杭旅委〔2008〕18号_关于印发《二〇〇七年工作总结和二〇〇八年工作任务》的通知

第一篇：杭旅委〔2008〕18号_关于印发《二〇〇七年工作总结和二〇〇八年工作任务》的通知

杭旅委„2008‟18号

关于印发《二〇〇七年工作总结和 二〇〇八年工作任务》的通知

市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：

1月23日我市召开旅游工作会议。会议全面贯彻全国全省旅游工作会议和市委十届三次全会精神，认真总结2007年旅游工作，进一步明确2008年旅游工作任务，现将《二〇〇七年工作总结和二〇〇八年工作任务》印发你们，请各单位结合本地区、本单位实际，进一步明确新年度工作思路和举措，为杭州建设成为国际旅游休闲中心做出新贡献！

二〇〇八年一月二十九日

抄送：国家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。

王国平书记，蔡奇市长，许勤华秘书长，项勤副主任，张建庭副市长，董建平副主席,詹敏副秘书长。各区、县（市）党委和政府。

委机关各处室，机关党委，直属单位，市旅游协会。

二〇〇七年工作总结和二〇〇八年工作任务

一、2007年旅游工作回顾

2007年是杭州新一届党委、政府任期起始、承上启下之年，也是市第十次党代会围绕建设和谐杭州、打造杭州“生活品质之城”总目标的开局之年。在市委市政府正确领导下，在国家旅游局、省旅游局的业务指导下，杭州旅游业坚持以科学发展观为统领，以构建和谐杭州为主线，围绕“生活品质之城”目标，城市品牌、行业品牌、企业品牌互动有了新起色；坚定不移实施旅游西进战略，重大休闲度假项目建设取得新进展；坚持不移深化实施旅游国际化战略，杭州旅游国际化进入新阶段；坚定不移地推进“旅游品质”建设，杭州旅游发展大环境不断优化。

㈠以围绕建设“生活品质之城”为目标，旅游产业品牌品质有了新提升。近年来，我们始终坚持行业品牌服从服务于城市品牌的理念，以城市品牌为核心，着力加强行业品牌、企业品牌建设。在2007年市政府批准实施的《杭州市旅游发展总体规划》中，确定“东方休闲之都、品质生活之城”作为杭州旅游形象品牌。杭州旅游业紧紧围绕“旅游品质”这个主题，着力在旅游产业品质、客源市场品质、服务规范品质、旅游文明品质上下功夫、见成效，全面提升“生活品质之城”的城市品牌形象。2007年，市旅委通过制定并落实《杭州打造“东方休闲之都〃品质生活之城”旅游品牌2007年行动计划》，实施城市品牌营销工程，设计品质生活引导推介系统、生活品 质旅游线路，举办“品质：城市与旅游”国际论坛，有力地推进了杭州旅游目的地品质品位，杭州旅游业实现了又好又快的发展。2007年旅游主要指标均超目标任务。入境旅游人数首次突破200万达208.6万人次，增幅14.6%,比年度目标任务增加2.6个百分点;旅游外汇收入首次突破10亿达11.19亿美元,增幅23.1%,比年度目标任务增加7.1个百分点;国内旅游人数超过4000万达4111.89万人次,增幅11.7%,比年度目标任务增加4.7个百分点;国内旅游收入首次突破500亿达548.6亿人民币;增幅16.4%,比年度目标任务增加3.4个百分点;旅游总收入首次突破600亿达630.06亿人民币,增幅15.9%,比年度目标任务增加2.9个百分点。入境旅游市场呈现快速增长期、质量效益期，入境旅游者平均停留时间为2.7天，比上年同期增加了0.1天，人天数和外汇收入增幅均高于人数增幅；外国人总数达145万人次，在全国大中城市排位居第五位；欧、美市场达到40万人次，远程市场保持强劲增长；日韩游客达70万人次，亚洲市场仍是重要支撑。2007年，我市入境旅游十大客源国分别为韩国、日本、美国、马来西亚、泰国、德国、新加坡、澳大利亚、西班牙和法国。与上年相比，远程市场（欧、美）发展速度快于近程市场（亚洲），远程市场客源国进入前十位数量增多，排位向前。

㈡以推介“中国最佳旅游城市”金字招牌为重点，客源市场品质有了新拓展。针对市场变化的特征，今年我市旅游营销更加注重市场调研，进一步细分目标市场，制定了五年杭州旅游市场开发计划包括2007年杭州奥运旅游促销计划和2010年上海世博旅游促销计划。2007年我市确定欧洲市场为重点，4 重新策划制作杭州旅游形象宣传片在CNN欧洲频道、CNN亚洲频道、CNN网站、BBC北美频道、BBC欧洲频道、美国联合航空公司(国内航线，国际航线和日本航线)等境外媒体播放；积极参加2007年柏林国际旅游交易会、法国巴黎世界旅游展、马来西亚国际旅游展、新加坡国际旅游展等国际知名旅游展活动；组团赴澳大利亚、新西兰、德国、瑞士、捷克、西班牙旅游促销；加强与法国、德国等的大型旅行商合作力度，设立杭州旅游联络处，把“中国最佳旅游城市—杭州”的旅游宣传手册和“名城（上海）〃名湖（杭州）〃名山（黄山）”黄金旅游纳入中国精品旅游线，并进入境外旅行商的销售货架。在传统境外客源市场，我市改变以往以旅游形象推介为主的促销模式，更加注重与日、韩等旅游企业的合作，将杭州旅游形象宣传和旅行社线路产品推广销售有机结合，力推杭州为中心的一地多日游的“新概念之旅”旅游休闲产品，有效延长了境外游客在杭逗留时间。紧紧抓住2008北京奥运契机，赴北京召开京杭旅行商合作洽谈大会，推出“奥运北京、休闲杭州”旅游线；分别与北京旅游局和国旅总社、中旅总社、青旅总社等3家奥运旅游指定接待社签订了战略合作协议。2007年市旅委还把推进接轨大上海、打造都市经济圈作为接轨世博会,提升市场客源品质重要举措。市旅委两次赴上海向旅行商和媒体推介“印象西湖”；拜访上海世博局，了解世博会情况寻求合作的机会；参加由国家旅游局和上海市人民政府组织的世博会全球旅游推广启动仪式；不断加大长三角地区旅游产品整合包装和旅游市场营销推广力度。积极推进长三角旅游城市区域合作，并于10月份协助召开了2007长三角旅游城市高峰论坛南 5 京峰会。积极开展打造杭州都市经济圈、推进旅游合作与发展的相关工作。组织开展杭嘉湖绍四市六县旅游合作的专题研究，初步提出了2008年思路和项目，近期将前往三市调研和对接。

㈢以实施“东方休闲之都工程”为抓手，旅游休闲产品品质有了新突破。随着休闲时代的来临，未来的五年对杭州而言将是大力发展休闲产业、提升“东方休闲之都”知名度的关键期。我市坚持不懈地实施“旅游西进”战略，实现休闲旅游产业从都市休闲向周边县市全方位辐射和延伸，并确保“十一五”期间推出一批“拳头产品”。2007年我市确定八大优先发展区的旅游休闲项目进展迅速。西湖风景名胜区重点实施灵隐景区综合整治二期、吴山景区环境综合整治二期、高丽寺重建、八封田保护等七大景区提升改造，西湖综合休闲功能不断提升；西溪国家湿地公园二期工程实现了有限开园，三期拆迁项目进展顺利；运河综保工程已成为杭州旅游产品新亮点；淳安县千岛湖滨水休闲度假基地、临安市湍口温泉休闲基地、余杭区南湖综合型休闲基地、富阳市龙门山古镇休闲基地、桐庐县大奇山乡村型休闲基地、之江国家旅游度假区一批旅游休闲项目也陆续落地。为加强对打造杭州市休闲基地的指导，推进我市休闲旅游项目建设，促进休闲产业发展，今年1月，抓紧编制《杭州市休闲基地总体规划》目前已进入修改完善阶段，西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区被授予第二批“杭州市休闲基地”。

㈣以推进新农村建设为载体，乡村旅游品质有了新变化。我市积极响应国家旅游局“百千万”和省政府“十百千”工程 6 号召，积极培育并推荐旅游经济实力强、旅游产品吸引力强、旅游产业对区域经济拉动显著的16个县、镇、村参加全国、全省旅游强县、旅游强镇、旅游特色村创建评比活动。一年来通过重点指导县（市）旅游部门制定旅游型城镇、旅游型乡村专项规划，积极启动旅游型城镇、旅游特色村评比标准，加强创建试点单位旅游基础设施建设，不断规范服务质量，年前我市淳安县已成为全国旅游强县创建试点单位并通过国家旅游局的验收，成为首批“中国旅游强县”；余杭区径山镇、富阳市龙门镇、临安市西天目乡、太湖源镇、淳安县千岛湖镇已成为全省旅游强镇创建试点单位，西湖区转塘镇上城棣村、滨江区长河街道山一村、余杭区鸬鸟镇山沟沟村、富阳市东洲街道白鹤村、建德市三都镇三都渔村、桐庐县富春江镇芦茨村、临安市太湖源镇白沙村、西天目乡天目村、大峡谷镇桃花溪村、淳安县屏门乡秋源村、西湖风景名胜区西湖街道梅家坞村已成为全省旅游特色村创建试点单位，并成为全省首批“旅游强镇”和“旅游特色镇”。积极推进乡村旅游，组织召开了全市乡村休闲观光旅游工作会议，举办“快乐乡村游”展示评选活动；年内下拨乡村旅游推广补助资金约650万；积极开展“休闲观光农业旅游示范点”、省级“农家乐”特色村的评定工作，新评全市休闲观光农业示范点30个，新评省级“农家乐”示范村（点）12个。

㈤以深化新一轮杭州旅游国际化行动计划为切入点，城市旅游环境品质有了新优化。当前，杭州旅游业正经历产业增长期、结构转型期、投入产出期和区域竞争期。深化实施新一轮旅游国际化战略对于促进杭州的社会经济文化环境发展，提 7 高杭州的城市品牌形象与核心竞争力，加快杭州旅游业的国际化步伐具有非常重要的战略意义。从年初，我市着手启动《杭州市新一轮旅游国际化行动方案》的起草工作，王国平书记、蔡奇市长、张建庭副市长多次深入基层开展调查研究并多次召开旅游国际化专题会议，听取市旅委筹划旅游国际化工作进展情况；今年9月，市委、市政府出台《杭州市新一轮旅游国际化行动方案（2007-2011）》，并召开了新一轮旅游国际化工作推进大会，部署新一轮旅游国际化工作任务，推出涉及旅游目的地功能国际化、产品国际化、营销国际化、管理国际化、服务国际化、环境国际化六大领域的30项旅游国际化行动计划。杭州新一轮旅游国际化战略出台在社会上引起广泛反响，境内外主流媒体作了广泛报道，省政府钟山副省长批示：“杭州新一轮旅游国际化的行动方案很好，目标任务、工作重点都很明确，希望积极实施、抓好落实。”在年底全省旅游局长培训班上，杭州还专门作旅游国际化经验介绍。目前，市旅游国际化领导小组办公室正在全面细化2008年工作目标。围绕旅游国际化，我市把培育特色潜力行业作为“东方休闲之都”的品牌和亮点，市政府成立培育发展特色潜力行业工作领导小组，明确疗养、演艺、美食、茶楼、化妆品、保健品女装、婴童、运动休闲、工艺美术为杭州十大特色潜力行业。市旅委作为牵头单位，已完成《杭州十大特色潜力行业发展规划（2007-2020）》（征求意见稿）和《杭州十大特色潜力行业行动计划（2007-2011）》（征求意见稿）的编制工作，完成了《关于培育发展十大特色潜力行业的若干意见》（征求意见稿）的拟定工作。其间组织开展了专家论证、成员单位征求意见、修改 8 完善等，13个区、县（市）和市有关部门也分别制定了相应规划、政策及行动计划。

㈥以强化旅游行业管理和诚信建设为突破口，城市旅游服务品质有了新提高。紧紧围绕建设“品质旅游”主旋律，不断强化旅游市场环境整治、宾馆（饭店）星级标准管理、旅行社（导游）管理和安全生产管理。一是在全市星级饭店中开展“品质管理年”主题活动，进一步提升了全市饭店的“服务意识、质量意识、品牌意识、国际意识”，提高各饭店专业化管理水平，营造良好的竞争环境和氛围，全面提高全市饭店业综合竞争能力。二是进一步规范旅行社和导游管理，市旅委及时下发了《关于进一步规范旅行社管理和导游人员劳动用工的通知》，规范导游人员《劳动合同》，规范旅行社互相借用和临时聘用导游行为，严格执行工时制度，保障导游工资支付，依法为导游办理社会保险。明确各旅行社建立导游劳动用工和工资档案，规范劳动合同。要求旅行社建立经职工大会或职工代表大会讨论通过的企业内部工资支付制度（含工资支付标准、支付办法、支付形式等内容）。三是开展旅游市场秩序专项整治，强化属地管理，今年市政府出台了《杭州市旅游目的地环境秩序管理实施办法》，进一步明确各级政府和市有关部门职责，坚持联合执法，打击扰乱旅游市场的“野导”、“黑车”等违法行为；四是深化实施旅游行业质监网络建设，启动了杭州市旅游环境品质监督反馈活动，向旅游企业发放了《杭州旅游环境品质服务监督反馈卡》，并举行《杭州旅游服务品质监督管理手册》首发仪式；编印了《游客维权宝典》，向游客传授旅游维权常识和方法，增强游客的旅游维权意识；积极开展争创 9 “人民满意站所”活动。五是推进全市旅游商贸行业安全生产质量标准化管理，今年通过广泛调研，制订了宾馆（饭店）、景区（景点）旅行社、旅行社车队、商场（市场）、漂流共6项安全生产质量标准化考核标准，有力地促进旅游商贸企业安全生产的有效管理，实现了旅游商贸系统安全无事故。六是以评选“双十佳”为抓手，树立旅游企业优质服务的典型。开展“十佳星级饭店”和“双十佳旅行社”的创建和评选，通过自上而下的评选、媒体公示、对评选出的企业进行表彰奖励，树立了一批旅游企业优质服务的典型，推动旅游企业优质服务的提升。

㈦以扎实开展“生活品质之城”大讨论和“作风建设年”活动为动力，系统党建、精神文明建设、人才队伍建设品质有了新增强。市旅委党委高度重视十七大精神的学习宣传，组织旅贸系统市委宣讲团党的十七大精神报告会，制定完善《市旅委党委理论中心组2007年学习计划》和《市旅委党委理论学习中心组学习制度》。委党委中心组共12次集中（扩大）学习主要学习全国旅游工作会议、胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话、作风建设年、市第十次党代会、省第十二次党代会、共建共享“生活品质之城”大讨论、胡锦涛总书记“6.25”重要讲话、十七大精神、党风廉政建设等理论学习。在抓系统共建共享“生活品质之城”大讨论活动中，制定并实施系统及行业开展“八个一”活动，提出了杭州旅游业实现“八大提升”目标，得到了市委的充分肯定，王国平书记专门作了批示，对旅游商贸系统开展大讨论活动予以鼓励。在参与“作风建设年”活动中，全市旅游行业作风建设与旅游行业素质相 10 结合。一是抓好教育培训。以旅游高级研讨班、旅游目的地管理师培训、旅游企业总经理培训班为载体，对100多名旅游高级经营管理人才进行集中培训。以旅游服务质量培训、品质旅游培训、饭店内审员培训等为载体，对1000多名旅游企业的中层管理人员进行教育培训。结合导游员年审培训、导游人员服务讲座、外省来杭务工的农村劳动者培训，对全市近9000名导游人员和2000多名旅游行业农民工开展品质旅游的学习培训，通过三个层面的培训工程，进一步提高了全市旅游行业从业人员的专业素质和服务水平。二是抓先进典型。2007年，全市旅游行业开展先进集体和先进工作者评选活动，市人事局和市旅委首次联合表彰25个先进集体和34名先进个人；同时，通过评选表彰奖励“百佳”旅游诚信企业、杭州市“双十佳旅行社”、“十佳”星级饭店、优秀饭店和旅游购物商场，带动行业品牌建设。以开展导游大赛、饭店员工技术比武大赛等活动为契机，树立旅游从业人员的标兵和形象。今年以来，全市共涌现出2家全国旅游系统先进集体，1名全国旅游系统劳动模范，1名全国旅游系统先进工作者，7名全国优秀导游员，市旅游质监所被评为浙江省“群众满意的基层站所”，杭州市旅游行风建设做法连续多年在全国旅游行风会上作经验。三是抓问题整改。为改进旅游部门工作作风，解决游客和群众关心的热点、难点问题，市旅委采取上门走访、通报会、座谈会等形式共征求主管部门、系统归口单位、行风监督员、旅游行业代表、机关党员干部对旅委机关和领导班子的意见建议。针对征求到的意见建议和查找出来的问题进行全面梳理，区分轻重缓急，制定下发《市旅委各处室（单位）2007年度重点问题整 11 改方案》，确定加强旅游宣传推广、导游和景区讲解员培训、规范旅游行业管理、导游队伍管理及治理“野导”、开发和保护景区景点、加快旅游产业发展等六个方面24项重点整改内容，并明确整改措施、整改责任人和完成时限。四是完善规章制度。全年市旅委共完善了职责职能类、自身建设类、决策类、工作效能类、行业管理类制度共48个，从而进一步推进了各项中心工作。

2007年旅游工作取得了令人鼓舞的成绩，主要利益于市委市政府的正确领导；利益于国家旅游局、省旅游局大力的关心支持；利益于全市广大旅游从业人员和旅游管理部门的共同努力。但杭州作为旅游目的地离打造“东方休闲之都”、建设“国际旅游休闲中心”，还有很大差距并面临诸多挑战。近年来，尽管我市旅游产业规模不断扩大，供给能力不断提高，服务领域不断拓展、产业特征日趋明显，但杭州旅游业发展与其他城市一样还存在诸多深层次问题。一是大型旅游休闲项目建设缓慢。由于受土地政策、基础设施等条件限制，一些符合杭州休闲业品质与特色、具有竞争力比较优势的旅游休闲项目的落地遇到困难，同时由于一批大项目按现有的用地政策与地价，开发成本太高，投资回报率低、周期长，致使开发商积极性受到影响，导致一些项目进展缓慢。二是产业要素缺乏有效整合。产业综合性强，行业关联度密，是旅游业发展的重要特点，但由于各方面因素，我市旅游业互动机制还不够完善，行业合作与协调度还不高。如旅行社、旅游景区、宾馆饭店、旅游购物、旅游娱乐、旅游交通等行业要素联动、互动形成一体化接待能力等方面还不够。三是旅游消费结构不够合理。目前 12 在旅游业创造的增加值中，住宿、交通、餐饮三项基础消费占了全部消费的一半，而在发达旅游城市，这个比例通常是20%—30%。旅游粗放型增长方式还未得到根本转变。四是旅游从业人员素质亟待提高。随着旅游国际化工作的不断推进，从业人员的素质与符合国际惯例的高质量的服务标准还相差甚远。这些问题有待我们在新的一年内通过不懈努力，不断缩小我们的差距。

二、杭州旅游产业面临的形势

今年1月18日全国旅游工作会议在北京召开，这次会上，国务院吴仪副总理作了长达一个半小时讲话，16个国家部委办局领导参加旅游工作会议这在以往前所未有。这反映了党中央、国务院高度重视旅游业。党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进我国经济社会发展的长期战略和基本立足点，强调促进经济增长要更多地依靠消费拉动、依靠第三产业带动。在即将召开的全国人大会议上，国务院《政府工作报告》将再次强调：要积极发展旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。这次全国旅游工作会议上再次披露了世界旅游组织最新的预测成果，到2015年，中国将成为世界上第一旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场,这与上次预测结果整整提前了五年。届时，中国入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次左右。在这一阶段，中国居民的休闲度假旅游需求将快速增长，旅游业对基础设施需求明显增长，对相关行业的依托和促进作用更加明显，对经济社会发展的作用也更加突出。

在1月8日召开的全省旅游工作会议强调，目前浙江省旅游业已进入最佳机遇期、黄金发展期、全面竞合期、转型提升期和矛盾凸显期，要求旅游部门按照建设旅游强省目标，今后五年也就是至2012年，全省旅游主要经济指标比2007年翻一番，在全国率先建成旅游强省。在今年市委十届三次全会上，市委市政府再次强调突出大旅游产业龙头地位，建设“国际旅游休闲中心”的目标。面对旅游业发展的大好机遇，我们将认真贯彻落实中央、省、市会议精神，认清形势，明确目标，理清思路，研究举措。

三、2008年旅游工作思路

2008年，是贯彻十七大会议精神,进一步提升国家软实力的起步之年，是杭州旅游携手奥运和接轨世博的关键之年，是全面实施《杭州新一轮旅游国际化行动方案》和《杭州旅游发展总体规划》的重要之年，杭州旅游业将紧紧抓住千载难逢的发展机遇，实现杭州旅游业又好又快的发展。

㈠2008年杭州旅游业发展的指导思想

以十七大精神为指导，以市委十届三次全会确定的“创新创业、做强做优、文化文明、民生民主”为主线，紧紧抓住旅游业发展的机遇期，把握好旅游转型升级的关键期，保持旅游发展的兴奋期，以构建“品质之城”和“品质旅游”为主题，以建设“国际旅游休闲中心”为目标，以推进项目建设为重心,紧紧抓住奥运旅游年的契机,按照“一高一领先”要求，尤其是要以入境旅游人天数的增长为重要指标，扎实实施“旅游西进”和“旅游国际化”两大战略，全面推进项目建设,强化城市营销，全面实现杭州旅游业品质提升,强化大旅游产业的龙 14 头地位，共同打响“生活品质之城”城市品牌。

㈡2008年杭州旅游业发展思路

围绕建设国际旅游休闲中心，建设品质生活之城，构建“和谐杭州”，杭州旅游业明确了“一二三四五”发展思路。

明确“一个目标”。即加快推进杭州国际旅游休闲中心建设。

推进“两大战略。一是深入推进旅游西进战略。以市政府批复的《杭州市旅游发展总体规划》确定的“一心〃一轴〃八区〃五翼”旅游空间布局为指导，大力推进重点旅游区、优先发展项目和市(县)旅游中心城镇体系建设，从而使旅游业真正成为市域经济结构调整、产业转型升级、社会统筹发展、城乡和谐一体的“助推器”。二是合力推进旅游国际化战略。以实施《杭州市新一轮旅游国际化行动方案（2007——2011）》为抓手，主攻旅游目的地功能国际化、产品国际化、营销国际化、管理国际化、服务国际化、环境国际化这“六大领域”，确保至2011年初步确立杭州作为长三角国际旅游休闲中心的地位，初步成为国内会展集聚城市和国际会议目的地。

抓住“三大机遇”。一是紧紧抓住2008北京奥运旅游年这一千载难逢的营销机遇，重点实施杭州城市营销全案；二是紧紧抓住市委市政府提出的“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”，建设“一城〃七中心”的重大机遇，加大杭州重大旅游休闲项目的推进力度；三是紧紧抓住国家调整节假日方案和落实职工带薪休假制度的有利契机，打造出更加科学、平衡，具备个性化、多元化、精品化的假日旅游休闲产品。

实施“四大工程”。一是紧紧围绕举办奥运会、筹办世博会，实施“大品牌营销工程”；二是围绕“东方休闲之都〃品质生活之城”旅游品牌,实施“大项目带动工程”；三是围绕区域统筹和产业转型升级，实施“大产业提升工程”；四是围绕城市综合环境和功能的提升,实施“大环境优化工程”。

力争“五大突破”。一是在发挥旅委综合、协调、服务职能、形成城市合作发展旅游业格局方面有新作为；二是在打造“生活品质之城”、打响“东方休闲之都〃品质生活之城”旅游品牌方面有新亮点；三是在推进旅游产业发展方式、旅游产品升级换代方面有新进展；四是在优化杭州旅游目的地环境和功能建设上有新招数；五是杭州旅游业实现“一高一领先”目标上有新起色。

㈢2008年旅游工作目标及主要举措 2008年旅游业主要发展指标：

入境旅游人数240万人次，增幅15%；旅游外汇收入13亿美元,增幅16%;国内旅游人数4500万人次,增幅9%;国内旅游收入615亿元,增幅12%;旅游总收入710亿人民币,增幅13%。

2008年旅游工作主要举措：

⑴坚持以《杭州市旅游发展总体规划》为指导，大力实施“大项目带动工程”，加快旅游休闲度假项目建设。为加快推进旅游产品的转型与提升，实现观光产品向休闲度假产品转变，杭州旅游将紧紧抓住国际旅游休闲核心吸引物从景区、主题公园向功能复合的国际旅游综合体升级转型的重大机遇，全力推进“旅游综合体”建设。通过整合、提升、新建一至两个 16 具有国际品位，旅游休闲度假功能齐备，吃、住、行、游、购、娱集聚的“旅游综合体”，打造世界级旅游吸引物，从而加快杭州旅游业转型升级步伐。市委市政府将研究出台“旅游综合体”扶持政策，制定“旅游综合体”行动计划,通过整合之江国家旅游度假区、西溪湿地等现有项目资源、政策资源，力争在西湖区现有项目的基础上推出具有影响力的“旅游综合体”;利用湘湖、休博园、东方文化园等休闲度假产品，增加“旅游综合体”功能;鼓励有条件的县（市）引进大型企业新建“旅游综合体”，从而真正实现杭州旅游业从观光时代向休闲时代转变；从景区时代向目的地时代转变；从单一的旅游产品向旅游综合体时代转变。今年，要紧紧围绕“保护西湖、申报世遗”目标，配合西湖风景区启动实施《西湖申遗三年行动计划》，重点推进玉皇山南综合整治、吴山景区综合整治三期、杭州碑林（孔庙）扩建、南宋官窑博物馆三期等重大项目，通过实施西湖湖区外围景点综合整治工程，强化历史文化体验、休闲度假元素，把西湖建设成为城市旅游文化休闲综合功能区；强力推进西溪湿地综合保护工程二期、三期项目建设，力争“五一”全面完成二期工程，“十一”前基本完成三期工程，使西溪成为生态休闲度假中心和湿地科普、研究、展示中心；大力推进运河综合保护工程，力争国庆节前完成二期工程第二批项目；启动之江综合整治与保护开发工程，力争加快市区西部(上泗区块)保护与发展步伐，打造生态一流、风景优美的旅游休闲度假胜地；支持淳安千岛湖、富阳富春江畔等地引进新型、特大型休闲旅游项目；加快推进和扶持湘湖旅游度假区、钱江观潮休闲度假区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然生态旅游 17 区和良渚文化休闲旅游区项目建设，力争到2010年杭州形成滨水度假、高尔夫、温泉度假、中医保健、山地运动、清凉避暑等高端性、多元化的休闲度假产品体系。2008年市旅委将与相关部门、区、县（市）联手，率先启动杭州旅游新型业态专项规划，如与西湖区、西湖风景名胜区共同编制、实施西湖群山徒步游专项规划；与市建委、上城区制订中山路历史街区旅游专项规划；与运河综保委、下城区、江干区、拱墅区、余杭区共同制订运河旅游区专项规划，共同打造京杭运河国际旅游产品；与相关区、县（市）共同编制《杭州市运动休闲自助旅游专项规划》；推进富阳的运动休闲、临安的山地休闲度假、淳安的滨湖休闲度假、建德的清凉世界休闲度假、桐庐的乡村风情休闲度假，余杭、萧山的都市、城郊型休闲度假产品建设。同时深入推进全国、全省旅游强县、旅游强乡（镇）、特色旅游村的创建和评比工作。为切实加强重大旅游项目推进力度，建议建立区、县（市）旅游重大项目“一把手”联系制度，支持区、县（市）通过收购核心景区并加快老景区的升级改造；定期召开专项例会，专题研究项目引进和推进建设进度，完善项目落地激励机制，出台项目扶持政策，深化创建和命名“杭州市十大休闲基地”实施办法。

⑵坚持以《杭州市新一轮旅游国际化行动方案》为基础,大力实施“大环境优化工程”，提升杭州旅游目的地的品质品位

2008年是市委市政府正式启动第二轮旅游国际化的第一年,我市在全面启动产品和营销国际化的同时,将重点提升旅游目的地功能国际化、环境国际化、服务国际化水平。一是合 18 力推进杭州开通至欧美航线。近年来，欧美客源市场增长快速，欧美市场已成为我市重点拓展的入境市场。我市将紧紧抓住建设萧山国际机场二期扩建工程的有利契机，加大省、市、区与萧山国际机场管理公司的“三级四方”的合作力度，力争开通杭州至欧洲航线，不断扩大国际航线覆盖面。二是加强旅游交通和集散网络建设。完善覆盖主城区景区（点）的公交线网，推进市区和县城至主要景区（点）的旅游专线交通网络建设。实施景区畅通工程，确保明年市旅游集散中心至市域4A景区全部开通旅游直达车。三是提高旅游信息及咨询服务水平。充分发挥信息化在旅游业的应用,坚持“高起点、高标准、高质量”的原则，以服务行业管理、服务旅游企业、服务游客为准则，努力打造全方位、多功能、宽领域、国内一流、国际水准的旅游公共信息服务平台，旅游信息查询系统，旅游商务预订系统；发挥杭州旅游信息咨询主中心作用，加大市县联手，部门互动，实现商旅资源共享，全面建成覆盖杭州各区县（市）、游客集聚地和重点旅游企业的三级服务网络，为散客提供符合国际惯例的标准化服务。四是全面启动旅游人才教育培训计划。2008年重点启动“五个一”人才培训基础工程。即建立一个多功能的旅游培训中心，建立一支高素质的师资队伍，编写一本高水平的杭州旅游导游词，健全一套制度健全的培训机制，开辟一个属于旅游从业人员的培训网页。根据市政府要求，从2008年起，用三年时间对全市旅游企业、餐饮行业、旅游推荐购物商场从业人员进行全员培训，同时进一步满足旅游国际化和旅游企业人才需求，与市委组织部联合举办旅游国际化培训班，组织旅游企业高级管理人员赴境外开展拓展培训。五 19 是实施城市外语环境提升工程。开展电子导游系统试点，为外国散客提供统一的外语后台服务；完善游览场所多语标识系统、交通指引标识系统，率先在大型旅游推荐餐饮企业推行中英文菜单，推进星级旅游厕所创建工作。六是推进旅游企业质量标准建设。旅行社业深入贯彻即将出台的《旅行社业管理条例》，借鉴北京做法，启动旅行社星级评定；落实好《杭州市旅游条例》，积极推进《杭州市旅游饭店质量管理办法》（暂定名）作为政府规章，推进旅游饭店质量社会旅馆质量标准规范的制定；推进景区景点安全生产标准规范；实施品牌带动战略，引导宾馆饭店特色经营，配合省旅游局制定发布“最佳品质饭店评选标准”，启动“杭州市最佳品质饭店”、“杭州市最佳品质商务饭店”、“杭州市最佳品牌度假饭店”、“杭州市最佳品质会议饭店”评选活动；制定并出台旅游商品发展规划，促进旅游纪念品的研究、开发、展销。巩固深化质监网络，加大对质监人员的培训力度，把质监网络建设作为预防和处理投诉长效机制的重要抓手。以修改后的《旅行社业管理条例》实施为契机，加强对执法人员的培训，进一步规范和提升旅游执法工作。

⑶坚持以奥运和世博两大事件为重点，实施“大品牌营销工程”，实现旅游营销向城市营销的转变

通过几年来旅游市场营销实践，我们深刻体会到，旅游营销不单单是旅游产品、旅游线路的营销，它更是一个旅游目的地的整体营销。2008年，我们将进一步创新营销体系，细分目标客源市场，注重营销绩效评估。一是创新营销方式。在巩固有效的传统营销模式的同时，我们将在传统的海外客源市场、重点拓展市场及国内重点客源市场变过去“游击式”营销 20 为“阵地式、面对面、经常性”营销，我委将逐步在北京、上海、深圳、香港及欧美等设立杭州旅游办事处（代理处）或购买公务服务。二是明确市场定位。在入境市场方面，以欧洲等远程市场为重点，以日韩等周边市场为基础，紧紧抓住北京奥运会契机，拓展欧美客源市场，巩固和发展日韩市场，深化东南亚和台港澳市场，积极开拓俄罗斯、印度等新兴市场。三是打造产品体系。与国、中、青总社等合作推出连接北京、上海、西安、桂林、杭州等城市的“奥运中国精华旅游线”；深化区域合作，联手周边城市推出和推广“新天堂之旅”、“环杭州湾之旅”、“三名线”等产品；深化杭州都市经济圈的旅游一体化合作，在杭州新概念之旅的基础上整合资源推出“杭州（都市经济圈）新概念旅游”产品；进一步开发包装杭州一地游、深度游产品，巩固日韩市场和东南亚市场。四是凸显城市营销。从明年起，建议由市主要领导和分管领导带队到杭州重点客源拓展市场进行一至两次大型的城市促销和推广活动。充分整合市县资源、政府部门资源、旅游商贸资源，尤其是整合现代服务业资源，通过旅游文化搭台、现代服务业唱戏，重点到迪拜和欧洲一至两个主要城市举办“杭州旅游文化周”活动，同时在国外重点客源市场开展经常性、常态化的促销推介。加强与杭州国际友好城市的合作，建立合作机制，举办国际友好城市市长峰会活动。五是进一步实施奥运旅游和启动世博旅游营销计划。重点强化奥运、世博三张营销网络。建立宣传媒体网，在境外重点在CNN、BBC投放杭州旅游广告，组织到中国采访奥运、世博的各国媒体“聚焦杭州”；建立招徕游客网，深化与国、中、青三大总社的合作，将杭州纳入三大总社在全球旅 21 行商销售产品体系中；建立形象展示网，重点在北京和上海机场、宾馆、楼宇、主要广场、运动场馆、会展馆进行杭州旅游形象广告投放及展示活动。六是参与和引进全球性会议活动。积极实施国际会议和展览的引进工程，2008年在做好PATA09旅游交易会的准备工作的同时，将积极引进各类国际会议、展览和活动。同时积极利用在海内外举办的有影响的大型活动宣传推广杭州，如利用在新加坡召开的全球CEO会议推介杭州，与PATA组织合作在印度的PATA08年旅游交易会上向全体参展商和买家进行宣传推介杭州，在中国国际旅游交易会上继续与国旅总社合作向全体买家进行推广等。加强与国际知名策划公司的合作，利用其渠道，通过对国际知名活动的赞助，达到推广杭州的目的。同时围绕西湖申遗，结合2008西湖国际茶文化博览会，联手相关部门策划和举办以宣传“西湖-龙井茶园”为目的的国际性主题论坛和新闻宣传活动。

⑷坚持以杭州特色潜力行业《规划》和《五年行动计划》为依据，实施“大产业提升工程”，打造杭州休闲业的品牌和亮点

大力发展杭州特色潜力产业,是杭州发展第三产业的新“蓝海”，同时更是杭州打造“东方休闲之都”品牌、建设国际旅游休闲中心的“刹手锏”。今年市政府将正式出台杭州市特色潜力行业规划、政策和行动计划，召开十大特色潜力行业动员大会，每年推出“十大行业十件大事”工程。这是继今年推出旅游国际化《五年行动计划》之后又一个大力发展旅游休闲业的重大举措。旅游国际化是杭州“软环境提升工程”，特色潜力行业是旅游“大产业提升工程”和“产品竞争力工程”。22 杭州将以城区为主、辐射市域，重点发展和扶持美食行业、茶楼行业、演艺行业、疗休养行业、保健行业、化妆行业、女装行业、运动休闲行业、婴童行业、工艺美术行业，通过政府主导、企业运作，经过三年努力，打造一批具备创意、快乐、美丽、休闲、体验、时尚，具有地方特色、优势明显、竞争力强的旅游休闲产品,使十大特色潜力产业成为杭州打响“东方休闲之都”的品牌和亮点。大力开展旅游商品和旅游纪念品的研制、开发、营销和展示工作，制定《杭州市旅游商品开发十年规划》和《杭州市旅游商品开发五年行动计划》。

⑸坚持以加强党建和精神文明建设为保障，积极开展“杭州旅游业改革开放30周年纪念活动”。一是开展主题教育，强化理论武装。通过党委中心组学习、专题读书会、研讨会、党课、讲座、支部学习会、自学等形式，深入开展十七大精神的主题教育。巩固深化“作风建设年”成果，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。二是牵头协调沟通，强化基层党建。学习贯彻全市党建工作会议精神，起草并印发《杭州市旅游商贸系统2007年党建工作总结和2008年党建工作意见》；继续组织好《党章》的学习贯彻工作；抓好党员现代远程教育点工作；指导和协调系统非公企业党建工作。三是总结发展成果，强化社会宣传。以市委开展改革开放三十周年系列纪念活动为契机，组织力量对改革开放三十周年以来的杭州旅游业成果进行汇总、梳理和总结。通过出一本书（改革开放与杭州旅游业的发展）、组织一次图片展（杭州旅游业三十年发展成就展）、组织一次杭州旅游业十件大事评选，全面反映旅游商贸系统巨大成就。四是围绕旅游中心工作，强化 23 新闻宣传。通过新闻发布会、新闻通气会、邀请媒体现场采访、媒体专访报道等形式及时报道旅游国际化战略、旅游西进战略，旅游市场营销、行业管理、质量监督管理及茶博会、黄金周、诚信旅游、优质服务等活动成果；对旅游行业涌现的各类先进集体和先进个人进行宣传。五是立足旅游行业，强化文明建设。以旅游行业为重点，深化旅游行风建设，抓好市旅游商贸系统创建文明单位、文明行业、文明服务示范点以及“双千结对、共创文明”活动的组织协调工作。重点协调系统各单位抓好窗口行业的创建活动，参与创建文明城市；继续组织好旅游行业社会主义荣辱观、文明礼仪等宣传教育活动。

第二篇：二〇〇七年工作总结及二〇〇八年工作思路

二〇〇七年工作总结

及二〇〇八年工作思路

二〇〇七转眼即逝，年轻的供热生产经营部在公司领导的支持和协助下，即将走完二〇〇七的日程，随之而来的是二〇〇八年新的旅程。回首二〇〇七全年的工作，取得了可观的成绩，同时也暴露了一些不足，现将我公司二〇〇七工作总结及二〇〇八年工作思路汇报如下：

我公司现有供热面积302万m，供热锅炉房27处，锅炉53台，共计447.3吨，供水面积217.58万m，33585户，水箱房及设备间30处，现有房屋409栋，屋面面积43.3万m。

二〇〇七年工作总结：

一、我科室在公司精神指示下，顺利完成了1月份-4月份的供热供水工作。

在春节前对53台锅炉439台辅机和 116台供水设备设施进行全面的检修，排查故障点，保证了“三节两会”期间供热、供水生产稳定。再此期间没有因设备故障造成停热和停水事故发生，同时加大了巡查力度，大力提高供热质量，改变以往春节过后打折扣的供热模式，全年住户满意率达98%以上。

二、自4月20日停炉以来，我公司本着抢前抓早的思想，抓工期、保质量，把全面工作都放在供热供水和房屋维 1 222

修工作上来。

以计划为依据，以节约为原则，让事实说话，对计划外的更新和大修项目全部进行现场定案，小投入大维修。2007年4月20日-2007年7月31日，我公司共维修锅炉53台，锅炉辅机439台，大修锅炉10台，管网维修58000台米，更新1325米，共计工作量264.5万元，二次加压供水设备维修111台，更新1390米，管网维修1897米，共计8.79万元。我公司在资金紧张的情况下，屋面完成19栋，18279.18m，屋面工程投入资金55.66万元。经实践检验所有工程为合格工程，没有由于工程质量不合格有造成停热、停水和屋面渗漏事情发生，保证了安全稳定和优质服务。

三、供热改造并网工程及节能减排设备设施的使用。我公司于5月初开始对2006年计划的供热并网改造工程进行施工。共计五处工程，并网工程三处即二运、教委和三棵家园并网，供热并网总长度1744延长米，全部由我公司自行施工，总工程量63.23万元，于7月上旬全部施工，且由集团公司验收合格。另两处为锅炉安装工程即南棵小区40吨锅炉于2007年4月初开工，2月中旬完工，工程量总计403万元；龙江电工厂家属区20吨锅炉安装于2007年7月10日开工，9月20日竣工工程量267.4万元。全年供热并网及改造工程于2007年9月中旬全面竣工，新增加供热面积81.01万m，新增供热能力60吨，供热管网新增17442

2延长米，供热并网改造工程共计投资733.63万元。

另外我公司在向外扩张供热市场和加强节能管理的同时，积极寻找降低能耗的设备设施，新增分层给煤设备4台，红外线涂料项目一处，变频设备7台，共计投资为70万元，占维修总量的26.47%。

四、我科室的另一主要业务是成本核算和计划工作。为了真实的反映供热、供水物业和房屋的成本情况，与各业务科室及各分公司沟通研究并利用成形的核算经验体制，于2007年1月制定了详细真实具有真正指导意义的经营计划书，并完成了2006年9月份公司的责任状考核业务，经实践表明计划与实际不脱离，各分公司的成本均有所下降，达到了预期的目的。

2007-2008的供热已经进入严酷的阶段，我们科室根据集团和公司的要求于2007年10月20日以来严抓供热运行管理，且上访率与往年相比大幅下降，而且煤耗也有相应降低，我们也正在准备打一场胜仗，向管理要效益，保证在“三节两会”期间安全稳定。

二〇〇八年工作思路

二〇〇八年是中国的奥运年，对于我们科的全体人员来说也是一件值得高兴的事，我们科将以饱满的工作热情去迎接新的挑战，工作思路如下：

一、努力做好供热、供水生产工作，保证4.7万热用户的供热工作。“创先评优”保证安全稳定，努力提高服务质量，创造品牌优势，加大维修改造力量，挖掘节能潜力，降低供热成本，提高节能减排设备设施的使用率，开辟新的节能途径，用降低成本去抵消供热三要素价格上涨带来的经济影响。

二、对设备设施不完善工程存在问题的供热系统、能耗高的设备加大改造力度，保证供热质量稳步提高达到优质服务，增加大型热源的科技含量，使供热真正走向科技化、节能化。

三、扩张供热市场，完成并网和改造工程，降低工程造价保证并网工作质优价廉，同时保证能按时高质供热。

四、加强成本核算管理，狠抓责任落实，使节能减排不是克扣温度，同时健全各项规章制度，而不是空喊口号。

五、努力提高科室人员的工作能力，自身素质，使其干一行胜任一行，成为供热供水和房管方面的真正生力军。

以上是供热生产经营部对二〇〇七年的工作总结和二〇〇八年的工作思路，请公司领导给予批评指正，同时我们会紧紧围绕公司这个大集团与公司同发展。

供热生产经营部

二〇〇七年十二月十三日

第三篇：杭旅委〔2010〕47号--关于印发二○○九年旅游工作总结和二○一○年旅游工作思路的通知

杭旅委“2010”47号

关于印发二〇〇九年旅游工作总结和 二〇一〇年旅游工作思路的通知

市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：

现将《二〇〇九年旅游工作总结和二〇一〇年旅游工作思路》印发你们，请认真组织学习深化，明确新目标任务，研究创新工作举措和方法，切实抓好各项工作落实，为推进杭州旅游业又好又快发展做出更大贡献。

二〇一〇年三月十二日

二○○九年旅游工作总结 和二○一○年旅游工作思路

杭州市旅游委员会 2010年3月10日

一、2009工作总结

2009年，是旅游业面对金融危机和甲型流感双重压力的一年，更是杭州旅游业兑现‚两个确保‛（确保在全市率先走出危机、确保质的提升）、实现‚一高、二保‛（旅游发展主要指标增幅高于全市GDP的目标，国内旅游市场保总量、入境市场保增量）目标承诺的一年。在市委市政府正确领导下，全市旅游行业践行科学发展观，主动念好信心足、手笔大、拼命干‚三字经‛，全力保增长、提速度、创品质、促消费，实现了杭州旅游业的转危为机和跨越发展。我市接待入境旅游者230.40万人次，同比增长4.1%;实现旅游外汇收入13.80亿美元，同比增长6.5%；接待国内旅游者5093.72万人次，同比增长11.9%；实现国内旅游收入708.85亿元，同比增长14.8%;全年实现旅游总收入803.12亿元，同比增长13.6%。杭州被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。根据国家旅游局首次发布的游客满意度调查，杭州位列全国旅游城市游客满意度综合指数第一名。

2009年杭州旅游业发展的主要特点：

㈠以发放旅游消费券为载体，善始善终开展旅游促销工作，启动危机营销在全国首开先河

为积极应对国际金融危机，优先发展国内市场，拉动我市 旅游消费，扶持和帮助旅游企业抗击金融危机带来的困难，我市及早实施危机营销策略，于1月初在全国旅游市场工作会议上率先提出发放杭州旅游消费券的设想。之后，在市委市政府主要领导直接关心和指导下，按照‚三个结合‛（条块结合、统分结合、点面结合），‚四力合一‛（党政、企业、媒体、市民），‚五个统一‛（统一品牌、统一政策、统一标准、统一促销、统一宣传）的精神，通过市县两级联动，先后于2009年2月、5月面向大陆、港台、日韩市场共发放中文、繁文、英文、日文、韩文等面值达2.5亿元的杭州旅游旅消费券。全市共有14大行业的844个门店成为旅游消费券的使用商家。共回收第一期、第二期杭州旅游消费券288.10万张，直接消费总额1.79亿元，回收率17.15%。根据消费券使用的调查分析，每张杭州旅游消费券拉动289.45元的在杭消费，按照每张杭州旅游消费券投入5元的财政资金计算，拉动效应为1:57.89。同时推出了包括赠送汽车在内的150万元抽奖活动。

2009年，我市以发放旅游消费券为最大‚卖点‛，先后赴传统的境外客源市场日韩主要城市发放杭州旅游消费券12万份，价值2400万元，签署组团协议23份，协议组团96550人。利用杭州与台直航航点多、航班多和距离近的优势，重点实施台湾市场和中东等新兴市场宣传营销，先后四次赴台湾促销推介，在萧山机场向台湾团队发放面值700万元的杭州旅游消费券，全年累计接待台湾游客43.57万人次，台湾已经成为我市的第一大入境市场。另外组团先后赴欧洲市场、北美市场、中东市场发放旅游消费券，开展专场杭州旅游推介会。前三季度杭州入境市场的增幅位列全国主要旅游城市第一名。去年我 3 市由市四套班子带队，分头组成的百人以上的旅游促销团队辗转大江南北，日夜兼程，赴全国20余个大中城市发放旅游消费券，与兄弟城市同行签下上万份旅游团队大单，在全国旅游市场掀起一阵阵骤热的‚杭儿风‛。旅游消费券发放数额之大、使用期限之长、发放范围之广、效果影响之大在全国甚至全球也前所未有。旅游消费券的宣传和招徕效应，拉动了春季杭州旅游市场，杭州也被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。

㈡响应市委市政府关于构建“2+8”消费新模式，发挥旅游在“保增长、促消费”中的拉动作用

市旅委全面响应市委市政府‚消费促进年‛号召，制定《关于进一步促进旅游消费的实施细则》，与市有关部门、13个区、县（市）推进旅游促消费主题节庆活动，取得喜人成果。一是组织实施‚同游杭州〃共享品质‛2009杭州好客年活动。通过整合市县旅游资源，推出了中国（杭州）西湖国际茶文化博览会、超山梅花节、西溪探梅节、西博会国际旅游节、西湖徒步大会、西溪国际龙舟赛等32个既有杭州传统、又有国际性的项目。二是开展欢迎外地游客来杭州过大年活动。全市组织了20项过年游玩活动。三则推出2009‚暖春之旅‛9条大杭州半价游线路。如杭州—桐庐瑶琳仙境、红灯笼外婆家；杭州—建德大慈岩、龙舟漂流；杭州—余杭山沟沟等，让杭州市民享受到实惠。四是举办2009中国（杭州）西湖国际茶文化博览会。培育了如龙井开茶节、中国茶馆经理年会、清河坊民间茶会、中国茶圣节、全民饮茶日等品牌项目，推出了茶美食、茶旅游、茶交流、茶培训、茶体验等五大主题活动，精选出梅 4 家坞文化村、龙坞茶村、中国茶叶博物馆、城隍阁、径山、娃哈哈工业园等茶文化的主要景点和‚茶文化遗存游‛、‚茶文化徒步游‛、‚茶文化自行车游‛、‚健康养生之旅‛、‚生态环保之旅‛、‚茶文化工业游‛等一批旅游专线。五是成功举办2009西湖国际徒步大会。市旅委与、全日空航空公司主办，韩亚航空公司协办，中日韩参加人数达千余人，为历届之最。六是推出‚杭州人游杭州‛休闲主题活动。为大杭州特殊群体发放20万张景点免费门票。推出住宿6折、餐饮8.5折100个‚乡村游示范点‛，全市参加活动的102个乡村旅游点共接待游客392.29万人次，经营收入达1.8571亿元，直接带动农副产品销售0.3亿元。30家单位分别给被评为‚杭州市民最喜爱的乡村旅游点‛和‚2009杭州市民‘上山下乡之旅’活动优胜单位‛。鼓励职工带薪休假，为企事业员工配送杭州旅游消费券。杭州西湖风景名胜区与七个区、县（市）推出景区互惠联盟行动。七是成功举办西博会国际旅游节。借第十一届西博会平台，成功举办西博会旅游节开幕式暨吴山庙会启动仪式，共同举办‚南宋御街‛开街仪式；实施好9000名中外游客观赏烟花大会。

㈢以全力引进承办最高端的国际旅游会议会展为抓手，加快杭州国际旅游城市客源结构的优化

2009年，市旅委在招徕观光游客的同时，更加注重招徕商务会展游客，不断优化旅游城市的客源结构，通过引进国际高端旅游会议，提升杭州旅游国际化水平。一是成功举办了2009国际金钥匙年会。本届年会有包括英国、法国、德国、美国等43个国家的近900余名酒店业界代表出席。二是成功 5 举办了国际航空公司协会马拉松比赛。这次比赛被誉为目前全球最大的与旅游相关的体育盛会，堪称‚世界航空业界的奥林匹克盛会‛。来自全球25个国家48家国际航空公司代表及随员1500余人来杭参赛及游览。三是成功举办第5届目的地管理国际会议。世界旅游组织重要贵宾、国家旅游局领导与埃及、泰国、印度、马来西亚、汤加、老挝、瓦努阿图等国家旅游部长、总干事等51个国家和地区130多个机构300名代表出席了会议。世界旅游组织评价杭州拥有一流的政府、一流的（会议）组织、一流的景色和一流的接待。四是成功举办PATA旅游交易会和理事会。本次旅交会不仅是本市旅委承办的高规格展会之一，而且还是2009年亚太地区最为专业、影响力最为广泛、国际化程度最高的旅游行业展会之一。本届旅交会吸引了来自38个国家及目的地、284个机构的591名参展商（卖家），51个国家及目的地、276个机构的305名代表（买家），13个国家及目的地、43家机构的63名国际记者，17名世界旅游组织（UNWTO）代表，瓦努阿图旅游部长、老挝旅游部长以及出席PATA理事会的130余名理事，包括杭州方面的代表共计1330余人参加了本届旅交会。杭州在一个月内承办几大顶端的国际旅游会议会展，对于杭州打造会议旅游目的地必将带来深远的影响。

㈣以规划策划旅游综合体为重点，大力推进重大旅游项目建设

旅游综合体响应度高。2009年市委市政府重点推进南宋御街、西溪天堂等重点旅游综合体建设，各项工作有序推进。西溪天堂旅游综合体中的中国湿地博物馆、悦榕庄酒店、公共 6 旅游服务设施已于去年国庆节前正式开放，主要道路、水系、景观等基本完成。南宋御街国际旅游综合体全面整合清河坊一期、二期、四拐角、大井巷、南宋皇城遗址、中河等旅游资源，去年国庆节前已正式开街。各区、县（市）也推出一批大手笔的旅游综合体项目，萧山区民营企业以非凡的战略投资视界,先后启动桃花源度假综合体、城山度假区综合体建设；余杭区‚项目建设三年行动计划‛进展顺利；临安市天目山生态旅游综合体、建德市城西旅游综合体、桐庐县分水江休闲旅游综合体、富阳市东大道城市‚小客厅‛、东洲岛城市‚大阳台、淳安县国际商务中心度假中心旅游综合体等均已进入规划编制邀标或征地拆迁前期工作。一批大规模、高端化、综合性的旅游综合体将成为杭州旅游产品转型升级的‚刹手锏‛。为有力指导各地做好旅游综合体规划策划，加强规划管理，确保规划质量，去年市旅委起草并发布了《国际旅游综合体规划策划工作方案》，建设了专家平台、策划平台、招投标平台、资金平台四统一的旅游综合体项目规划策划平台。《淳安县旅游产业发展规划》、《梅城—七里泷旅游综合体概念性规划》、《建德黄饶旅游综合体概念性规划》等4个规划相继利用本平台进行操作。有关专家深度参与了招标信息发布、邀标单位鳞选、方案评审等工作。

新休闲旅游项目投入运营。滨江区总投资5000万元的高尔夫练习场、富阳金都富春山居国家网球中心为代表的运动休闲基地正式营业；桐庐岚庭度假酒店、千岛湖千岛龙庭、海外海等一批休闲度假酒店投入经营；余杭区西溪国家湿地公园于2009年‚五一‛开园。第八次推出的新西湖、第四次推出的 7 新西溪、第四次推出的新运河（杭州段）也于2009年国庆节前精彩亮相。

旅游交通指引标志日趋完善。在上年完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志三年行动计划》的基础上，我市2009年启动并完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志主城区设计方案》编制工作，目前，主城区各区旅游标识牌的设臵和资金问题已经基本明确，萧山、余杭、桐庐、临安、淳安等县（区、市）已完成设臵任务。同时我市在2009年下半年启动了全市景区多语标识纠错和规范工作。

乡村旅游规划指导力度加大。重点指导乡镇编制旅游规划，尤其对一些特色鲜明、资源优质的乡村旅游点的开发、保护和建设进行重点指导，2009年重点扶持各类乡村旅游项目15个，投入资金300余万元。全年指导2个城区创建旅游强县（区），5个乡镇创建旅游强镇（街道）和10个村庄创建‚旅游特色村‛。编制乡村旅游宣传资料，再版《杭州乡村旅游大搜索》10000册，全面介绍杭州乡村旅游（包括农家乐）资讯，力求信息全面、图文并茂、编印精美，并配有地图。我委已将其投放到旅游咨询点和部分酒店，方便广大市民和游客索取。

㈤以全力推进特色潜力行业产品转化为重点，加快旅游业态的转型

推出150个‚首批杭州休闲生活体验点‛。为更好地满足广大中外游客和市民多元化、个性化的旅游休闲需求，首批推出的休闲生活体验点包括美食休闲、茶楼休闲、疗休养休闲、化妆美容休闲、保健休闲、文化演艺休闲、运动休闲、特色购物休闲8大类旅游休闲服务场所，最终确定了150家‚首批杭 8 州休闲生活体验点‛。及时编印了《杭州十大特色潜力行业休闲旅游指南〃首批杭州休闲生活体验点名录》手册投放到各旅游咨询点。为进一步展示我市培育发展十大特色潜力行业的相关成果，扩大杭州休闲体验的影响力和美誉度，策划开展了‚2009杭州十大特色潜力行业休闲主题活动大巡展‛活动。具体包括14项主题活动展示、主题论坛研讨、体验点服务提升、主题线路（产品）评选、主题摄影大赛五大板块系列活动。

精心鳞选重点扶持项目。基于‚与旅结合、拉动内需、从严把关、分档扶持‛的原则和‚预研一批、扶持一批、储备一批、推进一批‛的方略，共扶持54个重点项目，安排资金2265万元。其中，对行业协会实施的33个项目扶持1750万，占扶持资金的77.3%；其他单位实施的21个项目扶持515万，占扶持资金的22.7%。扶持资金调动了行业协会和企业发展特色潜力行业的积极性，起到‚四两拨千斤‛的带动作用。

不断规范资金扶持标准。为提高特潜行业资金使用效率，发挥资金四两拨千斤的作用，加快产品转化，2009年对资金的扶持严格按照申报项目与旅游休闲结合程度、拉动消费预期效果、旅行社新闻媒体合作参与项目水平、行业影响力水平等四方面情况确定扶持档次。同时制定出台了《杭州市十大特色潜力行业重点扶持项目管理办法》，确保科学决策、竞争择优、公正透明。

㈥以提升人员素质和服务环境为重点，旅游目的地软实力不断加强

出台旅行社扶持政策。2009年上半年，我市以做大做强旅行社为目的，加强对旅行社政策扶持的调研，市委市政府召 9 开了旅行社发展大会，出台了《关于进一步加强旅行社建设的若干意见》，主要包括：加快培育旅行社大企业大集团、加强旅游产品开发促销、加强旅行社电子商务建设、加强旅行社品牌建设、加强旅行社人才队伍建设、加强旅行社发展环境建设等六个方面32条措施。下半年，通过广泛征求意见，市政府又下发了《关于进一步加快旅行社发展若干意见的实施办法（试行）》，尽快让‚32条‛新政落到实处。为响应国家旅游局向旅行社暂退一半质量保证金的扶持举措，我市迅速行动，仅用10天时间向330家国内旅行社返还质保金1650万元，帮助旅行社度过暂时难关，全年我市还安排3000万元专项扶持资金，加大对旅行社业的扶持力度。至11月底，我市还完成408家旅行社换取新的旅行社业务经营许可证。

实施2万名从业人员培训工程。使用培训消费券培训，这是市委市政府提高杭州企业从业人员素质的一项涵盖面广、支持力度大的扶企惠民政策。我市旅游行业及特色潜力行业紧紧抓住这一大好机会，动员更多的企业支持培训，动员更多的员工参与培训，大力提升一线员工素质，提高持证上岗率。2009年由市旅委直接组织宾馆、旅行社、景区一线员工职业技能培训达16104名。培训美食行业、茶楼行业、足浴、婴童行业、运动休闲、女装行业、疗休养行业、演艺行业、化妆行业、工艺美术行业从业人员3100名。六城区全力以赴配合培训工作，城区建立了相应的培训工作领导小组，并做到有具体培训工作计划，有阶段目标措施，从业人员通过培训取得相应等级的专业技术证书，业务技能和学历文化得到了全面提升。

旅游企业质量规范有了新起色。新评选表彰了2008 10 双‚十佳‛旅行社、‚十佳‛星级饭店、‚十佳‛旅游景区。承担全省《旅行社品质等级划分与评定》标准及评定规程试点任务，杭州假日旅行社成为全省首个五星级旅行社评定单位，浙江省中国旅行社、浙江省中青国际旅游有限公司、杭州国际旅行社有限公司、杭州海外旅游有限公司相继通过五星级初评。加强高星级宾馆星级评定与复评，截止2009年12月底，我市共有星级饭店252家，其中高星级饭店已达55家，洲际、万豪、四季、凯悦、香格里拉、喜来登等多家国际知名品牌饭店纷纷落户我市。指导绿色饭店创建，我市已有75家饭店被评定为绿色饭店。指导节能降耗和数字电视进饭店工作，市区的知名品牌饭店和星级饭店的数字电视安装率已达到70%以上。全力做好千岛湖、天目山创5A景区，西溪湿地公园、良渚博物院创4A，以及余杭农夫乐园、富阳鹳山申报3A景区的指导工作，规范景点景区内导游人员的管理，建设了杭州市景点景区的导游管理和制证系统，明确景区景点导游证申办程序,初拟了《景点景区导游人员管理办法》，2009年为201名符合条件的杭州市景区景点人员颁发了景区导游证。

导游员队伍建设不断加强。2009年我市把提升导游员素质、提高导游员地位作为优化旅游环境的重要举措。通过创新导游年审方式，创新培训内容，实现网上报名、网上缴费、网上选课、网上测试，极大地方便导游员参加培训，为导游提升整体旅游文化素养提供了人性化服务的培训。开展金牌导游员评选活动，市政府首次通报表彰50名金牌导游员，成立了金牌导游员志愿者服务队，组织‚名导‛进课堂，杭州成为国家旅游局试点单位。争取导游员‚突出贡献人才政策‛，有两名 11 导游员享受到政府住房政策，极大地激发了导游员创新创业热情。在9月份全国导游员培训工作会议上，杭州的经验做法作了重点介绍与推广。

信息咨询服务体系不断完善。为贯彻落实旅游国际化战略和王国平书记提出的‚加快杭州旅游信息化建设，打造无障碍旅游咨询服务‛要求，市政府出台了《关于加快杭州市旅游信息咨询服务体系建设的意见》，市旅游西进暨旅游国际化工作领导小组及时下发了《关于规范旅游咨询点建设与管理的实施办法》。已成立下城区、拱墅区、萧山区、富阳市、临安市的旅游（信息）咨询中心。新建钱江新城城市阳台、余杭双溪漂流景区、桐庐杭千高速桐庐服务区、淳安县千岛湖景区梦菇塘码头咨询点。利用西湖公共单车亭，在西湖周边沿线增设了50个公共单车旅游咨询服务点，增加完善旅游应急救援、汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询系统（触摸屏）、旅游套票出售等功能和服务内容。2009年，我市各旅游咨询服务网点共接待现场游客咨询671733人次，其中境外游客25425人次，境内游客646308人次，共向游客发放旅游宣传资料819242册。96123旅游服务热线接到游客电话88253个。

旅游信息化建设再上新台阶。为实现大杭州旅游信息化‚标准统一、资源共享、流程优化、运转顺畅、职能明确、安全可靠‛的旅游信息化建设新模式，在2008年在线平台项目建设的基础上，2009年上半年我委又出台了《关于推进各区、县（市）旅游信息化资源整合工作的实施意见》，编制《杭州旅游在线平台二期项目建议书》、《杭州旅游在线平台二期可行性研究报告》和《杭州旅游在线平台二期实施方案》，并通 12 过市发改委、市信息办、市财政局三家单位联合举行的项目评审并顺利立项。同时按照市政府采购办要求完成在线平台子项目呼叫中心IVR语音系统、手机信息服务系统等项目招标文件制作及相应的招标工作。

旅游纪念品研发展示有了新突破。2009年年市旅委共安排200万元资金对优秀旅游纪念品实施奖励和政策扶持。组织召开杭州市优秀旅游纪念品评选（展览）大会，评选出优秀旅游纪念品金奖产品16个、银奖17个、铜奖18个。组织旅游纪念品研发企业积极参加2009中国国际旅游商品博览会，杭州展区在本届博览中心所有展位独树一枝，实现意向成交额3000万元。

‚野导‛、‚黑车‛整治取得阶段性成效。自2009年3月份起，我们积极探索旅游目的地长效管理体制，及时启动常态化联合执法工作机制，以‚属地管理、市区联动、堵疏结合‛为整治原则，牵头组织持续开展了专项集中整治，对‚野导‛、‚黑车‛频发区域、行政管理交叉区域予以重点打击。经过连续高频率、高密度、高强度整治，西湖沿线旅游整体形象得到明显提升。全年市区两级联合执法480余次，出动执法力量4060人次，共驱赶‚野导‛3900人次，处理‚黑车‛及不规范营运的有证车辆20余辆。坚持常态化治理模式，将‚野导‛作为一项经常性的工作来抓，4月份起，市政府重新修订了《杭州市人民政府关于加强旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，出台《关于印发<杭州市旅游目的地环境秩序管理考核办法>的通知》，强化对旅游目的地管理执法工作的责任落实。9月中旬市旅游执法支队及上城区、下城区、西湖区旅游执法大 13 队正式挂牌，抽调市旅委、公安局、交通局、物价局、城管执法局、工商局、民族宗教局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、公安局交警局等部门组成常设性的市旅游目的地联合执法办公室（与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所三合一办公），正式启动常态化联合执法机制，并对全市旅游目的地环境秩序监管进行了动员部署，全市形成了横向联合、纵向联动的旅游执法体系。

㈦以贯彻落实科学发展观为主线，全面加强党的建设和人才队伍建设

围绕工作中心促党建。创设‚扩大旅游消费，着力转危为机，提升旅游品质，推进跨越发展‛活动载体，组织开展八个专题活动，即：专题学习明发展、专题研讨议发展、专题服务推发展、专题行动促发展、专题会议定发展、专题整改优发展、专题实践助发展、专题立制保发展，不断推进科学发展观在杭州旅游业发展中的贯彻和落实。牵头开设‚市旅游商贸系统大讲堂‛，邀请国内高层次的专家学者为系统各单位党员干部开设了四期专题讲座，2600多人参加。

围绕工作中心促廉政。以落实党风廉政建设责任制为核心，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设。清理和规范委行政审批权、行政执法权、专项资金管理使用权，构建权力阳光运行机制；坚持不懈地开展旅游西进专项资金使用情况的监督；配合市审计局调查政府扶持企业政策落实检查，开展旅游促销、特潜行业绩效评估，确保财政资金落到实处。

围绕工作中心促干劲。推荐评选杭州市杰出人才，开展突 14 出贡献人才住房申购工作，旅游商贸系统共有15人申购到专项用房，极大地激发了系统各类人才的创新创业热情。借助杭报集团、杭州文广集团等本地媒体，通过专栏、专版、专刊，重点宣传全市旅游商贸服务业的发展成就和行业涌现的各类先进集体、先进个人，提升了旅游商贸行业的地位和形象。利用教育培训消费券开展了一线员工的技能培训，21名旅游部门管理人员和旅游企业高管参加了境外营销培训。

2009年，在科学发展观的正确引导下，旅游系统把正确应对国际金融危机和甲型H1N1流感，实现转危为机、跨越发展作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，大力弘扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神，‚５+２‛、‚白加黑‛、拼命干，基本实现工作目标，交出了一份满意答卷。

二、2010年杭州旅游业面临的机遇和挑战 ㈠面临的重大发展机遇

2010年对旅游业来说，将是极不寻常的一年。主要表现在：

从国家层面来看。2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。会议指出，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。会议确定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，通过实施五大举措发展旅游业。

从举办世博会来看。2010年上海世博会长达184天，整整半年时间。对旅游业而言，2008年奥运会，最大的受益者是首都北京，而2010年上海世博会，最大的受益者是长江三角洲旅游城市。世博会对旅游业辐射力更强，拉动性更大，给长三角旅游城市带来的客流更多，长三角旅游城市将被世界广泛关注。

从旅游发展阶段来看。十年来，杭州旅游业在政府的强势主导下，实现了观光型向观光、休闲、商务会展‚三位一体‛的转变，实现了由旅游城市向城市旅游的转变。杭州旅游进入了由数量扩张型向数质并举型发展的新阶段。国家旅游局局长邵琪伟于2009年9月25日在杭州考察时说，杭州在获得中国最佳旅游城市荣誉称号后，积极探索，努力实践，以打造旅游综合体为突破口，在从“旅游城市”向“城市旅游”转变的过程中为全国旅游城市树立了样板，代表了旅游行业落实科学发展观、实现产业转型升级的发展方向。后十年杭州旅游业如何保持前十年的先发优势，这是杭州面临的重要考验。我们有必要对前十年发展加以全面总结提升，对未来十年如何保持政府主导型产业的发展优势加以规划策划和建章立制，因此2010年是杭州强化政府主导型发展战略新的里程碑。

从产品体系来看。2010年年将第九次推出新西湖，第五次推出新西溪、新运河，第二次推出南宋御街。从产品建设周期性来看，这些城市旅游核心产品已基本成熟。2011年杭州举办第二届世界休闲博览会，我们要紧紧抓住上海世博会的机会，借助全球经济全面复苏、远程客源市场逐步回升的大好契机，全面策划整体包装城市旅游精品线路，把杭州纳入世界精 16 品线路和著名旅行社销售网络，为第二届世界休博会做准备。

从开通国际航线来看。2009年国航新开通杭州—北京—法兰克福国际航线；海航将于2010年开通杭州—迪拜—马德里国际航线，还将争取开通杭州—维也纳国际航线；荷兰航空公司将于2010年6月开通杭州—阿姆斯特丹国际航线，远程国际航线的快速增加，必将为杭州实施旅游国际化战略带来更多的契机。

从市情发展来看。市委十届七次全会提出建设低碳城市，加快‚一化七经济‛发展步伐，这为旅游产业转变发展方式带来新机遇。建设‚六位一体‛的低碳城市，旅游业在打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会方面更加显现产业自身优势。旅游国际化是城市国际化的先导，通过旅游国际化提升城市国际化；深化旅游‚结构低碳、基底低碳、方式低碳‛三篇文章，大力发展低碳经济；发挥旅游业龙头带动作用，大力发展服务经济；提升旅游文化竞争力，大力发展文创经济；加快旅游综合体建设，大力发展楼宇经济；做大入境游市场，大力发展开放型经济；全面推进乡村旅游、生态旅游、休闲度假旅游，大力发展郊区经济。可见，旅游业与杭州‚一化七经济‛相互依存、互为促进。

㈡面临的严峻挑战

海南旅游岛建设对传统旅游目的地带来结构性调整压力。2009年12月，国务院正式发布《关于支持海南旅游岛建设的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这将呈现国内旅游城市在与国际旅游接轨上的新的竞争趋势。目前，从观光旅游向度假旅游转变成为国际旅游业的一大趋势，世界上 17 旅游度假胜地如地中海地区、加勒比海地区是国际旅游者集中的地区，而海南实施旅游岛战略将具备接轨国际旅游的先发优势。杭州是一座传统的旅游城市，尽管不乏江、湖、山、溪等资源和文化积淀，但缺乏国际旅游普遍流行的休闲度假资源，如海洋（沙滩）、温泉、冰雪等，这将对杭州打造国际旅游目的地带来挑战，杭州旅游发展面临着结构性调整的压力，如何立足现有资源加快产业转型升级特别是始终保持发展后劲，成为难破之‚题‛和必破之‚题‛。

人民币持续升值导致入境旅游成本上升。目前发达国家强烈要求人民币升值，欧元、英磅、日元却大幅贬值。人民币大幅升值意味着境外游客到我国旅游成本的增加，对入境旅游这种替代性极强，需求弹性又很大的产品而言，价格上升会对其造成非常不利的后果。另外，人民币如果大幅升值，出国旅行将会变得更为便宜，随着我国兑现入世承诺，出境旅游将得到更为迅猛的发展，目的地间的竞争将更趋激烈，我国公民的旅游消费能力将被境外目的地分流。

国内尤其是长三角地区客源争夺战进入白热化。世博会既给长三角旅游发展带来前所未有的合作机遇，但也看到随着世博会的临近，长三角25个旅游城市各显神通、各使招数，纷纷推出营销本地区旅游的特色精品，如果我们不能以创新的思路、有效的手段、崭新的形象、丰富的产品、优质的服务、扎实的作风、谦卑的态度来迎接世博会，如果我们不出新招、绝招策划好世博游产品，我们失去的不仅仅世博‚蛋糕‛，而且对今后争取更优质的客户产生持续的负面影响。

三、2010年杭州旅游业发展总体原则和工作思路 鉴于2010年旅游业面临的形势及市场表现特征，2010年旅游工作的总体原则为‚四句话共32字‛：转型升级，科学发展。即以科学发展观为指导，加快杭州旅游产业转型升级，紧紧抓住国家高度重视旅游业发展、上海举办世博会等重大机遇，确保新旅游业总体水平显著高于上年，入境旅游市场恢复到甚至超越全球金融危机前的增速。突出重点，兼顾一般。即以全力以赴拓市场为重点，注重市场营销与项目规划建设、教育培训、行业管理、人员综合素质的提升相衔接。整合资源，形成合力。即与整合旅游、会展、休闲、商贸等资源相配套，找准市场与产品、市场与服务的切入点，学会在谋划中营销、在营销中谋划；在服务中提升，在提升中服务，形成杭州大旅游业发展格局。内强素质，外树形象。旅游部门要在新的一年里，更加注重内强素质、外树形象，发挥牵头、协调、服务职能，要认真总结前十年发展经验，谋划‚十二五‛旅游发展规划和行动计划。

2010年旅游业工作思路是，坚持以科学发展观和中央十届五中全会精神为动力，以市委十届七次全会为指导，以合力对接上海世博会、力争“世博杭州之旅”吸纳更多中外游客为第一要务；以策划发放常态化的旅游消费券（卡）、注重事件营销、扩大消费拉动内需为亮点；以推进“三大综合保护工程”、旅游综合体、十大特色潜力行业旅游产品的转化、引进国际性会议会展，加快杭州旅游产业结构转型升级为重要手段；以做优做强做专旅行社、不断提升旅游服务品质为重要保障，实现杭州旅游业又好又快发展。

四、2010年杭州旅游业主要指标的预测

鉴于2009年入境游市场已恢复至上年水平，且五大传统客源市场已逐步复苏，力争2010年入境旅游市场达到两位数的增长水平，即接待入境游人数253万人次，同比增长10 %，实现外汇收入15.7亿美元，同比增长14%；接待国内旅游人数5550万人次，同比增长9%；实现国内旅游收入793亿元人民币，同比增长11.9%；实现旅游总收入900亿元人民币，同比增长12%。

五、2010年杭州旅游业发展的主要举措

㈠紧紧抓住上海世博会重大战略机遇，精心包装组织“世博（杭州）之旅”，实现吸引700万世博游客的目标

预测世博会期间，将有7000万中外游客参观游览世博会，按日本爱知世博会5%的国际游客测算，其中将有350万的境外游客来上海观展和旅游。根据协议，美国、日本参观世博会的国际游客也在100万以上。杭州旅游业要利用上海世博的品牌效应、宣传效应、集客效应和整合效应，大作文章、作大文章，扩大杭州旅游在全球的知名度和美誉度，这是杭州百年一遇走向世界、拥抱世界的重大机遇。我们惟有举全市之力，精心策划，认真组织好杭州（世博）旅游宣传推广系列活动。各级、各部门紧紧围绕世博旅游宣传推广这条主线，坚持政府主导、多元参与、市场运作，建立多层次、多渠道、多形式，跨地区、跨行业、跨部门的大宣传、大促销网络和联动机制。主要举措：一是以接轨上海世博旅游产品为主线，精心策划世博杭州之旅产品，重点抓住国内外‚世博游‛代理旅行社这个‚牛鼻子‛，与之建立战略合作，建立‚世博——杭州‛游全国销 20 售网，由政府买单邀请境外旅行商、上海旅行商到杭考察订货。二是建立上海旅游办事处，加强与上海世博局、上海旅游局的全面对接，第一时间内争取更多的世博会议会展落户杭州，更多的世博客源游杭州，全面实施接轨世博、服务世博。三是在上海机场等地投放大型杭州旅游形象广告。四是开通‚上海世博——杭州‛散客旅游专线。五是依托世博园最佳城市实践区——五水共导〃杭州馆，发放‚杭州旅游卡‛。六是依托世博局官方网站、宣传品等媒介推广杭州。通过以上一系列举措，打响‚世博—杭州‛旅游品牌，提升杭州旅游在中国旅游产品体系中的地位，促进杭州旅游快速持续健康发展，推进杭州旅游国际化战略。

㈡以拉动内需为目的，以事件营销为手段，构建新的产品体系，创造新的旅游消费热点

充分发挥旅游业在杭州城市消费的拉动作用，通过策划营销事件，打造‚眼球经济‛，积人气聚财气。一是发放常态化的‚杭州旅游消费卡‛或‚旅游一卡通‛。认真总结2009年成功发放杭州旅游消费券的经验做法，积极探索并转变常态化年份下主要客源市场促销的形式与方法，通过政府、企业联手，探索发放更有效的旅游消费券（卡），组织商家为外地游客消费优惠，以吸引更多的游客来杭旅游休闲。政府拟拿出2000万元用于旅游消费卡的成本运作。二是建立全球化的杭州旅游营销网络。以我市主打线路产品、重点目标客源市场为重点，协调我市旅游单位及境外机构组成多个旅游宣传促销联合体，通过联合印刷宣传品、联合打造精品线路、联合媒体广告宣传、联合举办节庆活动等形式，广泛激发、招徕潜在客源。三是制 21 造会奖旅游营销‚兴奋点‛。聘请会奖旅游大使，有计划地加入国际会奖旅游组织；进一步扩大会奖联盟组织，打造最佳会奖旅游目的地形象；创建杭州会奖旅游专门网站，实现网上销售功能；申办著名国际会奖活动；编制会奖旅游营销纲要及三年行动计划；编辑会奖旅游电子期刊，扩大发放网络；参加国际会奖旅游专业展览，开展会奖专业促销活动；与世界旅游组织等国际组织合作，争取在杭设立分部，尝试举办旅游论坛，让杭州成为论坛永久性会址。四是加强与知名航空公司深度合作。与日本全日空合作，在日本市场推出以杭州为中心的世博题材五日游；与台湾长荣航空合作，在北美市场推出北美—台湾—杭州系列路线产品。按照‚航班开到哪里，宣传促销跟到那里‛的营销思路，依托新开通的国际航线，积极参加柏林国际旅游展、莫斯科国际旅游交易会、德国法兰克福会奖旅游展、阿拉伯旅游展、美国芝加哥会奖旅游展等知名的国际旅游会展活动和举办杭州旅游推介会。五是在客源市场的主流媒体投放广告。日韩及台湾市场是我市传统客源市场，明年重点与三地主流媒体及旅行商加大合作力度。同时与美国国家地理频道、CNN、BBC等国际著名媒体进行战略合作。通过市县联手，明年上半年在央视投放一千万元的大杭州旅游形象广告。六是开发包装重点旅游产品线路。重点包装西湖、西溪、运河、南宋御街等核心产品，由市旅委提出旅游线路，通过政策鼓励吸引旅行社包括境外旅行社来销售政府的推荐线路，积极将十大特色潜力行业产品、社会资源国际旅游访问点提升产品、杭州世博体验旅游产品纳入旅行社销售网络。七是赴国内大中城市专项营销。按照人口优先、出游能力优先、交通便捷优先的原则，22 组织和开展好跨省跨区域联合促销活动。针对不同的群体，创造新的旅游消费热点，重点放在自助游、自驾游产品的完善以及休闲度假旅游、节庆旅游的营销。

㈢围绕旅游城市向城市旅游的新转变，通过五大抓手，致力特色潜力行业旅游产品的培育转化

按照市委市政府十大特色潜力行业总结表彰暨誓师动员大会精神，2010年围绕‚在提高认识中做精做优特潜行业，在用好政策中做精做优特潜行业，在打响品牌中做精做优特潜行业，在搞好结合中做精做优特潜行业，在培育人才中做精做优特潜行业，在强化保障中做精做优特潜行业‛六句话总要求，全面推进特色潜力行业旅游产品的转化。

推进重点扶持项目。认真推进十大特色潜力工作项目化，完善项目立项、评价机制，强化项目实施过程的监督，切实把十大特色潜力行业扶持专项资金用好，使‚黄金政策‛发挥‚黄金效率‛。鼓励特潜行业协会和企业积极参与新城、城市综合体等重大项目，西湖、西溪湿地、运河、中山路等景区景点以及商业特色街区的建设，推动‚十大特色潜力行业‛分店或营业网点向风景名胜区、西溪国家湿地公园、运河沿线、中山路等景区景点和新城、城市综合体以及商业特色街区拓展。把‚十大特色潜力行业‛发展与举办重大节庆活动有机结合起来，依托西博会、休博会、中国国际动漫节、世博会等重大节庆会展活动，加快培育推出一批特潜行业重大项目，策划举办特潜行业重大活动，以大项目、大活动带动行业大发展，做好‚借船出海‛、‚借梯登高‛文章。

大力实施品牌战略。在已有3个行业分别被国家权威部门 23 命名为‚中国茶都‛、‚中国女装之都‛、‚中国婴童产业之都‛的基础上，加快打造‚中国美食之都‛、‚中国演艺之都‛、‚中国疗休养之都‛、‚中国保健之都‛、‚中国化妆之都‛、‚中国运动休闲之都‛、‚中国工艺美术之都‛，打响特潜行业整体品牌，发挥特潜行业品牌效应。制定实施‚十大特色潜力行业‛品牌企业培育计划，坚持‚抓大不放小‛，着力打造一批行业精品和具有全国影响力的行业‚排头兵‛，打造一批具有‚杭州特色‛、‚杭州潜质‛和国际知名度的特色品牌，同时加快培育一大批文化内涵丰富、经营特色明显、管理模式先进的‚铺天盖地‛的品牌中小企业，打响‚十大特色潜力行业‛企业品牌，实现产品、企业、行业、城市品牌的良性互动，形成‚乘数效应‛。

与旅行社捆绑式发展。充分发挥旅行社在‚十大特色潜力行业‛产品营销和项目转化中的重要作用，推动更多特潜项目转化为休闲旅游产品。通过组织潜力行业各协会、旅行社行业协会开展协会联动，组织在杭知名旅行社整合特色潜力行业相关资源，进行创新包装设计，推出以中医保健之旅、美食体验之旅、茶文化之旅、美丽时尚之旅等为主题内容的休闲旅游产品线路。同时，配合开展休闲主题旅游品质线路评选，设立十大特色潜力休闲体验线路创新奖、推广奖，鼓励旅行社推出并推广更多受游客欢迎的杭州休闲旅游特色产品，以此加快促进十大特色潜力行业向旅游产品的转化。

实施人才发现计划。市委、市政府决定2010年再拿出一部分教育培训券用于旅游业包括‚十大特色潜力行业‛从业人员教育培训。市旅委和相关行业协会继续把教育培训作为一项 24 重要工作来抓，科学设臵培训课程、科学安排培训时间，确保培训质量，切实抓出实效。有关企业和单位要从行业、企业可持续发展的高度出发，鼓励职工参加培训、提升素质和技能。针对保健、疗休养、茶楼等经营管理人才缺乏的情况，加强与在杭大专院校合作，资助在校大学生学习‚十大特色潜力行业‛相关专业知识，毕业后留杭从事相关特潜行业经营管理，充实‚十大特色潜力行业‛经营管理人才队伍。制定实施‚十大特色潜力行业杰出人才发现计划‛，抓好特色潜力行业杰出人才评选工作，建设一批特色潜力行业杰出人才培养基地，构筑社会化人才培养体系，建立健全人才档案库、行业职称评定制度和行业人才选拔制度，在培育好、使用好现有人才的同时，加大人才引进力度，畅通人才引进‚绿色通道‛，引进行业急需的技术、管理、营销等人才，为‚十大特色潜力行业‛持续发展提供人才支撑。

探索建立‚四界联动‛机制。建立和完善企业、行业协会、政府部门、院校科研机构‚四界联动‛的机制，研究和策划成立特色潜力行业专家咨询委员会，加强重大决策的认证咨询和智力支持；组织开展深化十大特色潜力行业转化为旅游休闲产品的相关专项课题研究。

㈣适应城市旅游的发展趋势，加大对城市旅游产品的规划建设指导力度

以旅游规划平台建设为抓手，强化旅游项目建设的指导和服务，推进以旅游综合体为主体的大项目建设；通过启动实施景区提升三年行动计划，大力提升旅游景区休闲品位和文化内涵，努力为中外游客提供精品旅游产品和更为人性化的旅游环 25 境，积极推进‚生活品质之城〃东方休闲之都‛品牌和国际休闲旅游中心建设。

推进旅游综合体等大项目规划建设。借助重大旅游项目规划招投标平台，充分利用平台专家库的智力，深度参与招标任务书编制、邀标单位确定、评标和规划评审等工作，加大规划编制服务力度，强化市本级重大工程与旅游市场营销规划的衔接，着力做好旅游产品的策划、市场定位、线路组织和综合协调工作，提升旅游产品的丰富度；加强对千岛湖进贤湾、余杭良渚美丽洲、南湖、萧山湘湖等在建国际旅游综合体项目的指导和服务，合理安排好旅游西进专项资金，确保资金向旅游综合体、休闲基地等重大项目倾斜，加强资金监管，提高资金效益，发挥财政资金四两拨千金的作用。

实施景区提升三年行动计划。为应对城市旅游的快速发展，切实提升我市重要景区的旅游吸引力和旅游国际化水平，建设精品景区，推进休闲基地建设，从2010年起，推动我市4A级以上景区制订并实施近三年的景区提升改造计划，内容包括文化内涵的挖掘和提升，旅游产品提升，旅游休闲设施、游客服务中心、景区游步道、旅游厕所、多语标识系统的更新改造等。

主动参与南宋皇城大遗址综合保护工程建设。重点做好中山路综合保护与有机更新、吴山景区综合整治、玉皇山南综合整治、凤凰山路改造及周边综合整治、中河综合整治与保护开发、江洋畈生态公园建设、将台山南宋佛教文化生态公园建设、白塔景区建设、南宋官窑博物馆三期建设、南宋博物院规划建设、杭师大玉皇山校区转型等‚十一项工程‛规划与建设，26 强化大遗址工程的旅游元素，把大遗址保护工程打造世界级文化旅游精品。

启动编制《杭州市旅游业发展‚十二五‛规划》。根据《杭州市旅游发展总体规划（2006-2020年）》和《杭州大旅游产业发展规划（2006－2020年）》，在全面总结‚十一五‛期间我市旅游业发展现状的基础上，制定我市‚十二五‛旅游发展目标，确定旅游产品开发及空间布局、旅游配套设施建设、旅游市场开发、旅游产业要素配臵等各个方面的基本思路，指导我市‚十二五‛旅游产业发展实践。同时加强‚两江一湖‛风景名胜区管理、完善旅游景区交通指引标志、规范提升乡村旅游品位，指导各区、县（市）做好省‚十百千‛工程（‚旅游强区‛、‚旅游强镇‛、‚特色旅游村‛）初审和验收工作。

㈤创新行业管理手段，做大做强旅游企业，不断优化旅游服务环境

以服务游客和服务旅游企业为目标，以旅游服务质量的建设、旅游市场法制建设和旅游企业诚信建设为抓手，创新行业管理手段，推进旅游产业要素升级转型，促进旅游业健康、有序发展。

推进旅行社业发展。认真贯彻落实市委市政府《关于进一步加快旅行社发展的若干意见》，按照‚三力合一、两轮驱动、双管齐下、四化带动‛的总要求，力争旅行社在组团接待能力、行业龙头的培育、强化产业集中度、塑造行业品牌方面有突破。重点鼓励引进品牌旅游强社，支持旅行社规模化、网络化、多元化、资本化经营，认真兑现旅行社奖励政策，尤其奖励引导旅行社开发城市旅游重大产品、参与政府组织的推介活动，引 27 进会奖旅游，推进旅行社电子商务建设。依据新《旅行社条例》和《旅行社等级划分与评定》，全面推进旅行社的品质评定工作，进一步规范和加强对旅行社的管理。

强化行业监管。以省人大修改《浙江省旅游条例》为契机，深入开展杭州旅游业新形势下行业管理和行业服务面临的新形势、新情况的调查研究，抓紧启动《杭州市旅游条例》的修订工作；依据新的《旅行社条例》，严格标准，强化对旅游企业和旅游从业人员的从业行为监管，加强对旅游企业经营行为的检查，严管重罚，规范旅游行业的秩序环境。贯彻落实《杭州市旅游目的地秩序管理实施意见》，发挥旅游执法支队和联合执法办公室的作用，加大‚野导‛、‚黑车‛的长效管理和集中整治力度。

推进旅游纪念品发展。组织开展杭州市旅游纪念品‚一景一品‛设计征集和开发工作，积极打造真正具有杭州代表性的旅游纪念品，落实优秀旅游纪念品开发项目的扶持政策。

完善信息咨询服务体系。围绕公共自行车咨询点扩面提质，2010年确保建成100个公共自行车咨询点，并全面实现咨询点旅游咨询、宾馆预订（推荐）、旅游线路预订、演艺门票预订、机票预订、叫车和导游服务、游客援助服务等服务功能，并在此基础上增加汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询、旅游套票出售、便民售货等服务内容。开展景区电子导游技术在景区推广应用；不断改进手机WAP网站的内容，提高其访问速度；完善IVR语音系统功能，探索提供多种方式的语音讲解服务；旅游电子地图系统与旅游咨询管理系统进一步结合，不断完善咨询管理系统功能，为旅游咨询点咨询员提供高 28 效准确的旅游咨询服务后台技术支持。适应国际游客尤其是自助游散客的需求，与市金融办、银联等单位合作，进一步加大旅游集散场所POS的投放力度，力达国际信用卡在杭无障碍消费。

实施‚1124‛人才工程。即‚建好一张网，开好一个会，举办两个比赛，完成四大工程‛。建好一张网——旅游从业人员培训网，充分运用现代网络技术，集中开展网上培训，建立杭州统一的网上培训平台，编制统一的培训教材，开发统一的培训课件，施行统一的培训考核。开好一个会——全国旅游人才工作大会。今年9月，国家旅游局将在杭州召开全国旅游人才工作大会，要紧紧抓住这一契机，深化杭州旅游人才工作，推动旅游人才培养、使用、引进再上新台阶。举办两个比赛——饭店前厅英语大赛、景区景点导游员大赛。通过举办大赛和表彰活动，选拔一批懂政务和商务，政治可靠、技能娴熟、语言生动、举止文明、具有感染力和亲和力、具备良好素质和形象的优秀从业人员，承担国内外重要客人的接待任务。完成四大工程。一是全国名导进课堂工程。杭州作为该工程的第二站，将制定三年行动计划，结合杭州的金牌导游评选管理，培养选拔更多的导游进入国家名导师资库，加强杭州的导游队伍建设。二是全国高级导游员考试试点工程。2010年，国家旅游局将重新开考高级导游，并且将杭州作为唯一的试点城市，杭州要做好试点准备工作，提出科学性和可操作性的高级导游标准建议，组织符合条件的导游积极报名参加考试。三是全国大型旅游企业人才开发示范工程。国家旅游局计划对资产50亿元以上旅游企业，进行旅游职业岗位工种摸底调查，通过研究 29 企业的旅游人才规划，特色企业文化，人才开发体系，吸引人才的创新政策等，出台对旅游行业人才队伍建设指导性意见。宋城集团和开元旅业集团作为入围的杭州企业，根据各自的人才队伍建设特点，做好现场会示范。四是万名从业人员学历、技能双提升工程。培训2万名杭州市旅游业和十大特潜行业在职职工，普及行业人员职高学历，提升技能。

㈥以党建为主线，以人才为重点，加强旅游系统的全面建设

加强和改进党建工作，是推进旅游商贸事业又好又快发展的保证。我们将，进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，以改革创新的精神不断推进党建工作，为加快发展提供坚强的政治、组织保证和人才支持。

抓学习型创建活动。以中心组学习、系统大讲堂、行业培训班、支部学习会等为载体，按照‚缺什么补什么‛、‚弱什么强什么‛的原则，修订完善学习制度，继续深化科学发展观学习实践活动，深入开展社会主义核心价值体系的学习教育，帮助广大干部职工建立与旅游业发展形势相适应的知识结构，拉长短板，把能力素质作为干部选拔任用的导向和依据。特别结合总结提升杭州十年来实施政府主导型发展的经验做法，谋划十二五旅游发展规划和行动计划。

抓党风廉政建设责任制。深化公职人员岗位廉政教育和公述民评活动成果；注重建章立制和开展绩效评估，完善招投标工作机制，加强对各类专项资金的使用监管；以依法清理和规范权力为基础，加快推进电子政务和政务公开，积极构建以权力网上运行、网上监察为特色的行政权力阳光运行机制。

抓旅游管理人才队伍建设。一支高素质的人才队伍，是推进旅游商贸事业又好又快发展的关键。一是加强行政管理人才队伍建设。以机构改革为契机，根据当前发展要求力争调整完善各级旅游主管部门职能编制。根据《杭州市竞争性选拔干部工作实施办法》等文件精神，抓好干部选拔培养，有计划组织干部轮岗交流，动态管理后备干部队伍。以事业单位绩效工资改革为重点，抓好事业单位人事改革。加大力度鼓励干部开展在职学习，更新知识、提升能力。选派优秀中青年干部到上海世博局、重点工程、旅游企业挂职锻炼。加强旅游发展的研究，建立由各行业、各学科专家组成的杭州旅游咨询委员会或旅游研究院，使其成为旅游部门与旅游学术界的纽带和桥梁，借智、借力、借名发展杭州旅游。二是加强旅游企业经营管理人才队伍建设。通过与国内外知名旅游院校和科研机构联系，举办高级人才培训班，有计划组织旅游管理人员赴国外进行专项培训，邀请国内外专家学者来杭州开办大型讲座。与国内知名院校、大型旅游企业合作举办大型培训讲座。积极争取国家层面的支持，在杭州设立高层次的旅游教育培训中心，面向全国各地高层旅游管理人员开展培训。

抄送：国家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。黄坤明书记，蔡奇市长，王国平主任，孙忠焕主席，许勤华秘书长，项勤副主任，张建庭副市长，董建平副主席，刘晓明副秘书长。各区、县（市）人民政府。

委领导，委机关、直属单位，市旅游协会及各分会。

第四篇：二00七年工作总结二00八年工作思路

二00七年工作总结 二00八年工作思路

中共xx镇委员会 xx镇人民政府 2007年11月18日

年初以来，在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委四届二次全会和全市农村工作会议精神，以发展现代农业、招商引资上项目、维护社会稳定、改善镇村环境为重点，团结和依靠全镇广大干部群众，开拓创新、锐意进取、抢抓机遇、狠抓落实，较好地完成了全年的工作任务。

一、主要指标完成情况

1、农村经济：（1）农村经济总收入目标24610万元，完成27071万元，占目标的110%。（2）农村人均纯收入目标5871元，完成5871元。占目标100%。（3）固定资产投资6732万元，其中50万元以上固定资产投资6500万元，50万元以下固定资产 投 资232万元。（4）招商引资任务1100万元，现已完成1520万元，占任务的138%。（5）工商税40万元，完成161万元，占任务的40%。

2、烟糖产业：甜菜任务7000亩，已交售甜菜33744吨，折合面积13497亩，占任务的193%。烤烟任务3000亩，已交售

-1-烟叶102.5万斤，折合面积3360亩，占任务的112%。

3、畜牧业生产：养殖小区建设任务2个，完成2个，幸福肉鸡养殖小区、平安生猪养殖小区。

4、生态农业建设：退耕还林任务100亩，完成121.5亩，占任务的121.5%；水保治理面积任务4000亩，完成4000亩，占任务的100%。

5、农机：机械精量播种任务12万亩，完成12万亩,完成任务的100%;秋整地7.6万亩，已完成9万亩，完成任务的118%，农机具更新大型拖拉机12台，完成农机具更新18台。完成任务的150%。

6、农村劳动力转移：有组织的域外转移任务50人，完成55人，占任务的110%，新增劳动力转移任务400人，完成500人，占任务的125%。

二、重点工作开展情况

1、以调整产业结构为目标，引领现代农业发展。为调整农村经济结构，壮大优势主导产业基地，积极构建产业化经营新优势和区块经济新格局。一是因势利导，壮大畜牧养殖。抓住鑫鹏肉业、正大集团两大畜牧产业龙头企业落户xx的机遇，强力推进我镇畜牧产业建设。首先，摸清我镇畜牧养殖底数，可搞养殖的土地状况。其次，确定了xx镇生猪、肉鸡发展的方向，稳定巩固散户，鼓励扶持大户，由庭院养殖向户外小区养殖转变，依托龙头强化基地，走标准规模、高效生态、优质安全的

-2-养殖之路，制定了xx镇生猪、肉鸡三年发展目标，对38块养殖用地建档立卷。第三全方位动员搞好服务，印制了市镇发展扶持生猪、肉鸡生产的优惠政策，发放到村入户，在全镇上下掀起了搞养殖促发展的热潮。加大服务力度，推进基地建设，镇党委、政府多次到市农电局、市土地局协调用电，土地相关事宜，为养殖户创造宽松的环境与优惠的政策。全镇开工建设肉鸡养殖小区2个，肉鸡标准舍1个，年可出栏肉鸡48万只，超额完成市里下达的交售正大45万只肉鸡任务；已建成生猪养殖小区3个，生猪养殖场4个，加之散户饲养量可完成市里下达的出栏50450头生猪任务。二是土地流转推动种植业结构调整。为推进现代农垦新城建设，突破土地综合利用难的瓶颈，镇党委、政府通过宣传发动积极引导，精心组织，整体推进，利用17天的时间把位于201国道两侧、xx农场水泥路北涉及128户1350亩的土地进行了整体流转，统一规划使用，进行规模经营，试验示范新品种、新技术15项，为农民种植结构向优质高效的作物、经济作物、绿色食品、名优特品种调整奠定了基础，使我镇种植业呈现了规范化、集约化、规模化发展势头，形成了4000亩烤烟、5000亩甜菜、5000亩元葱、万亩蔬菜、万亩甜葫芦等五大经济作物板块。在调整经济结构的同时，农业基础设施不断加强。强力推进退耕还林步伐，加大水土流失治理力度，通过广泛宣传政策引导和落实责任制，完成造林任务121.5亩，治理水土流失面积3500亩，疏通河道2500 延

-3-长米，修缮水毁水利工程7处，增强了抗御自然灾害的能力，完善土地培肥制度，完成积造肥40万立方米。劳动力转移步伐加快，为农民增收拓宽了渠道，全年共举办劳动力转移培训班8 期，新增转移劳动力700人。

2、以民心工程为载体，扎实推进新农村建设。新农村建设是一个长期的过程，我们从农民最关心、最直接、最现实的问题入手解决群众实际困难。我们首先从制约全镇经济发展的通村公路建设缓慢入手，并把这项工作作为xx的一号工程、一把手工程、民心工程高度重视。以强化政府行为，加强组织领导;强化机遇意识，统一镇村干部思想;强化投入意识,多渠道筹集资金;强化服务意识，确保工程质量为原则。通过采取国家政策补一点，集体积累拿一点，发动群众筹一点，共建单位援一点，扶贫单位帮一点的“五个一点”等措施落实通村公路计划62公里（其中包括爱路村、xx村村内巷道硬化8公里）。镇村级通村路硬化率达到100%，为群众发家致富，促进镇域经济又快又好发展奠定了良好的交通基础。其次举办各种实用技术知识、公民道德、法律法规知识等培训班15类270多场次，培训农民14000人次，引导鼓励农民创办各类专业协会，提高应对市场与社会的能力，培养造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，使其真正成为新农村建设的主体。通过民心工程的实施，切实解决了群众的实际困难，提高了群众的素质，进一步密切了党群干群关系，拉近了政府与群众的距离，受到群众的好评。

3、以“三项整治”为突破，认真抓好社会稳定工作。通过广泛开展以“走进群众、走进困难、走进矛盾”为主题的“三走进”活动，切实把“三项整治”工作落到实处。一是深入开展“三项整治”宣传教育工作，进一步提高群众对“维稳创安”的思想认识。同时走访排查、全面掌握不稳定因素，采取条块结合、上下结合、普遍与重点排查相结合，横向到边、纵向到底的办法，进行了全面排查摸底。二是完善机制，促进落实。针对排查出的各类问题，分别建立了具体详实的案卷，确定了包案领导；建立分类指导处理机制，根据案件的性质和类别不同，强化综合矛盾处理组、土地纠纷处理组、财务矛盾处理组、综合治安处理组、集中整治材料组、公共安全处理组的分工与协作；继续推行矛盾问题“四级”处理负责制，对矛盾由包村干部、包片领导、处理小组、调访中心四级由下到上级级进行处理；落实领导信访接待制，每周一至周五从镇主要领导到副职分别确定了领导信访接待日，负责信访接待工作；完善信访跟踪、信息反馈及领访机制，对已落实到各处理小组限期解决的案件，进行及时跟踪问效，并随时沟通，汇报工作进展情况。三是多元处理，保证落实。在解决化解群众关注的热点、难点、焦点问题的过程中，我们采取立办立结、组织感化、政策引导等多元化处理解决的方式，实行一案一策，力求把问题矛盾由大化小，解决在基层。目前为止，共接待来访群众200多人次，帮助群众解决实际困难 150多件。使得全镇无一例进京、进省、-5-进牡市信访案件。

4、以镇村洁净工程为契机，认真搞好环境建设。为了提高环境质量，营造良好的人居环境，加大了对镇村环境绿化、美化、亮化、净化的整治工作力度。一是全民动员，营造氛围。印制了《清洁环境美化家园致全镇人民的倡议书》8000余份。发放到企事业单位、个体商贩、农户手中，张贴标语横幅300余条，在全镇上下营造了人人都做清洁环境，保护家园守护者的良好氛围。二是坚持标准，全面启动。按照方案要求，坚持“四化”建设标准，镇内环境在机关干部、企事业单位、居民的共同努力下，彻底地进行了清理。各村都积极想办法、找路子，努力解决资金和物资短缺问题，通过“一事一议”筹资筹劳，找友好单位赞助，发动群众自清房前屋后卫生等多种形式，发挥党团员妇代会的作用，协调运作，把“四化”建设同农业生产有机结合起来，做到工作生产两不误，到目前镇村共投入人工5600多人次，车辆1500多台次，清运垃圾4800多立方米，清理柴草堆、占道物400多处，铺垫沙石4500立方米，栽种绿化树、花灌木30000多株丛，总投入资金 50多万元。三是强化措施，保持成果。明确各村屯、有关单位一把手是“四化”建设的第一责任人，必须亲自抓，亲自管，深入一线，率先垂范，采取定期检查与不定期抽查，明查与暗访相结合的办法，加大检查次数与力度。各村都想实效，出实招，建立“镇村洁净工程”长效管护机制，达到镇村环境常年保洁的目标。

5、以项目建设为重点，努力抓好招商引资工作。通过采取更新观念储备项目，合力攻坚争取项目，优化环境吸引项目等一系列措施推进项目建设，抓好招商引资工作。一是按照市委四届二次全会提出的场市共建发展思路，借助xx农场抓招商引资活、项目多、存量大等特点，结合我镇有成规模的产业基地，丰富的旅游资源与农场资源共享，合并整合东部韩农集团，为市里对韩招商奠定基础，二是采取走出去，请进来的办法，建立了xx镇域外杰出人才库，经常与域外杰出人才沟通交流，宣传xx的发展、xx的投资环境。请他们带着朋友与投资商回xx投资创业。同时创新招商理念。从主要领导到一般干部人人身上有招商指标、有招商任务，促使干部想招商、谋招商、干招商，形成全民招商的良好氛围。到目前为止，共完成招商引资任务1520万元。引进一个现代生猪饲养场的建设项目，已到位 800万资金；xx村农业示范小区建设项目已投资120万元，打井、架电、铺设地下管道等工作都已完成；丹江面粉厂新上玉米烘干塔项目投资300万元；荣泰面粉厂技改投资200万元。

6、以协调发展为目标，全面推进社会进步。一是积极发展教育事业。坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，投入100多万元，不断加大教育资源配臵。认真强化义务教育，提高教育质量。我镇今年有三所中学代表省里接受了国家“两基”验收。二是大力发展农村医疗事业。进一步完善了农村医疗服务体系，加强农村卫生基础设施和医务队伍建设，提高装备水平

-7-和服务能力，新型农村合作医疗参合率达90%.三是坚持做好人口与计划生育工作，落实计划生育奖励政策，保持低生育水平，提高人口素质。全镇人口自然增长率控制在4.2‰以内，计划生育率达到96%。通过广泛发展“和谐幸福新农家”活动，夯实了计生工作基础。四是做好农村低保户、特困户救助工作，妥善安排了受灾群众的生产生活，切实解决群众的困难。五是积极发展农村文化事业，开展了各种形之有效的文体活动。巩固了农村文化阵地。六是加强管理，强化基层民主法制与政治建设，完善了农村“一事一议”制度。

7、以“先锋工程”为载体，推动党建和精神文明上水平。一是把实施“先锋工程”作为全镇当前和今后一个时期党建工作的重要任务，摆上位臵，纳入议程，围绕创建“学习型、发展型、创新型、服务型”班子，从强化领导班子思想政治建设、创新思路、合理分工、增强班子整体合力三方面入手，建设一个朝气蓬勃奋发有为的领导班子；围绕提高党员干部素质，利用镇村党校，有针对性地组织培训，进行教育，围绕开展“建争带”、“三比三看”、“三级联创”活动，建立党员服务区526个，培养“三人”党员258名，“十带头”187名，为党员更好发挥作用搭建了平台.围绕“六位一体”综合活动室建设，对有活动场所的村屯进行巩固完善，发挥其作用，促进经济发展，对无活动场所的村屯，纳入新农村建设规划，采取上级帮一部

-8-分，村屯自筹一部分，逐步配齐配强“六位一体”综合活动室。二是通过创新形式，活化载体，使思想政治工作得到扎实有效开展。结合贯彻《公民道德建设纲要》、构建社会主义和谐社会开展了社会公德、家庭美德等教育，结合“十星级文明户”评比活动，开展了人生观、世界观、价值观教育，促进了广大农民综合素质提高。三是党风廉政建设有新进展，进一步完善了党风廉政建设责任制和“三问：”制度，确定了一把手负总责机制，认真执行办事公开制度，及时查处违纪党员，促进了党风好转。群团组织作用得到充分发挥，社会各项事业协调发展。

三、存在的差距和不足

一年来，我们虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但是按照市委、市政府的要求和群众的愿望，还存在着一些差距和不足。一是思想解放程度不够，农村经济结构调整不到位，区块经济发展势头有待于加强，产品占领市场的能力较弱。二是农业基础设施建设不配套，退耕还林、小流域治理、水利工程欠账较多，抗御自然灾害的能力比较脆弱。三是招商引资工作力度有待于加强，思路有待于创新，招数有待于增加，缺少大项目、新项目的拉动。四是基层组织建设水平有待于进一步提高，个别支部“三力”不明显，“先锋工程”开展的不平衡，城乡洁净工程有待于加大力度，应建立长效管护机制。五是镇村干部作风有待进一步转变，发展意识、服务意识不强，在突破难点，狠抓落实方面还有差距。这些问题要在今后的工作中认

-9-真加以解决。

四、2008年工作思路

2008年全镇工作的指导思想是：以十七大精神为指针，牢固树立和全面贯彻科学发展观，努力发展现代农业，重点通过调优种植结构、壮大畜牧养殖，招商引资上项目，拓宽劳务输出，发展镇域经济增加农民收入，稳步推进社会主义新农村建设。创新思路狠抓落实，确保完成市委、市政府交给的各项工作任务。主要奋斗目标为：农村经济总收入29709万元。同比增长10%，实现畜牧业总产值10000万元，农民人均纯收入达到6458元，同比增长10%。为完成上述目标我们要努力抓好以下几方面工作：

一、因势利导，积极调整产业结构。一是依托正大、鑫鹏两大龙头企业，举全镇之力，在畜牧养殖上，尽快转变传统的思想观念和生产方式，用工业化的理念、管理项目的手段，来促进养殖基地建设，引导广大农户改变小规模分散养殖的习惯，通过多方筹措资金提高自身经营能力等办法，向专业化经营规模饲养方向转变。二是调整优化种植业，围绕财源建设强力推进烟糖产业，围绕高效作物大力发展甜葫芦、万寿菊等经济作物，我们要以市场为导向，因势利导，扩大生产规模，逐步推广集约种植、统一管理的生产模式，形成集高优新特为一体的板块经济，用好米、菜、杂，扩大绿色食品面积。

二、多措并举，强力推进新农村建设。新农村建设既是广大农民的期盼，也是实现我镇繁荣稳定的迫切需要，因此采取各种

-10-措施抓住机遇，发挥优势，强力推进新农村建设，一是继续抓好城乡洁净工程工作，结合实际建立长效管护机制，确保人民群众生活环境质量有提高、有改善；二是围绕“选好一个项目，带动一方发展”的主导思想，多谋划适合各村发展的好项目，积极协调，申请立项和投入资金，同时采取多元化投入措施，充分调动全镇人民的积极性，主动投入到新农村建设之中。三是通过各种有效的途径，加大对农村党员干部群众的培训力度，提高农民的素质。四是加大基础设施建设，08年完成通村公路31公里。

三、创新思路，用招商引资推动养殖小区建设。为确保完成招商引资任务，将进一步调整工作思路，突出主攻方向，继续吸引外来资金建畜牧业标准化养殖小区。一是强化招商队伍建设，扎实开展实施招商引资重大作用和意义的再宣传、再发动，促进招商引资工作家喻户晓，深入人心，配齐配强招商引资工作队伍，加强力量，主动出击，积极招商。二是进一步创新工作思路，全面推介我镇养殖资源优势和土地资源优势，创新招商机制，推行定向招商和定点招商，促进以商招商，吸引社会和域外资金来我镇投资建场。三是优化服务，对养殖户实行跟踪服务，全程服务，营造良好的畜牧发展环境。

四、活化载体，加强基层组织与精神文明建设。建设社会主义新农村需大批想事、干事、干成事的优秀党员干部，我们继续以实施“先锋工程”活动为载体，创建“四型”班子，开展“建争带”、“三比三看”、“三级联创”等活动，利用村两委

-11-班子换届的有利契机。大力加强班子建设和党员队伍建设，着力提升农村党员干部的综合素质和带领农民群众增收致富的本领，使他们在生产工作、学习和社会生活中发挥模范带头作用。积极培育新型农民，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，深入开展“十星级”文明户评比活动，引导农民的生活方式向科学、文明、健康的方向转变。

五、转变作风，努力提高执政水平。面对新形势、新任务，切实加强政府自身建设，按照团结务实、规范、创新的要求，努力提高执政水平和施政能力。一是加强学习。通过学习不断提高政府干部思想政治理论水平和业务能力，以适应新形势、新任务的要求。二是转变作风。克服官僚主义和形式主义，真心实意为民办事。三是勇于创新。要以科学的发展观为先导，把解放思想作为发展的动力，大胆实践，大胆创新。四是敢于负责。强化领导干部责任意识，以高度的责任心认真负责地解决各种问题。五是依法行政。各职能部门要主动接受监督，提高行政执法水平。

第五篇：二00七年工作总结及二00八年工作安排范文

二00七年工作总结及二00八年工作安排

二00七年，在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，我局以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全县经济工作会议精神，牢固树立“商贸旺县”的思想，始终坚持“关注民生，执政为民”的工作理念，围绕“积极履行职能，开创商务工作新局面，打造商务局新形象”的工作要求，理清思路，明确任务，调动一切积极因素，振奋精神，开拓创新，求真务实，力求突破。一年来，各项工作取得了较为满意的成绩，为我县经济繁荣、构建和谐社会作出了积极的贡献。

一、全年主要目标任务完成情况

1、全年实现出口365万美元，较同期增长54%。

2、利用外资137万美元，较同期增长219%。

3、新批外商投资企业1家，新增进出口企业4家。

4、招商引资690万元。其中：工业504万元，完成任务79%；商业186万元，完成116%。

5、社会消费品零售额实现26.3亿元，较同期增长14.2%。

6、生猪定点屠宰6.5万头，实现税费370万元。二、二00七年工作情况

1、理清思路，明确目标，着力构建大商业服务体系。为认真贯彻落实国务院《关于促进流通业发展的若干意见》，四月下旬至五月上旬，以商务局为主体，开展了对全县商贸流通业调研工作，摸清了情况，总结了经验得失，起草了《全县商贸流通业调研报告》及《关于加快商贸流通业发展的决定》（讨论稿），提出了“商贸旺县”的战略思想，理清了全县商贸流通业的发展思路，明确了今后一个时期发展的目标任务，推动了“大商业、大流通”服务体系建设。

2、突出抓好商务宣传工作，成效明显。

我局自三月份陆续开通了“寿县商务之窗”网站、手机“商务信息台”和“寿州商务”专刊。“寿县商务之窗”更新信息35篇（条），多篇文章分别被市局、省厅及商务部网站刊用。编发“寿州商务”7期。手机“商务信息台”群发信息25条。为宣传寿县及寿县商务工作起到了积极的作用。为期两个星期的“万村千乡”市场建设工程巡礼电视报道，使这一惠民工程深得人心，取得了很好的社会反响和工作效应。

3、外贸出口、招商引资工作奋力拼搏，工作有了新突破。我县现有进出口企业17家，今年新增进出口企业4家（远华柳编、保义拓维鞋业、裕皖制衣、杰友化学），改变了我县出口由过去单一的水产品出口，逐步开发出果菜、禽肉、纺织、服装、柳编等产品出口，实现了出口商品多元化。为做好全县利用外资数据统计工作，我局利用多种方式、多 种渠道落实外资到位情况，确保全县利用外资及时、准确上报。全年共接待外来客商五批次。对落户我县的外资企业，实行全程跟踪服务，及时帮助解决生产中的问题。充分利用大型会展宣传寿县、推介项目、联系客商，先后组织参加了2007年4月在河南郑州召开的中博会和2007年5月在合肥召开的中国国际徽商大会，发放宣传材料近千份。为促进我县外向型经济发展，提高外贸企业出口创汇能力，我局向省厅申报出口企业孵化资金10万元，为华祥公司争取贷款贴息20多万元，农产品出口示范基地资金10万元。

为调动全局工作人员招商引资积极性，我局制定了《寿县商务局招商引资奖励办法》，发放了招商引资项目信息采集表，动员每一位工作人员充分挖掘客商资源，开拓招商引资新领域，全年完成招商引资690万元，是近年来我局招商引资成效最大的一年。

4、农村市场体系建设加快推进，内贸工作有了新亮点。今年，农村市场体系建设仍以“万村千乡市场工程”建设为抓手，全年完成农家店130家，其中日用品店83家，农资店46家，日用品配送中心1个。全县累计建成农家连锁店257家。徽商集团红府连锁超市有限责任公司瓦埠配送中心建成经营，填补了我县没有日用品配送中心的空白，成为“万村千乡市场工程”建设的新亮点。落实商务部[2007]7号令，成立了寿县再生资源综合利用行业协会。积极做好“聚 红盛”申报中华老字号工作，申报材料已由省商务厅报商务部审查认定。积极支持宏盛、寿西湖、政和楼三家酒店申报绿色饭店，已通过市局初审，报省认定委员会认定。

5、强化市场运行调节，市场监管工作有了新起色。（1）深入开展流通领域食品安全管理工作。全面贯彻落实商贸部[2007]1号令《关于流通领域食品安全管理办法》，出台了《关于加强流通领域食品安全管理的通知》，严把超市、商场商品准入关，确保食品安全。

（2）加强成品油市场管理。全年年审加油站59家，上报《成品油零售经营批准证书》变更材料11份，上报成品油经营基础信息材料55份。9月份，我局对全县成品油经营企业安全运营情况进行了检查，对发现的问题，责令限时整改。

（3）加强酒类备案登记工作。酒类经营者备案登记累计102户。

（4）加强再生资源综合利用市场管理。10月份，成立了寿县再生资源综合利用行业协会。对全县再生资源回收经营者备案登记工作已经实施。

（5）加强生猪定点屠宰市场管理。一是把握动态，积极应对猪肉市场供应**。针对五月份以来，全国性猪源紧张，肉价攀高的形势，我局主要负责同志在县电视台做了专题访谈，分析肉价走势，稳定消费者情绪，并向县政府上报 了《关于加强猪肉等副食品生产供应保持市场稳定的报告》。二是强化特殊时段肉品市场监管工作。节假日及中、高考期间，强化屠宰场内部监管，把握肉品来源关；强化市场稽查，严把肉品上市关；加强对宾馆、饭店核查，严把肉品入口关。三是扎实有效开展猪肉质量安全专项整治工作。规定7家养猪场、8家宾馆饭店、4家食堂、5家菜市场、11家农村市场和7家屠宰场为必查单位。通过整顿，乡村进点率达95%以上，县城进点率得100%。四是加大违法案件查处力度。全年共稽查65次，查处违法经营案件14件，立案查处8件，全部处罚到位。

6、积极、科学、稳妥、有序推进商业改革工作。原楚都百货公司改革基本完成。饮食服务公司改革中望淮楼、聚红盛、原办公楼等资产处置工作取得重大进展。职工的“两金”测算工作正在紧张有序进行。有关历史遗留的问题基本摸清了情况，为改革的深入进行提供了依据。开展了食品公司调研工作，为食品公司改革做好准备工作。

7、社会事业全面展开，商务工作正在走向新境界。（1）党风廉政工作成效明显。根据我局实际，局党委印发了《商务局2007年党风廉政建设工作要点》，并及时与所属的食品和饮食服务公司签订了责任状。建立健全了机关各项制度。积极推行政务公开制度。认真做好治理商业贿赂专项工作。切实做好党性党风党纪和廉政教育工作。严格执 行《廉政准则》、《“十不准”实施细则》和公务时间午间禁酒等各项规定，没有发生违反规定的人和事。

（2）认真做好信访工作。全年共受理信访6次，已全部办结，办结率100%。

（3）扎实开展效能建设，成效显著。我局的效能建设重点抓好提高队伍素质，转变工作作风，完善运行机制，坚持依法行政等项工作。通过效能建设，一是强化了服务意识，增强了服务基层、服务群众的责任感、使命感。二是严格了工作纪律，机关作风明显好转。三是提高了服务质量。四是工作效率和业务能力实现了新提高。自觉把“效能建设”的成果，转化为谋划工作、凝聚团队、解决问题、成就事业的思路和方法，落实在奋发有为的工作中。五是促进了节约型机关建设。

我局还认真开展文明创建、计划生育、社会治安综合治理、安全生产、工会、老龄、下派扶贫等项工作，实现了各项工作齐头并进。

三、存在的问题及原因

1、对商贸流通业重要性认识不足，“商贸旺县”的思想未能成为全社会的共识，造成会议上无议题，工作中无抓手，发展中无目标，这是制约我县商贸流通业又好又快发展的内在因素。

2、经济外向度低，进出口企业规模小，能力弱，产品 单一，难以在短时间内成为我县经济的支柱。

3、市场运行监管由于种种原因，业务量大，责任大，但由于履行职能的条件不具备，管理手段弱，真正形成有序有效管理，尚有大量开拓性工作要做。四、二00八年工作安排

全面贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕全县经济发展大局。坚持扩大内需和拓展对外开放广度和深度的方针，牢固树立“商贸旺县”的指导思想，推动商务各项工作，实现商贸流通业又好又快发展。

二00八年主要目标任务：

1、社会消费品零售实现30亿元，增长14%。

2、外贸进出口额实现400万美元。

3、利用外资额200万美元。

4、生猪定点屠宰确保7万头，力争8万头。

主要抓好以下几项工作：

（一）适时召开全县商贸流通工作会议，提高对加强商贸流通工作紧迫性、必要性的认识，明确目标任务，出台相关文件，推动商务工作全面开展。

（二）狠抓商务经济工作。

1、内贸工作。全年社会消费品零售总额较上年增长14%。继续做好“万村千乡市场工程”建设工作，培育和壮大农村流通企业，对已建成的农家店进行分类指导和管理，实现农 家店数量和质量同步扩张，加快构建全县农村现代流通网络。

2、外贸工作。采取措施，指导和支持促进企业扩大出口。进一步简化审批手续、优化服务，切实加强对外商投资企业的管理和服务，及时传递政策信息，做好跟踪服务。积极实施“引进来，走出去”发展战略，争取省商务厅把我县列入劳务输出基地县。力争全年进出口总额和利用外资总额两项指标有重大突破。

3、做好“中博会”、“徽商大会”参会各项工作，为宣传推介寿县、招商引资搭建平台。

4、整顿流通秩序，加强特殊行业规范管理。重点要进一步加大成品油经营、生猪定点屠宰、典当、拍卖、酒类流通、再生资源综合利用等特殊行业监管力度，严格行政审批，严把市场准入关。

（三）做好全县商业网点规划工作。

（四）稳步有序地推进商企改革工作。适时清结原楚都百货公司的商改工作。抓紧做好饮食服务公司资产处置工作，研究落实职工分配方案。继续做好食品公司改革的准备工作。

（五）加强商务机关建设，提高管理能力和服务水平。加强学习，提高干部队伍综合素质，进一步提高行政效能，切实增强服务企业、服务基层、服务群众的本领。继续 办好“两台一刊”，加强商务宣传工作。积极创新和探索管理社会商业的路子，筹建羽毛（绒）、酒类、成品油等行业协会，加强行业协会的管理，充分发挥行业协会市场管理中的行业和纽带作用。

二00八年元月二日