第一篇：山西省人民代表大会常务委员会工作报告
2015年山西省人民代表大会常务委员会工作报告
山西省人民代表大会常务委员会工作报告李政文作省人大常委会工作报告。本报记者 李联军 摄——2015年1月29日在山西省第十二届人民代表大会第四次会议上 山西省人大常委会副主任 李政文 各位代表：
现在，我受山西省第十二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作
一年来，在中共山西省委的领导下，省人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央关于山西工作的重要指示要求，围绕省委提出的“六权治本”“六大发展”的重大决策部署，认真履行宪法法律赋予的职责，召开常委会会议11次、审议议题106项，制定、修改地方性法规6件、初审2件、复审1件，通过集中清理，修改地方性法规11件、废止8件，审查批准太原、大同两市地方性法规和决定10件，审查报备规范性文件23件，听取审议“一府两院”专项工作报告14项，开展执法检查4项、执法调研7项、专题调研16项，就重大事项作出决定1项，依法任免国家机关工作人员96人次，圆满完成省十二届人大二次、三次会议确定的各项任务，为开创弊革风清、富民强省新局面作出了积极贡献。
一、坚决贯彻落实中央重要指示要求和省委决策，紧紧围绕推进法治山西建设、实现弊革风清履行职责
2014年是我省发展历史上极不寻常的一年，也是省人大常委会发展历程中极为重要的一年。常委会认真贯彻总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，按照省委提出的“六个始终贯穿依法履职全过程”要求，不断加强和改进新形势下人大工作。特别是面对我省系统性、塌方式腐败问题的严峻形势，面对革弊立新、激浊扬清的艰巨任务，常委会始终保持鲜明的政治态度、坚定的政治定力、正确的政治立场，坚决拥护中央对我省严重腐败问题的严肃查处，坚决拥护中央对山西省委班子的重大调整，坚决落实中央对山西工作的指示要求，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，围绕中心，充分发挥地方国家权力机关在治晋兴晋强晋中的重要作用，努力促进全省大局稳定、政治稳定、社会稳定。
一是坚决落实中央和省委决定，确保重要人事安排意图顺利实现。常委会充分发扬民主、严格依法办事，召开省十二届人大三次会议和省人大常委会第十五次、十六次、十七次会议，圆满完成省人大常委会主任和1名全国人大代表补选工作，通过2名副省长决定任命，顺利实现中央和省委人事安排意图，充分体现了省人大代表和常委会组成人员强烈的政治意识、法治意识和大局意识，彰显了重要历史关头的责任担当。
二是及时讨论决定重大事项，使省委重大决策部署成为全省人民共同意愿和自觉行动。常委会认真贯彻省委深入实施“六权治本”的重大决策，直面我省政治生态存在的突出问题，审议通过加强和改进人大监督工作的决定，要求全省各级人大及其常委会强化源头监督、全程监督、重点监督、跟踪监督，支持和监督“一府两院”依法行政、公正司法，确保权力在阳光下运行。
三是提高备案审查工作法制化水平，确保国家机关权力在宪法和法律法规范围内运行。常委会牢牢抓住“依法确权”这一“六权治本”的首要环节，按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，就规范性文件备案审查进行立法，优化规范性文件备案审查工作运行机制，着力从制度上解决报备不及时、审查质量不高、审查发现问题纠正难等影响备案审查工作开展的突出问题，从制度上保证每一项权力运行都于法有据。
四是坚持源头预防和任后监督并重，加强对权力的监督和制约。坚持对事监督与对人监督相结合，着力从源头上遏制和预防腐败，深入开展预防职务犯罪工作条例执法调研，督促完善预防体系。健全对选举任命的“一府两院”国家工作人员任后监督的制度规范，强调严格实行宪法宣誓制度，建立年度履职报告制度、履职档案登记制度，推进专项工作报告满意度测评常态化，增强被选举任命人员“由谁产生、对谁负责、受谁监督”意识，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。
五是加强对代表执行职务的监督管理，维护代表队伍先进性和纯洁性。常委会全面梳理省十届人大特别是十二届人大以来全省各级人大代表执行代表职务情况，认真分析个别代表因违纪违法被罢免的深层次原因，深入研究加强人大代表推荐、选举、履职监督等措施。对严重违纪违法的代表和人大及其常委会选举任命人员，启动法律程序，依法罢免4名全国人大代表职务，依法确认罢免15名省人大代表的代表资格，撤销1名省人大常委会副主任、免去2名副省长职务，有力支持和配合了全省党风廉政建设和反腐败斗争。
六是增强地方立法的及时性、针对性和有效性，充分发挥地方立法在法治山西建设和反腐败斗争中的治本作用。把提高地方立法质量摆在突出位置，积极创新立法体制机制，加强对法规内容的廉政评估和审查，制定、修订的法规草案全部向社会公开征求意见，对1件法规进行了表决前评估，委托第三方对2件法规进行立法后评估，建立立法咨询基地和由省内外法律专家学者组成立法咨询专家库，并委托起草1件法规草案，切实防止立法中的部门利益倾向。针对容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键环节，通过地方立法和规范性文件备案审查，进一步规范政府与市场关系，明晰权力边界，织密、编紧、扎牢制度的笼子。
二、主动适应经济发展新常态，紧紧围绕推动改革发展、促进富民强省履行职责
（一）注重增强宏观调控实效，促进全省经济稳中求进。听取审议上半年经济社会发展计划执行情况报告，围绕煤炭、铁路、电力、金融、物流、房地产等重点行业开展调研，深入分析新常态下经济运行的现状、问题，就坚持综改攻坚和科技创新两轮驱动，特别是优化投资结构、简化审批程序、加大对实体经济的金融支持、积极化解融资难等突出问题提出意见建议。省政府认真研究，面对复杂严峻的形势，积极应对政治、经济、生态环境、民生四个方面的“立体式困扰”，采取一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的措施，全省经济社会发展实现稳中有为、稳中有进。
（二）注重加强预算监督，提高财政资金使用绩效。听取审议预算执行情况、预算调整和决算报告，审查批准预算调整方案和决算，对13个政府部门开展预算或决算审查，强调在财政收入下滑形势下，进一步提高预算管理科学化水平，把财政资金更好地用在稳增长、调结构、惠民生上；加强债务管理，充分发挥105亿元债券资金的引导和杠杆作用，吸引和撬动社会投资。听取审议审计及查出问题整改情况报告，首次要求将查出问题和整改情况明细列表，对未达整改要求的，督促政府抓紧整改并再次报告常委会。围绕审计查出问题，政府及相关部门完善制度66项，补征补缴预算内外收入442.48亿元，下达应拨未拨财政资金4.01亿元，归还原渠道资金和调整账务2.45亿元。
（三）注重推进转型综改区建设，加快转变经济发展方式。听取审议转型综改试验区建设进展情况报告，强调把改革着力点聚焦到破解制约资源型经济转型的体制机制上，力求在重点领域和关键环节取得突破。听取审议服务业发展情况报告、旅游产业发展情况报告，要求完善顶层设计，加强政策扶持，营造良好环境，推动服务业、旅游产业加快发展，成为全省经济转型的新引擎和结构调整的突破口。加强针对性立法，审议通过土地整治条例、电力设施保护条例，修订专利实施和保护条例，为推进全面深化改革提供有力支撑和保障。深入开展推进煤炭产业“六型”转变专题调研，形成煤炭领域改革与立法专题调研报告，为省委决策提供参考。开展节能减排、引黄工程专题调研和信息化条例执法调研，就提高发展质量和效益、促进可持续发展提出意见建议。
（四）注重促进农业增效农民增收，推进扶贫攻坚战略实施。常委会就农村土地承包经营权确权登记和流转开展调研，要求政府妥善解决农户承包地块面积不准等历史遗留问题，确保按期完成土地承包经营权确权登记颁证工作。开展林木种子条例执法调研，促进全省形成规范有序的林木种苗市场，切实增加农民收入。通过对“百企千村”产业扶贫开发和易地扶贫搬迁两大扶贫工程进行调研，促进加快改变贫困地区面貌。
三、着眼统筹经济社会和人的全面发展，紧紧围绕保障改善民生、维护公平正义履行职责
（一）着力保障人民群众生命财产安全。审议通过建设工程抗震设防条例，规范建设工程设防行为，提高建设工程抗御地震灾害能力。听取审议食品安全工作情况报告并开展专题询问，食药监局、公安厅等9部门接受询问，推动政府加强食品安全监管，严厉打击食品安全违法犯罪，保障人民群众 “舌尖上的安全”。就农产品质量安全法律法规开展执法检查，要求政府深化质量安全责任，推进农业标准化生产，加强监管检测能力建设，探索建立质量安全社会共治路径。听取审议新农合工作情况报告，开展城乡医疗保险基金预算执行情况专题调研，推动政府建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，切实解决新农合基本药物品种不全、医疗费用增长过快等突出问题。开展邮政条例执法调研，促进邮政事业和快递行业健康有序发展。修订人口和计划生育条例、听取审议体育工作情况报告，为我省实行单独二孩政策和促进体育事业发展、增强人民体质发挥作用。
（二）着力促进就业和劳动权益保护。审议通过企业工资集体协商条例，保障职工工资分配话语权，保证企业、职工利益共享，构建和谐劳动关系。听取审议职业教育工作情况报告，调研就业促进法律法规实施情况，督促政府重视和加强发展现代职业教育，促进大学生就业和农村劳动力转移。修改职工劳动权益保障条例、农民工权益保护条例，进一步规范和完善劳动争议处理、克扣拖欠工资处罚、女职工特别保护、劳动者安全保护等8个方面内容，有效维护职工合法权益。
（三）着力推动生态环境治理保护。听取审议植树造林工作情况报告并开展满意度测评，充分肯定林业“六大工程”建设成效，督促政府坚持生态效益与经济效益相结合、政府主导与市场化建设相结合，加快林业发展。省、市、县三级人大常委会联合开展大气污染防治法律法规执法检查，密切工作协同、坚持上下联动、增强监督合力，推动解决了一批环境污染突出问题。以“共同行动、守护蓝天”为主题，连续21年开展“三晋环保行”，持之以恒推动环境质量改善。
（四）着力加强对司法工作的监督。听取审议全省法院规范司法行为情况报告、省检察院反贪污贿赂工作情况报告。按照组成人员审议意见，省高院修订年度目标责任考核指标，出台接受内外监督、加强上下指导、推进信息化建设等工作规范，进一步完善审判管理、自由裁量权行使等工作制度，健全整改落实长效机制。省检察院针对性制定规范执法行为、突出办案重点、完善反腐举报查处机制、推进预防职务犯罪工作体系建设等21条整改措施。常委会就乡镇司法所工作和统一司法鉴定名册管理开展专题调研，促进提高司法工作水平。
（五）着力维护社会和谐稳定。首次开展信访条例执法检查，督促解决工作开展不平衡、配套制度不健全、落实责任不到位等问题，进一步将涉法涉诉信访纳入法治轨道。一年来，受理人民群众来信来访8923件次，除正常转办外，对重要信访事项立案发函97件,信访问题化解率、人民群众满意度进一步提升。受全国人大常委会委托，就未成年人保护法律法规开展执法检查，促进法律法规实施，为未成年人健康成长营造良好法治环境。
四、充分发挥代表依法参与管理国家事务作用，紧紧围绕强化服务效能、提升保障水平履行职责 一是做好议案和建议办理工作。
加强和改进议案、建议办理工作，是充分发挥代表作用的重要途径。省十二届人大二次会议期间，代表提出17件议案全部办结。其中5件涉及制定地方性法规，1件已审议通过，4件列入了立法计划。提出的972件建议交由80个承办单位研究办理，选择18件由省政府班子成员领办、省人大常委会主任会议成员督办，促进解决制约经济社会发展的重点问题和人民群众关注的热点问题。十二届全国人大二次会议期间，我省代表团提出支持山西深化采煤沉陷区治理的建议，被全国人大常委会列为重点办理建议，有力促进了我省采煤沉陷区治理。
二是提高代表履职服务保障水平。强化服务保障是支持代表依法履职的重要环节。常委会组织或委托各选举单位组织省人大代表277人次进行集中视察和专题调研；组织省直5个代表小组和驻晋部队代表小组围绕我省新能源发展、转型综改区建设、太榆同城化、高校职业教育、消防法律法规、国防教育、军事设施保护等开展视察，充分反映基层和群众的意见，为党委科学决策提供重要参考。组织65名省人大代表进行履职培训，及时向代表提供重要信息，保障代表知情知政权利。在委托各市推荐的基础上，对46名省人大代表履职情况进行通报。针对无固定工资收入代表履职补贴发放不规范、不统一、不到位的问题，主任会议提出为无固定工资收入的代表发放履职补贴的意见，省委主要领导高度重视，省政府大力支持，相关部门已经落实，把代表法相关规定真正落到了实处，进一步为代表依法履职提供了保障。
三是密切与代表的联系。密切联系代表是常委会自觉接受代表监督的重要措施。常委会组成人员通过召开座谈会、共同调研等方式联系基层代表527人次，主任会议成员带头联系代表81人次。联络机构坚持每月走访3至5名基层代表。邀请108名省人大代表列席省人大常委会会议。常委会认真做好在晋全国人大代表履职服务工作，组织代表集中视察和专题调研、参加专题学习培训和列席常委会会议。
常委会安排6个调研组赴11市，就加强和改进人大工作、起草省十二届人大四次会议常委会工作报告稿，广泛征求人大代表和市、县人大的意见建议。常委会工作报告稿初稿形成后，主任会议成员又带队赴11市和省军区，面对面听取150多名省人大代表的意见建议，并慰问了生活困难的人大代表，为常委会总结经验、查找不足、改进工作提供了有力帮助和重要参考。
一年来，在山西发展的重要历史关头，各位代表以高度的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻中央精神和省委要求，牢记人民重托，依法执行职务，积极主动作为，展现出强烈的使命意识和良好的精神风貌，为推进反腐败斗争、维护人民群众根本利益、促进全省改革发展稳定，作出了重要贡献！
五、深入开展学习讨论落实活动，紧紧围绕持续改进作风、夯实基层基础履行职责
常委会始终高度重视自身建设，坚持把开展学习讨论落实活动作为提升履职能力的重要载体，注重从思想、组织、作风、制度和能力素质等方面打牢基础、强化保证。认真执行党组中心组学习、常委会专题讲座等集体学习制度，组织庆祝全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年系列活动，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。进一步完善适合地方国家权力机关特点的议事程序，充分发挥专门委员会、工作委员会和办事机构的作用，坚持集体领导和依法按程序办事，不断提高常委会的审议质量和水平。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，深入开展调查研究，常委会领导班子成员带头深入223个基层单位开展执法检查、执法调研、专题调研134次305天，力求常委会各项工作更加顺应民心、反映民意。组织摄制、集中播放《人大代表申纪兰》纪录片，通过第一至第十二届全国人大代表申纪兰的先进事迹，深入宣传人民代表大会制度的优越性，激励广大代表心系人民、忠诚履职。加强人大新闻宣传，开展第一个宪法宣传日活动。《人民代表报》《山西人大》及山西人大信息网、机关内网质量不断提升。
常委会始终高度重视机关建设，充分发挥集体参谋助手作用，不断提高服务保障水平。从构筑程序规范、运转高效、充满活力的运行机制入手，制定修订制度69项，基本形成体现地方国家权力机关特点，涵盖机关运行各方面的制度体系，靠制度管人管事管权的工作格局进一步强化。按照“三严三实”要求对干部队伍从严管理，严格落实“两个责任”，狠抓机关党的建设、党风廉政建设和精神文明建设，党组的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用进一步发挥，机关工作人员的服务保障能力进一步提升。
常委会始终高度重视基层人大建设，切实加强对市县人大的联系和指导。主任会议成员和各机构，赴11市67县就加强基层人大建设集中开展三次专题调研，配合省委就省委2012年人大工作会议《意见》落实情况开展督查，广泛听取900多名五级人大代表意见建议，深入研究加强基层人大工作的措施，提升基层人大工作水平。举办全省人大立法、财经监督、新闻宣传、信访工作和法治思维研修等培训班，努力增强人大干部队伍素质。投入资金，支持帮助73个县级人大常委会完成电子表决系统建设，全省各级人大常委会告别传统的“举手表决”方式。
各位代表，2014年常委会工作成绩的取得，得益于省委的正确领导，得益于“一府两院”的积极配合，得益于全体代表和各级人大常委会的共同努力，得益于广大人民群众的大力支持。在此，我代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们清醒看到，常委会在发挥地方立法中的主导作用、创新监督方式、增强代表建议办理实效、提高组成人员履职能力和机关干部素质等方面，还存在不少急需解决的问题，在支持帮助基层人大工作和建设方面也需进一步努力。特别是充分发挥立法、监督作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制方面，还有较大差距。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见，认真研究新情况新问题，把常委会工作做得更好。今年的主要工作任务
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的人大工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以总书记系列重要讲话精神为根本指针，按照省委十届六次全会部署，紧紧围绕“深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的目标任务，进一步增强宪法意识和法治观念，统筹推进立法、监督、决定、任免和代表工作，狠抓常委会自身建设，努力提高人大工作质量和水平，为促进法治山西建设、实施“六权治本”、推动“六大发展”提供良好环境和法治保障。
贯彻这个总体要求，更好地发挥地方国家权力机关作用，必须把握好以下几个方面。
——必须着眼于坚持、完善和发展人民代表大会制度。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度是国家治理体系现代化的重要内容，也是各级人大及其常委会的崇高使命。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和依靠党委领导，不断完善发挥人大职能作用的履职思路和工作方式，努力把制度优势转化为职能优势，使人大工作更好地体现党的主张和人民意志，使人民当家作主权利得到充分实现、意愿得到充分反映、权益得到充分保障，使人民代表大会制度在新的历史条件下焕发出更加蓬勃的生机与活力。
——必须着眼于推进法治山西建设。推进法治山西建设是破解我省突出矛盾问题的迫切需要，也是各级人大及其常委会的重要任务。我们要牢固树立宪法意识和法治观念，认真贯彻党的十八届四中全会《决定》和省委《实施意见》，按照省委推进法治山西建设的任务分工，抓紧落实常委会牵头和参与的68项任务，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，为我省改革发展稳定营造良好法治环境。
——必须着眼于实施“六权治本”。
实施“六权治本”是省委规范权力运行、加强党风廉政建设的治本之策，也是各级人大及其常委会的重大职责。我们要切实找准人大工作与依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的结合点，特别是要牵头完成好省委学习讨论落实活动重要任务分工关于实施“六权治本”中明确的5个方面工作，不断强化对权力运行的监督和制约，为实现干部清正、政府清廉、政治清明提供有力法治保障。
——必须着眼于推动“六大发展”。
推动“六大发展”是当前和今后一个时期我省经济发展的重大战略，也是各级人大及其常委会服务大局的重要内容。我们要围绕完成今年全省经济社会发展的目标任务，充分发挥立法的引领推动作用、监督的督促落实作用、决定的凝聚共识作用、任免的组织保证作用和代表密切联系群众的独特作用，激励广大干部群众坚定信心，锐意进取，攻坚克难，为推动“六大发展”、实现富民强省凝聚强大合力。
——必须着眼于发挥代表主体作用。人大代表是人民利益和意志的代言人，也是各级人大及其常委会依法履职的主体。我们要坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势，尊重代表主体地位，进一步为代表联系群众、执行职务创造条件、提供保障，切实发挥代表在管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务中的决策作用、监督作用、桥梁作用和带头作用，使代表更好地体察民情、反映民意、集中民智、化解民忧，使人大工作更接地气。
今年常委会工作的主要任务是：
一、强化组织实施，完成年度地方立法任务。要坚持党的领导、立法为民、与时俱进、突出特色、注重质量、引领推动的理念，加强常委会对立法工作的组织协调，发挥主导作用。完善法规公开征求意见、表决前评估、立法后评估等机制，注重发挥代表在法规起草、修改中的作用，注重发挥立法咨询基地和立法咨询专家库的作用，拓宽公民有序参与立法途径，不断提高立法质量。2015年安排立法项目19件，其中正式项目10件、预备项目9件。10件正式项目是，制定和修订实施水土保持法办法、城市公共客运管理条例、无线电管理条例、城镇住房保障条例、国有土地上房屋征收与补偿条例、女职工劳动保护条例、法律援助条例、备案审查条例、环境保护条例、监督司法工作办法。在国家立法法修订后，要及时对有地方立法权的市加强工作指导，支持和帮助各市人大常委会规范机构设置、强化业务培训，为顺利开展立法工作创造条件。
二、突出重点任务，切实做好监督工作。全面落实常委会关于加强和改进人大监督工作的决定，把坚决铲除滋生腐败问题的土壤和条件，提高经济发展的质量和效益，作为人大监督的着力点。强化问题导向，完善跟踪问效和监督信息公开机制，继续开展执法检查、专题询问、专项工作报告满意度测评，加强对法律法规实施情况和“一府两院”工作的监督。全年安排听取和审议省“一府两院”专项工作报告12项。其中，围绕促进经济平稳运行，听取审议计划、预决算执行、审计情况及审计查出问题整改情况的报告，审查批准2014年省本级财政决算。积极推进全口径预决算审查，探索建立省人大常委会对政府重大投资项目决策监督机制，制定加强人大对预决算和审计工作监督办法。围绕促进科技创新、民营经济和金融振兴三大方面实现新突破，听取审议民营企业发展、金融创新发展、就业促进、“三农”工作、非物质文化遗产条例实施、建筑工程质量和建筑安全生产管理等报告；
围绕促进民生改善、社会治理、生态建设，听取审议山西省妇女发展“十二五”规划实施情况等报告，开展社会治安综合治理条例执法检查。以环保法修订后实施第一年为契机，省、市、县三级人大常委会联动，开展环保法律法规执法检查和“三晋环保行”活动，在实现“天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新”的目标上取得新进展。围绕促进司法公正和推进反腐败斗争，听取审议省人民检察院关于贯彻落实加强对诉讼活动法律监督工作决定实施情况的报告，继续推进预防职务犯罪工作条例进一步实施，加强信访工作。
三、全面履行法定职能，认真做好决定和任免工作。围绕推动“六大发展”深入调查研究，广泛集中民意，适时就人民群众特别关注、改革发展急需解决的重大问题作出决定，为推动省委决策部署落实和全省经济社会发展统一意志，凝聚力量。坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一，强化对人大及其常委会选举任命人员的监督，增强被选举任命人员的责任感、使命感和公仆意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
四、改进代表工作，充分发挥代表作用。坚持代表主体地位，不断拓展代表工作的内容和形式，健全代表发挥作用的平台和载体，完善密切联系代表的机制和制度，强化代表履职的服务保障。加强闭会期间代表活动，总结代表异地视察调研、向选举单位述职等行之有效的做法，组织代表围绕政府投资的全省重点建设项目、政府机构改革、行政审批制度改革、“黄河金三角”建设等开展视察调研。健全代表履职档案，完善代表履职情况通报制度和代表监督激励机制，探索代表履职考核制度。进一步完善代表建议办理工作电子信息系统，健全建议交办机制，推动承办单位与代表的沟通和联系，提高代表议案、建议办理质量和效率。加强代表履职培训，重点就人大制度理论和立法、预算审查、执法检查等开展专题培训，提高代表履职能力和水平。
五、坚持与时俱进，切实加强自身建设。深入开展学习讨论落实活动，切实改进作风，密切联系代表和群众，确保取得明显成效。加强思想政治建设，准确把握人大的政治定位、法律定位和工作定位，完善工作机制，创新履职思路，增强工作实效。从严落实依规管党治党的 “两个责任”，加强机关党组织建设、党风廉政建设和干部队伍建设。强化对基层人大工作的指导，努力推动全省人大工作迈上新台阶。
各位代表，山西正处在重要历史关头。加快法治山西建设、实施“六权治本”、推动“六大发展”任重道远、前景光明，常委会任务繁重、大有可为，人大代表责任重大、使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山西省委坚强领导下，依法履职，开拓奋进，为开创弊革风清、富民强省新局面作出新的更大贡献！
第二篇：山西省人民代表大会常务委员会工作报告
山西省人民代表大会常务委员会工作报告
——2010年1月28日在山西省第十一届人民代表大会第三次会议上
省人大常委会副主任 杨安和
各位代表：
我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2009年是推进“十一五”规划顺利实施，努力促进我省转型发展、安全发展、和谐发展的重要一年，也是积极应对金融危机，抢抓机遇、克难制胜的关键一年。一年来，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实省委的决策和部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，抓住经济社会发展中的突出问题，服务大局，关注民生，务实创新，依法行使各项职权，切实有效发挥地方国家权力机关的作用。
一、扎实推进地方立法工作，为经济社会发展创造良好法制环境
常委会坚持以人为本、立法为民的理念，着力发挥立法在促进经济社会发展中的引导、规范和保障作用。一年来，共制定、修改和废止地方性法规10件，并初审2件，二审1件；批准太原、大同两市地方性法规6件。较好地完成了立法任务。
良好的劳动关系是社会稳定的重要基础。常委会制定了《山西省劳动合同条例》，就劳动合同的订立、履行，解除和终止等方面作了严格规定，并针对我省实际，着重对双重劳动台同、劳务派遣用工、从事煤矿等高危行业用工等作了特别规定，突出了地方特色，对于加强劳动合同管理，保护劳动者和用人单位合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，起到重要保障作用。
随着城镇化建设进程的不断加快，我省迈入城乡发展一体化新格局的重要时期。为了强化城乡规划对城乡建设和发展的指导与调控作用，常委会制定了《山西省城乡规划条例》，着重在城乡规划编制实施、违法建设的查处、历史文化遗产保护等方面细化和完善，为科学地统筹城乡空间布局，改善人居环境，加强对违法建设的监督管理，提供了重要法律依据。
“三农”问题事关党和国家事业发展全局。为提高农业综合生产能力，进一步加强农业基础设施建设，支持和促进现代农业可持续发展，常委会制定了《山西省农业综合开发条例》，从农业综合开发的项目管理、资金使用到监督检查，都作了法律规范。
近年来，我省在促进义务教育均衡发展、实施素质教育、建立义务教育公共财政保障体系和管理体制等方面做出了一系列重大创新。据此，常委会及时修订了《山西省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》，强化了政府主体责任，就资源配置、经费投入以及师资队伍建设和管理等方面作出了明确、详细的规定，对于进一步保障适龄儿童、少年平等接受义务教育，提高教育质量和水平，促进义务教育健康发展具有重要意义。
为保护未成年人身心健康，促进未成年人全面发展，常委会制定了《山西省未成年人保护条例》；为加强气象灾害防御，保障人民群众生命财产安全，常委会制定了《山西省气象灾害防御条例》。根据省十一届人大二次会议期间代表提出的议案和上位法的有关规定，对《山西省城市供水和节约用水条例》、《山西省社会治安综合治理条例》进行了修改。
此外，《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法(草案)》已经常委会会议两次审议，提请本次会议审议。
提高立法质量，是本届人大常委会在立法中致力抓好的工作重心。常委会在严格维护和遵循国家法制统一的原则下，积极探索立法工作改革的新途径。一是完善工作机制，推进起草主体多元化，努力克服部门利益法制化的倾向。在全年审议的13件法规草案中，7件由省人大及其常委会有关工作机构起草，占全部项目的54％。二是正确处理权力与权利的关系，更加重视保护公民、法人的合法权益。在制定城乡规划条例、劳动合同条例等管理类法规时，既注意给予行政机关必要的行政权力，确保工作的有效开展，又注意规定行政机关的相应责任，对行政权力的运行给予规范、制约和监督，以促使行政机关依照法定权限和程序正确行使权力。三是适应形势发展的需要，坚持“立、改、废”并重。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断完善，我国社会经济成分、组织形式和利益关系等日益多样化，政府管理职能和方式也必然作相应改革和调整。常委会注意把修改和废止已有法规放在与制定新法规同等重要的位置，加强了对已有法规的修改和清理。四是坚持开门立法，推进立法工作民主化、科学化。对每件法规草案，常委会都要组织人员深入基层，加强调研论证，广泛听取专家学者、行政管理相对人和执法部门的意见。制定劳动合同条例、城乡规划条例时，还通过报纸、网络等新闻媒体向社会公布法规草案，公开征求意见，扩大公民的有序参与，更加充分地反映人民意愿。
二、积极开展监督工作，全力维护改革发展稳定大局
常委会认真贯彻实施监督法，按照依法监督、突出重点、讲求实效的原则，依法开展各项监督工作。一年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，对2件法律的贯彻实施情况进行了检查。主任会议听取“一府两院”办理常委会会议审议意见报告11项。各专委、工委对9件法律法规的执行情况开展了执法调研。
加强对计划预算执行情况和经济工作的监督，推动我省经济平稳较快发展。由于国际金融危机影响与自身的结构性矛盾相互交织，去年是我省经济社会发展形势非常严峻的一年，也是财政运行十分困难的一年。常委会密切关注我省经济运行走势，深入调查研究，听取和审议了省政府关于计划、预算和审计工作方面的三个报告，充分肯定省政府在应对金融危机中积极采取的一揽子措施以及经济企稳向好的显著成绩，客观判断存在困难与问题，提出了加强宏观调控、增加政府公共投资、支持产业结构调整、加强税收征管、严格预算支出、规范项目库管理、加强政府性投资监管等建议。对审计发现的问题，要求省政府责成有关部门认真进行整改，并于11月份听取和审议了整改情况报告。去年，国家核定由财政部代我省发行53亿地方政府债券。为了使用好地方债券，常委会及时听取和审议了省政府关于2009年省本级预算调整说明，批准了调整方案。提出要细化债券资金使用方向，加强风险控制，提高使用效益。2008年，常委会听取和审议了省政府关于“十一五”经济发展规划中期评估及指标体系调整情况的报告，对常委会会议审议意见交由省政府办理。去年，听取和审议了省政府关于办理情况的报告，作出了批准调整的决议。
加强对改革发展稳定中的重大事项的监督，有力推动“三个发展”。去年是落实中央关于推进农村发展决定的第一年，也是我省大力推进“三农”工作的攻坚年。常委会听取和审议了省政府关于贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进全省农村改革发展情况的报告，就深化农业结构战略性调整、加强农业基础设施项目的落实、抓好农产品营销、关注返乡农民工培训转移就业等方面，提出14条审议意见交政府办理，以确保党的强农惠农政策落到实处。三年一次的村民委员会换届选举工作结束后，常委会听取和审议了省政府关于第八届村民委员会换届选举工作报告。常委会组成人员指出，村委会的建设关系党在农村的执政基础，关系广大农村地区的发展和稳定。根据我省农村工作实际，必须高度重视新当选农村干部的培训工作和考核评价工作，关注和关心大学生村官；进一步健全和完善村级规章制度，加强民主决策、民主管理、民主监督，保障村民的民主权利，推动社会主义新农村建设。常委会听取和审议了省政府关于全省科技工作情况、职业教育工作情况的报告，指出科技、教育是经济社会又快又好发展的“引擎”。目前，我省经济发展中劳动密集、科技含量低的问题还很突出，职业教育作用发挥还不够。要切实把科技人才资源作为经济社会发展的最宝贵资源抓实抓好，促进我省经济发展模式由资源依赖型向创新驱动型转变。常委会听取和审议了省政府关于全省外事侨务工作情况报告，强调要进一步加强外事侨务工作机构建设，加大对外宣传力度，积极开展招商引资、引智，创造条件吸引海外高层次人才，充分发挥外事侨务工作在全省经济社会发展中的重要作用。听取和审议了省政府关于实施妇女儿童发展纲要规划情况的报告，就努力优化妇女儿童发展环境，实现妇女儿童事业发展的新突破提出了意见和建议。
加强对法律法规执法情况的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。环境保护对我省科学发展至关重要。常委会在听取和审议省政府关于2008年环保目标责任制履行情况报告基础上，就环境影响评价法实施情况进行了检查。配合执法检查，继续组织开展了“三晋环保行”活动。常委会组成人员指出，在当前应对金融危机，固定资产投资力度明显加大的背景下，决不能放弃或降低环保要求。因此，必须加强建设项目全过程环境监管，做到既保持经济平稳较快发展，又坚决杜绝重复建设、产能过剩和高污染、高耗能、资源型“两高一资”工程重新上马。常委会就检查中发现的建设项目未批先建、不批自建、先‘上车”后“补票”及规划环评滞后、行政监管不到位等共性问题和79个具体问题，向省政府提出整改建议。司法公正是当前人民群众关注的热点问题。常委会听取和审议了省政府关于全省司法行政工作情况报告，组织开展了行政诉讼法执法检查。检查组深入全省23个县(市、区)，查阅案卷近600宗，召开汇报会、座谈会80余次，就执法机关存在的非诉执行案件执行难、证据审核不规范、应开庭不开庭、超审限及“告官不见官”、经费得不到保障等问题，提出明确的整改要求。之后，省政府办公厅和省高院、检察院、公安厅、司法厅、财政厅等单位向省人大常委会报告了整改结果。
一年来，常委会共接待和受理人民群众来信来访6900余件次。对人民群众信访反映的合理诉求，及时转交和督促有关部门依法处理，井切实加强对信访信息的综合分析，把信访工作中了解掌握的有关社情民意和突出问题，作为常委会听取和审议专项工作报告的议题、实施监督的重要信息来源，提高常委会监督工作的针对性和实效性。
三、依法决定重大事项，为促进“三保”提供有力支撑
去年，受目际金融危机影响，我省实体经济受到严重冲击，主要经济指标下滑。面对严峻的经济形势，省委、省政府立足当前、着眼长远，按照中央的总体要求，提出了一系列扩内需、保增长、调结构、惠民生的政策措施。为把党的主张变为全省人民的共同行动，常委会在组织政府相关部门进行深入调查研究和反复论证的基础上，于7月份常委会会议审议通过了《关于促进“三保”，推动全省经济社会平稳较快发展的决定》。《决定》紧紧抓住保增长、保民生、保稳定这条主线，提出全力推进重点工程建设、下大力气推进结构调整、突出抓好改善民生工作、切实维护经济社会稳定等6个重点和相应的举措，号召全省上下齐心协力，共克时艰。《决定》的贯彻实施，对于动员全省人民在省委、省政府领导下，提振信心、形成合力，认真落实中央和省委的重大战略部署，推动全省“三保”工作，具有重要的现实意义。11月份，省人大及其常委会有关工作机构组织部分全国人大代表和省人大代表对贯彻落实《决定》的情况赴部分市、县进行了集中视察，听取了省政府有关部门的工作汇报，促进了《决定》的落实。
四，加强和改进代表工作，依法行使人事任免权
充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，发挥好地方国家权力机关职能作用的重要基础，是新时期新形势下加强和改进人大工作的重要内容。一年来，常委会积极拓展代表工作，努力为代表履行职责营造良好的环境，力求更好地发挥代表的作用。
加大督办力度，认真办理代表议案、建议。省十一届人大二次会议期间共收到代表议案7件、建议788件。去年1月23日和2月24日，常委会分别召开代表建议交办会，向有关承办单位统一交办。同时，常委会经过认真分析，选择了8方面22件集中反映我省经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，作为重点办理建议，交省政府副省长领办，承办单位分级负责，常委会副主任和有关委员会对口督办，增强了办理效果。11月底，7件议案、788件建议垒部办理完毕并答复代表。
围绕全省经济社会发展大局，认真组织开展闭会期间代表活动。组织全国人大代表对省电力公司、太原铁路局、省环保厅、水利厅等单位进行了集中视察，围绕安全生产问题和资源型经济转型问题，赴太原、晋城等5市7县2区30多个企业进行专题调研，形成翔实的调研报告，提出建设性建议23条。组织部分省人大代表，对人民陪审员管理办法进行了执法调研。以代表小组为依托，先后围绕我省煤炭资源整合和媒矿兼并重组工作、省城十大重点建设工程、重点公路工程建设、林业资源保护、水利工作情况等方面内客，进行了8次专题视察。对代表提出的意见和建议汇总整理后，转交“一府两院”研究办理井答复代表，收到很好的效果。
加强与代表的联系，努力为代表履职提供保障。坚持为代表订购寄送多种报刊资料10万余份，组织代表列席常委会会议56人次，邀请部分省人大代表参加了常委会组织的执法检查、建议督办、调查研究活动。完善了代表信息库，定期组织召开政情通报会，及时向代表通报常委会和省“一府两院”重要工作和重大活动情况。全年分4期组织我省选出的全国人大代表参加了全国人大在厦门、深圳、北戴河组织的法制学习班。对未参加过省人大常委会培训的124名省人大代表和设区的市人大常委会代表工作部门的同志进行了集中培训。9月份，在运城市召开了省人大代表履职工作座谈会，专题研究探讨加强和改进代表履职服务工作。
常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。一年来，共决定任免、任免和批准任免国家机关工作人员84人次，保证了地方国家机关的正常运行。
五、不断加强自身建设，努力提高工作效能
一年来，常委会适应形势任务需要，把提高组成人员自身素质摆在重要位置，进一步加强思想、组织、作风、制度建设。注重加强组成人员学习，坚持党组中心组学习制度，常委会会议期间，举办了5次专题讲座制度，努力提高常委会组成人员的思想理论水平和依法履职能力。按照中央和省委的部署，圆满完成了深入学习实践科学发展观活动的各项任务。在集中学习调研、深入分析检查的基础上，把解决突出问题、破解发展难题作为彰显活动成效的关键来抓，制定了《山西省人大常委会关于深化学习实践活动整改工作，进一步加强作风建设的意见》，大力树立和弘扬求真务实的工作作风，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，密切联系群众，加强调查研究，提高常委会会议议事效率与质量，使人大的各项工作顺应民心、反映民意。
常委会机关以培养一流队伍、推进一流管理、塑造一流形象、创造一流业绩、营造一流环境“五个一”为目标，全面提升机关的服务质量和水平，为省人大及其常委会依法履职提供有力保证。一年来，省人大各专门委员会和常委会各工作机构、办事机构围绕常委会工作中心，认真做好前期调研、具体实施和跟踪督查工作，深入开展作风建设和制度落实工作，加强理论研究与宣传工作，加强与外国地方议会的友好往来，使常委会的工作得以拓展和深化。常委会机关积极有效落实省直机关“三保”对口帮扶联系任务，精神文明建设取得新成果，连续四年被评为“省直机关文明和谐单位标兵”。
常委会进一步加强与各级人大的联系，通过邀请列席会议，召开各种专题性座谈会、通报会、研讨会、交流会，互相交流情况、沟通信息、研究工作。一年来，各级人大对于省人大常委会的立法、执法检查、调研、代表活动等各项工作积极支持与配合，形成合力，共同推进全省人大工作整体发展。
各位代表，过去一年常委会工作成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全体代表、全体常委会组成人员、常委会机关全体工作人员共同努力的结果，也是省“一府两院”及全省各方面大力支持和配合的结果。在此，我谨代表省十一届人大常委会，对大家表示衷心的感谢!
在回顾过去一年工作的同时，我们也清醒地看到，对照科学发展观的要求，对照党和人民群众的期望，常委会工作还存在需要改进和加强的地方。主要是：立法工作需要进一步丰富直接为促进和保障我省转型发展、安全发展、和谐发展服务的立法项目。依法监督的力度还不够强，有的视察、检查活动以及跟踪督促整改工作，还不够深入扎实。发挥代表作用还不够克分。常委会的自身建设也有待进一步加强。对存在的问题和不足，常委会将虚心听取代表意见，在今后工作中努力加以改进。
各位代表，2009年，是地方人大设立常委会30周年。我们集中举办了系列纪念活动，全面回顾人大工作与建设取得的显著成绩，认真总结长期实践中形成的宝贵经验，进一步明确做好新时期人大工作的思路与措施。30年来，在中共山西省委领导下，全省各级人大常委会忠实履行宪法和法律赋予的职责，为加强社会主义民主法制建设，推进我省改革开放和现代化建设进程，做出了重要贡献。实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情、具有强大生命力和巨大优越性的根本政治制度，必须坚定不移地加以坚持和完善。坚持和完善人民代表大舍制度必须坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须坚持以科学理论指导人大工作，围绕中心、服务大局、依法履职；必须坚持以人为本，从群众中来，到群众中去，实践好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格按照宪法和法律的规定，依法集体行使职权；必须坚持与时俱进，改革创新，不断推进常委会工作的制度化、法制化、规范化。在新的历史条件下，我们要以更加主动、有效的工作和民主法治实践，为促进我省转型、安全、和谐发展提供动力和保证。
今后一年的主要任务
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于保持经济社会又好又快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要意义。常委会工作总体要求是：在中共山西省委领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省十一届人大三次会议的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，着力提高依法履职的能力和水平，着力保障宪法和法律法规有效实施，着力促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定，努力把人大工作提高到一个新水平。
一、加强立法工作，努力提高立法质量
常委会今年安排审议16件立法项目。一是新制定监督法实施办法、消防条例、道路运输条例、建设项目涉及国家安全事项管理条例、减少污染物排放条例、农产品质量安全监督管理条例、邮政条例、抗旱条例等8件法规；二是修改信访条例、体育设施管理条例、残疾人保障法实施办法、建筑工程质量和建筑安全生产管理条例、科学技术进步条例、各级人民代表大会选举实施细则等6件法规；三是废止公路养路费征收管理条例、工业固体废物污染防治条例等2件法规。另外，还有10件预备项目。
常委会要继续推进科学立法、民主立法，在提高立法质量上下功夫。充分发挥人大在立法中的主导作用，坚持多渠道起草法规草案，增加以常委会有关工作机构组织起草法规草案的数量，积极吸收专家、学者、实际工作者参加起草工作，充分发挥统一审议的作用，防止和克服立法中的部门利益倾向。严格立法程序，坚持重要法规隔次审议，保证搞好立法调研。针对法规草案中的重点难点问题，继续通过听证会、论证会、座谈会等多种有效途径和形式，听取各方面的意见，充分沟通协商，凝聚各方共识。与民生密切相关的法规草案经过一审后，都要通过新闻媒体和人大网站，向社会公布，扩大公民的有序参与，使人大立法更好地体现人民意志，调整好社会关系，维护公平正义。
二、强化监督工作，切实增强监督实效
今年常委会安排2项执法检查，听取和审议省“一府两院”17项专项工作报告。一是继续围绕实现经济平稳较快发展这个大局加强监督。常委会通过听取和审议预算执行情况、计划执行情况、审计工作等报告，密切关注我省经济运行的走势，监督和支持政府拿出强有力的措施，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。二是加强对经济发展重大事项的监督。听取和审议省政府关于全省煤炭资源整台、煤炭可持续发展基金使用管理、重点工程建设、林业生态建设、旅游工作等专项工作报告。三是加强对关系人民群众切身利益问题的监督。听取和审议省政府关于中小学校舍安全工程、防震减灾、消防工作等报告。四是加强法律监督。开展对《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国民事诉讼法》的执法检查。按照监督法规定，在完善相关工作机构后，及时启动对规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一。五是加强和改进信访工作。做好信访信息综合分析和重要信访问题督办工作，把人民群众来信来访反映强烈、比较集中的问题作为监督工作的重要内客，督促有关方面依法解决。
为了切实增强监督工作的针对性和实效性，今年，我们要着重加强三方面工作：一是加强调查研究。今年，省人大各专委、常委会各工委安排执法调研7项、专项调研12项，要突出重点，深入了解事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，推动调研成果更好地运用到监督工作中去。二是加强跟踪监督。对常委会会议的审议意见，在转交“一府两院”办理后，主任会议要对整改落实情况逐项听取。办理不得力、不到位的，要查明原因，发回重新办理，真正推动问题有教解决。三是增强监督工作的透明度。常委会的监督情况要通过新闻媒体和人大网站向社会公开，接受人民群众的监督。
三、依法决定重大事项，认真做好人事任免工作
讨论、决定重大事项，依法进行人事任免，是人大常委会代表人民行使的两项重要职权。常委会要正确处理省委决策权和人大决定权的关系，在关系全省经济社会发展的关键问题、重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题上，深入调查研究，适时作出决议或决定，切实把省委的决策通过法定程序变成国家意志和全省人民的自觉行动，保障和促进我省的经济发展和社会稳定。认真贯彻党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，进一步完善干部任免制度，规范干部任免程序。同时，在对省“一府两院”监督中，加强对省人大及其常委会选举、任命人员的监督，增强他们的责任感、使命感和公仆意识，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务，为科学发展提供坚强的组织保障。
四、充分发挥代表的作用，更好地依靠代表做好人大工作
省人大代表来自全省各地，分布在各条战线、各个行业，与人民群众有着密切联系，这是人民代表大会制度的一个优势。充分发挥人大代表的作用，是做好人大工作的基础和保证。要进一步推进代表法的实施，改进代表工作，着力抓好闭会期间的代表活动，拓展代表活动形式，增强实效。抓好代表小组活动。坚持“小型、专题、深入、实效”的原则，开展代表视察、调研工作。鼓励代表自选专题，自主开展活动。加强督办力度，抓好代表议案以及建议、批评和意见的办理工作，选择一些问题比较突出、群众反映比较强烈的事项，进行重点督办，做好建议办理情况视察检查和“回头看”工作，推动问题的解决。加强代表培训工作，提高代表依法履职的水平。拓宽密切联系代表的渠道，使代表在常委会的立法、监督等各项工作中，有更多的参与，更加充分地发挥作用。
五、继续加强常委会自身建设，提高依法履行职责的水平
常委会要坚持不懈地抓好自身建设。深入学习贯彻好党的十七大和十七届三中、四中全会精神，继续加强中心组学习，办好专题讲座，强化自身学法，用党的最新理论成果武装头脑。继续加强勤政廉政建设，树立“为民、务实、清廉”的作风，弘扬求真务实精神，紧紧围绕常委会会议主要议题和关系群农切身利益、社会普遍关注的重大问题，大兴调查研究之风，深入体察民情，充分反映民意。及时总结人大工作的新做法、新经验，推动人大工作的理论创新和工作创新，优质高效地完成常委会各项工作任务。常委会机关要进一步巩固和深化学习实践科学发展观活动的成果，继续完善工作机制，严格内部管理，全面提高干部素质能力，推进学习型、效能型、创新型、服务型、和谐型机关建设，提高服务保障水平。密切与市、县人大常委会的联系，加强指导和培训，共同推进全省人大工作。
各位代表!充分发挥人大及其常委会的国家权力机关的作用，推进社会主义民主法制建设，是人民对我们的殷切期望，也是我们光荣而艰巨的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全省人民，齐心协力、开拓创新、锐意进取、真抓实干，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标，加快新基地新山西建设而努力奋斗!
附：
一、2009省人大常委会立法目录：
1、《山西省城市供水和节约用水条例》（修正）
2、《山西省农业综合开发条例》
3、《山西省未成年人保护条例》
4、《山西省气象灾害防御条例》
5、《山西省社会治安综合治理条例》（修订）
6、《山西省劳动合同条例》
7、《山西省实施<中和人民共和国义务教育法>办法》(修订)
8、《山西省城乡规划条例》
9、《山西省乡镇财政管理条例》(废止)
10、《山西省儿童计划免疫条例》(废止)
11、《山西省信访条例(草案)》(初审)
12、《山西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法(草案)》(初审)
13、《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法(草案)》(二审)
此外，批准太原、大同两市地方性法规6件
二、2009年省人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告目录：
1、关于《山西省人大常委会关于山西省“十一五”经济发展规划中期评估及指标体系调整的报告的审议意见》研究处理情况的报告
2、山西省第八届村民委员会换届选举工作情况的报告
3、关于全省司法行政工作情况的报告
4、关于2009年省本级预算调整的说明
5、关于全省科技工作情况的报告
6、关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进全省农村改革发展情况的报告
7、关于2008年环保目标责任制履行情况的报告
8、关于2008年省本级财政决算和2009年上半年全省预算执行情况的报告
9、关于2009年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告
10、关于2008省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告
11、关于山西省实施妇女儿童发展纲要规划情况的报告
12、关于全省外事侨务工作情况的报告
13、关于全省职业教育情况的报告
14、关于审计查出问题整改情况的报告
三、2009年省人大常委会执法检查目录：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
2、《中华人民共和国环境影响评价法》
四、2009年省人大常委会决定重大事项目录：
《山西省人民代表大会常务委员会关于促进“三保”，推动全省经济社会平稳较快发展的决定》
第三篇：山西省人民代表大会常务委员会工作报告
山西省人民代表大会常务委员会工作报告——2008年1月18日在山西省第十一届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
我受山西省第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审议。
省十届人大常委会任期的五年，是我省改革开放和全面建设小康社会取得显著成就的五年，也是我省社会主义民主法制建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，省人大常委会在全国人大常委会的精心指导、有力支持下，在中共山西省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十六大、十七大以来中央和省委的各项决策部署，围绕中心，服务大局，依法行使各项职权，为坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，保障和促进我省科学发展、和谐发展，作出了积极贡献。
一、地方立法取得显著成绩
五年来，常委会始终把加强立法工作摆在重要位置，共制定地方性法规42件，修订19件，废止23件，批准太原、大同两市地方性法规59件，较好地完成了本届的立法任务。截至本届任期届满，我省现行有效的地方性法规已有284件，为依法治省奠定了良好的基础。
以经济建设为中心，继续完善经济立法。常委会坚持发展是第一要务,围绕发挥我省能源优势，推进改革开放,深化经济结构调整，实施可持续发展战略,积极开展经济立法。
近年来，焦化产业已成为我省的支柱产业之一。但是，低水平重复建设、总量无序扩张、资源浪费等问题，严重制约着焦化产业可持续发展。常委会制定了山西省焦化产业管理条例，就焦化产业规划、资源保护、企业管理等作了明确规范，对于促进我省焦化产业健康发展意义重大。针对我省环境污染严重,安全事故易发的状况，常委会重视环境保护和安全生产方面的立法，制定了重点工业污染监督条例、汾河中上游流域水资源管理和水环境保护条例，修订了汾河流域水污染防治条例、大气污染防治条例，使我省环境保护方面的法规更趋完备；制定了安全生产条例，修订了实施矿山安全法办法、建筑工程质量和建筑安全生产管理条例等，为加强安全生产提供了重要法制保障。旅游产业作为我省优势产业之一，发展前景广阔。常委会制定了促进旅游产业发展条例、风景名胜区条例，有利于合理开发和永续利用我省旅游资源优势，加快旅游强省建设进程。常委会围绕党和国家关于“三农”工作的重大战略决策，在农业立法方面倾注了很大精力，制定和修订了农作物种子条例、林木种子条例、实施农村土地承包法办法、农业机械化条例、农村集体经济承包合同管理条例等8件法规，对于保持党在农村基本政策的连续性和稳定性，促进农业现代化建设，增加农民收入，具有重要意义。
适应构建和谐社会需要，高度重视社会方面的立法。常委会根据构建和谐山西的要求,在改善民生、完善社会管理、化解社会矛盾、维护社会公平正义等方面加强了立法。
农民工作为一支新型劳动大军，其生存及发展状况倍受社会关注。常委会制定了农民工权益保护条例，就农民工的权利救济、工资支付保障、医疗养老保险、子女入学等作了详细规定，是全国率先出台的保护农民工合法权益的地方性法规。近年来，围绕城市住房而引发的各种问题日益突出。为此，常委会制定了城市房屋拆迁条例、物业管理条例、城市房屋权属登记条例，把房屋拆迁、物业管理、产权登记纳入了规范化轨道。为了进一步保护弱势群体、特殊群体的利益，常委会制定了法律援助条例、见义勇为人员保护和奖励条例、实施老年人权益保障法办法、实施妇女权益保障法办法、实施归侨侨眷权益保护法办法、宗教事务条例、清真食品监督管理条例。常委会制定的农村初级卫生保健条例，进一步明确了各级政府的职责和农村医疗机构的任务，为满足广大农民对医疗卫生的需求，提供了坚实的制度保障。制定的职工劳动权益保障条例、企业民主管理条例，进一步规范和完善了市场经济条件下各类经济实体的劳动关系，保障了职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权。
常委会制定和修订了省人大常委会工作条例、乡镇人大工作条例、村民委员会选举办法等法规，提请省十届人大二次会议审议通过了省人民代表大会议事规则，对于进一步完善人大及其常委会工作制度，发展基层民主，都有着重要意义。
在立法工作中，常委会始终坚持以人为本，坚持维护国家法制统一，注重提高立法质量。一是努力体现地方特色。在制定和实施五年立法规划和立法计划时，优先安排了一批极具地方特色、具有较强针对性的立法项目，很好地解决了我省改革、发展、稳定中的一些突出问题。二是充分发扬立法民主。对每项立法，常委会都要组织人员深入基层，深入群众，广泛地听取人大代表和社会各方面利益群体的意见。先后将焦化产业管理条例等3件法规草案在报刊和网络上公开征求意见。就城市房屋拆迁条例草案举行了立法听证会。在制定物业管理条例等法规的过程中，邀请公民直接参与了法规的起草、修改工作，使法规更好地体现人民群众的意志。三是逐步完善工作机制。召开了全省立法工作座谈会、研讨会，研究和改进立法工作。制定了关于提高立法质量的若干意见及法规草案论证、重要法规草案三审等制度,从立项、起草到审议、表决等各个环节的工作机制逐步完善，法规的质量明显提高。
二、监督工作取得明显成效
五年来，常委会紧紧围绕关系经济社会发展的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大监督力度，增强监督实效。2006年监督法通过后，常委会把保证监督法在我省的顺利实施作为大事来抓，举办了全省各级人大常委会负责人学习贯彻监督法培训班,及时清理了与监督法不相一致的地方性法规，制定了省人大常委会贯彻实施监督法的若干意见，使常委会的各项监督活动更为规范有序。
认真开展执法检查，保证法律法规有效实施。常委会先后就17部法律法规的执行情况开展了执法检查。各专门委员会、工作委员会就20多部法律法规开展了执法调研。我省是能源大省,同时又是经济结构畸重的省份。为此,常委会紧紧抓住建设资源节约型、环境友好型社会这一战略重点，连续四年开展了环境保护法律法规执法检查，配合执法检查，每年都开展了“三晋环保行”活动,还对矿产资源法、煤炭法、安全生产法及我省相应法规的实施情况进行了检查，对于促进合理开发利用资源、保护生态环境，加强安全生产，起到了重要推动作用。教育、医疗等问题是社会普遍关注的热点问题，常委会开展了义务教育法、农村初级卫生保健条例执法检查，要求政府加大投入，完善义务教育经费保障机制，加强乡村两级卫生机构的建设和管理，巩固和完善农村医疗卫生服务网络。常委会还开展了残疾人保障法、未成年人保护法、老年人权益保护法及我省相应法规的执法检查，促进了弱势群体合法权益的维护和保障。
切实加强工作监督，推动“一府两院”提高工作水平。五年来，常委会共听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院104项专项工作报告，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
一是加强对预算工作和经济工作的监督。常委会每年都要听取和审议省政府关于财政决算、预算执行情况、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，以及预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，从宏观上加强对经济运行的监督。近年来，我省财政收入显著增加，对于省政府的超收资金安排支出方案,都经过省人大常委会会议审议批准后执行，加大了对超收分配的监督力度。为了加大对审计查出问题整改工作的监督力度，常委会要求政府每年在向常委会会议作整改报告的同时，根据出现问题的情节轻重和社会的关注程度，选择两个部门同时作专题整改报告。五年来，先后有公安、卫生、林业、环保等部门作了专题整改报告。常委会继续加大对部门预算的审查工作，在人代会上先后安排对教育厅、农业厅、水利厅等部门预算进行了专题审议，促进政府进一步增强依法理财意识，提高资金使用效益。二是加强对重大事项的监督。常委会从全省经济社会建设大局出发，抓住新农村建设、减轻农民负担、煤矿整合、退耕还林等重大事项，及时听取和审议政府专项工作报告。围绕“三农”问题，常委会听取和审议了全省社会主义新农村建设情况的报告、农村税费改革情况报告，两次听取和审议了全省农业生产和农民增收减负的情况报告，在肯定我省新农村建设开局良好的同时，指出一些具体问题需要深入研究，妥善解决。要求政府针对性地采取措施，进一步深化农村改革，推进农业结构调整，把减轻农民负担的政策真正落实到户，推进新农村建设顺利进行。煤矿整合关系我省可持续发展。常委会在听取和审议关于全省煤矿整顿的报告时，要求继续依法整顿和规范煤炭生产运销秩序，从根本上改变全省煤炭企业“多、小、散、乱”的状况，遏制煤矿重特大安全事故的发生，促进煤炭工业的科学发展。
三是加强对关系人民群众切身利益问题的监督。市场秩序管理、广告管理、物价问题与人民群众日常生活密切相关。常委会听取和审议了工商、物价方面的情况报告，并将审议意见送交政府，跟踪监督落实，政府将整改情况再次向常委会作了汇报。常委会高度重视清理拖欠工程款和农民工工资工作，听取和审议了全省清欠工作情况的报告，指出政府要加强监管，特别是要带头偿付政府项目的拖欠款；法院要快审快结拖欠案件，加大执行力度，保证我省清欠工作的顺利进行。健全的社会保障体系，是维护稳定的“安全网”。常委会听取和审议了社会保障体系建立情况的报告，要求政府认真做好农村养老保险工作，抓好事业单位养老保险制度改革，加快建立分层次、广覆盖的社会保障体系。常委会关注改善广大中低收入职工家庭的住房问题，听取和审议了商品房市场和住房公积金管理情况的报告，要求政府加快普通住宅建设和棚户区改造，实施安康居住工程，完善公积金管理体系，着力改善居民居住条件。食品药品事关人民群众身体健康和生命安全。常委会听取和审议了全省食品药品监督管理工作情况报告，要求政府高度关注食品药品源头污染严重，少数生产企业掺杂使假，流通环节违法经营及价格虚高等问题，进一步深化食品药品安全监管体制改革。
四是开展对政府组成人员和工作的评议监督。常委会先后对省政府四位副省长、四位厅长和两个工作部门进行了评议。每次评议前，常委会都要组织评议调查组，通过听取汇报、召开座谈会、个别谈话、实地考察等方式，对被评议对象进行详细全面的调查。常委会会议听取和审议被评议对象的述职报告和工作报告，结合调查报告和审计报告，对被评议对象的履职情况进行测评。被评议对象根据评议意见认真进行整改，向常委会作整改情况报告。通过评议，增强了政府组成人员的法律意识、责任意识和依法行政意识，切实推进了政府工作。监督法颁布之后，常委会依法改进、完善了对“一府两院”专项工作的评议制度，进一步提高了监督实效。
五是加强司法监督和信访工作。公正司法事关社会公平正义、和谐稳定。常委会加强对司法工作的监督，听取和审议了省高级人民法院关于审判监督情况的报告、省人民检察院关于反渎职侵权情况的报告、省公安厅关于全省派出所工作情况的报告。配合全国人大常委会对法官法、检察官法开展了执法检查。召开了全省人大司法监督工作会议，制定了受理司法申诉案件的规定。对群众反映强烈的司法不公、执行不力、超期羁押等案件，推动公检法部门启动相关程序予以纠正，化解了社会矛盾，维护了法律的尊严。
根据2005年中央9号文件精神，常委会进一步加强了信访工作。设立了省人大常委会信访局，并制定了信访工作若干规定及常委会组成人员约访群众、信访案件办理责任等12项工作制度。五年来，共接待群众来信来访21000多件（次）。通过对信访中反映的典型案件和共性问题的跟踪督办，使一些久拖未决的案件得到了解决。
三、决定权的行使扎实有效
根据宪法和法律的规定，人大及其常委会讨论、决定本行政区域的重大事项权，是体现人民当家作主的重要职权。五年来，常委会积极行使这一职权，对关系全省经济社会发展的根本性、全局性、长远性以及涉及人民群众根本利益的重大问题，及时作出决议、决定，保障和促进我省的经济发展和社会稳定。
2003年上半年，我省遭遇突如其来的非典疫情。面对疫情蔓延的严峻形势，常委会在多次听取政府专项工作报告和认真视察调研的基础上，作出了《关于依法防治疫病保护公共卫生和环境安全夺取抗击非典全胜的决定》，要求各级政府切实把疫病防治、公共卫生和环境安全纳入依法保护的轨道。之后，常委会组织7个检查组分赴全省各地对《决定》的贯彻情况进行了深入检查。这一《决定》的有效实施，对于增强全省人民的凝聚力，动员全省人民打胜抗击非典攻坚战，起到了重要推动作用。
我省资源丰富，经济发展有着得天独厚的条件，但是，长期以来也普遍存在着对资源节约重要性认识不足，资源管理和利用水平低，能源消耗高，环境污染严重等问题。针对这种现象，2004年，常委会作出了 《关于全面推进资源节约与综合利用的决定》，就严格执行资源规划，加快建立资源节约型产业体系，推进资源节约的技术进步，推行清洁生产和绿色消费，加快循环经济发展，加大政策调控力度等作了明确规定。《决定》作出后，常委会督促政府逐项细化，制定措施，加以落实，对于进一步增强全社会的资源忧患意识和节约意识，促进省委关于经济结构调整重大战略决策的实施，产生了积极的影响。
近年来，我省五台山风景名胜区非法建设、滥采矿产、市场管理不规范等现象严重；关系到10个市45个县580万人民生产和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明显减少，水质污染加剧，源区生态环境遭到不同程度的破坏。为此，2006年，常委会分别作出了《关于加强五台山风景名胜区保护的决定》、《关于加强汾河、沁河、桑干河源区保护的决定》。这两项《决定》的贯彻实施，对于加强五台山风景名胜区自然资源与文化遗产的保护，推进申报世界自然与文化双遗产工作；提高“三河”源区水环境承载力，实现水资源可持续利用，改善人民生产和生活用水状况，有着重要意义。
针对我省家庭暴力犯罪日趋严重的情况，常委会作出了《关于预防和制止家庭暴力的决定》，对于预防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭关系，促进社会和谐，发挥了积极作用。在我省“五五”普法开局之年，常委会作出了《关于加强法制宣传教育推进依法治省工作的决议》，促进普法工作扎实进行。此外，本届以来，常委会还就县、乡换届选举及批准省本级财政决算等重大事项，作出相关决议、决定37项。
四、选举任免工作依法进行
五年来，常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权的统一，充分发扬民主，严格依法办事，郑重行使人事任免权，共任免国家机关工作人员341人(次)，保证了地方国家机关的正常运行，为山西的发展提供了有力的组织保证。
选举权是公民最重要的政治权利。本届常委会任期内，全省进行了县、乡两级人大和省人大的换届选举。常委会对每次换届选举都高度重视，加强工作指导。制定和修订了乡镇人民代表大会工作条例等地方性法规，就市、县两级人大代表名额和常委会组成人员名额等适时作出决定。针对选举工作中的重要环节及遇到的新情况、新问题，制定详细方案，进行周密部署，培训选举工作骨干，总结推广好的做法和经验，切实维护选民和代表的提名权、知情权、参与权和选择权，保证了换届选举任务的圆满完成，巩固和加强了各级政权建设。
五、代表工作迈出新步伐
充分发挥代表作用,是做好人大工作的基础。常委会重视发挥代表作用，积极支持代表行使职权。一是加强与代表的联系。按照中央9号文件精神，设立了全国人大代表联络处。制定了《关于加强和改进省人大代表工作的若干意见》、《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》。健全完善了常委会组成人员分工联系代表等制度，建立了代表履职登记制度。坚持为代表订购寄送多种报刊资料，组织代表列席常委会会议，邀请代表参加常委会组织的执法检查、调研等活动，定期组织召开政情通报会，及时向代表通报常委会和省“一府两院”重要工作和重大活动情况，切实保障代表知情知政。二是加大代表议案、建议督办力度。五年来，共办理代表议案42件,建议、批评和意见2423件。通过采取承办责任制、与山西电视台联合制作代表建议特别追踪节目等措施，提高建议办理质量。特别是从省十届人大三次会议开始，先后选择了26件集中反映我省经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题的建议，作为重点办理的建议，由省长、副省长领办，承办单位分级负责，省人大常委会领导和有关委员会对口督办，增强了办理效果。三是闭会期间充分发挥代表作用。先后组织我省选出的全国人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生产、经济结构调整、环境保护、新农村建设等十几个方面的工作进行了集中视察和专题调研，对代表提出的意见和建议汇总整理，转交“一府两院”研究办理并答复代表，收到很好的效果。常委会加强了对代表的培训，分别于2005年、2007年举办了省市两级代表培训班，努力提高代表依法履职的水平。2004年、2006年召开了全省人大代表工作座谈会，全面、系统地总结了代表工作经验，明确了新任务新要求，进一步加强和改进代表工作。
六、常委会自身建设逐步加强
五年来，常委会坚持以“对内形成好风气，对外树立好形象”为目标，不断加强自身建设。坚持认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习党的十六大、十七大精神，自觉用中国特色社会主义理论武装头脑。学习有关法律法规、人大业务及其他相关知识，并有针对性地举办了21次法制讲座。认真贯彻落实中央9号文件精神，加强制度建设，依法建立健全行使职权的程序和制度，推进了各项工作的规范化、制度化。进一步改进工作作风，坚持深入基层，调查研究，加深对改革和建设中实际情况的了解，努力使常委会的工作符合客观实际，更好地代表最广大人民群众的根本利益，实现人大工作与全省中心工作的有机结合。五年来，全体常委会组成人员始终保持昂扬向上的精神状态，努力形成勤政为民、勇于奉献、团结协调、开拓创新的好风气，保持了地方国家权力机关的良好形象。
常委会机关按照中央和省委的部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动,进一步加强了党的建设和干部队伍建设，形成了积极向上、团结和谐、廉洁高效的良好氛围,提高了工作效率和水平。机关的基础设施建设和工作条件明显改善，精神文明创建活动收到明显成效。省人大各专门委员会和常委会各工作机构、办事机构在协助常委会立法、监督等方面积极探索，尽职尽责，做了大量卓有成效的工作，为人大及其常委会依法行使职权提供了良好的服务。
常委会积极加强对人民代表大会制度的宣传和理论研究工作。在我国人民代表大会制度建立50周年暨地方人大常委会设立25周年之际，在省城举行了隆重的纪念活动，使人民代表大会制度更加深入人心。各新闻媒体对常委会活动和代表工作宣传内容逐步深化。常委会机关的《人民代表报》和《山西人大》期刊努力提高质量，充分发挥宣传阵地作用。通过理论研讨会、课题研究等形式，加强对人民代表大会制度建设和民主法制建设重要问题的理论研究，形成了一批新的研究成果。
常委会外事工作进一步加强，与外国地方议会之间的交往明显增多。先后接待了捷克、美国、澳大利亚、德国、英国、阿曼、俄罗斯、日本等国家及地方议会代表团的来访。组织50多个团组出访近30个国家，增强了与国外议会的交流，宣传了人民代表大会制度，促进了山西的对外开放和经济发展。
常委会继续加强与市县人大的联系。通过邀请列席会议、召开各种专题性座谈会和研讨会，与市县人大同志交流情况、沟通信息、研究工作。五年来，全省各级人大解放思想，勇于实践，依法创造性地开展工作，在监督工作、代表工作、自身建设等方面摸索和积累了许多好的做法和经验，取得了显著的成绩，并从各方面给省人大常委会工作以积极配合，有力地推动了全省人大工作的发展。
各位代表！本届常委会任期五年工作成绩的取得，是省委正确领导的结果，是在历届人大工作的基础上，全体代表、全体常委会组成人员共同努力的结果，也是省“一府两院”及全省各方面大力支持和配合的结果。在此，我谨代表省十届人大常委会，对所有关心、支持和帮助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢！
在回顾五年工作的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期望和党的要求还存在不小的差距。如，立法工作还不能完全适应改革发展新形势的需要，立法质量、立法的民主化科学化程度还有待进一步提高；监督工作的力度和实效都有待进一步增强；行使重大事项决定权和人事任免工作需要不断改进和完善；为代表依法履行职责创造条件、提供服务还做得不够；自身建设还有待进一步加强。这些都需要在推进现代化建设和民主政治建设的实践中不懈努力,认真加以解决。
各位代表！回顾本届以来的工作实践，我们深刻地认识到，人民代表大会制度是完全适合我国国情，保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度、切实做好人大工作，必须坚持和把握好以下几点：
第一、必须增强党的观念，坚持和依靠党的领导。人民代表大会制度是党领导的人民当家作主的根本政治制度。在人大工作中必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。五年来，常委会的重要工作安排、重要立法、重大事项都及时向省委请示报告，得到了省委的大力支持。省委定期听取常委会的工作汇报，并经常研究解决人大工作中的重要问题。2006年省委又一次召开了全省人大工作会议,对进一步做好新时期人大工作以及推进我省民主法制建设提出了明确要求,有力地推动了全省人大工作。实践充分证明，党委的重视、关心和支持，是做好人大工作的根本保证。只有把加强党的领导同发挥国家权力机关的作用统一起来，人民代表大会制度的优势和特点才能更加充分地发挥出来。
第二、必须坚持科学发展观，保障和促进改革、发展、稳定。始终坚持服从和服务于经济建设这个中心，是人大工作的首要职责，也是全面建设小康社会对人大工作的必然要求。人大开展立法、监督等各项工作的根本目的，就是从维护和保障改革、发展、稳定的大局出发，不断调整社会生产关系，推动经济、政治、文化、社会全面发展。只有不断深化对科学发展观精神实质和思想内涵的理解，始终坚持科学发展观对人大工作的指导地位，才能把科学发展观落实到人大工作的全方位和全过程，发挥好人大应有的作用。进而更为有力地凝聚全省人民群众的智慧和力量，形成推动科学发展、跨越发展的强大合力。
第三、必须把加强民主法制建设作为根本任务，大力推进依法治省进程。加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，也是建设社会主义政治文明的重要内容。常委会高度重视立法工作，为发展先进生产力、弘扬先进文化、实现群众根本利益，提供坚实的法制保障；大力强化监督职能，并把监督与支持统一起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证宪法法律法规的贯彻实施；高度重视、积极推动基层民主法制建设，加强法制宣传教育工作，努力推进各项事业依法治理。事实证明，人大及其常委会处于社会主义民主法制建设的第一线。必须在立法、执法监督、法制宣传等方面尽职尽责，奋发有为，为加快依法治省进程作出应有的贡献。
第四、必须密切联系人大代表和人民群众，充分发挥代表作用，维护群众根本利益。人大代表是国家权力机关的组成人员，充分发挥代表作用，认真接受代表监督，是常委会工作充满生机和活力的源泉。坚持全心全意为人民服务的宗旨，维护和实现群众的根本利益，是人大一切工作的出发点和归宿，是执政为民的本质要求。常委会的各项工作都十分注意集中代表和群众的智慧，在制定地方性法规、作出决议决定以及其他工作中，力求充分体现人大代表和人民群众的意愿和要求。我们深刻认识到，人大工作只有始终处在人大代表和人民群众的监督之下，才能更好地履行宪法和法律赋予的职责。
第五、必须与时俱进，勇于创新，不断开创人大工作新局面。在新的历史阶段，做好人大工作，关键是要把“到位”和“创新”有机结合起来。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，真正做到既不失职也不越权；人大工作的“创新”，就是要依据宪法和法律的规定，结合山西实际，大胆探索，勇于开拓，不断增强工作实效，取得新的成果。只有不断解放思想，实事求是，与时俱进，勇于创新，人大工作才能不断有新的发展。
各位代表！党的十七大确定了确保到二○二○年实现全面建设小康社会的奋斗目标。胡锦涛同志在十七大报告中指出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度;要支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；要保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。这些重要论述，为我们在新形势下进一步搞好人大制度建设和做好人大工作指明了方向。
现在,新的一届省人民代表大会已经组成,新的一届省人大常委会也即将选举产生。我们完全相信，在党的十七大精神指引下，在中共山西省委的正确领导下，在全省人民的大力支持下，新的一届人大常委会一定能够继往开来，开拓进取，开创我省人大工作新局面。我们建议，新的一届人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项法定职能。要着眼于为经济社会发展创造良好的法治环境，结合我省实际，在继续完善经济立法的同时，重点加强社会方面的立法，努力提高立法质量。要着眼于促进依法行政和公正司法，紧紧围绕加快山西发展的重大问题和关系人民根本利益的热点难点问题，进一步卓有成效地开展监督工作。要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，充分行使重大事项决定权，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务。要着眼于为全省经济社会顺利发展提供组织保障，依法任免国家机关工作人员，督促他们强化公仆意识和服务意识，树立正确的发展观和政绩观。要着眼于以人为本，加强和改进代表工作，发挥代表作用，始终保持同人民群众的密切联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。要着眼于适应形势任务需要，按照党的十七大提出的要求，进一步加强人大自身的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断提高服务质量和工作水平。
各位代表：
当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、建设富裕文明和谐新山西的关键阶段，也是人大工作乘势而上、奋发有为的重要阶段。我们肩负的使命无比光荣，我们面临的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，务实创新，团结奋斗，为加快新基地新山西建设步伐，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
第四篇：人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受县第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
二ＯＯ五年的主要工作
2005年，县人大常委会在县委的正确领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实十三届人大三次会议的各项决议，紧紧围
绕县委的中心工作和改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告16次，组织开展执法检查和视察调研21次，作出决议决定和审议意见12项，任免国家机关工作人员103人次。以实现人民的根本利益为出发点和落脚点，以维护社会稳定为着眼点，以促进地方经济发展为目标，以推进全县民主法治建设为根本要求，大胆探索，锐意进取，在重大事项决定、人事任免、监督工作、代表工作及人大自身建设等方面都取得了新的进展，有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法、勤政廉政，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进我县依法治县进程，维护社会稳定做出了积极贡献。
一、积极慎重决定重大事项
常委会根据县委的重大决策，把握全县改革、发展、稳定大局，把发展作为振兴此文来源于xiexiebang.com的第一要务，抓住重点，注重实效，按照法定程序，积极慎重地行使重大事项决定权。围绕全县“三个三分之一”奋斗目标和民主法制建设，坚持抓大事、议大事、决大事，牢牢抓住全县改革发展稳定中的重大事项，特别是关系人民群众切身利益的突出问题，对全县国民经济和社会发展计划、财政预算调整、招商引资政策的制定、加强民族工作的意见等重大事项，深入调查研究，并积极探索行使重大事项决定权的新途径，认真审查，适时作出决议、决定。进一步规范行使重大事项决定权的方式和程序，推进决策民主化、科学化，确保改革开放和经济建设中重大事项的决定符合我县发展的实情，符合人民群众的根本利益，促进全县经济发展和社会进步。
二、创新机制增强监督实效
常委会为切实增强监督实效，坚持对重大议题审议意见的落实情况进行再次审议的“两审制”，力求创新机制。在近年来开展工作承诺试点取得成功经验的基础上，强化五项工作监督。一是强化经济工作监督。认真开展对财政预算、社会发展计划执行的监督，对“三农”工作、粮烟生产、群众生产生活用煤情况、招商引资和国民经济发展的部份项目情况进行了深入调研，针对调研中发现的问题给政府及相关部门提出了一些合理化的建议。二是强化执法监督。组织县人大代表对中华人民共和国土地管理法、矿产资源法、人口与计划生育法、环境保护法、城市规划法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事诉讼法、劳动法、传染病防治法、民办教育促进法、审计法和宗教工作管理条例等法律法规在我县的实施情况进行检查，有效地促进了这些法律法规在我县的正确实施。三是强化对专项工作的监督。为更好促进地方经济发展，县人大常委会在县委的统一部署下，对全县税费负担情况、土地和矿产资源开发利用进行了专题调研，并到毗邻县区进行考察，认真撰写调研报告，客观总结我县近几年来在税费负担情况，土地、矿产资源开发利用过程中所取得的经验和成绩，指出当前工作中存在的困难和问题，并对解决这些困难和问题提出切实可行的建议；开展了以“让人民喝上放心水”为主题的环保世纪行活动，反映全县人畜饮水困难的情况，引起了上级人大、政府和新闻媒体以及社会各界的关注；加强了对文化市场管理的监督；开展了对全县社会治安综合治理、创建平安此文来源于xiexiebang.com、禁毒等工作的视察和调研。四是强化对常委会任命干部的监督。加大推行“一府两院”的工作目标承诺责任制力度，进一步完善工作承诺机制，细化考核内容，健全激励机制，督促各部门负责人积极开展工作，确保承诺事项的落实，通过深入调研，对国税、发改、国土、林业、审计等五个部门年初的工作承诺进行了考核；改进和完善干部述职评议机制，进一步规范考核、评议的程序和内容，狠抓评议后的整改监督工作，11月，对卫生、民政、经贸等三个部门的主要领导进行了述职评议。五是强化个案监督。常委会高度重视人大代表和人民群众反映强烈的问题，有针对性地依法开展调研，根据调研情况，确定监督重点，组织“一府两院”召开个案交办会议后及时摧办督办。2005年，常委会对蔡发友等人反映的七个方面的问题进行了交办和跟踪督办，切实维护了当事人的合法权益，使个案监督成为县人大常委会工作的又一新的亮点。
三、坚持标准依法人事任免
在坚持党管干部原则的同时，严格按照相关法律法规和县人大常委会人事任免办法的规定，加强对拟任人员改革精神、创新能力和工作实绩的考核。2005年，依法任命此文来源于xiexiebang.com县人民政府副县长3名，县人民政府组成部门局长6名，县人民法院副院长1名，庭长17名，人民陪审员69名，县人民检察院副检察长1名；依法接受2名县人民政府副县长的辞职请求，免去县人民政府组成部门局长6名。
四、加强联系推进代表工作
一是认真办理议案和督办代表建议、批评、意见，保护代表的履职积极性。一年来共办理代表议案1件，办结批评、意见、建议86件；坚持代表联系制度，积极拓宽代表履职
空间；坚持人大代表列席县人大常委会会议制度，为代表履行职务提供组织保障。二是加强代表与选民的联系，增强人大代表的表率意识。三是积极组织代表参与视察、执法检查，认真听取代表意见、建议，为代表工作不断注入新的活力。
五、拓宽领域宣传人大工作
一是以开展先进性教育为契机，撰写先进性教育专题简报十三期，宣传我县人大常委会先进性教育活动中在学习和工作上所取得的一些成功经验和做法，被市、县相关媒体采用六期；二是采写人大工作简报三十五期，其中七期被市人大常委会编入《人大工作通讯》；三是在环保世纪行活动中，组织开展了水法、水污染防治法等法律法规知识竞赛和“让人民群众喝上放心水”为主题的宣传活动，进一步提高了广大干部群众的水资源忧患意识和环境保护意识及人大意识，省、市人大对我县环保世纪行活动给予了充分肯定；四是以县人大机关办公楼竣工仪式为契机，召开了社会各界人士参加的竣工座谈会，回顾我县人大工作，听取社会各界对人大工作的建议，向社会各界宣传我县人大工作。
六、高度重视强化自身建设
在自身建设上，县人大常委会以抓思想建设为重点，严格按照中央、省委、市委和县委的统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，紧密联系人大工作实际，认真学习党的十六届四中全会精神、学习《保持共产党员先进性教育读本》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、胡锦涛总书记关于树立和落实科学发展观的重要讲话精神。继续抓好法律法规，特别是经济法律法规和市场经济知识的学习，通过学习，进一步强化了机关党组织建设，坚定人大工作的政治方向，人大机关干部队伍的政治修养、法律素质和理论水平得到提高，党性和法制观念、群众观念、全局观念得到增强。在抓好思想建设的同时，自身建设在三个方面有了新的突破，一是在县委、县人民政府的大力支持下，县人大常委会积极争取省、市相关部门的帮助，筹措了资金，圆满完成了办公楼的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，彻底结束了县人大机关办公拥挤、无固定场所召开常委会会议的历史；二是结合当前工作情况，在抓制度建设上下功夫，进一步完善了《此文来源于xiexiebang.com县人民代表大会常务委员会国家机关工作人员述职评议办法》，为县人大常委会开展述职评议工作夯实基础；三是组织部份常委会委员、乡镇人大主席、机关干部职工外出学习和交流，使大家既开阔了视野，又学到了不少先进的工作经验和方法，有效地提高了我县人大干部队伍的整体素质。
一年来，县人大常委会还积极开展以下工作：一是把信访工作作为县人大常委会沟通和联系人民群众的重要途径，想人民所想，急人民所急，察民情，解民忧。切实加大信访工作力度，进一步健全和完善信访工作制度，妥善解决和处理群众来信来访，全年共受理信访案件191件，办理上级部门转办信访案件69件，接待群众来访160余人次，办结率达百分之百。真正把信访工作变成实践“三个代表”重要思想，切实解决群众疾苦、缓解社会矛盾、联系人民群众的有效渠道。二是指导乡镇人大依法召开好乡镇人民代表大会和主席团会议，还加强对乡镇人大干部的培训，采取以会代训的方式，每次例会邀请二至三名乡镇人大主席团主席列席，对乡镇人大主席进行培训，提高乡镇人大主席对人民代表大会制度和国家其他各项政策法规的认知和理解，以便于乡镇人大更好地开展工作，同时，帮助乡镇人大制定了《乡镇人大主席团工作制度》，支持乡镇人大大胆探索、创新工作，有效地提高了乡镇人大的工作水平和工作实效。三是真情扶贫促进农民增收。积极帮助挂钩扶贫点坡头乡坡头村村民调整产业结构，解决资金问题，引进魔芋种3000公斤，成功进行栽培扩繁，使坡头村村民获得了良好的经济效益。并协调相关部门安装变压器1个，解决了当地200户村民用电难的问题。
各位代表，回顾县人大常委会一年来的工作，我们在各个方面都取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县委加强领导，上级人大精心指导，“一府两院”积极支持，县人大代表和社会各界关心，常委会组成人员、县人大机关工作人员努力工作的结果，在此，我谨代表县人大及其常委会致以衷心的感谢和崇高敬意！
当然，我们也清醒地认识到所取得的这些成绩与党和人民的要求还有一定差距，重大事项决定的科学性需要进一步探索；监督工作的机制和组织方式还应完善，监督实效需要进一步增强；代表工作的服务水平有待提高，代表作用需要进一步发挥；人事任免工作需要进一步规范；常委会制度建设需要进一步加快。我们将正视这些问题，采取有效措施认真加以解决。
二ＯＯ六年的主要工作意见
2006年是“十一五”开局之年，要开好头，起好步，县人大常委会必须在中共此文来源于xiexiebang.com县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神和贯彻落实县委九届五次全会精神，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，依法履职，锐意进取，切实推进全县人大工作和民主法制建设进程，为构建平安和谐此文来源于xiexiebang.com服务。
一、深入调研，科学民主决定重大事项
要紧紧围绕县委的中心工作，与时俱进，适时决定重大事项，为全县的改革、发展、稳定服务。特别是对全县“十一五”规划、“五五”普法工作、第三个依法治县规划、招商引资政策的制定与落实、教育改革与发展、民族宗教问题、交通建设和社会治安综合治理等事关全县发展、稳定大局的事情，常委会将开展深入调查研究，切实提高决策的科学性，并进一步完善决策机制，确保决策民主，充分尊重民意，力求做到定位准确，决定具有超前性、科学性。
二、明确重点，积极而为开展监督工作
监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，县人大及其常委会将按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，在总结近年来监督工作经验的基础上，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、工作调研等形式，进一步加强和改进监督工作，保障宪法和法律在本行政区域内有效实施，推动经济社会协调可持续发展和社会和谐，促进国家机关严格依法行使职权，维护人民的权益。
要强化监督职能，创新监督机制。努力做到个案监督与全面监督相结合、事后监督与全程监督相结合、财经监督与人事监督相结合、对人监督与对事监督相结合。要加强执法监督，尤其是加强涉及经济、人口与计划生育、社会保障、环境、资源、科技、教育等法律法规执行情况的监督检查，更多地、前瞻性地关注控制人口、开发资源、保护环境等直接影响经济社会可持续发展的工作。通过行使监督权和重大事项决定权，推动经济加快发展，促进生态环境的保护和改善，促进自然资源的合理开发与利用，防治污染和其它公害，将环境保护、降低资源浪费与调整和优化产业结构相结合，协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系，并为其提供有效的法制保障。在监督工作中，把重心向“三农”倾斜，向培植支柱产业倾斜，向科技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜，向困难群众和社会弱势群体倾斜，向资源环境和生态保护倾斜。常委会要紧紧围绕推进全县工业化进程、促进县域经济超常规跨越式发展的战略目标，明确监督工作任务，进一步优化经济发展环境。一是要加大对政府转变职能的监督力度；二是要加大对法律法规实施的监督力度。通过听取和审议专题汇报、组织代表或人大常委委员视察、调查、开展综合执法检查等形式，督促与工业化、农业产业化、城镇化紧密相关的法律法规的实施；三是要加大对人民群众反映强烈的热点、难点问题的监督力度。
今年监督工作的重点是：
（一）围绕社会主义新农村建设，高度关注“三农”问题，对农业法进行执法检查，对各项支农政策的落实情况开展调研，确保农业法和扶持“三农”的政策措施落到实处。
（二）围绕人民代表大会审查通过的财政预算的严格执行问题，进一步加强对财政预算内外收支的监督，防止铺张浪费和腐败行为。
（三）围绕重点工程项目建设问题，对华电此文来源于xiexiebang.com电站、镇毕公路、镇赫公路、西环路、二水厂、城市建设管理、环境保护和生态治理工作的进展情况进行视察调研，积极推动这些大项目、大工程在我县的建设步伐。
（四）围绕水资源问题，对水法和水污染防治法进行执法检查，促进水资源的保护、节约和合理利用。
（五）围绕生产安全尤其是煤矿生产安全问题，对安全生产法和矿山安全法进行执法检查，督促各乡镇、各部门加强安全生产工作，切实防止发生重特大责任事故，保障人民群众生命和财产安全。
（六）围绕医疗、药品管理的突出问题进行执法检查，促进全县医疗、药品管理进一步规范有序。
（七）围绕民族教育问题，对民族乡工作条例贯彻落实情况进行检查调研，切实推进全县民族教育工作。
（八）围绕全县民主法治建设问题，开展执法检查和代表视察活动，促进“一府两院”严格执法、公正司法，促进“五五”普法和依法治县工作健康有序开展，确保全县治安良好、社会和谐。
三、严格程序，依法任免国家机关工作人员
要以对人民高度负责的精神，坚持党管干部原则、德才兼备原则和任人唯贤原则，切实履行宪法和法律赋予的任免权。继续抓好任前考核和法律考试，不断完善任后监督机制，确保人大常委会任命的国家机关干部能干事，干好事，为推进我县“三个三分之一”战略实施提供组织保证。
四、强化服务，努力激发代表参政意识
人大代表是国家权力机关的组成人员，来自全县各地、各个行业、各个方面，从事的职业各不相同，代表意见和建议能切实反映出全县经济和社会各个方面存在的问题。因此，抓好代表服务工作，切实发挥代表作用，使其能依法履好职、尽好责，是县人大常委会工作的重点。
2006年，我们将认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强人大常委会制度建设的若干意见》〔中发（2005）9号〕文件精神，进一步重视做好代表工作，深入宣传贯彻代表法，大力总结和推介执行代表职务的先进典型，维护代表的合法权益，努力为代表履行职责创造条件，在全社会营造尊重和支持人大代表依法履行职责的良好氛围。要进一步完善承办制度，加大代表议案及建议、批评和意见的办理力度，提高办结满意率。同时，建立和完善人大代表履行职责的制度，继续组织开展好代表述职活动，让代表接受选民的监督。要不断完善代表小组活动制度，丰富活动内容，积极围绕改革、发展、稳定大局，激励代表认真履行职责，争先创优，切实参政议政，不负人民重托。
五、把握导向，创新方式推进人大宣传工作
舆论宣传是实施依法治县，构建和谐社会的重中之重的一个环节。2006年，县人大及其常委会将准确把握舆论导向，牢牢抓住全县经济社会发展主题，积极组织宣传人大工作。一是坚持科学发展观，以人大宣传工作为己任，深入采访，认真撰稿，及时反映民主法制建设的新经验和新进展，扩大人民代表大会制度的影响。二是坚持与时俱进，高扬先进文化主题，在全社会大力倡导思想解放，勇于探索，求真务实的风气。在新形势下，人大新闻宣传工作的根本任务是，宣传人民代表大会制度，报道人大及其常委会的工作，树立国家权力机关的权威与形象，提高全民的法律意识与法制观念，为实施依法治国方略、建立社会主义法治国家，为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明营造良好的舆论氛围；三是宣传力求体现时代特点，把握时代脉搏。对在实践“三个代表”中涌现的典型人物和先进事迹要进行深入细致的报道，通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；四是不断拓展人大新闻宣传工作的范围，创新人大新闻宣传工作方法，充分发挥网络宣传、理论宣传、影视宣传、文艺宣传、基层宣传等现代传媒的作用，努力实现人大新闻宣传工作与党的中心工作、经济工作的结合。明确责任，科学合理地确定工作目标，把人大新闻宣传工作的成效，作为考核人大工作的重要内容，形成人大新闻宣传工作争先创优的生动局面，切实增强人大新闻宣传工作的辐射力、影响力和感染力。
六、夯实基础，促进自身建设再上台阶
努力加强人大干部队伍的理论学习，树立正确的世界观、人生观、价值观、苦乐观、得失观、名位观，树立履好职就是为人民服务的观念，把共产主义思想的要求和党性原则变成自己的内心信念和转变为自觉的意志行动。常委会组成人员要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，自觉贯彻党的路线方针政策，增强政治意识、大局意识和责任意识。要加强对宪法和法律法规的宣传和学习，增强民主法制意识。
进一步转变工作作风，深入基层，密切联系人民群众。做到认真履行职责，自觉接受人大代表和人民群众监督。要不断完善机关各项制度，推进人大机关工作的规范化，进一步提高人大常委会的凝聚力和战斗力。要充分发扬民主决策的优良作风，充分发挥主任会议、人大常委会议的重要作用和各工作委室的职能作用，大力倡导爱岗敬业、刻苦学习、勤于思考、乐于奉献的良好风气，努力造就一支高素质的人大干部队伍，把人大机关建成团结战斗、富有生机、充满活力的坚强集体。常委会领导要以身作则，以榜样的作用，带动常委会委员和机关干部职工刻苦学习、努力工作、廉洁自律，扎实推进人大机关工作作风的转变。要立足新形势下人大工作的新任务、新要求，大胆实践，勇于探索，切实履行人大各项职权，扎实推进我县的民主政治建设。
2006年，县人大常委会将针对全县撤乡并镇的实际，指导部份乡镇做好换届选举工作，并进一步加强对乡镇人大其他工作的指导，促进乡镇人大不断探索工作的新方法、新途径，使其工作进一步规范化、制度化，工作再上新台阶。
各位代表：
面对新的形势、新的要求，人大的工作任务更加艰巨而繁重，在新的一年里，县人大及其常委会将在县委的正确领导下，认真贯彻县委九届五次全会精神，始终坚持人民代表大会制度，切实履行宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，求真务实，开拓创新，积极主动，创造性地开展工作，为推动此文来源于xiexiebang.com经济快速发展，实现新跨越，建设平安和谐社会作出贡献。
第五篇：郑州市人民代表大会常务委员会工作报告
郑州市人民代表大会常务委员会工作报告
郑州市人大常委会主任 白红战各位代表：我受郑州市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年工作回顾五年来，市人大常委会在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，讲求实效，依法行使宪法法律赋予的职权，圆满完成本届人大各次会议确定的目标任务，为推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。
一、围绕全市大局，推动市委决策部署的贯彻落实常委会紧紧围绕市委关于航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作、“战危机、保增长”等重大决策，立足人大职能，依法履行职责，积极推进市委一系列决策部署的贯彻落实。
（一）全力助推航空港经济综合实验区建设。国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025）》后，组织常委会组成人员和人大代表认真学习研讨，深入贯彻落实。积极推进新郑综合保税区和富士康项目建设，根据市委统一部署，2011年，常委会领导担任私搭乱建处置和重点村拆迁安置工作组组长，为期半年入驻现场坐镇指挥，走村入户做好群众工作，深入工地察看工程进度，及时发现解决突发问题，保证项目建设顺利推进。认真配合全国人大常委会、省人大常委会，以及部分驻豫全国人大代表，对航空港经济综合实验区建设开展专题调研和视察活动，提出完善管理体制、加快航空港发展地方立法等意见建议，形成全国、省、市三级人大同心协力的助推之势。及时作出决定，批准设立航空港经济综合实验区人民法院、人民检察院，为航空港实验区发展提供司法保障。
（二）全力助推郑州都市区建设。按照市委关于加快中原经济区郑州都市区建设的部署，组织9个调研组，深入县（市）区、企业和农村开展专题调研，形成9篇高质量调研报告，为市委科学决策、人大及时作出决议决定提供依据。加强和创新政府投资项目计划监督，2013年、2014年连续两年年初提前审查批准计划，监督支持政府“强投资、夯基础、调结构、求提升”，加快推进项目建设。全力推进“战危机、保增长”，2009年，批准政府融资贷款316亿元，加大城市基础设施建设投资力度，有效实施扩内需政策。积极开展大招商活动，2011年，常委会领导带领招商团队三下广东，成功签约435亿元。在交通枢纽重点工程建设中，常委会领导连续多年靠前指挥，加强协调，解决问题，持续推进，全市外部交通条件得到较大改善。在全市人大代表中开展“我为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动，收集代表意见建议853条，多项建议被市委、市政府决策采纳。
（三）全力助推“三大主体”工作。一是围绕新型城镇化引领，听取和审议市政府关于新型城镇化建设、生态廊道、新型农村社区建设等专项工作报告，作出关于加强违法建设查处工作的决议，并对决议落实情况进行检查，要求严格落实新型城镇化建设规划，保证城乡建设协调推进；抓好生态水系和生态廊道建设，不断改善生态环境；科学规划建设城市基础设施和公共设施，全面提升城市功能。二是围绕现代产业体系构建，两次听取和审议市政府关于产业集聚区建设专项工作报告，听取和审议新型工业化发展、现代服务业发展、对外开放、招商引资等专项工作报告，要求科学编制重点行业规划，大力引进“三力”项目，推动产业结构优化升级；强力推进产业集聚区建设，提升产业集聚效应和项目承载能力。三是围绕坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设，常委会领导带队深入网格，对上街区峡窝镇网格化管理工作进行蹲点指导，加强基层组织建设，提升社会管理水平，改善群众生产生活。召开全市人大助推网格化管理工作座谈会，组织全市各级人大代表上万人（次），多渠道、多层次广泛参与网格化管理工作，推动解决了一大批人民群众关心的实际问题。
二、提高立法质量，保障经济社会持续健康发展常委会坚持立法与我市改革开放、保障民生和现代化建设进程相适应，制定和修订一批与国家法律法规相配套、具有郑州特色的地方性法规。五年来，共制定地方性法规12部，修订20部，废止13部。
（一）突出民生事业立法。创制性制定社会急救医疗条例和医疗卫生设施规划建设管理条例，对急救医疗体系建设、特殊群体紧急救治、医疗卫生设施布局、建设用地规划预留等进行规范，为均衡配置医疗卫生资源，促进急救医疗事业发展，提供有力法律支撑。医疗卫生设施规划建设管理条例在全国地方立法尚属首例，受到国家主管部门的高度评价。制定劳动用工条例，对用工行为、工时制度、工资支付保障等进行规范，在全省率先将劳动用工管理工作纳入法制化轨道。重新制定城市市容和环境卫生管理条例、城市园林绿化条例，为保护和改善城市生态环境，创建全国文明城市，建设宜居郑州提供法制保障。
（二）完善经济领域立法。制定专利促进和保护条例，对专利侵权处理、展会知识产权保护等进行规范，加大对专利申请和转化的支持力度，促进科技自主创新，加快创新型城市建设。重新制定城市房地产开发经营管理条例，对商品房预售、房屋质量责任划分、配套基础设施建设等作出具体规定，进一步规范房地产开发经营行为。突出规划在城乡一体化建设中的引领指导作用，重新制定城乡规划管理条例，对规划的编制、实施等作出更具操作性的规定，增强城乡规划的科学性、严肃性和前瞻性。健全农业投资保障制度，对农业投资保障条例进行全面修订，进一步强化各级财政对农业的投入责任，建立多元化农业投资渠道，为提高我市农业综合生产能力发挥了积极作用。
（三）完成法规清理工作。按照全国人大和省人大常委会的统一部署，2010年对我市现行有效的地方性法规进行集中清理，废止劳动教养人员所外就医所外执行条例等4件法规，对科学技术普及条例等16件法规的部分条款进行修改。2011年、2012年，又着重对现行地方性法规中设定的行政强制条款进行专项清理，对燃气管理条例等3件法规的个别条款进行修改。
（四）推进科学立法、民主立法。建立公开征集立法项目制度，积极开展立法前评估，先后召开立法座谈会、论证会120多次。在制定2009—2013年立法规划中，向社会公开征集立法建议项目105件，通过逐件分析论证，确定五年立法规划项目43件。不断完善地方立法利益协调机制，防止地方立法的部门利益倾向。每件法规草案审议通过前，都在郑州人大网、郑州日报全文刊登，并及时发送市人大代表和上级人大、市直有关部门、县（市）区人大常委会征求意见，共收集修改意见建议2800多条。有计划开展立法后评估，委托高校研究单位对旅游业管理条例等5件法规进行评估，为立改废提供依据。
三、注重监督实效，推进发展方式转变和民生改善常委会认真实施监督法，突出监督重点，创新监督方式，加大监督力度，推动“一府两院”依法行政，公正司法。五年来，审查批准决算、听取和审议计划和预算执行、审计工作报告20项，听取和审议专项工作报告155项，开展专题询问2项，开展执法检查54项。
（一）围绕促进经济提质增效开展监督。大力推进郑州都市区建设三年行动计划的实施，听取和审议市政府工业主导产业发展、服务业主导产业发展、中央商务区和特色商业街区建设等专项工作报告，要求市政府以主导产业重点工程和重点招商引资项目为主要抓手，加强项目论证，保证项目高效落地开工，加快产业业态转型升级，增强经济发展动力。听取和审议科技自主创新、中小企业发展等专项工作报告，对专利法、专利促进和保护条例实施情况进行检查，对高新技术产业发展情况进行专题调研，要求充分发挥政府投入对科技创新的支撑和示范作用，强化企业在技术创新中的主体地位，持续增强企业竞争力；积极实施创新驱动战略，培育高新技术主导产业，提升科技对经济高质量增长的支撑力。
（二）围绕保障和改善民生开展监督。坚持每年听取和审议市政府关于“十大实事”办理落实情况专项工作报告，优质医疗资源倍增工程、老旧小区改造等269项民生实事得到较好落实。持续关注教育均衡发展问题，连续五年对城市中小学校幼儿园规划建设管理条例实施情况进行检查，听取和审议学前教育专项工作报告并进行专题询问。五年间全市新建和改扩建中小学校143所、幼儿园305所，不断缓解入学难入园难问题。努力实现低收入群体和困难家庭住有所居，连续两年听取和审议保障性住房建设情况专项工作报告，2012年，就保障性住房公开公平分配、公共租赁房建设、建设土地和资金落实等问题，对市政府进行专题询问，有力推进了保障性住房建设管理工作。同时，还对食品安全法、医疗卫生设施规划建设管理条例、劳动用工条例等法律法规开展执法检查，督促市政府解决工作和执法中的突出问题。
（三）围绕加快城乡一体化开展监督。听取和审议市政府关于新农村建设、扶贫开发等专项工作报告，要求市政府加强机制创新，打破城乡二元结构，建立城乡一体的管理体制和运行机制，实现新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化的协调互动。对公路法、河南省农村公路条例实施情况进行检查，听取和审议公路建设情况专项工作报告，要求公路建设规划与城乡一体化紧密结合，充分发挥公路建设在推进城乡一体化中的重要作用。听取和审议都市型现代农业示范区建设等专项工作报告，对农业投资保障条例实施情况进行检查，要求严格落实逐年加大农业投入的规定，加快发展都市型高效农业，促进农业增效农民增收。
（四）围绕推进生态文明建设开展监督。听取和审议市政府关于森林城市建设情况专项工作报告，对城市园林绿化条例实施情况进行检查。市政府认真实施森林生态城市总体规划，目前全市森林覆盖率超过33%，已达到国家森林城市建设标准。连续五年开展郑州环保世纪行活动，围绕大气污染治理、水污染防治、农村环境综合整治等主题，深入开展环境违法行为媒体曝光、环保执法检查等活动，针对空气质量面临的严峻形势，建议市政府开展专项治理。市政府认真落实，公布《“蓝天工程”白皮书》，制定实施《郑州市机动车污染防治管理办法》，在全省率先发布PM2.5监测结果。听取和审议生态水系规划实施情况专项工作报告，针对存在的问题提出意见建议，督促相关部门认真整改落实。
（五）围绕建设公共财政开展监督。每年依法审查批准决算，听取和审议计划、预算执行和审计工作报告。加强对政府投资项目的监督，要求在保障和改善民生、加强城市基础设施建设、提升环境质量上取得更大成效，切实发挥政府投资对经济社会发展的引导作用。听取和审议财政收入预计完成和超收安排、税收征管等专项工作报告，加强部门预（决）算执行情况的审查和审计监督，要求提高预算编制科学化水平，确保预算的权威性和有效性；加大财政对民生事业的投入，着力解决民生问题。坚持每年听取和审议审计工作报告反映问题整改落实情况的报告，强化对预算执行突出问题的跟踪监督。
（六）围绕提高城市建设和管理水平开展监督。作出关于推进“畅通郑州”交通综合整治的决议，听取和审议市政府关于三环快速路建设、轨道交通建设等专项工作报告，对道路交通安全条例、城市交通管理条例开展执法检查，要求科学规划，加大对城市公共交通的投入，严格依法查处交通违法违规行为，营造文明畅通的城市交通秩序。听取和审议关于文化建设、文化遗产保护等专项工作报告，要求大力发展公共文化事业，培育发展特色文化产业，加快城市软实力建设。听取和审议城市管理整治提升、三环以内批发市场外迁等专项工作报告，对城市供水管理条例实施情况进行检查，要求城市建设管理要科学规划，保证质量，努力建设生态城市和宜居城市。
（七）围绕推进公正司法开展监督。作出关于加强全市审判机关行政审判工作的决议，听取和审议市法院贯彻落实决议情况的报告，要求市法院依法行使行政审判权，提升行政审判水平，推进依法行政。市法院积极推行行政首长出庭应诉制度，国家主流新闻媒体进行专题报道。作出关于加强检察机关法律监督工作的决议，并对落实情况进行跟踪问效。市检察院认真落实决议，制定实施司法执法情况综合评价办法，法律监督职能得到加强，受到最高人民检察院的肯定并在全国推广。此外，还听取和审议诉讼调解化解社会矛盾、民事检察监督、经济犯罪侦查等专项工作报告。
（八）围绕提高监督实效创新监督工作机制。建立决议决定和审议意见落实情况再审议制度，坚持每年年初专题听取和审议市“一府两院”落实上常委会决议决定和审议意见情况的报告，有效促进了决议决定和审议意见的落实。建立对“一府两院”工作的专题询问制度，先后就学前教育、保障性住房建设等工作对市政府进行专题询问，强化了监督力度。坚持和健全跟踪监督机制，抓住社会普遍关注的教育、医疗、环境保护等民生热点难点，持续开展执法检查，跟踪督促解决突出问题。加强人大信访督办和规范性文件备案审查工作。五年来，共受理信访事项11928件（批次），提供法律法规咨询服务1879批2879人（次），督促解决了一批涉法涉诉信访难题。对各县（市）区人大常委会报备的32件决议决定，市政府报备的24件政府规章、658件规范性文件，逐一进行审查，对发现的与法律法规不一致的问题，督促制定机关予以纠正，维护国家法制统一。
四、坚持依法依规，做好决定重大事项和选举任免工作常委会坚持围绕全市经济社会发展和民主政治建设的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的实际问题，依法决定重大事项。五年来，共作出决议决定45项。深入贯彻落实市委《中原经济区郑州都市区建设纲要》，作出《关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定》，及时将市委的重大部署经过法定程序转化为全市人民的共同意志。扎实推进民主政治建设，依法作出决定，在高新技术产业开发区、经济技术开发区、郑东新区、郑州航空港经济综合实验区设立市人大常委会工作委员会，推进人民代表大会制度实践创新。加快建设森林生态城市，作出《关于批准〈郑州市森林城市建设总体规划（2011—2020）〉的决议》，有力推动了生态文明建设。凝聚全市力量创建全国文明城市，作出《关于进一步动员全市人民深入开展创建全国文明城市活动的决议》，审议通过新的《郑州市民文明公约》，有力促进了创建全国文明城市目标的实现。加快推进法治郑州建设，作出《关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》，保障了我市依法治市第六个五年规划的顺利实施。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一，认真做好人事任免工作。五年来，共任免我市地方国家机关工作人员598人（次）。修订任免地方国家机关工作人员办法，进一步规范人事任免工作。坚持任前考法、任前见面、宣誓就职，建立“一府两院”工作人员任前表态发言、任后任职承诺制度，增强了被任命人员的法治意识和责任意识。加强对全市县（乡）换届选举工作的指导。2011年，依法指导全市12个县（市）区、90个乡镇人大换届选举，共选出县级人大代表2772名，乡级人大代表5937名。组织召开市十三届人大五次会议，依法选举产生出席河南省第十二届人民代表大会代表80名。
五、加强服务保障，发挥人大代表主体作用常委会突出代表主体地位,扎实开展代表工作。五年来，不断完善代表工作机制，提高服务保障水平，着力发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。
（一）不断提高议案建议办理质量。高度重视代表议案建议办理工作，代表提出的37件议案和2744件建议已全部办理完毕，并答复了代表，代表满意率98.7%。一是重点督办。每年选择20件事关民生的建议进行重点督办，关于加强农产品质量安全监管、加强校车安全管理等60件建议得到较好办理。二是专题督办。组织议案领衔代表、常委会工作部门和政府督查部门，对议案办理情况逐件进行检查督办。代表提出的关于修订大气污染防治条例等立法议案已列入常委会2014年立法计划，关于建设特色商业街区，加快服务业发展，积极发展我市老龄事业，构建社会养老服务体系等其他议案也得到认真办理落实。三是跨督办。2013年对2012年未办结的代表建议开展“回头问效”，使90件代表建议得到有效落实，推动代表建议办理由答复型向落实型转变。
（二）充分发挥代表在闭会期间的作用。认真组织开展闭会期间的代表活动，促进代表作用发挥。一是扩大参与。落实代表参加立法、视察、执法检查和列席常委会会议制度，共组织人大代表4634人（次）参加视察和执法检查，396人（次）参与立法论证、调研和审议，225人（次）列席常委会会议，扩大了代表对常委会工作的参与。二是创新形式。坚持和完善每月15日主任接待代表日活动，共开展接待活动41次，接待代表216人（次），对关于尽快拓宽郑尧高速侯寨收费站连线、缓解大学毕业生就业压力等58件代表建议进行现场督办，解决代表和群众反映的实际问题。三是丰富载体。围绕畅通郑州交通综合整治，组织800多名各级人大代表走上街头，开展劝阻不文明交通行为活动；围绕“三走进、三郑州”主题活动，组织人大代表走进廊道、走进森林、走进社区，对城市建设工作进行视察，让人大代表通过履职实践，更深认识郑州、更加热爱郑州、更好奉献郑州。
（三）积极服务代表依法履职。不断改进代表履职服务保障工作，夯实代表依法履职的基础。一是加强培训。有计划地组织代表对代表法、监督法等法律法规，以及航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作等市委重大决策部署进行专题培训，提高代表执行职务能力，共培训代表1450人（次）。二是健全机制。建立市人大常委会领导联系常委会委员、常委会组成人员联系市人大代表的“双联系”制度。常委会领导定期走访所联系的代表，通报全市重点工作，听取代表意见建议，解决代表工作生活中的困难和问题。三是强化保障。开通代表短信平台，及时向代表通报情况，寄送资料，为代表知情知政提供条件。加强对代表发挥模范作用的宣传，为代表执行职务提供舆论支持。
六、强化自身建设，提升依法履职能力常委会围绕建设“学习型、服务型、创新型”机关，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，不断提高履职水平。
（一）牢固树立人大意识。认真学习贯彻中央、全国人大和省、市委重要会议精神，组织开展纪念市人大常委会设立30周年系列活动，增强道路自信、理论自信和制度自信，推进人大制度和人大工作与时俱进，要求全体常委会组成人员认清神圣使命、忠诚履职为民，主动承担起宪法法律赋予的重要职责。深入开展学习焦裕禄精神、“一学三促”和“创先争优”活动，在常委会机关形成讲学习创先进促发展的良好氛围。举办人大讲堂、专题讲座，加强机关干部对宪法、组织法和监督法等法律法规、人大制度和民主法治建设理论的学习，不断夯实履行职责的基础。
（二）扎实改进工作作风。认真落实中央八项规定和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，出台规范市人代会和常委会会议意见，坚持节简办会，提高工作实效。在全省率先开展人代会现场直播和常委会会议网络视频直播，先后邀请315名公民旁听常委会会议，扩大人大工作的公开性和透明度，自觉接受人大代表和人民群众的监督。扎实开展机关干部下基层挂职锻炼、驻村帮扶和参与网格化管理等工作。
（三）建立健全各项制度。作出关于加强常委会自身建设的决定，全面规范常委会自身建设。对常委会现行40项工作制度、43项机关管理制度进行全面修订完善和汇编，推进常委会工作及机关管理的制度化、规范化和程序化。出台关于对市人大常委会会议有关事项进行规范的意见，切实提高会议质量。
（四）加强党风廉政建设。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“四会一课”廉政教育活动，深入开展廉政风险防控。严格执行中央和省、市委关于厉行节约、反对奢侈浪费的规定，努力做到为民务实清廉。
（五）提高理论研究和宣传工作水平。成功举办亚欧大陆桥沿线城市人大工作座谈会和每年一次的全市人大工作座谈会，交流推广经验，提升人大工作水平。加强郑州人大网站建设，提高《郑州人大工作》的办刊质量。在市属新闻媒体开辟代表之声、民主与法制栏目和人大专版，宣传人大制度，弘扬民主法治，产生良好社会效果。五年来，中央和省、市媒体刊发宣传我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委会评为“宣传人民代表大会制度”先进单位。
（六）加强对县（市）区人大的联系指导。不断激发和调动县（市）区人大开展工作的积极性，推进市县两级人大联动发挥职能作用。各县（市）区人大常委会结合本地实际，依法行使职权，创新开展人大工作智能管理、“人民满意的公仆单位”评选、工作评议、专题调研、人大代表述职、设立乡镇（街道）人大代表活动室、在全省先行实现常委会会议电子表决等工作，丰富人大工作形式和内容，提高人大工作实效，有力推进了我市民主政治建设。各位代表：市十三届人大常委会五年工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果；是县（市）区人大及其常委会、全市人民和社会各界热情关心的结果。在此，我代表市十三届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足：地方立法的针对性和可操作性需要进一步增强；监督工作需要进一步加强和改进；代表议案建议办理落实督办力度需要进一步加大等。对此，都需要在今后的工作中认真研究并着力加以解决。各位代表：本届常委会五年来的实践和探索，加深了我们对做好新形势下人大工作的认识。第一，必须坚持制度自信。毫不动摇地坚持人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保证党对国家政权的领导，保障全市各项事业不断向前推进。第二，必须坚持围绕中心。充分发挥常委会党组领导核心作用，确保市委对人大工作的领导，紧扣推动中央、省委和市委重大决策部署的落实，紧扣解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥人大工作的优势和作用，为我市经济社会持续健康发展创造良好法治环境。第三，必须坚持履职为民。始终坚持人民利益至上，谋民生之利，解民生之忧，回应人民群众对美好生活的新期待，让发展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必须坚持依法依规。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权，使人大常委会通过的法规，作出的决议决定，充分体现人民的共同意志，经得起历史和实践的检验。第五，必须坚持改革创新。不断创新工作方式方法，完善立法、监督、决定、任免等工作制度，进一步提高履职能力和水平，推进人大制度和人大工作创新发展。今后五年及2014年工作建议党的十八大和十八届二中、三中全会，明确了新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，对全面建成小康社会和全面深化改革作出了战略部署，对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要深入贯彻落实，按照市委十届六次全会部署，抢抓中原经济区和航空港经济综合实验区建设两大历史性机遇，认真履行法定职责，更好发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，为建设自然之美、社会公正、城乡和谐的郑州都市区做出新的更大贡献。
一、坚持党的领导有新作为党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。常委会要把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，在市委的领导下，认真履行立法、监督、决定、任免等法定职责，为我市全面深化改革提供法治保障，促进经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。
二、提高立法水平有新成效充分发挥立法的引领和推动作用，突出抓好重点领域立法，力求在促进经济发展方式转变、完善市场监管体系、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建立完善体现生态文明建设要求的体制机制等方面取得新进展。进一步完善立法工作机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。通过座谈、听证、评估、公布法规草案等，扩大公民有序参与立法途径。强化立法工作队伍建设，不断提高立法工作水平，使地方立法工作更加适应经济社会发展要求。
三、增强监督实效有新进展依法切实加强对权力运行的制约和监督，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，积极回应社会关切。要加强对转变发展方式的监督，推动经济更高质量更高效率发展。加强对政府落实行政职能转变、行政审批制度和行政执法体制改革工作的监督，促进法治型、服务型政府建设。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，推进公共财政建设。继续加大对环境保护、生态建设等工作的监督力度，促进美丽郑州建设。积极探索新形势下改进人大监督司法工作的有效途径，促进司法公正，维护人民群众合法权益，为经济社会发展营造良好法治环境。
四、发挥代表作用有新举措要切实尊重和维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。继续加强和改进代表议案建议办理工作，每年选择一批事关全局和人民群众切身利益的建议进行重点督办，推动解决经济社会发展和民生突出问题。进一步扩大代表对立法、监督等工作参与，使常委会工作更加符合民意。进一步提高服务保障工作水平，特别是要提升新一届市人大代表学习培训实效，更好地支持和保障代表依法履职。
五、加强自身建设有新提升牢牢把握人大工作正确政治方向，加强思想理论武装，提升业务素养，推进人民代表大会制度的理论和实践创新。真抓实做，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。进一步完善工作制度，提高常委会工作的效率和水平。进一步加强对县（市）区人大的监督、指导与联系，共同推进全市民主法治建设。进一步加强机关建设，更好地发挥常委会机关参谋助手作用，提高服务保障水平。2014年是郑州都市区建设三年行动计划的冲刺之年、收官之年，是我们“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键之年、奠基之年，也是市十四届人大常委会依法履职的第一年。常委会将根据市委十届六次全会部署，围绕“三大一中”战略定位，按照“抓改革、强投资、调结构、求提升”的总要求，突出“三大主体”工作，充分发挥职能作用，努力实现新一届市人大常委会的良好开局，推动人大工作不断迈上新台阶。建议在立法工作上，结合郑州实际，修订郑州市大气污染防治条例，修改郑州市燃气管理条例、郑州市城市市容和环境卫生管理条例，制定郑韩故城保护管理条例。在监督工作上，围绕全面推进航空港经济综合实验区建设，对实验区基础设施建设、营商平台建设、高端产业集聚发展、港区城市功能提升等开展视察、调研，并听取和审议相关专项工作报告。围绕提高新型城镇化发展质量，听取和审议畅通郑州建设、城市管理、城市基础设施建设、生态水系建设、城乡环境改善等专项工作报告。围绕构建现代产业体系，听取和审议工业经济发展、现代服务业发展、现代都市农业发展等专项工作报告。围绕提高对外开放水平和自主创新能力，听取和审议开放平台建设、招大引强、科技创新等专项工作报告。围绕保障和改善民生，听取和审议“十大实事”落实办理、大气污染防治、就业再就业、社会保障、教育均衡发展、医疗卫生、食品安全等专项工作报告。围绕推进我市“十二五”规划的全面落实，对规划实施情况开展中期评估。围绕提高监督工作实效，选择社会关切的经济社会发展和民生问题，开展专题询问和专项工作评议。在讨论决定重大事项上，围绕落实市委重大决策部署，审议和批准郑州市生态水系全面提升工程规划、郑州市中心城区总体城市设计等重大规划，以及推进解决关系人民群众切身利益的重大问题等，依法作出决议决定。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，市委十届六次全会描绘了郑州经济社会持续健康发展的新蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢记使命担当，依法履职尽责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，谱写郑州都市区建设的新篇章而努力奋斗！
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