整顿机关作风进行到底，通过开展“软环境建设年”活动，进一步整治机关和干部中仍然存在的责任感和事业心不强、群众观念淡薄、慵懒散以及执法执纪不严、以权谋私等问题，努力配合县委、县政府营造全县廉洁高效的政务服务环境、优惠宽松的政策环境、规范透明的法制环境、公平守信的市场环境、文明和谐的人文环境，努力创建有利于经济社会又好又快发展的软环境，让基层满意、人民群众满意。

二、实施步骤与工作重点

第一阶段：学习动员与部署落实（2011年4月中旬前）1．层层动员，全面部署。召开全县教育系统开展“软环境建设年”活动动员大会，对开展“软环境建设年”活动进行全面部署和

广泛深入的思想发动。

2．教育引导，学习提高。把开展“软环境建设年”活动与深化“创先争优”活动有机结合，按照市纪委、市委组织部、市委宣传部•关于印发†开展“弘扬百色起义精神，切实做到执政为民”主题学习实践活动方案‡的通知‣（百纪发„2011‟2号），以及市教育局有关部署和要求，在全县教育系统党员干部中开展“弘扬百色起义精神，切实做到执政为民”主题学习实践活动，以局领导班子成员、股室领导、校长、园长为重点，以自治区纪委编印的•以人为本、执政为民学习读本‣为主要内容，切实加强党性和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强责任意识、公仆意识、服务意识、依法行政意识教育，引导广大干部牢固树立和自觉实践“以人为本、执政为民”的理念和要求，为“软环境建设年”活动提供思想保障。

第二阶段：民主评议与社会监督（2011年5月上旬前）1．配合市委做好“万人评议”机关干部作风活动。继续贯彻落实•中共百色市委、百色市人民政府关于加大力度整顿机关作风优化发展环境的工作意见‣（百发„2010‟25号）精神，配合市委做好第二次“万人评议”机关干部作风活动，认真对照•百色市“提高行政效能、优化发展环境”考评办法‣，对教育系统行政审批在“依法行政、服务群众、行政效能、工作机制、改革创新、清正廉洁”等方面进行自评和接受社会评议，考评结果作为工作实绩的重要依据，列入机关绩效考评的一项重要考核指标，与考核和干部的选拔任用、评先评优、奖励惩处挂钩。

2．开展公共服务行业民主评议行风活动。通过召开座谈会、发放问卷调查表、大会述职评议、网络评议和在•田东教育网‣上公布问卷调查表等方式，组织社会各界对学校进行民主行风评议。要求被评议单位对民主评议行风活动中群众反映的突出问题制定整改措施和整改承诺，认真落实整改；将评议结果和被评议单位的

整改承诺向社会公布，接受社会监督；评议结果要列为单位绩效考评内容，与干部的选拔任用、评先评优和奖励惩处挂钩。

第三阶段：承诺整改与机制建设（2011年5月中旬至11月）1．实行公开承诺。在广泛征求意见的基础上，积极开展自查自纠，认真查找本岗位、本股室、本学校、本幼园存在影响“软环境建设”的突出问题和薄弱环节，并根据单位工作职能和个人岗位职责，就软环境建设的整改措施、便民利民的内容和方式、规章制度的建立完善、整改责任落实和整改的时限要求等作出公开承诺，制定出单位和个人的•“软环境建设”整改承诺书‣，机关的整改承诺要在媒体上进行公示，并利用单位的政务公开栏和制作专门的宣传牌（卡）在机关内进行承诺公开。个人的整改承诺要利用单位的政务公开栏集中进行承诺公开，并合编成小册子发本单位干部职工人手一份进行互相监督。

2．认真落实整改。按照加强软环境建设的目标要求，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题，紧密联系各级各部门的工作实际，切实找准影响和制约我县教育系统软环境建设的突出问题，找准局领导班子、干部队伍、校长、园长、教师队伍中存在的责任感和事业心不强，群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，态度生硬，工作方法简单；政绩观有偏差，不顾群众意愿，不顾群众利益，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；作风不扎实，慵懒散问题突出，对家长、群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管；执法执纪不严，违法行政，粗暴执法；以权谋私，吃拿卡要，与民争利等方面的突出问题，进行集中整治。对集中整治和解决的重点问题，要逐个进行深入研究，根据单位工作职能和个人岗位职责对照软环境建设的要求进行深入剖析，制定整改措施，制定本局、本校•“软环境建设”专项整治工作责任分解书‣，分解整改任务，落实整改责

任。县、乡镇各级教育行政领导、股室领导、校长、园长要带头承诺，带头整改，充分发挥表率作用。

3．加强机制建设。一是建立和完善以人为本、执政为民的科学决策机制。要结合工作实际，进一步细化决策的各个环节，建立和完善科学决策机制。对事关全局、全镇、全校的重大决策，坚持深入调研，民主决策，强化论证，建立和完善决策监督机制。二是建立和完善优质高效的行政审批工作机制，进一步加强学生资助办的小学生鸡蛋工程、中小学生生活补助、大学生助学贷款的审批、管理力度工作。最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限。三是建立和完善政务公开和政府信息公开工作机制。全面推进党务公开、政务公开、校务公开等工作，保障群众知情权、参与权和监督权，提高政府的执行力和公信力。四是建立严格的监督制约机制。继续加强惩治和预防腐败体系建设，统筹推进党风廉政建设和反腐败工作。按照中央新修订的•关于实行党风廉政建设责任制的规定‣的要求，进一步落实好党风廉政建设责任制，巩固反腐倡廉齐抓共管的良好格局。创新廉政风险防范机制，找准廉政风险高危点，制定有效的防范措施，从源头上预防腐败的发生。加强和完善 “规范校务促廉”工作机制，全面提升党风廉政建设工作水平。强化监督检查机制，切实加强对政治纪律执行情况、科学发展观贯彻落实情况、维护社会稳定决策部署执行情况的监督检查，确保中央、自治区、市和县各项重大决策部署的贯彻落实。严格实行责任追究制度，对贯彻执行中央、自治区、市和县决策部署态度不坚决、措施不得力的局领导、股长（主任）、校长、园长要严肃追究责任，对各种违纪违法行为坚决予以查处。强化社会监督机制，继续通过“政风行风热线”、民主评议政风行风、设立局机关、学校、幼儿园软环境建设监测点等工作，进一步发挥家长和群众监督、舆论监督的作用。

第四阶段：总结表彰与拓展成果（2011年12月）

1．开展“回头看”检查。在全面总结的基础上，认真开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和执行情况，切实做好查缺补漏工作。对应当解决而没有解决的问题，要继续集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

2．巩固扩大工作成果。把软环境建设好的做法和经验上升为制度规范，转化为经常性的工作坚持不懈的抓下去，不断巩固和扩大集中整治的成果，促进软环境建设的科学化、规范化和制度化，形成软环境建设的长效机制，为推动经济社会全面协调可持续发展提供有力的保障。

3．全面总结和表彰先进。在软环境建设集中整治基本告一段落后，要及时对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，并表彰一批软环境建设的示范单位、先进单位和先进个人，以激励先进，鞭策后进，形成软环境建设争先创优的良好氛围。

三、组织领导与相关要求

（一）加强领导，明确责任。局领导班子成员、各股室领导、校长、园长要进一步增强搞好软环境建设的责任感和紧迫感，按照市委、市人民政府和市教育局的决策和部署，认真制定“软环境建设年”活动具体实施方案，切实加强对“软环境建设年”活动的领导，成立由党政主要领导担任组长的活动领导小组，并落实机构和人员。要层层落实责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各职能部门要认真履行职责，协同配合，确保活动扎实开展。

（二）督促检查，强化监督。要把督促检查贯穿于软环境建设的各个环节，县教育局“软环境建设年”活动领导小组办公室要组织专门力量，定期或不定期对全县教育系统“软环境建设年”活动开

展情况进行督促检查，并向社会公开软环境建设举报投诉电话（县教育局“软环境建设年”领导小组办公室举报电话：5222619），强化社会对软环境建设监督。各乡镇中心校、中小学校、幼儿园根据实际对本单位“软环境建设年”活动开展情况进行检查，建立健全软环境建设督查机制，确保活动扎实开展并取得实效。

（三）严明纪律，严格问责。要开展明查暗访，严肃查处破坏软环境建设的案件，对重大典型案件进行曝光，以软环境建设的实际成果取信于民。要把开展“软环境建设年”活动作为行政效能建设的重要内容，纳入行政效能监察范畴，对不认真贯彻落实市委、市人民政府和市、县教育局的决策部署、不认真组织开展“软环境建设年”活动、工作落实不到位；对有令不行，有禁不止，上有政策下有对策，不顾大局，各行其事，部门和小团体利益至上，政令不畅问题；对机关纪律松驰，作风松散，办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，服务不优问题；对办事不公，有法不依，违法行政，越权执法，滥用权力，野蛮执法问题；对乱收费、乱罚款、乱检查，利用职权吃拿卡要，以权谋私，权钱交易等影响软环境建设的问题，要严格按照有关规定实行问责。

（四）加强宣传，营造氛围。要充分发挥媒体平台的作用，在田东教育网开辟专栏，加大正面宣传力度，大力宣传我县教育系统软环境建设取得的成果和经验，增强教育行政部门和学校进一步强化软环境建设的信心和决心。要对整个活动进行跟踪报道，对严重影响软环境建设的典型案件予以曝光，发挥警示教育作用。

主题词：教育 作风建设

软环境建设年△ 方案

通知

抄报：市教育局“软环境建设年”活动领导小组办公室

田东县教育局办公室

2011年5月18日印发

第三篇：田东县教育系统软环境建设年活动方案

田东县教育系统

深入开展“软环境建设年”

活动工作方案

为深入贯彻落实科学发展观，切实抓好县我教育事业健康发展和“十二五”规划开局之年各项教育工作的落实，不断创新行政管理体制机制，进一步推进依法治教、提高行政效能、改善服务质教育量，全面优化我县教育发展环境，促进全县教育事业健康发展，实现 “跨越追赶”发展新目标，根据百色市教育局•关于印发<深入开展“软环境建设年”活动工作方案>的通知‣（百教„2011‟8号）。决定2011年在全县教育系统开展“软环境建设年”活动，制定工作方案如下：

一、总体要求和工作目标

按照中央、自治区党委和市委关于加强干部作风建设的决策部署，认真贯彻“戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢”的“六戒”要求，把我县教育系统整顿机关作风进行到底，通过开展“软环境建设年”活动，进一步整治机关和干部中仍然存在的责任感和事业心不强、群众观念淡薄、慵懒散以及执法执纪不严、以权谋私等问题，努力配合县委、县政府营造全县廉洁高效的政务服务环境、优惠宽松的政策环境、规范透明的法制环境、公平守信的市场环境、文明和谐的人文环境，努力创建有利于经济社会又好又快发展的软环境，让基层满意、人民群众满意。

二、实施步骤与工作重点

第一阶段：学习动员与部署落实（2011年4月中旬前）

1．层层动员，全面部署。召开全县教育系统开展“软环境建设年”活动动员大会，对开展“软环境建设年”活动进行全面部署和 1

广泛深入的思想发动。

2．教育引导，学习提高。把开展“软环境建设年”活动与深化“创

先争优”活动有机结合，按照市纪委、市委组织部、市委宣传部•关

于印发†开展“弘扬百色起义精神，切实做到执政为民”主题学习实

践活动方案‡的通知‣（百纪发„2011‟2号），以及市教育局有关

部署和要求，在全县教育系统党员干部中开展“弘扬百色起义精神，切实做到执政为民”主题学习实践活动，以局领导班子成员、股室

领导、校长、园长为重点，以自治区纪委编印的•以人为本、执政

为民学习读本‣为主要内容，切实加强党性和宗旨教育，加强科学

发展观教育，加强责任意识、公仆意识、服务意识、依法行政意识

教育，引导广大干部牢固树立和自觉实践“以人为本、执政为民”的理念和要求，为“软环境建设年”活动提供思想保障。

第二阶段：民主评议与社会监督（2011年5月上旬前）

1．配合市委做好“万人评议”机关干部作风活动。继续贯彻落

实•中共百色市委、百色市人民政府关于加大力度整顿机关作风优

化发展环境的工作意见‣（百发„2010‟25号）精神，配合市委做

好第二次“万人评议”机关干部作风活动，认真对照•百色市“提高

行政效能、优化发展环境”考评办法‣，对教育系统行政审批在“依

法行政、服务群众、行政效能、工作机制、改革创新、清正廉洁”

等方面进行自评和接受社会评议，考评结果作为工作实绩的重要依

据，列入机关绩效考评的一项重要考核指标，与考核和干

部的选拔任用、评先评优、奖励惩处挂钩。

2．开展公共服务行业民主评议行风活动。通过召开座谈会、发放问卷调查表、大会述职评议、网络评议和在•田东教育网‣上

公布问卷调查表等方式，组织社会各界对学校进行民主行风评议。要求被评议单位对民主评议行风活动中群众反映的突出问题制定

整改措施和整改承诺，认真落实整改；将评议结果和被评议单位的整改承诺向社会公布，接受社会监督；评议结果要列为单位绩

效考评内容，与干部的选拔任用、评先评优和奖励惩处挂钩。

第三阶段：承诺整改与机制建设（2011年5月中旬至11月）

1．实行公开承诺。在广泛征求意见的基础上，积极开展自查

自纠，认真查找本岗位、本股室、本学校、本幼园存在影响“软环

境建设”的突出问题和薄弱环节，并根据单位工作职能和个人岗位

职责，就软环境建设的整改措施、便民利民的内容和方式、规章制

度的建立完善、整改责任落实和整改的时限要求等作出公开承诺，制定出单位和个人的•“软环境建设”整改承诺书‣，机关的整改承

诺要在媒体上进行公示，并利用单位的政务公开栏和制作专门的宣

传牌（卡）在机关内进行承诺公开。个人的整改承诺要利用单位的政务公开栏集中进行承诺公开，并合编成小册子发本单位干部职工

人手一份进行互相监督。

2．认真落实整改。按照加强软环境建设的目标要求，坚持有

什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题，紧

密联系各级各部门的工作实际，切实找准影响和制约我县教育系统

软环境建设的突出问题，找准局领导班子、干部队伍、校长、园长、教师队伍中存在的责任感和事业心不强，群众观念淡薄，不尊重群

众，不相信群众，态度生硬，工作方法简单；政绩观有偏差，不顾

群众意愿，不顾群众利益，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；作风不扎实，慵懒散问题突出，对家长、群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管；执法执

纪不严，违法行政，粗暴执法；以权谋私，吃拿卡要，与民争利等

方面的突出问题，进行集中整治。对集中整治和解决的重点问题，要逐个进行深入研究，根据单位工作职能和个人岗位职责对照软环

境建设的要求进行深入剖析，制定整改措施，制定本局、本校•“软

环境建设”专项整治工作责任分解书‣，分解整改任务，落实整改责

任。县、乡镇各级教育行政领导、股室领导、校长、园长要带头承

诺，带头整改，充分发挥表率作用。

3．加强机制建设。一是建立和完善以人为本、执政为民的科

学决策机制。要结合工作实际，进一步细化决策的各个环节，建立

和完善科学决策机制。对事关全局、全镇、全校的重大决策，坚持

深入调研，民主决策，强化论证，建立和完善决策监督机制。二是

建立和完善优质高效的行政审批工作机制，进一步加强学生资助办的小学生鸡蛋工程、中小学生生活补助、大学生助学贷款的审批、管理力度工作。最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办

事时限。三是建立和完善政务公开和政府信息公开工作机制。全面

推进党务公开、政务公开、校务公开等工作，保障群众知情权、参

与权和监督权，提高政府的执行力和公信力。四是建立严格的监督

制约机制。继续加强惩治和预防腐败体系建设，统筹推进党风廉政

建设和反腐败工作。按照中央新修订的•关于实行党风廉政建设责

任制的规定‣的要求，进一步落实好党风廉政建设责任制，巩固反

腐倡廉齐抓共管的良好格局。创新廉政风险防范机制，找准廉政风

险高危点，制定有效的防范措施，从源头上预防腐败的发生。加强

和完善 “规范校务促廉”工作机制，全面提升党风廉政建设工作水

平。强化监督检查机制，切实加强对政治纪律执行情况、科学发展

观贯彻落实情况、维护社会稳定决策部署执行情况的监督检查，确

保中央、自治区、市和县各项重大决策部署的贯彻落实。严格实行

责任追究制度，对贯彻执行中央、自治区、市和县决策部署态度不

坚决、措施不得力的局领导、股长（主任）、校长、园长要严肃追

究责任，对各种违纪违法行为坚决予以查处。强化社会监督机制，继续通过“政风行风热线”、民主评议政风行风、设立局机关、学校、幼儿园软环境建设监测点等工作，进一步发挥家长和群众监督、舆

论监督的作用。

第四阶段：总结表彰与拓展成果（2011年12月）

1．开展“回头看”检查。在全面总结的基础上，认真开展一次

“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章

制度的建立健全和执行情况，切实做好查缺补漏工作。对应当解决

而没有解决的问题，要继续集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

2．巩固扩大工作成果。把软环境建设好的做法和经验上升为

制度规范，转化为经常性的工作坚持不懈的抓下去，不断巩固和扩

大集中整治的成果，促进软环境建设的科学化、规范化和制度化，形成软环境建设的长效机制，为推动经济社会全面协调可持续发展

提供有力的保障。

3．全面总结和表彰先进。在软环境建设集中整治基本告一段

落后，要及时对开展活动的做法、成效和经验进行全面总结，并表

彰一批软环境建设的示范单位、先进单位和先进个人，以激励先进，鞭策后进，形成软环境建设争先创优的良好氛围。

三、组织领导与相关要求

（一）加强领导，明确责任。局领导班子成员、各股室领导、校长、园长要进一步增强搞好软环境建设的责任感和紧迫感，按照

市委、市人民政府和市教育局的决策和部署，认真制定“软环境建

设年”活动具体实施方案，切实加强对“软环境建设年”活动的领导，成立由党政主要领导担任组长的活动领导小组，并落实机构和人

员。要层层落实责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各职能

部门要认真履行职责，协同配合，确保活动扎实开展。

（二）督促检查，强化监督。要把督促检查贯穿于软环境建

设的各个环节，县教育局“软环境建设年”活动领导小组办公室要组

织专门力量，定期或不定期对全县教育系统“软环境建设年”活动开

展情况进行督促检查，并向社会公开软环境建设举报投诉电话（县

教育局“软环境建设年”领导小组办公室举报电话：5222619），强化

社会对软环境建设监督。各乡镇中心校、中小学校、幼儿园根据实

际对本单位“软环境建设年”活动开展情况进行检查，建立健全软环

境建设督查机制，确保活动扎实开展并取得实效。

（三）严明纪律，严格问责。要开展明查暗访，严肃查处破

坏软环境建设的案件，对重大典型案件进行曝光，以软环境建设的实际成果取信于民。要把开展“软环境建设年”活动作为行政效能建

设的重要内容，纳入行政效能监察范畴，对不认真贯彻落实市委、市人民政府和市、县教育局的决策部署、不认真组织开展“软环境

建设年”活动、工作落实不到位；对有令不行，有禁不止，上有政

策下有对策，不顾大局，各行其事，部门和小团体利益至上，政令

不畅问题；对机关纪律松驰，作风松散，办事拖拉，推诿扯皮，敷

衍塞责，效率低下，服务不优问题；对办事不公，有法不依，违法

行政，越权执法，滥用权力，野蛮执法问题；对乱收费、乱罚款、乱检查，利用职权吃拿卡要，以权谋私，权钱交易等影响软环境建

设的问题，要严格按照有关规定实行问责。

（四）加强宣传，营造氛围。要充分发挥媒体平台的作用，在田东教育网开辟专栏，加大正面宣传力度，大力宣传我县教育系

统软环境建设取得的成果和经验，增强教育行政部门和学校进一步

强化软环境建设的信心和决心。要对整个活动进行跟踪报道，对严

重影响软环境建设的典型案件予以曝光，发挥警示教育作用。

主题词：教育 作风建设软环境建设年△ 方案通知

抄报：市教育局“软环境建设年”活动领导小组办公室田东县教育局办公室2011年5月18日印发

第四篇：软环境建设年

软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中。相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。硬环境和软环境，是依据传播活动参加者的感受所作出的分类。

软件环境指人文环境，例如公民素质、政治制度、社会舆论等等

软环境，是指由传播活动所需要的那些非物质条件、无形条件之和构筑而成的环境。

软环境是一种精神环境。作为精神环境，它反映了社会风气、媒介管理、群体风貌、生活状况、信息交流等情况。它是一个被人体验和意识的世界，具有动态的和软性的特征。

软环境是围绕、弥漫在传播活动四周的由无形的精神因素构成的境况和气氛，其重要性、影响力是缓慢呈现的，因而容易被人忽视。软环境的需求往往比较模糊，难以量化，使付出代价也难立即看到效果。这也是人们忽视软环境建设的一个原因。正是在这些情况下，我们希望人们在重视硬环境建设的同时，千万不要忽视软环境的建设。否则，不仅传播活动在硬环境中获得的良好效果会消失在软环境之中，而且会由于能量内耗而导致两种环境都产生负面效应。

当前和今后一个时期软环境工作要重点把握的五个环节：

一、要在体制改革上求突破。按照撤、并、减、轮的要求，深入推进行政事业单位改革，建立精干、高效、规范的执法主体和公务员队伍。做到：应撤的坚决撤，应合的尽量合，该减的人员必须减下来。

二、要在制度建设上求保障。一是要持之以恒地加强制度建设，二是要将行之有效的制度持之以恒地坚持下去。

三、要在政策措施上求优化。一是制定政策标准要高，要达到“三个最”。即“待遇最惠、门槛最低、服务最佳”。二是推行政策手段要高。三是落实政策效益要高。

四、要在监督制约上求强化。在监督环节上，要注重督查，限期整改；在查处环节上，既要做到公开，又要体现严厉。

五、要在运行机制上求实效。在这方面，要“发挥一个作用，激活两个层面，抓好一个载体”。发挥一个作用：指的是发挥纪检监察机关的责任主体作用；激活两个层面：一是激活领导干部和广大公务员这个层面，二是激活企业和各类市场主体这个层面；抓好一个载体：就是要抓好市公共服务中心这个载体。软环境就是生产力

良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。因此，软环境就是生产力，优化环境就是发展生产力。?软环境建设对于地区经济发展，有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来；软环境搞不好，经济建设就难以发展。从这个意义上讲，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力。特别是当前地区之间的竞争日趋激烈，从东南沿海，到中西部地区，到处都在谈软环境，比软环境，抓软环境，形成各自竞争优势。所以，讲发展，谈振兴，就要充分认识软环境建设的重大意义，从而抢抓发展先机。法制环境是软环境的第一环境

法制环境是软环境的重要组成部分，它包括司法机关的工作情况和行政机关的工作情况。它是影响招商引资和百姓创业的重要因素。法制环境是软环境中的第一环境。那么，良好的法制环境是怎样的?它应该包括四方面的内容：规范的、公正的、高效的、宽松的。

所谓“规范的”。就是地方政府和部门的政令、决策符合法律、法规的规定。政府机关严格履行职责，既不越权又不失职。政府言而有信、措施透明，执法检查要合法、不扰民。所谓“公正的”。就是政府部门要严格遵守世贸组织规则和我国政府的承诺，平等对待各类市场主体，做到对国企、私企一样，中外企业一样，不搞厚此薄彼。正确行使自由裁量权，执法符合社会正义。

所谓“高效的”。是说行政机关在实施行政管理中，一切从方便群众、有利于经济发展着想。注重提高工作效率，特事特办，急事急办，不推诿扯皮，不搪塞拖拉，节省行政成本。

所谓“宽松的”。行政机关应该认真落实对企业的优惠政策和扶持措施，该减免的减免，该收的费用按下限收取。对企业在经营中遇到的困难热心帮助解决，发现轻微违法行为的，以教育为先。对严重违法行为进行严厉打击，做到守法者生产经营顺畅，违法者寸步难行。要创造良好的法制环境必须做到八句话、十六个字：“合法、正确、公正、公开、合理、文明、规范、高效”。投资软环境

投资软环境是优化经济发展环境核心内容，它主要包括以下五个方面。

1.着力营造开明、开放的思想环境。

我们必须增强忧患意识，如果我们不在环境创新上下苦功夫，我们将丧失掉大量的外来投资，错失发展的良机。要牢固树立“你投资我欢迎，你创业我支持，你发财我发展”的观念，努力实现“双赢”、“多赢”。要坚决摒弃“部门利益至上”的狭隘心态，牢固树立“人人关心企业，人人为企业服务，人人都是投资环境”的观念，增强大局意识；要坚决摒弃“你不求我不办”的官僚心态，牢固树立“部门围绕企业转，企业需求我服务”的观念，增强服务意识。

2.着力营造重商、亲商的服务环境。

在硬件设施差距逐渐缩小的今天，招商的主要竞争手段是服务。谁拥有最优质高效的服务，谁就能吸引更多的投资者。江西革命老区兴国县提出“服务上做保姆，感情上是兄弟，工作中当考生，后勤方面像娘家”，很值得我们深思；而江苏省通州市则在招商引资、助商扶商中做到“领导、部门、能人三靠前”，更值得我们学习。营造服务环境，很重要的是表现在政府服务的质量和办事效率方面。政府领导经济工作的方式要由管理型向服务型、责任型转变，政府的公务员也要真正实现“管理员”向“服务员”的角色转变。要把提高政府工作效率作为营造良好的创业环境的突破口来抓。政府要以规范的方式为客商提供快捷便利的服务，让企业进入一个平台就可以办成一系列的事情，从而减少企业的交易成本。如北京正式成立投资促进局，集企业投资前咨询、投资中服务、投资后投诉受理为一体，形成全程服务。政府工作人员要换位思考，客商投资要尽快出效益，一切环节都要力争提速，让速度的压力来催化每位办事人员的责任与服务意识。

3.着力营造诚信、守信的信用环境。

信用环境是投资软环境的关键因素。资本安全是投资者考虑的第一因素。诚信就是财富，有诚信，人气就旺，商机就多，发展就快。从政府角度说，打造优质的信用环境，应从两个方面入手，第一个层次是政府要提高“公信力”，坚决防止政策多变、政出多头、因人行政、条块不一的现象。一些地方一些官员引资时胸脯拍得震天响，一旦客商入门则官气十足，爱理不理，确实令客商心寒；第二个层次是中介机构要有良好的信用，客商到一地投资兴业，必然要与一系列中介机构打交道，政府部门一定要严格管理这些中介机构，严防中介机构在执业过程中垄断经营，为了一己之利损坏投资者利益，破坏投资环境。

4.着力营造公平、公正的法制环境。

人才、信息、资金技术等生产要素，在竞争机制的作用下，除了向成本低、效益高、投资安全便利的区域流动外，还会向那些环境优美、生活舒适、人际关系和谐、机制完备的地域流动。为此，我们必须抓好公民道德教育，努力提高市民素质，大力推进抓党风、正官风、促民风、立新风的“四风”建设，同时，不断净化、绿化、亮化、美化我们的城市，提升城市的品位。要为投资者生活居住、子女就学、医疗保健等方面提供便利，使他们创业投资、兴业经商皆能各得其所，自由自便。

软环境是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、思想观念等外部因素和条件的总和。优化发展软环境是大势所趋，也是开发区加快经济社会发展的迫切需要。实践证明，软环境是强化区域经济集聚和辐射功能的重要基础，只有切实营造良好的经济发展软环境，才能在区域经济发展中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力。

转变思想观念是前提。首先，改进工作作风，增强时代意识。广大机关干部要从全局的高度、从区域发展“一盘棋”战略的高度，立足高起点、高目标，自觉抛弃小富即安、小进即满的落后思想，自觉打破不偏不倚按章行事、循规蹈矩按部就班，抱住老做法、老经验不放的工作格局或模式。增强紧迫感和使命感，彻底改变作风拖沓、效率低下，责任心不强、缺乏热情，不求过得硬、只求过得去，不求最优、只求中游和“做一天和尚撞一天钟”等懒散、无为、不思进取的精神状态。树立发现机遇是本领、抢抓机遇是功绩的责任意识，以昂扬的斗志、饱满的精神、扎实的作风、开拓的勇气，牢牢把握新机遇。其次，切实解放思想，强化开拓精神。广大机关干部要把思想统一到“一切着眼于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。深刻认识没有思想上的大解放，就不可能实现经济上的大发展，自觉摈弃保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和，以观念的更新、理念的提升、思想的解放推动工作的不断创新和突破。养成有大追求、干大事、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干。始终保持勇为人先、追求卓越、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕、不进则退的进取意识。

改进管理体制是重点。一是抓好政策清理。要坚决取消已经明令禁止的各项政策，及时废止不利于招商引资软环境建设的规章和规定。抓紧制定和完善与当前优化软环境建设配套的规章、制度，认真研究出台有利于开发区经济社会发展的政策规定。用足用好各项优惠政策，细化扶持措施，营造最优创业投资条件。二是创新行政管理体制、机制。以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理理念和管理方式，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。强化服务、监管职能，该由政府负责的坚决管好，管到位；凡是企业、市场、行业组织和中介机构能发挥积极作用的，弱化行政干预；把不利于激发市场活力的相关行政管理部门转化为社会服务部门，将技术性、服务性、协调性工作交给行业组织、社会中介组织和社会服务组织，转化行政职能。政府各职能部门要结合自身的工作要求，创新各项工作制度，全力推进软环境建设，将方便投资者、方便群众的各项基础性、指导性、服务性工作做好、做细、做实、做到位。

优化服务环境是关键。一是全力打造“服务超市”。按照“两集中、两到位”的要求，强化便民服务中心建设，推行一站式服务。在二楼服务大厅值班的人员要按时到岗到位，认真负责，真正使“接待型窗口”成为“服务型窗口”，提高服务效率和质量。二是大力推进“阳光政务”。按照“公平为原则，不公开为例外”的要求，把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、服务人员等内容公开，把各部门及相关领导的电话公开，方便群众和企业办事，接受群众和企业监督。以政务公开为契机，在各部门、各岗位标示办事流程图，实现职能到岗、责任到人。健全内部监督机制，加强对办事流程的监控，详细记录受理事项的时间、内容、承办人及办理结果。三是全面规范行政行为。杜绝影响企业正常生产的随意性检查、重复检查和多头检查。实行“涉企检查准入制度”、“执法检查预告制度”，压缩涉企检查次数，从制度上解决多头执法、多层执法等问题。四是切实做好“全程式帮扶”。以“为了一切客商，为了客商一切”的高度负责精神，对入驻企业搞好全方位、全过程帮扶。对发展前景好、税收贡献大、行业带动强、就业吸纳广的重点项目，实施一个项目、一个领导、一套班子的全过程服务，及时协调解决建设过程或发展过程中的困难和问题，实现项目快速落地、快速建设、快速发展。对大项目、大企业实行“绿色通道”制度，全程跟踪服务、全面主动服务，实行定期回访，及时发现问题及时解决。

环境也是生产力，今后城市间的竞争主要是软环境的竞争。良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、各类人才向往的高地、商务成本较低的盆地，哪里的软环境建设得越好，哪里的经济就越有活力、发展就越有后劲。要充分认识改善城市软环境的重要性和紧迫性。改善软环境是提高城市竞争力、推进大连又好又快发展的战略需要，是克服当前宏观形势不利影响、全面完成今年各项目标的紧迫要求，也是加强机关作风建设，坚持以人为本、执政为民的重要举措。

软环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。开展软环境建设年活动，必须着力抓好重点领域和关键环节，在政务环境、政策环境、法治环境、市场环境、人文环境等方面实现突破，以此带动软环境整体水平的全面提高。要突出抓好软环境建设年活动的各项重点任务：一要着力打造务实高效的政务环境。继续深化行政审批制度改革，建设规范有序的行政管理体制。继续深化政务服务体系创新，建立为民高效的行政服务网络。继续深化政务公开工作，建立公开透明的政务服务制度。二要着力打造富有吸引力的政策环境。用好用足用活现有政策，积极争取更多、更好的优惠政策，制定完善富有吸引力的政策体系，使大连成为国内经济发展政策最优惠的城市之一。三要着力打造公平公正的法治环境。加强地方立法，公正文明执法司法，保持社会平安稳定。四要着力打造宽松有序的市场环境。健全完善现代市场体系，加强资源交易管理，完善市场治理机制，提升市场环境质量。五要着力打造诚信文明的人文环境。进一步提高诚信水平，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。进一步提高公共服务均等化水平，进一步提高城市文化内涵。

软环境建设是一项系统工程，涉及到方方面面，必须做到统筹兼顾。推进软环境建设，需要注意处理好当前利益和长远利益、执行政策和改革创新、服务为先与加强管理的关系。要采取切实可行的措施，务求软环境建设年活动取得实际成效。要完善抓落实的体制机制，建立上下贯通、左右协调、齐心协力抓软环境建设的运行机制。把软环境建设年活动与“当先锋、创佳绩、献礼十八大”主题实践活动结合起来，在全市掀起立足岗位创先争优新高潮。要形成抓落实的工作作风。以坚定的决心来抓软环境，敢于碰硬，一抓到底、抓出成效。各地区、各部门、各单位要立即行动起来，紧密联系自身实际，认真查找在软环境上存在的问题和不足，分析问题根源，制定出切实可行的整改方案和措施。要加强对工作落实情况的监督检查，同时充分发挥舆论监督、群众监督的作用，把软环境建设年活动不断引向深入，务求取得明显成效。

加强软环境建设，领导干部和广大公务员是主体，各位部门领导、各位处长是关键，要切实加强领导，落实责任，细化工作方案，加强督查考核，强化责任追究，形成长效机制，务求软环境建设年活动取得实效。各地各部门要树立“人人都是软环境、事事都是软环境”的理念，充分调动和发挥方方面面的积极性，形成全市上下重视软环境、齐抓软环境的工作机制，真正把大连建设成为“办事态度最好，办事程序最少，办事速度最快，办事水平最高，办事成本最低”的投资热土。

如何把理论研讨成果更好地运用于软环境建设工作实际：

一、要持续开展理论研讨，并充分认识到对推进我市软环境建设工作的重要性。深入进行理论研讨，形成创新理论指导实践、实践推动理论创新的良性循环，为我市软环境建设注入更加持久的内在动力。只有这样，才能见到真正的效果，才能使软环境建设真正成为“永不竣工的工程”，我市软环境建设水平才会不断提升；

二、要真正将理论研讨成果应用到工作实际中，并切实实现其相互转化。理论研讨与工作实践是相辅相成、相互促进的，要用理论指导实践，用实践助推理论研究；

三、要以理论研讨为契机，进一步完善我市软环境建设的长效机制。软环境建设要想长久持续地开展好，必须要建立扎实、有效的长效机制。软环境建设贵在持之以恒，也难在持之以恒。如果抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，不能一抓到底，问题就容易出现反复。全市软环境建设年活动收官阶段，要用理论指导实践，总结梳理意见建议，不断探索加强软环境建设的新思路、新举措，打造我市优越的软环境，为加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市提供有力保障，以优异的成绩向党的十八大献礼。

发展软环境 提高软实力

经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地经商者也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，必然导致发展停滞。市场经济的今天，我们在客观评价计划经济体制下诸多弊端的同时，也不能不看到在适应和发展市场经济体制的今天，在一些领域或地方，仍然存在很多制约地方经济发展的问题。我们应清醒的认识到：经济发展，除它本身先天所具备的自然资源和条件外，软环境建设的先进或滞后，直接决定了地方经济发展的速度和质量。因此，探究经济发展软环境建设的对策和措施，对于促进和加强区域经济发展就显得格外的迫在眉睫，加快制定和落实具体的政策和办法，营造良好的地方经济软环境，推进经济发展，促进社会和谐。

抓好软环境建设，是践行“和谐社会建设”重要思想的体现。建设和谐社会最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而抓好软环境建设，就是要营造开明优惠的政策环境，公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境和诚实守信的社会环境。把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住。因此，抓好软环境建设的目的与建设和谐社会的出发点是一致的。抓好软环境建设是推动和促进硬环境建设的需要。强调软环境的重要，并不是说硬环境不重要。软硬环境是一个问题的两个方面，是相辅相成的关系。如果把硬环境比作骨架，软环境就好比灵魂。离开骨架，灵魂就没有着落，没有灵魂，骨架也会失去生命。只有二者俱佳，才能富有生机和活力。

搞好经济软环境建设要做到以下几点：

第一，进一步统一思想，坚定加强经济发展软环境的信心和决心

招商引资的竞争已经体现在经济发展环境的竞争。谁在治理环境上用力多，谁就会成为成功者。因此，各级各部门、特别是各级领导干部，必须清醒地估价我们的发展环境状况，切实增强忧患意识。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，从事关地方经济发展大局的高度，事关人民群众切身利益的高度，充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性，进一步统一思想，把经济环境建设作为加快发展的生命线来抓，痛下决心，万众一心，加大措施力度，努力营造最佳的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资者兴业提供良好平台，让创造社会财富的源泉在本地热土上充分涌流，以造福于人民。

第二，加大工作力度，着力解决经济发展软环境存在的突出问题

治理经济发展环境任务非常艰巨。目前，经济发展环境存在的问题，有的积累已久，有的是体制机制原因造成的，有的是工作原因造成的。对这些问题，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施。要按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务的“四优”要求，坚持标本兼治，综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展环境存在

第三，加强组织领导，形成治理经济发展软环境的整体合力

优化经济发展软环境，领导是关键。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。各级督查机构要发挥职能作用，对企业和群众反映强烈的热点、难点问题要及时跟上督查，督促各级各部门改进工作，推动经济发展环境的有效治理。

治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要切实转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好服务。要加大宣传力度，形成有利于经济发展环境治理的浓厚舆论氛围，努力形成人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。

总之，软环境建设工作形形色色，涉及方方面面，加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境，只有我们的大环境好了，才能共同迎来经济发展软环境建设工作的春天。

如何认识“软环境”的概念、内涵和实质

软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。软环境就是在经济发展中。相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。硬环境和软环境，是依据传播活动参加者的感受所作出的分类。

经济发展软环境是一个复合环境。一是经济发展软环境具有系统性、整体性。它是一个与经济发展“硬环境”(或称“物质环境”)相对的独立系统，是由所有与经济发展相关联又不具有物质形态的因素构成的复合体，包括政治与文化、法规与政策、思想与观念、体制与机制、管理与服务等内容。代表的是一个有机的整体，而不只是“干部作风”、“政府政策”或其它哪一“点”、哪一“线”、哪一“块”。无论其中哪一侧面、哪一环节、哪一部位出了问题，都可能给软环境整体造成致命影响。二是经济发展软环境具有补给性、依附性。经济发展软环境与“硬环境”共同构成经济发展的“复合要件”，两者互为依存，相互促进。虽然经济发展软环境具有相对独立的系统，一个良好的软环境能对经济发展产生强大的推动效应，但是它却不能脱离“硬环境”而独立发挥作用。只有依托和利用好“硬环境”，才能使软环境发挥出其应有的发展力。撇开“硬环境”的实际谈软环境的优化，就会缺乏针对性，难以取得实际效果。

经济发展软环境是一个双赢环境。社会需要发展，发展需要合作，合作需要“双赢”。市场经济是合作经济，其性质、特点和“价值取向”决定了经济发展软环境必须是一种保持和维护投资双方利益均衡的双赢环境。一方面，追求利润的最大化是所有投资者的生存之本、经营之道。在市场经济条件下，投资者有了更多独立的发展自主权。哪里有“回报”，哪里才有投入。因而，对“硬环境”先天不足的欠发达地区而言，创设一个在投资者看来既稳定、安全、舒适又“有利可图”的软环境，至关重要。另一方面，对地方（受资方）而言，发展是“第一要务”、“硬道理”。优化软环境的每一项措施都必须要有利于促进地方经济新的增长和长远发展，有利于增加新的就业机会，有利于保持社会稳定。“放水养鱼”，不能造成“鱼肥而泽竭”，搞破坏性发展；“筑巢引凤”，不能“凤”来“刀”至，丧失诚信，自断后路。为此，经济发展软环境应该是一种能够长期互利共赢的环境，任何违背市场经济发展规律的畸形软环境，都不可能赢得投资双方持久的合作和一个地方经济的持续发展。

经济发展软环境是一个竞争环境。市场经济是竞争经济；市场经济的竞争是资金、技术、人才的竞争，更是“硬环境”和“软环境”综合实力的竞争。由于“硬环境”竞争力的不可塑性，因而市场经济的竞争，更多的就在于经济发展软环境的竞争。有些地方从抓干部队伍作风建设入手强化服务意识，通过出台系列优惠政策——以暂时的“失”谋取长远的“得”，的确收到了一些效果。如某县四年清费减负四千多万元，便使当地经济赢得了快速发展，其中仅木业深加工成品出口较四年前就同比增长了七十多个百分点。值得注意的是，经济发展软环境的竞争是所有软环境要素的综合竞争，虽然抓软环境需要甚至必须以“点”带“面”，但却不可以“点”代“面”，不能在追求某一要素最优化的同时，忽视对其它各要素的整合。再者，富有竞争力的软环境必然是一个服务型环境，尤其必须是一个具有比较优势的软环境，即始终要做到“人无我有”、“人有我优”。软环境的优与劣永远是相对的，它不表现为自身纵向的“进步”，而表现为横向要具有竞争力。

经济发展软环境是一个动态环境。其一，随着人们经济建设实践的逐步深入，经济发展软环境的内涵和外延都将会不断得到充实和扩展。如市场经济初期，人们对软环境的认识就可能停留在追求一种“硬环境”的“广告效应”上，所谓“山不在高，有‘名’则灵”，以为搞好宣传、提高知名度就行；但在新的历史时期，人们对软环境的认识有了提高，不再局限于提高“硬环境”的知名度上，而且也不局限于一般意义上的“服务型”，还要求有品位、上档次。其二，随着社会的不断进步，投资者对经济发展软环境的要求越来越高。对投资者而言，经济发展软环境不只是工作环境、发展环境，也是一种必须慎重选择的生活环境。要吸引投资者，就要以与时俱进的观念和视野，创设出与时俱进的软环境。其三，随着市场经济的深入发展，经济发展软环境的竞争将愈加激烈。有些过去良好的软环境，现在已“落伍”；有些现在是优化了的软环境，一年半载之后就落入“俗套”，对投资者不再具有吸引力。为此，经济发展软环境必须要始终保持在一个动态的优化之中。否则，这种软环境就没有比较优势，就没有竞争力、发展力。

第五篇：杨树房镇卫生院软环境建设年活动方案

杨树房镇卫生院软环境建设年活动方案

为贯彻落实大连市软环境建设年活动各项要求和普湾新区党工委暨普兰店市委五届二次全会精神，加强我院软环境建设，结合我院工作实际，制定实施本方案。

一、成立组织 组长：于茜英

副组长：刘刚

蒋文明

朱顶学

成员：李影

邵庆祥

曲萍

张艳玲

霍映德

陆杨

邸进

孙宝森

邓丽

臧淑荣

姜淑敏

贾迎娥 投诉电话：83457977

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高工作效率为重点，以服务患者满意为标准，促进作风根本转变，切实提高医疗质量和服务水平，采取硬措施整治发展软环境，为促进我院发展提供有力保证。

（二）工作目标

中层领导的工作纪律明显增强，服务态度明显改善，工作效率明显提高，患者满意度明显提高，各科室患者满意度测评达到95%以上，在全院形成“人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境”的良好氛围。

三、工作重点

（一）整治服务态度差的问题

认真落实考核、考勤制，建立并完善可操作性工作运行机制，并贯穿于工作的每一个部位和环节。每月进行一次患者满意度测评，对患者提出的不满意项，及时整治。

(二)整治推诿患者、吃拿卡要等现象

进一步加强实施首诊负责制，对诊疗范围内的病人一律不得拒诊。做到事事有人管，实现首诉负责制，患者有问题能得到迅速的解决，不推诿、不扯皮，妥善地解决患者的诉求。严格禁止“吃拿卡要”、回扣、红包现象，严禁私设小金库，加强医德医风建设，（三）加强医疗服务质量的建设

重点抓好临床入径的管理、优质护理服务、抗生素合理使用、门急诊流程的管理等，要着重完善制度、完善流程、加强培训、堵塞漏洞，提高病历的质量，实行医疗无缝隙化管理。

四、工作措施

（一）统一思想，提高认识

全院各科室一定要从讲政治的高度，深刻认识开展“软环境”转向整治工作的重要性和必要性，扎实有效的开展好此项工作。

（二）加强领导，落实责任

加强软环境建设工作要在院领导班子的统一领导下进行，成立“软环境”专项整治工作领导小组，负责对此项工作的组织领导、综合协调、督促检查和组织实施。

（三）强化监督，严格考核

由领导小组对服务态度差、推诿扯皮等行为进行监督，受理投诉。院“软环境”专项整治工作领导小组设立投诉电话，并向患者公布。

实施患者评价制度和目标考核制度，对各科室工作效能建设和医德医风建设指标考核的情况进行排名，对排名靠后的科室进行通报批评，并责令改正。

（四）加强宣传，营造氛围

大力宣传“软环境”专项整治工作，共同搞好“软环境”专项整治工作。

五、活动步骤

第一阶段：筹备动员阶段（3月中旬）。成立组织领导机构，制定活动方案，召开全院软环境建设年活动动员部署大会，全面启动软环境建设年活动。

第二阶段：组织实施阶段（3月中旬至10月中旬）。通过患者满意度调查、患者座谈会等形式，对软环境建设中存在的问题进行整治，专项整治工作领导小组对活动组织开展情况、履行职责情况开展监督检查。

第三阶段：总结提高阶段（10月中旬至11月底）。各科室对活动进行总结，建立完善软环境建设长效机制。专项整治工作领导小组对活动情况开展评议和满意度调查，召开总结大会，对活动开展情况进行点评。

六、活动要求

（一）加强领导，强化学习教育。通过学习教育，使全体员工充分认识到软环境建设年活动是切实转变工作作风，要建立会议制度，定期召开会议，协调解决工作中遇到的问题。加强领导，精心组织，周密安排，确保软环境建设年活动顺利开展，取得实效。

（二）加强宣传，完善规章制度。要按照软环境建设相关要求，进一步建立健全规章制度，完善长效管理机制。要进一步加强内部管理，堵塞管理漏洞，提高工作绩效；要进一步优化服务流程，切实提高服务水平；要进一步提升服务质量，严格执行首问负责制，为群众提供便捷、高效服务。

普兰店市杨树房镇卫生院

2012-03-18