县委十二届十次全会学习心得（五篇范文）

第一篇：县委十二届十次全会学习心得

县委十二届十次全会学习心得

8月19日，中共武隆县委召开十二届十次全委会，贯彻落实重庆市委三届九次全委会精神，研究缩小贫富、城乡、区域三大差距，促进共同富裕的目标、思路和政策措施，并审议通过了《关于〈中共武隆县委关于加快实施“旅游富民工业强县”战略缩小三个差距促进共同富裕的决定〉的决议》。8月26日，我镇党委书记黄廷明带领我镇全体职工学习县委十二届十次全委会精神，并逐一学习了“共富十二条”和会上刘新宇书记的讲话精神。

一、以政策为指导，全面落实具体工作

共富12条，可以说是缩小三个差距（即城乡差距、区域差距和贫富差距）的载体，每一条都对应着具体明确的目标和任务，都对应着很多的实实在在的工作。例如第一条：发展微型企业2500个，个体工商户增加到1.9万个，新增就业岗位7万个，有效增加普通劳动者收入。为了达到这个目标，县里采取的措施包括：建立多层次、全方位的创业支持和服务体系，积极打造低成本创业环境。采取资本金补助、税收返还、融资担保、税费减免等措施，扶持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、文化创意人员、信息技术人员等群体自主创业，大力发展微型企业，大中小企业发展到4500个。进一步简化审批程序，打造一批特色创业街，规范 发展夜市经济，个体工商户增加到1.9万个。旅游业新增就业岗位3万个、工业新增就业岗位2.5万个、其它行业新增就业岗位1.5万个。城镇登记失业率控制在3%以内。整合各类培训资金，健全面向全体劳动者的职业培训制度。严格贯彻《劳动法》，维护劳动者合法权益，提高全社会就业质量。而结合县里的目标我镇就需要制定我们的任务目标，摸清底数、找准切入点，如以园区建设为抓手，带动我镇就业创业的发展。共富12条，每一条都应该有结合我镇实际、属于我镇特色的具体措施方案。

二、认清发展现状，筑建精神高地

刘书记在讲话中强调，要大力弘扬新时代武隆人民精神。武隆的发展已经进入了一个新的时代，这一点我们必须清醒地认识到。促进共同富裕是新时代的使命，同时，我们已经拥有了新的发展基础，基础设施建设方面，我县道路交通建设取得了很好的成效，旅游产业更是一派欣欣向荣的景象，各项产业发展都拥有了一个好的基础。当然，在这个新的时代里，也并存着新的机遇和挑战，面对机遇、迎接挑战的时候，要大力发扬武隆人民的精、气、神，有肯干的态度、会干的能力、快干的状态、巧干的方法以及大干的气势。人民群众的精神状态是一个地方发展状态的缩影，在新的阶段、新的时代里，要大力发扬武隆人民自身的精神，在认清现实的基础之上，筑建武隆人民的精神高地。

三、始终保持着美好的愿景

随着经济社会突飞猛进的发展，县委提出的“大小多少”四篇文章一定是可以有一个完美的诠释,蛋糕会做大，差距会缩小，人民财富会增多，贫困人口会减少。这是发展的一个必然趋势，只要我们拥有着美好的共同的信念和愿景，并为之共同努力奋斗！

长坝镇人民政府综治办 郑洪开

第二篇：林铎市委十二届十次全会报告(发文稿)

奋发图强 锐意进取

促进经济社会平稳健康更好更快发展

——林铎同志在市委第十二届十次全体（扩大）会议上的报告

（2010年12月23日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十四次全会和经济工作会议精神，认真总结今年及“十一五”时期工作，安排部署“十二五”时期及明年重点任务，团结动员全市广大干部群众，进一步解放思想、超越自我，奋发图强、锐意进取，努力开创哈尔滨经济社会平稳健康更好更快发展的新局面。

下面，我受如垠同志委托，代表市委常委会向全会报告工作。

一、关于2010年工作和“十一五”时期主要成就 年初以来，在省委的正确领导下，我们紧紧围绕“超越自我、再塑形象，奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，经济社会发展取得显著成

果。预计全市实现地区生产总值3660亿元，比上年增长14%以上；地方财政一般预算收入226亿元，增长17.1%；全社会固定资产投资2650亿元，增长40%；社会消费品零售总额1786.8亿元，增长18.5%；进出口总额41.4亿美元，增长30%。

一年来，市委重点抓了以下工作：

（一）着力实施新战略。落实省委“八大经济区”、“十大工程”战略部署和哈尔滨要“晋位赶超”的总体要求，抓住发展相对滞后的主要矛盾，加快构建“以松花江为纲——一江居中、两岸繁荣”的城市发展新格局。从统筹规划入手，启动实施了以重点项目为支撑的“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，取得重要阶段性成果。预计到年底，500个新战略重点项目可完成投资930亿元以上。

“北跃”战略扎实推进。松浦大桥提前半年竣工通车，阳明滩大桥、松花江公路大桥扩建、大耿家立交桥工程全面启动。“北国水城”骨干工程量完成14.9%，银水湾支渠、长盈渠利民示范段工程全面竣工，我市成为国家水生态系统保护与修复试点城市。科技创新城新增建设用地9.5平方公里，基础设施建设启动5.3平方公里，中科院哈尔滨产业技术创新与育成中心、新兴产业技术创新服务平台、九洲电气等39个研发和产业项目开工建设。国家创新型城市试点工作稳步推进，科技创新服务体系、重大科技攻关项目、知识产权保护等工作取得积极进展，预计高新技术产业产值实现2013亿元，比上年增长

21.3%，科技进步对经济增长的贡献率由51%提高到53%。

“南拓”战略全面展开。哈南工业新城投入建设资金80亿元，新开发面积20平方公里，核心区完成征地拆迁14.45平方公里，苏宁电器、约翰〃迪尔等项目签约入驻，一汽通用等209个项目开（复）工，软件及服务外包园等项目全面竣工。

“中兴”战略成果显著。新建改造长江路、铁路街、友谊西路等道路202条，建设文昌高架桥、征仪路跨线桥、香滨路立交桥等各类桥涵57座，维修道路500条（段），城市道路完好率达90%。

“强县”战略逐步显效。云岭风电、宾西铁路、中粮10万吨大米加工、双城百万亩高产玉米创建工程等100个强县项目顺利推进，县域经济总量突破1000亿元，县域工业增加值实现112亿元。宾西经济技术开发区晋升国家级开发区。高等级路面农村公路通乡、通村率均实现100%。

（二）着力推进大项目建设。注重抢前抓早，加强项目管理，破解项目建设瓶颈，“项目建设提速年”成效明显，项目投资规模、层次质量、建设速度前所未有。预计到年底，亿元以上项目完成投资1330亿元，占全市投资比重达50%，拉动投资增长28个百分点。哈飞空客复合材料、三菱自动变速器等与世界500强企业合作大项目相继开工建设，第三代核电项目技术达到世界先进水平，超大规格铝板带材项目填补国内空白。充分利用“哈洽会”、“哈科会”、央企对接会、哈尔滨发

展战略项目推介会等平台，扩大招商引资规模，全年实际利用外资6.96亿美元，国内经济技术合作资金到位额517亿元，分别增长15%和40%。

（三）着力优化产业结构。坚持把现代服务业作为调结构的主攻方向，大力发展旅游产业，着力打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”旅游品牌，预计旅游总收入突破380亿元，增长23%。加快发展文化产业，哈尔滨文化中心、音乐厅、群力文化产业示范基地等项目规划建设进展顺利，“COOL〃哈尔滨”、音乐剧《蝶》、《中国〃哈尔滨印象》成为新的文化品牌，成功举办第30届“哈尔滨之夏音乐会”，我市被联合国授予“音乐之城”称号。积极发展现代物流业，龙运物流园区、哈药集团物流配送中心等一批重大物流项目建设取得新进展。改善金融生态环境，美国摩根大通和香港东亚银行在我市设立分支机构已获银监会批筹；哈尔滨银行在6省（市）设立分支机构；九洲电气等3户企业成功上市，结束了我省7年没有企业在内地上市的历史。我市成为国家服务业综合改革试点区域。坚持把强工业作为调结构的有力支撑，做大做强优势产业，重点培育战略性新兴产业，预计规模以上工业增加值实现700亿元左右，增长16%以上。装备制造、食品、医药、石化4大优势产业增加值可达590亿元，占规模以上工业增加值85%左右。经济效益综合指数达到185，比上年提高2.2个百分点。坚持把稳农业作为调结构的重要基础，积极克服春涝、低温冷害等多

种自然灾害，粮食生产再夺大丰收，总产量突破250亿斤。畜牧业加快发展，预计实现产值360亿元左右，增长6.5%，占农林牧渔业总产值46%以上。

（四）着力改善发展环境。坚持以“三个转变”为突破口，下力气解决影响经济发展环境的突出问题。在改善交通环境和市容卫生环境上，集中力量实施了以路桥建设和违章建筑拆扒、裸土地面集中整治以及清理牌匾广告、扮靓城市为重点的环境整治“三大战役”，城市交通条件、环境卫生和市容面貌明显改观。在改善生态环境上，重点启动“三沟一河”综合治理，沿河垃圾清运、企业污染治理全面完成，河道整治、截污管网铺设按计划推进。松花江哈尔滨段治污规划稳步实施，完成污染减排和环境治理项目31个。万元GDP综合能耗下降4.53%。市区环境空气优良天数达到国家环保模范城标准。在改善服务环境上，积极转变立场、态度和思维方式，出台了改善经济发展环境21条措施，成立了非公有制企业维权投诉服务中心，开展了12个纠风专项治理行动，取消审批前臵要件265个，收费项目减少到83项，市级重点项目全部纳入审批“绿色通道”，营造了“企业创造财富、政府创造环境”的良好氛围。

（五）着力保障改善民生。以惠民行动为载体，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，年初承诺的60项惠民项目超计划完成，总投入达317亿元，是上年的近2倍。

城乡居民收入较快增长，增幅分别达到10%左右。就业渠道进一步拓宽，城镇新增就业10.8万人，转移农村劳动力131万人。棚户区和泥草房改造力度加大，启动城区棚改拆迁项目42个，拆迁面积518万平方米，涉及拆迁户3.3万户，竣工318万平方米，回迁居民1万户；改造农村泥草房4.3万户。我市成为国家首批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。社会保险覆盖面持续扩大，“五七工”、“家属工”参保工作全面完成，积极推进新农保试点工作，养老、失业、医疗保险覆盖面分别提高到91.2%、95.5%和94.5%。城市和农村低保标准进一步提高，社会救助范围进一步扩大。

（六）着力发展社会事业。学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和特殊教育均衡发展，“两基”目标顺利实现。城乡卫生事业协调发展，医药卫生体制改革不断深化，城市社区卫生服务覆盖率达98％，新农合参合率达99.1%，106个基层医疗卫生单位实行药品零差率销售。人口自然增长率控制在4.5‰以内。文化、体育事业蓬勃发展，各类文体活动深入开展。维稳创安工作进一步强化，刑事案件万人发案率在全国副省级城市中保持最低，重特大安全事故得到有效遏制。实行信访联合接待新机制，信访接待大厅投入使用，信访秩序有所好转。

（七）着力推进党的建设。发挥党总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法履行职能，推动法治政府、服务

政府、责任政府建设。坚持多党合作和政治协商制度，加强统一战线工作，营造良好的政治局面和民主法制环境。深入开展“超越自我、执政为民”教育，引导党员和干部找差距、求超越，作践行宗旨的表率。推进学习型党组织建设，广泛开展以科学理论为牵动的学习教育，完善教育培训体系，开展“先锋工程”、“创先争优”等活动，促进党员、干部综合素质和工作能力提高。积极推进政府机构改革和深化干部人事制度改革，健全完善干部选拔制度，选好配强“一把手”，优化各级班子结构，创建发展型领导班子。统筹推进人才队伍建设，坚持“正派政绩”的用人导向和公开、公平、公正的操作程序，“公推差选”择优选拔干部，40多名干部分两批选拔推荐到市直部门重要岗位和县级领导岗位。创新工作体制和机制，扩大党内民主，增强基层党组织和党员队伍的生机和活力。积极推进社会主义核心价值体系建设，实施“三优”工程，组织群众性精神文明创建活动，弘扬志愿服务精神和哈尔滨精神，形成了良好的社会氛围。加强反腐倡廉制度建设，落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违纪违法案件，提高反腐倡廉科学化水平。围绕新战略实施和大项目建设，拓展源头防腐领域，开展“四突破、四保障”工作，严肃查处征地拆迁中的违纪违法问题，查处涉嫌违纪违法人员146人，其中公职人员38人。结合开展“作风效能建设年”活动，着力解决领导干部廉洁自律、工作作风方面存在的突出问题，进一步加强政风行风建设，树立了良好形象。

今年是“十一五”时期收官之年。回顾即将过去的五年，我们感到，这是我市发展史上极不平凡的五年，是我市改革开放和经济社会发展取得重大成就的五年。预计“十一五”时期，我市地区生产总值年均增长13.5%；人均地区生产总值将从2773美元增加到5500美元以上，年均增长12.9%；地方财政一般预算收入年均增长17.6%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入将分别从10065元、4006元，增加到17500元和7454元，分别比2005年增长73.9%和86.1%。固定资产投资五年累计达7724亿元，是“十五”时期的3.4倍，年均增长32.9%。社会消费品零售总额累计达6489亿元，是“十五”时期的2.3倍，年均增长17.8%。地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资和主要污染物减排等指标，均提前一年完成“十一五”规划目标。经过五年的努力奋斗，我市经济实力持续增强，社会事业协调发展，改革开放步伐加快，城乡面貌显著改观，人民生活明显改善。这些成就来之不易，既为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实的物质基础，更极大地激发了全市人民加快发展、跨越赶超的雄心壮志！

在肯定成绩的同时，我们必须正视面临的诸多挑战和困难。一是宏观经济发展环境仍然极其复杂。国际金融危机影响并未消除，世界经济复苏进程缓慢，国际市场竞争更加激烈，贸易保护主义继续升温；我国通胀预期增强，央行连续提高存

款准备金率，货币政策由适度宽松调整为稳健，对新上项目的审查和融资限制将更加严格，宏观环境的不稳定、不确定因素仍然较多。二是“不进则退、慢进亦退”的压力还在加大。尽管我市生产总值连续8年保持13%以上增幅，但经济总量小、发展速度慢仍然是我市面临的主要矛盾。同处东北地区的沈阳、大连、长春生产总值增速远远超过我市，增长均在16%以上；就连省内的大庆和齐齐哈尔也是发展势头迅猛，产业项目投资额度甚至比我市还大，经济发展后续能力强劲。三是自身发展面临的矛盾和问题还很突出。长期受计划经济影响形成的结构性、体制性矛盾依然严重制约发展，改革开放、科技进步、壮大非公有制经济、培育战略性新兴产业等任务还很繁重；城乡发展不协调，县域工业化、农业产业化、农村城镇化水平偏低，加快城乡统筹、一体化发展任务还很迫切；基本公共服务基础薄弱，发展过程中的社会矛盾凸显，保障和改善民生、促进社会和谐稳定任务还很艰巨；经济增长的资源、环境约束强化，节能减排和生态环保任务还很紧迫。四是思想作风建设还有较大差距。虽然在新战略实施过程中，挑战自我、超越自我、攻坚克难力度不断加大，但个别领导班子、部分党员干部思想不够解放、作风不够务实、执行力不够强等问题仍很突出。有的干部在压力面前存在畏难情绪，困难面前绕着走，份内工作推着干。有的干部办事效率低、服务意识差、主动性不强，靠领导批示和企业、群众、媒体反映干工作。有的干部缺乏全局

观念，本位主义严重，过多地看重部门利益、局部利益，缺乏全市“一盘棋”思想和通力合作精神。有的干部作风漂浮，谋划工作定位低、具体落实站位高，说得多、做得少，开会多、落实少。

以上这些问题的产生，既有客观因素，也有主观原因，既有历史积累形成的老问题，也有加快发展当中遇到的新问题。如果这些问题我们没有高度重视，并坚决采取措施从根本上加以解决，将严重影响和制约我市发展。因此，我们必须始终保持清醒头脑，增强忧患意识，准确判断形势，努力趋利避害，下定决心、下大力气解决好自身存在的突出问题，积极做好应对新形势、新变化、新矛盾的各项准备，牢牢把握推动科学发展、实现富民强市的主动权。我们坚信，有党中央、国务院的总揽全局、科学决策，有省委、省政府的正确领导，有中省直部门和社会各界的鼎力支持，有改革开放特别是新战略实施以来奠定的坚实基础，有全市人民不甘落后、奋发图强的强烈愿望，有广大党员干部超越自我、执政为民的实干精神，我们一定能够戮力同心、战胜困难，推动哈尔滨经济社会更好更快发展！

二、关于“十二五”时期思路目标和战略重点

“十二五”时期仍是我国的重要战略机遇期，也是我市实施新战略、推动新跨越的提速期、关键期。站在新的历史起点，我们必须深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会

议、省委十届十四次全会和经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以改善民生和维护社会稳定为根本，以提高党的建设科学化水平为保障，紧紧围绕北国水城、工业大城、科技新城、文化名城和商贸都城的发展定位，全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，推动经济社会更好更快发展，为把哈尔滨建设成为现代大都市打下坚实基础。实施好“十二五”规划，完成好各项战略任务，要做到“五个必须坚持”：

必须坚持以民生改善体现更好更快发展。最大限度地保障和改善民生，最大限度地让改革发展成果惠及于民，是我们党和政府肩负的重要政治使命，也是我们全部工作的根本出发点和落脚点。要着重解决好收入问题，力争到2015年，城乡居民收入与GDP同步增长，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、中低收入群体收入和城乡居民最低生活保障标准年均增长速度均达到12%以上，最低工资标准年均增长15%左右，城乡居民收入水平在同等城市中力争晋位。要着重解决好低收入和中等偏下收入家庭住房困难问题，新建各类保障住房13万套，中低收入群体人均住房面积不低于15平方米，城区四环内棚户区改造全部完成，棚户区居民全部入住新居，农村泥草房改造基本完成。要着重解决好就业和农民“进城”问题，城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争百万农村人口进城镇。要着重解决好基本公共服务均等化问题，农村社区、城镇社区

便民医疗、文化、体育设施实现广覆盖，城区和县镇义务教育学校全部达到标准化，职业教育取得突破性进展，12所县级医院全部建成二级甲等以上标准医院。力争到2015年，根本扭转城市基础设施落后状况，新增城市道路130公里，道路完好率达95%，推进铁路站场及新线建设和改造，彻底改造水、热、气等老旧地下管网，城市集中供热普及率达85%。公交优先发展战略取得更大进展，公交在城市交通总出行中的比重提高到45%以上。

必须坚持以结构调整支撑更好更快发展。加快转变经济发展方式是实现科学发展的必由之路。我市作为老工业基地城市，要更加注重和深刻把握结构调整这个主攻方向，以更大力度、更快节奏促进发展方式转变。要全力实施产业“倍增计划”，力争到2015年，实现工业增加值2230亿元，年均增长16%。4大优势产业增加值五年翻番，培育装备制造、食品2个超千亿元产业。6大战略性新兴产业增加值四年翻番，打造新能源装备、电子信息和绿色食品3个超百亿元产业。金融、物流、文化、信息服务4大产业增加值实现四年翻番，旅游总收入突破960亿元，占生产总值比重达15%。三次产业结构调整到8:40:52。非公有制经济比重增加到60%以上。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把技术进步与产业结构优化升级紧密结合，显著提高科技成果转化率，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到60%以上，高新技术产业产

值年均增长20%以上。要全面加强节能减排和环境保护，大力发展循环经济，推广低碳技术，力争到2015年，万元GDP综合能耗累计下降16%左右，水、气主要污染物排放累计下降15%和5%。

必须坚持以新目标引领更好更快发展。作为后发地区，加快发展是第一要务，是超越自我的具体体现，是解决一切矛盾和问题的关键。我们必须坚定科学发展不动摇，加快发展不放松。力争到2015年，全市地区生产总值年均增长12%以上，人均地区生产总值突破1万美元，地方财政一般预算收入实现翻番，全社会固定资产投资年均增长30%，城市综合经济实力和核心竞争力明显提升。

必须坚持以新战略牵动更好更快发展。省委、省政府实施“八大经济区”战略、推进“十大工程”措施，是符合我省实际、顺应时代要求的科学发展道路。我市作为全省发展的龙头，更好地发挥带动示范作用，必须继续按照“以松花江为纲——一江居中、两岸繁荣”的发展构想，强力推进“北跃、南拓、中兴、强县”战略，一本蓝图绘到底，一以贯之抓落实，推动哈尔滨跨入“松花江时代”。力争到2015年，联通南北的跨江通道达到13条，科技创新城开发面积达到23.7平方公里，“北国水城”中“两纵”、“两横”、14个湖泊及附属景观设施基本建成，江北城乡一体化示范区初具雏形。哈南工业新城力争开发面积达到85平方公里，核心区与香坊、南岗、阿城、五常、双城工业园区联通成片，新型装备制造、新材料、食品、医药、电子信息等产业集聚发展，工业总产值突破3500亿元，挺起哈尔滨工业的“脊梁”。老城区改造力争实现承载功能、生态质量、容貌形象、居住条件、管理水平和辐射带动能力“六个提升”，再现哈尔滨欧陆风情的独特魅力。按照主体功能区定位，统筹城乡发展，加快农业现代化、县域工业化、农村城镇化进程，粮食产能稳定在250亿斤以上，畜牧业产值比重提高到50%，市级以上龙头企业发展到140家，显著提高县域经济实力和人民生活水平。

必须坚持以改革开放促进更好更快发展。过去30多年的发展进步，靠的是改革开放，未来要实现哈尔滨全面振兴，仍然要靠改革开放。我市作为进入计划经济最早、退出最晚的城市，“十二五”时期，必须要以更大决心、更大力度深化改革、扩大开放，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。要积极稳妥地推进重点领域和关键环节改革，力争在国有企业改革、财税金融投资体制改革、农村综合改革、社会事业和公共服务领域改革，以及行政管理体制改革上实现新突破。要实行更加积极、互利共赢的开放战略，扩大招商引资，优化贸易结构，开拓国际市场，突出抓好对俄经贸合作战略升级，力争实际利用外资年均增长10%以上，进出口总额年均增长15%。

三、关于2011年主要任务

明年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划开局之年，认真做好明年经济社会发展工作具有十分重要的意义。经初步研究确定，2011年全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%；市属进出口总额增长15%；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长12%。重点做好五项工作：

（一）以“招商引资项目落实年”为牵动，千方百计上好项目、大项目，努力增强经济发展后劲。项目是经济发展的重要载体，也是经济发展的动力和引擎。尽管我市近年来在项目建设上取得很大进展，但从横向比较和自身情况看，项目规模小、数量少、谋划滞后、成熟度低等问题仍很突出，特别是谋划项目的机制、引进项目的手段、推进项目的胆识还不到位。针对这些问题，市委、市政府决定在连续两年开展“项目建设年”、“项目建设提速年”活动的基础上，按照省委、省政府关于从明年起连续三年开展“产业项目建设年”活动的要求，把明年确定为“招商引资项目落实年”。市政府已召开推进会议，出台了相关工作方案，明确了推进措施，力争明年市级重点项目达到300个，年计划投资超过800亿元。

强化重点项目建设。按照“在建项目抓进度、新建项目抓保障、建成项目抓达产、招商项目抓签约”的要求，加强项目

分类指导，助推大项目建设提速增效。对在建项目要加大要素保障力度，千方百计加快项目建设，力争早竣工、早达产、早见效；对新建项目要积极创造条件，做到项目报批、规划设计、建设资金、征地拆迁“四到位”，力促项目尽早开工。要强化项目资源统筹配臵，改进土地供给模式，采取提前介入、提前预估、提前计划、提前收储等方式，保证项目落地不受指标影响、开工不受手续制约。要结合新战略实施和“五城”建设，尽快谋划一批发展潜力大、科技含量高、带动作用强、促进产业结构优化升级的大项目、好项目，力争全年新谋划3000万元以上项目1000个、亿元以上项目500个。

加大项目招商引资力度。重点改进和创新招商模式，加快成立由市、区、县（市）以及部门领导挂帅的若干个招商项目推进组，采取普遍招商、重点招商、专项招商、委托招商等方式，努力提升项目引资的质量和水平。用好国家的货币政策，争取更大的信贷额度。充分发挥政策性资金的杠杆作用，灵活运用贷款贴息、贷款担保、定额补助等方式，吸引更多的外来资本、社会资本和民间资本参与重大项目建设。力争全年实际利用外资增长10%，国内经济技术合作资金到位额增长30%。

进一步完善项目推进机制。着重建立健全以市、区、县（市）领导包保责任制为核心的大项目责任体系，逐级细化目标和责任，确保大项目按计划推进。要创新推进方式，建立项目推进组或临时机构，形成“一个项目、一个班子、一套人马”的推

进机制。要建立项目立项、签约、开工、建成、投达产直到稳定运行工作推进标准，全程跟踪、一抓到底。要建立健全大项目建设考核办法，把项目建设与干部选拔任用直接挂钩，表现突出的优先重用，工作不力的严肃问责。

（二）以结构调整为主攻方向，千方百计构筑现代产业体系，努力增强产业核心竞争力。这是加快转变经济发展方式的关键所在，也是明年乃至今后一个时期的重点任务，必须下大力气推进并取得积极进展。

优先发展壮大现代服务业。坚持把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，确保服务业增加值增长12.5%以上。围绕建设“冰城夏都”国际旅游城市，着力打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”，加快推进金河湾湿地公园等湿地旅游项目，办好首届“中国哈尔滨松花江湿地旅游文化节”，放大“城市湿地风光”旅游品牌。启动呼兰三家子旅游小镇、长岭湖旅游风景小镇等旅游名镇建设，引导发展乡村旅游。力争全年旅游总收入增长20%。着力推进群力文化产业园、平房动漫园等6大文化产业园区建设，为文化产业发展提供有力支撑。坚持多元投入，全力推进哈尔滨文化中心等重点文化产业项目，培育骨干文化企业，积极扩大各类大型文化活动规模和影响，加快形成新兴文化业态。围绕“六园多节点、一核多放射”产业布局，加快谋划哈南、江北等物流园区，抓紧推进龙运物流园区等项目建设，力争物流业增加值增长16%。加

强信息化建设，着力打造“数字城市”，扎实推进“三网融合”试点，突出抓好物联网大厦等重大工程。大力发展现代金融业，积极引进国内外金融机构，推进松北金融中心等项目建设。进一步改造提升传统商贸流通业，加快发展社区服务业，着力推进松北、哈南、群力、哈西等新商圈建设。

加快工业结构调整和科技创新步伐。把改造提升传统制造业作为现阶段产业结构优化升级的首要任务，重点做大做强装备制造等4大优势产业，加快发展民用航空等6大战略性新兴产业，延伸拉长能源装备等8大产业链，确保规模以上工业增加值增长14%以上。哈南工业新城要重点发展高端装备制造及相关产业簇群，确保新哈缆等100个项目开工建设，云计算中心等100个项目签约入驻。宾西经济技术开发区要结合打造哈东新城，高起点、高标准、高水平搞好规划，加快基础设施建设，全力抓好哈工大奥瑞德等一批产业项目。按照省委提出的把科技创新城打造出“动车组效应”的要求，加快科技创新城建设，重点启动兵装集团热能装备基地等项目，确保中科院哈尔滨产业技术创新与育成中心、国际科技合作基地投入使用，实现首批70家科研院所和科技企业入驻。要进一步发挥科技创新的驱动作用，全力实施科技创新引领等“六大创新工程”以及100项重点科技计划，加快铝镁合金新材料等6个国家级高新技术产业基地建设，切实提高自主创新能力。

积极发展现代农业。我市作为农业大市，在加快产业结构

调整过程中，必须巩固和加强农业基础地位，积极推进传统农业向现代农业转变。围绕实施增产50亿斤粮食产能工程，加强农业基础设施建设，加快农业水利化、科技化、信息化、农机化、设施化进程，不断提高农业综合生产能力。按照“主辅换位”的思路，积极发展现代畜牧业、水产业，提高标准化、规模化养殖水平，着力打造一批牧业强县、牧业强镇，不断提高畜牧业对经济增长的牵动力。坚持以“强县”项目为牵动，以农产品加工业为重点，加快发展县域工业。重点推进现代循环农业、绿色有机食品等示范园区和加工园区建设，扶持壮大龙头企业，推进粮食和畜产品由初加工向精深加工延伸，由单一产品向系列产品转变，实现多层次加工增值，支撑县域经济更好更快发展。力争县域生产总值和财政收入分别增长15%和20%，农林牧渔业总产值增长5.5%。

（三）以“中兴”战略为引领，千方百计加快基础设施建设和环境综合整治，努力提升城乡载体功能和服务水平。基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，是改善人民生产生活的必备条件。我们必须加大投入，加快建设，加强管理，不断提升城市形象和品位，增强哈尔滨的知名度和美誉度。

充分发挥规划指导作用。规划是龙头，是统筹城乡发展的基础和先导。虽然我们在这方面做了大量工作，也形成了比较规范科学的规划体系，但存在的问题仍不容忽视，特别是分散规划、低水平重复规划问题比较突出，规划的统领作用还没有

得到充分发挥。要进一步增强规划的整体意识，落实好城市总体规划、土地利用总体规划、新战略发展规划及相关控详规划，完善各类专项规划，高标准搞好重点地区、重要地段城市设计，切实增强规划的前瞻性、科学性、权威性。

进一步推进以路桥为重点的城乡基础设施建设。路网是基础设施的“骨架”，是承载产业发展、保障城市运行的核心要件。虽然通过近年来特别是去年以来的大力度改造建设，弥补了一些这方面的历史欠账，但还远远不够，城市的快速扩张发展对路桥等基础设施建设提出了更高要求。要按照“中兴”战略部署，着眼于建设畅通城市，重点推进城市东部、西部和中部三大板块130个路桥建设工程，打通断头路，拓宽卡脖路，进一步疏解交通拥堵，增加区域交通连接点，构建城市外延性道路辐射格局。继续加大地铁一号线、哈西客站等重点工程建设力度，确保阳明滩大桥、松花江公路大桥扩建工程年内竣工通车，为城市“中兴”和新区发展创造条件。大力推进农村公路建设，重点加强路网联通路及革命老区道路建设，完成依七高速依兰段、哈肇公路依兰段、铁通公路尚志至五常段、哈五公路平房至拉林段改造任务，加快构建“一小时哈尔滨大都市圈”。水、电、气、热是城市的命脉，由于历史欠账多、设施老化，停水、停气、停热等事故时有发生，给市民生产生活带来严重影响。对此，我们必须高度重视，加快改造地下管网设施，强化运营监管，最大限度地消除事故隐患，提高基础设施

运行的安全性，为人民群众生产生活提供可靠保障。

全面提高城市管理水平。城市管理事关城市“脸面”，事关群众生活，事关经济社会发展，不仅是我们管理者肩负的重要职责，也是政府公共服务水平的集中体现。虽然我们在这方面取得了明显进展和成效，但“脏、乱、差”问题还没有得到根治，环境综合整治的任务仍很艰巨。要按照创建“三优”文明城市的要求和标准，进一步加大市容环境卫生综合整治力度，重点整治牌匾广告、违章建筑、违规占道以及铁路环线和出城口周边环境等问题。全面落实环卫清扫保洁和清冰雪分级管理责任，完善垃圾收运机制，提升环卫机械化作业水平。实施规模绿化提档升级工程，进一步提高城市绿化覆盖率。继续抓好交通环境治理，重点完善市区交通流量调控措施和配套交通设施，科学组织和疏导交通，大力整顿、依法处理交通违章行为，既要保证城市重点工程建设，又要保证交通顺畅，方便市民出行。实施公交优先战略，落实公交优先政策，大力发展公交运力，提高公交运营效率和服务质量。要针对物业管理存在的“失管失养”等群众反映强烈的突出问题，进一步完善相关政策措施，切实提高物业管理和服务水平。城市管理仅靠打“突击战”不能从根本上解决问题，必须在建立长效管理机制上下功夫，不断提高城市精细化、网格化、智能化管理水平。要坚持市、区（县市）、街道三级管理体制，强化区、街城市管理职能，健全完善城市建管交接机制，确保责任到位、管理

到位，真正发挥街道办事处在推动城市管理、组织公共服务、指导社区建设、促进社会和谐方面的重要作用。

切实改善生态环境。以建设资源节约型、环境友好型城市为目标，实施饮用水源地、松花江干支流、农村和城市大气环境综合整治。按照“以水定城”理念，加快建设“北国水城”，重点实施松花江北岸堤防暨堤顶道路工程建设，开挖渠道23.8公里，完成4个湖泊及部分附属景观建设，争取早日通水见绿。深入治理“三沟一河”，加快征地拆迁、污水截留和河道整治进度，提高污水收集、处理能力，进一步保护和改善松花江水生态环境。加大节能减排力度，突出抓好重点领域、重点企业节能降耗。加快城镇污水处理厂增容、拆炉并网和村屯污水处理设施建设，抓好机动车和规模化养殖污染治理。开展重金属、产能过剩行业清洁生产强制审核，坚决淘汰落后产能。大力发展低碳经济和环保产业，全面推行二氧化硫排污权交易制度，加快循环经济示范园区建设。继续抓好植树造林、水土流失防治等生态建设，提高生态环境质量。

积极稳妥推进城镇化。哈尔滨大城市、大农村特征鲜明，城乡二元结构矛盾突出。推进城镇化是解决这一矛盾的关键和有效途径，必须作为一项长期的战略任务来抓。要充分借鉴和吸取以往城镇化过程中的经验教训，坚持从实际出发，科学制定规划，加快实施“百镇提档升级、二十镇试点引领、六镇示范样板工程”，率先在基础较好的区域建设一批有产业支撑、各具特色的小城镇。要针对农村转移人口进城需求，加大城镇户籍制度改革力度，对符合条件的，要尽快解决好他们的户籍和相应待遇问题。对暂不具备落户条件的农民工，也要注重制度建设，解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。同时，加快新农村建设，重点启动第三批市级新农村试点，推进平新镇、红旗乡等一批村庄资源整合，加快城乡基本公共服务均等化进程，使城镇化和新农村建设相互促进、协调发展。

（四）以创新体制机制为重点，千方百计深化改革、扩大开放，努力增强经济发展的动力和活力。哈尔滨之所以发展相对滞后，一个至关重要的原因就是我们的体制不活、机制不畅、市场化和开放程度偏低。我们必须坚定不移地深化改革，毫不动摇地扩大开放，持之以恒地壮大非公有制经济，努力形成促进更好更快发展的体制条件和开放环境。

深化重点领域和关键环节改革。按照建立现代企业制度的改革方向，进一步深化国有企业和厂办大集体企业改革。着力推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。我市现有国有企业产权单

一、“一股独大”问题还很突出，在一定程度上影响和制约了企业的健康发展。要加快推进国有企业产权多元化，完善企业法人治理结构，积极引进战略投资者，盘活国有资产。继续深化财政管理体制、投融资管理体制改革，完善参与式预算、财政支出绩效评价等管理制度，提高预算编制和执行的科学化水平；清理规范政府投融资平台，增强平台市场融资能力。坚持依法、自愿、有偿原则，加快农村产权制度改革，鼓励农民采取多种方式流转土地承包经营权，推进产权要素市场化、资本化进程。健全农业社会化服务体系，加快发展农民专业合作社。抓住国家文化体制改革试点机遇，进一步深化电影公司、文艺演出院团等经营性文化单位转企改制，推动广播电视、新闻出版等媒体转型，加快文化市场综合行政执法改革。继续深化行政管理体制、事业单位分类改革以及公用公益事业改革，逐步解决政事企不分等问题。

努力扩大对外贸易规模。充分利用“广交会”、“哈洽会”、“冰洽会”等经贸合作平台，支持外贸企业加大国际市场开拓力度，在巩固传统市场的同时，积极抢占新兴市场，努力提高国际市场竞争能力。坚持实施品牌战略，调整优化出口商品结构，不断提高科技含量和附加值。积极争取省在哈牡绥东对俄贸易加工区建设上的政策和资金支持，加快对俄出口加工基地和对俄贸易大通道建设，大力开拓俄罗斯中西部市场，推动对俄经贸合作战略升级。坚持“走出去”战略，支持有条件的大企业到境外开展并购活动和投资办厂，拓展新的发展空间。继续抓好国家服务外包示范城市建设，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。

大力发展非公有制经济。要把发展非公有制经济作为改革的重点任务，继续完善相关扶持政策，放宽市场准入，扩大民间投资，提高非公有制经济科技创新力和市场开拓力，鼓励骨干企业、民营资本参与国企改革，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。建立健全创业辅导、融资担保、人才培训等服务体系，深入实施中小企业创业成长工程，积极鼓励全民创业，营造全民创业文化氛围，力争全年新增收入超亿元企业10户以上、规模企业50户以上。

（五）以让人民群众生活得更方便更满意更幸福为目标，千方百计保障和改善民生，努力让改革发展成果惠及于民。以人为本、执政为民是科学发展观的本质要求，是各级党委和政府的根本职责。要抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入实施惠民行动计划，确保明年惠民项目覆盖面、总投入明显超过今年。

努力扩大城乡就业。就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。要坚持把促进就业作为经济社会发展优先目标，实施更加积极的就业和创业政策，确保就业稳定增长。积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业，促进充分就业。强化对高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等特殊群体的就业援助。继续实施百万农民工技能培训工程，加快农村劳动

力转移。力争全年城镇新增就业9.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力134万人。

提高社会保障水平。社会保障是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，重点将国有、集体困难企业未参保退休人员纳入城镇职工医保范畴。以率先实现新农保全覆盖为目标，将试点范围扩大到主城6区及2县（市）。完善低保动态调整机制，进一步提高城乡低保标准和低收入家庭救助水平。应对人口老龄化趋势，进一步完善福利设施，加快构建“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、公办机构为示范、民办机构为骨干”的养老服务格局。落实国家和省“稳价保供”政策，强化各类市场监管，突出抓好“菜篮子”、“米袋子”，努力保障人民群众基本生活需求。

加快保障住房建设。这是涉及人民群众切身利益、关系社会和谐稳定的重大问题，必须强化政府责任，着力保障中低收入群众住房需求。要深入推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，扩大保障性住房受益面。继续加大棚户区改造力度，力争完成拆迁面积300万平方米，回迁2.5万户。落实国家房地产调控政策，加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展。

协调发展社会事业。把教育摆在优先发展地位，持续加大教育投入，加快义务教育标准化学校建设，大力发展学前教育、职业教育、高等教育、继续教育，促进各级各类教育协调均衡发展。关注并保障农民工子女、困难家庭学生受教育权利，努力促进教育公平。把医疗卫生服务作为改善民生重要工作抓好抓实，持续推进医药卫生体制改革，重点落实基本药物制度，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急体系，加强乡村和社区卫生服务机构建设，为群众提供较为满意的医疗卫生服务。扎实推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。深入开展全民健身运动，加快体育基础设施建设，提高竞技体育水平。

维护社会和谐稳定。要认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，加强和改进新形势下群众工作，牢固树立和深刻理解群众观点，坚持群众路线，尊重群众意愿，站稳群众立场，紧密联系群众，真诚服务群众，最大限度地促进社会和谐、维护社会稳定，最大限度地让人民群众生活得更方便、更满意、更幸福。要贯彻《人民调解法》，进一步建立和完善诉求表达机制和社会矛盾调处机制，落实信访工作责任制，着力从源头上预防和减少矛盾，把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。要深入开展“平安哈尔滨”创建活动，不断提升社会治安管防控整体化、信息化水平，严厉打击各种严重刑事犯罪和涉众型经济犯罪。加强应急管理，切实抓好应急预案、应急救援体系、应急管理信息化平台建设。进一步加强生产安全、交通安全和消防安全工作，确保不发生大的安全生产事故。

四、关于加强党的建设

实施新战略、实现新目标，关键在于不断以超越自我的精神，切实加强和改善党的领导，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，为实现哈尔滨更好更快发展提供坚强的政治和组织保证。

（一）深入贯彻落实中央和省、市委全会精神，用科学发展观武装头脑，实现自我再超越。以学习贯彻党的十七届五中全会精神为契机，继续深入开展学习实践科学发展观活动，着重研究事关调结构、转方式和促进科学发展的关键问题，引导各级党组织和广大党员进一步树立科学发展理念。广泛开展“超越自我、执政为民”主题学习活动，通过党员干部思想观念上的自我超越，推动各项工作实现再超越。加强学习型党组织建设，提高各级党组织和广大党员运用科学理论分析和解决实际问题的能力。继续发挥党委中心组学习的带动辐射作用，做好理论宣传普及工作，不断扩大“送理论下基层”、“党委书记上讲坛”等活动影响。加强党史研究和学习。注重繁荣和发展社会科学研究，发挥社会科学在认识世界、传承文明、引领思想方面的重要作用，提高社会科学研究成果为决策服务的水平。

（二）加强民主政治建设，凝聚推动发展合力。完善党的领导方式，坚持总揽全局、协调各方原则，充分发挥党委对同级人大、政协的领导核心作用，支持人大、政协、司法机关和

人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。围绕新战略实施，充分发挥人大代表的全面参与和有效监督作用，加强地方立法；充分发挥人民政协和各民主党派的政治协商、民主监督、参政议政作用，巩固和壮大爱国统一战线；做好民主党派、工商联换届工作；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的工作局面。严格实行民主集中制，坚持地方党委讨论决定重大问题票决制，积极探索党代表任期制的实现形式，拓宽党员了解和参与党内事务的渠道，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。完善重大问题听证和公示制度，落实新闻发布会制度，健全政务公开、厂务公开、村务公开、民意反馈、信访反映、投诉申诉等工作机制，继续发挥“市长热线”、“行风热线”作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政法工作，维护司法公正。坚持依法治市，推进依法行政。

（三）全面加强党的组织建设，不断提高执行力。按照科学发展观和“正派政绩”的要求，加快干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督等环节的制度改革。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，继续推行“公推差选”等干部选用新机制，加大培养选拔优秀年轻干部力度。以激励领导干部多干事、干成事为目的，加大岗位目标考核力度。做好区、县（市）、乡（镇）党委换届工作，加强对村级党组织换届选举

工作的指导。通过建设高素质的领导班子和干部队伍，努力解决制约我市科学发展和新战略实施的突出问题，切实提高各级党组织破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量的执行力，引导广大党员干部以更大决心和勇气推进新战略的深入实施。重视和加强制度建设，把学习实践科学发展观活动中形成的制度成果转化运用到日常工作中。结合庆祝建党90周年，以“创先争优”活动为抓手，促进基层党建工作与新战略实施有机结合，大力宣传和表彰在“创先争优”活动中涌现的先进事迹和典型人物，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。实施“先锋工程”，在抓好机关、农村、社区、学校、企业等基层党组织建设的同时，探索推广在经济园区、交易市场、项目工地、科研团队等建立党组织的做法。结合“招商引资项目落实年”活动，进一步完善项目建设人才服务“绿色通道”。深入实施“梯队建设工程”、“丁香培养工程”、“金穗工程”、“蓝领升级工程”、高层次人才引进计划和科技创新创业人才推进计划，统筹抓好各类人才队伍建设。

（四）加强社会主义精神文明建设，为构建和谐社会提供精神动力。围绕新的战略目标，广泛开展形势任务教育，强化发展意识，进一步增强超越自我、加快发展的坚定信心。加强和改进思想政治工作。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理

想信念教育。以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容，扎实开展道德实践活动。以纪念辛亥革命胜利100周年为契机，深入开展群众爱国主义教育活动。大力弘扬民族精神、时代精神和哈尔滨精神，为我市更好更快发展提供最为生动、最有活力的动力源泉。加强未成年人思想道德建设，为未成年人健康成长提供良好的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进“三优”文明城市建设，争创全国文明城市。广泛开展“讲文明、树新风”活动和志愿服务活动，继续实施“市民文明素质三年培训计划”，引导市民养成文明出行、爱护环境、讲究卫生的良好习惯，不断提升城市文明程度和市民文明素质。

（五）加强作风建设和党风廉政建设，增强党的凝聚力和向心力。明年要在政府系统开展“政风建设年”活动，着力解决服务意识差、办事效率低、业务能力弱等突出问题，加快政府职能转变，进一步精简行政审批项目，严肃查处损害发展环境、影响政府信誉的行为，努力为各类市场主体创造公平的竞争环境和良好的政务环境。要大力弘扬超越自我、攻坚克难的拼搏精神，切实转变工作作风。各级领导干部要多想发展之举、多谋发展之策、多办利民之事，以求真务实的作风推动各项工作开展。要严明党的政治纪律，健全纪律保障机制，对中央、省委和市委决定的事项要坚决执行，狠抓落实，抓出成效。要大兴调查研究之风，倾听群众呼声，解决实际问题。深入开展

党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》。加强对重要领域、重要部门、重要岗位、关键环节的监督，加大违纪违法案件查办力度，确保权力在阳光下运行。坚决防止公共权力部门化、部门权力利益化，严禁利用公共权力寻租谋取私利。深化党性党风党纪教育。加强基层党风廉政建设，建立县镇社区、村（屯）和非公企业反腐倡廉工作新模式。加强社会监督，形成党内监督与党外监督的合力。

同志们，展望未来，前景美好，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，进一步超越自我、开拓创新，团结奋进、真抓实干，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

第三篇：十二届七次全会讲话

勇于担当抓落实 鼓足干劲促发展

——在市委十二届七次全体会议上的讲话

韩 冬 炎

（2015年7月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委常委扩大会议精神，听取重点承标部门目标任务完成情况和各县区重点工作推进情况汇报，总结上半年重点工作，部署下半年工作任务，动员全市上下学先进、找差距，鼓干劲、促发展。刚才，培元同志通报了各县（市）区2015年半年初评结果和2014县（市）区、承标部门综合考评结果，排名靠前的要自加压力、自我超越，排名靠后的要对照先进、比学赶超。孙珅同志对下半年工作进行了具体部署，结合多年对工业发展的思考和实践提出了产业建设的思路、目标和措施，符合我市实际，我完全同意，希望各县区、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个问题。

一、对照先进，查找差距，增强推动发展的责任感和紧迫感

年初以来，全市上下深入贯彻省委和市委工作部署，抢抓机遇谋发展，敢于担当推改革，千方百计强产业，真心实意惠民生，各项工作都有了新的发展和 进步。

（一）经济发展稳中有升。上半年，全市地区生产总值实现439亿元，同比增长5.3%；全社会固定资产投资完成207.8亿元，增长3.1%；规模以上工业增加值实现101.5亿元，增长4.1%；公共财政预算收入完成36.6亿元，同比下降5.9%；社会消费品零售总额实现261.9亿元，增长10.1%。突出表现为：县域工业保持快速增长势头。县属工业增加值同比增长17.3%，高于全市工业增加值13.2个百分点。九县（市）全部实现正增长，其中甘南、拜泉、克山、克东四县增幅超过29%，最高的甘南县增长57.8%。食品产业继续领跑。食品工业增加值同比增长14.6%，占全市工业增加值的43.8%，拉动作用明显。飞鹤乳业、光明乳业、北方恒阳、普邦明胶、禹王大豆等企业贡献较大。

（二）各项改革持续深化。把深化改革作为破解发展瓶颈的突破口，全市共梳理各项改革任务98项，通过逐项分解、分工督办、统筹推进，各项改革取得了阶段性成效，特别是农村各项改革向纵深发展。农业社会化服务体系创新实现了“两中心”、“三平台”全覆盖。甘南县在利用社会资本与农业服务对接上进行了成功实践。经营主体创新又有新发展，入社农户和耕地分别超过总量的90%。克山县整合合作社、依安县服务合作社的经验值得借鉴推广。农村金融改革继续 深化，上半年共为新型农业经营主体贷款165.9亿元，同比增长37.4%；“四权抵押”贷款30.1亿元，同比增长10.6%。依安象屿农业物产融资助农和引领带动能力不断增强，克山融资担保平台作用发挥较好。粮食购销企业改革加快推进，全市确定开展股份合作企业达到35户，预计新增仓储能力200万吨，全市总库容达到1435万吨，为有效解决储粮安全和错时销售问题、增加农民收入打下了良好基础。讷河、克山、甘南等地在股份制合作上迈出了坚实步伐。职业教育改革不断推进办学模式和体制机制创新，成为我省唯一一个“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市”，继讷河之后，富裕、龙江县成为第二批“全国农村职成教育示范县”。水利改革形成了“政府主导、部门组织、乡镇配合”的工作机制，以产权制度、投融资体制、管理体制、经营机制为核心的各项改革扎实推进。甘南、富裕、泰来在这方面走在了前列。

（三）项目建设扎实推进。抢抓系列机遇，加大招商力度，全力推进产业项目建设。全市推进固定资产投资5000万元以上产业项目222个，目前开复工156个，完成投资61.9亿元。铁锋、讷河、建华、富拉尔基重点推进项目数量多；甘南、讷河、拜泉、泰来、龙沙新开工项目多；克东、泰来、依安和甘南2012年以来纳税企业户数多、贡献大。国奥三生农业示范农 庄、奥地利AST奥悦旅游综合体、齐扎公路沿线旅游项目、嘉一香食品、飞鹤乳清粉、多恋饮品、中盐高端天然苏打水以及克山、拜泉、富裕规模牧场等项目加快建设。甘南县采取工业地产方式建设园区为快速集群引进项目奠定了坚实基础。

（四）城镇体系建设不断完善。坚持从百姓最关心的问题入手，不断提升规划、建设和管理水平，城镇体系建设扎实推进。在规划上，各级规划先行和规划执行意识明显增强，也更加注重各类规划间的相互衔接，9县（市）城乡总体规划已编制完成。在建设上，市县两级更加注重建设品位和品质，更加重视基础设施配套。高铁新站、公路客运枢纽、居然之家、万达广场等重点项目建设进展顺利，有的已经运营，有的即将投入使用；全市256个“三供两治”、市政道路等公共基础设施建设项目已完成投资近40%；全市计划改造棚户区68个地段3.2万户，其中市区37个地段2.56万户将采取商品房回购、货币化补偿、异地或原地新建等多种方式推进，预计年底前1.6万户迁入新居；讷河、龙江、依安、泰来等县（市）新城建设初具规模。在管理上，四级网络作用发挥较好，各县区综合执法体系初步形成。龙沙区建立信息平台实行网格化管理，讷河、富裕等县通过智慧城市建设提升了城乡管理精细化信息化水平。制定了三年行动计划，以“1+5”文明 带建设为重点，扎实有序推进美丽乡村建设。克东县发挥乡村两级的积极性，集中财力办大事；富裕县注重发挥“第一书记”的带头引领作用；梅里斯区在改造建设中很好地融入了民族特色。

（五）民生服务不断加强。以办好30件民生实事为牵动，加大政策倾斜和公共资源建设投入，突出强化便民服务，促进了民生改善和社会和谐。加大简政放权力度，全市共梳理行政权力5961项，精简行政权力2402项，精简率为40.3%。四级政务服务体系发挥了很好的服务作用，村便民服务站延伸到屯，全部实行了代办制。新增5个城市示范社区已建成，10个农村示范社区建成7个。龙江县构建“4+1”责任体系试点示范引领效果较好；富裕县政务服务中心行政审批事项进驻率、行政审批办结率、公共资源交易中心进场交易率均达到100%；龙沙区以“e服务·新乡愁”为主题，代表我省申报创建全国社区治理和服务创新实验区，已成功通过评审。

（六）个性化工作有新亮点。各县（市）区以发展质量效益型农业为目标，加大种植结构调整力度，加快绿色食品产业发展。种植结构不断优化。全市新增高效农作物面积221万亩，主要作物实现“两减四增”（玉米、大豆减少，水稻、马铃薯、杂粮杂豆、蔬菜增加）。讷河市高效作物种植面积达到168万亩，龙 江县新增高效玉米种植面积34万亩，泰来县当年实施“旱改水”12万亩。绿色有机食品产业发展新模式推广初见成效。围绕种、储、销“三个环节”，扎实推进农业物联网、现代化智能仓储、电子商务“三个关键”，取得了积极进展。在种的环节，国家级原料基地发展到1106万亩，加强投入品管理，实施了“三减两增”计划，落实农业联网监测点64个，从源头上提高了基地生产标准。泰来、克东试点工作进展顺利，依安县在前期农业示范园区建设基础上积累了有益经验。在储的环节，富裕、甘南、泰来、克东、龙沙、建华、碾子山等地都通过招商引资建设了智能仓储项目。在销的环节，成立了全市绿色（有机）食品电子商务协会，组建了鹤乡人绿色（有机）食品推广服务中心，与京东商城合作建设了京东齐齐哈尔绿色食品网上商城，在富裕、讷河、克山、龙江、泰来建设了京东县级服务中心。拜泉县鸿翔亨利米业网上销售火爆，单价高、销量大；克山县电子商务创业园投入使用，规模迅速壮大；建华区瑞盛食品建设的“粮身定制”网馆独具特色。区域性、特色化的全市高端绿色有机食品网络营销平台正在筹建中，建成后可把我市优质特色农产品快速集合打入高端市场。

（七）党的建设全面推进。“三严三实”专题教育深入推进，注重“三严三实”制度化建设，促进专题教 育的规范化、具体化、长效化。基层组织建设深入推进，开展了软弱涣散基层党组织整顿工作，全市共倒排确定软弱涣散村党组织193个、社区党组织22个，逐个建立整顿工作台账，对症下药，因病施治。干部队伍管理监督深入推进，构建推行各级领导班子“4+1”责任体系，推进“三化”考评机制从县区向乡镇延伸覆盖，切实解决乡镇工作不主动、责任不明确、考核不规范的问题，调动了各级干部精气神。反腐倡廉建设深入推进，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，出台了《关于落实党风廉政建设主体责任相关重点工作的具体实施意见》，加大了案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势。

从各条战线看，分管领导和各部门都能够围绕市委市政府中心工作和目标任务想实策、出实招、求实效。综合部门注重综合协调、上下衔接，服务全局能力不断提升。市发改委围绕重点项目跟踪服务，积极向上争取项目和资金支持；市商务局建设了招商管理平台，实现了全市招商信息资源共享，布局优化、效能提升；市国资委积极推进厂办大集体改革试点工作，为全省积累了有益经验；市农委、粮食局、水务局在农村改革方面进行了大胆尝试，一些领域改革走在了全省全国前列。经济部门注重经济运行监测和指导服务，助推经济发展力度明显加大。市财政局、国地两 税加强财源建设和税收收入，取得实效。管理部门注重创新服务举措，维护经济社会秩序，保驾护航作用显著增强。市公安局、信访局妥善处置各类群体性事件，全力维护社会稳定；市安监局强化安全生产责任落实，安全事故指标同比大幅下降；市监察局强化执法监督和效能监察，进一步优化了全市经济发展环境；市环保局优化服务、强化治理，较好完成了节能减排指标任务。服务部门注重创优环境、服务群众，社会更加和谐稳定。市规划局采取“三个率先”降低项目报建门槛，增强规划服务意识，提高了规划行政审批效能；市住建局全力争取国开行贷款，积极探索购买商品房用于棚改安置的新路子，破解了棚改瓶颈；市城管局继续加大违建拆除力度，城市面貌不断改善；市人社局在全省率先推出就业技能培训市场化改革，城镇就业率不断提高；市民政局、卫计委启动居家养老服务试点，积极探索医养结合，助推了养老和医疗产业发展；市工商局推进工商登记制度改革，全力服务各类市场主体发展；市教育局在争取“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点市”工作方面做出了很大贡献；市民宗局在做好本职工作的同时，积极开展招商引资，成功引进了格林水世界等项目。等等，其他部门围绕各自职能也都进行了不同程度的创新和改革，各项工作都有新进展。

二、抢抓机遇，鼓足干劲，推动经济社会更好更快发展

推动我市经济持续健康发展，既要充分看到当下的良好态势，又要积极应对面临的困难和问题，更要牢牢抓住难得的重大机遇，因势利导，趋利避害，知难而进，乘势而上。要在持续向好中坚定信心。近年来，全市上下按照既定的发展思路、方向、目标、任务，坚定不移、持之以恒抓推进落实，特别是通过深入推行“三化”考评机制，调动了各级谋发展、促发展的积极性、主动性，重点工作实现新突破，整体工作迈上新台阶，尤其是县（市）域经济持续快速发展，在去年全省综合排名比2010年平均上升9位的基础上，继续保持稳中有进的良好势头，今年上半年我市规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增幅排名全省第二，公共财政预算收入排名第三。要在居安思危中保持清醒。当前，受大环境的不利影响特别是面对东北地区经济下行的持续压力，我市经济发展依然存在一些困难和问题。重点产业项目数量和质量均有下降。从数量上看，目前全市重点产业项目222个，比去年减少72个。从质量上看，固定资产投资及年计划投资分别比去年减少239.6亿元和146.3亿元；项目规模普遍偏小，5亿元以上项目24个，10亿元以上项目7个，20亿元以上项目只有万达城市综合体；电子 信息、新材料、新能源、新医药、节能环保等战略性新兴产业项目不多，绿色食品项目只有35个，比去年减少20个。装备制造业持续下滑。市场需求不足，企业增长乏力，装备工业增加值同比下降12.4%，装备企业产能释放量普遍不足1/2，有的不足1/10，有的配套企业已处于停产半停产状态。生产要素指标下降。受企业景气指数持续走低影响，全市规上工业用电量下降6.5%，用气量下降28.8%，铁路货物发送量同比下降52.1%。主要经济指标低于预期。公共财政预算收入负增长，比去年同期降低28.4个百分点；GDP、固定资产投资增长速度分别低于目标1.2和6.9个百分点；房地产开发完成投资同比下降27.1%。这反映出全市经济仍在低位上艰难运行，而且不确定、不稳定因素较多，短期内整体复苏的迹象尚不明显。要在抢抓机遇中担当作为。加快发展我们既有历史基础，更有现实机遇。国家实施新一轮老工业基地调整改造、推进新型城镇化战略、两大平原现代农业综合配套改革试验和全省打造“龙江陆海丝绸之路经济带”等系列政策效应加速显现，休闲旅游、医疗保健等新兴消费需求和发达地区产业转移带来的发展空间巨大，特别是信息技术和互联网应用飞速发展，又给我们带来二次进入市场的重大机遇。尤其是总书记和李克强总理高度重视东北老工业基地振兴，作出了新指示，提出了新要求，我们要认真贯彻落实总书记在东北调研时关于“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的讲话精神和省委工作部署，突出抓好以下几项重点工作。

（一）产业项目要大上快上。必须把项目建设牢牢抓在手上，多上项目、快上项目、上大项目。一方面，要坚持既定发展方向目标不动摇，重点围绕装备制造、绿色（有机）食品、商贸物流、高新技术（IT）“四大产业”，加快推进重点产业项目建设，确保项目按期开工、加快建设、早日投产；另一方面，要树立新思维新理念，探索建园区搞招商上项目的新方式新方法。要认真学习借鉴甘南县采取工业物业方式建设园区，快速引进项目的创新做法，全面提升县（市）区园区建设水平和招商实效，加快引进类似华夏幸福基金这样的工业地产商，采取委托经营方式，由企业在划定区域内进行规划、建设、招商、运营和管理，打造产业新城，让中介进入工业主战场，把园区招商运营交给市场主办，实现政府主导招商向企业主导招商转变，变过去单个引进项目为集群式引进。

（二）工业要加快转型升级。要深入研究落实国家支持东北振兴35条和我省促经济稳增长65条等系列政策措施，加快推进工业经济转型升级。一是盘活存量资产。要坚持用存量换增量，依托现有土地、厂 房、设备等有形资产和人才、技术等无形资产，采取转让、出租、拍卖、入股等方式集合引进战略投资者，用老资产生成新项目；围绕玉米、畜禽等丰富的农产品资源，用农牧资源催生一二三产相融合的产业项目，加快提升绿色有机精深加工水平。二是推进股权多元化。弱化债权思想，强化股权思维，加强企业与资本市场对接。鼓励上下游关联的企业相互参股，发展混合所有制经济；支持帮助中小企业加快在创业板、新三板、Q板、E板上市；通过引进风投公司扶持抚育企业发展壮大；积极争取建立股权交易中心，为企业搭建服务平台；建立重点产业发展基金，发挥财政资金杠杆作用撬动引导企业发展。三是主动承接产业转移。紧紧抓住产业结构调整升级和优化区域发展格局两大重点，瞄准像东莞、昆山等因户籍制度改革带来的劳动力成本上升，公共资源支出增加，产业挤出效应明显的区域；像河北这样的钢铁产业产能相对过剩，而对我市却是产业补充的区域；像北京等特大城市调整城市功能，疏解外放相关产业的区域，主动寻求合作，承接相关产业。要盯住联络全国各地大的商会协会，把一批有产业转移和布局调整意愿的会员企业引进来；盯住引进像富士康这样的龙头企业，把一批中小配套企业带进来。四是实施创新驱动。支持一重、齐轨等企业引进先进技术设备、实施技术改造升级，推进技术创新，打造竞争新优势；注重发展新材料、新能源、信息技术等战略性新兴产业，推进产品创新，用新产品引领新消费、抢占新市场；深入推行现代企业制度，推进制度化与信息化的有机融合，全面提升企业规范化、科学化管理水平。五是用好相关政策。要借助国家大力推动老工业基地调整改造的政策机遇，积极借鉴齐重数控实施搬迁改造的做法，有效利用搬迁置换土地的开发收益，支持推动城区老工业区和黑化等老工业企业整体搬迁。

（三）农业要通过“互联网+”快速提质增效。“互联网+”时代使互联网成为推动经济发展的重要引擎，成为推动大众创业、万众创新的主要动力，落实“互联网+”行动，我们的发力点应该放在农业这个最大的优势和潜力上，通过“互联网+”这个活跃的平台与农业这个不活跃的产业有机融合，让天然好资源、好产品迈向高端市场，进入高端人群，真正回归其价值属性、市场属性，并提升全民的市场意识、商品意识、创业意识、竞争意识，进而推动创业创新、促进结构调整、加速经济社会发展。我市推进互联网+绿色有机食品产业，关键是要抓住网络营销平台、仓储和基地三个重点，并使之成为有机联结的完整链条，核心是打造好具有我市地域生态特色的绿色有机食品网络营销平台。这个平台通过引进知名大型电商企业并由其主导，市县政府参与，吸引龙头企业、合作社、风投、银行、小微电商等入股建立，平台所筹资金，一是做宣传、搞营销，二是与各级担保平台结合用好国开行、农发行资金建仓储、改基地，并通过订单的方式与仓储和基地建立起利益联结，而仓储、基地的建设主体又可以入股平台建设，并且为电商提供保质保真保量的产品，最终形成平台带动基地、仓储建设，基地、仓储保障平台运行的良性互动。网络营销平台集中销售经各级政府监管检测的每斤5元、10元以上的保质保真的绿色、有机食品，所售产品经政府严格筛选并限定底价，防止无序价格竞争。我们的发展目标是，用3—5年时间，把全市3500万亩耕地中的1/5来发展绿色有机食品，按产量50亿斤、平均每斤10元计算，可实现收入500亿元，其余4/5耕地仍按常规方法种植，可收入300亿元，两者合计800亿元，与目前不到400亿元的收入相比实现翻番，最终实现平台上市。

下半年，各县区和各相关部门要围绕“种、储、销”三个关键环节，及早谋划，及早动手，把各项工作抓实抓细，为推进互联网+绿色有机食品产业打牢基础。在种（养）的环节，要建立种养标准和绿色有机食品检测体系，农委要及早做系统准备，围绕这个标准引导和组织好基地生产，严控要素投入，特别要抓好“三减两增”和有机肥公司发育壮大，保证从源头上生产出 好产品。在储的环节，仓储是带有机管种植的重要节点，县（市）区政府要搭好台、服好务，通过定指标、签订单等方式，组织电商与仓储企业对接好，仓储企业可为多个电商提供货源，实现相互间的良性互动。在销的环节，要对高端产品细化分类，参考市场定价，确定出哪些是5元以上的，哪些是10元以上的，哪些是价格更高的，本地区要统一价格，不能乱要价，搅乱市场，真正体现物有所值。在今年的绿博会上，要吸收部分成型的电商进入展台，给他们提供充分的展示空间，不仅会上展，会后也要拿出一定区域搞好持续展示和网上营销，办成永不落幕的绿博会。同时，全市各相关部门要围绕新模式发展进一步优化服务，加大扶持，形成工作合力。宣传部门要搞好策划，用好传统媒体和新兴媒体广泛深入宣传我们的新模式、新平台、好生态、好产品；组织、考评部门要加强对互联网+绿色有机食品产业的考评，年底就要对绿色有机食品网络营销平台建设情况进行考核，明年开始要对县区的绿色有机食品种植基地改造和电商网上交易量等情况进行考核。为此，各县区从现在开始就要着手研究产品订单问题、基地改造问题，否则就很容易错过一个生产周期；财政、商务部门要加大财政扶持力度，尽快出台我市支持电商发展的政策意见；人社、教育部门要加大电商知识培训，降低人才创业门 槛，推动大众创业、万众创新。

（四）改善民生要与经济发展良性互动。抓民生也是抓发展，抓发展又能促进民生改善。要坚持民生为本的理念，实现改善民生与促进经济社会发展共赢。一方面，要围绕群众对居家养老、医疗保健、文体休闲等方面的社会需求，大力发展旅游、养老、商贸、物流等相关服务行业，促进三产升级，培育形成新的经济增长点；另一方面，要抓好棚户区改造、“三供两治”、美丽乡村建设等基础性惠民工程，加大民生建设资金投入，既拉动投资又带动相关产业，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。

（五）发展环境要持续优化。近年来，我市在优化发展环境方面做了大量工作，取得了一些效果，但问题依然不少，比如：不作为、慢作为、乱作为的问题，乱执法、乱收费、滥罚款的问题，生冷横硬、吃拿卡要、推诿扯皮的问题，不听招呼、不守制度、不讲诚信的问题，等等，虽然发生在个别单位和个别公职人员身上，但却反映出一些地方和部门履行主体责任、监督责任不到位，一些干部违规行政，甚至失职渎职，这样的事如果不严肃处理和严厉打击，势必会带来恶劣影响。优化发展环境，必须动真的、来实的，就是让那些破坏发展环境的人付出应有的代价。各地、各部门要严格贯彻执行省委、省政府《关于进一步优 化全省发展环境的意见》，认真查找问题，深入剖析原因，特别是要在严肃追责上研究办法，出台措施，强力整改。在提高行政审批效能、优化服务环境方面，重点是继续精简审批事项，凡是能减的必须减掉；在规范行政执法收费、优化执法环境方面，重点是解决多头执法、重复执法的问题；在整顿规范市场秩序、优化竞争环境方面，重点是解决办事流程多、办理时限长、收费标准高等问题；在严格规范司法行为、优化司法环境方面，重点是解决执法办案不作为、乱作为、不担当的现象，特别是对经济领域违背公平、涉黑问题要坚决打击；在从严约束管理干部、优化从政环境方面，重点是治理庸政、懒政、怠政现象，解决为官不为、为官乱为的问题，尤其要严厉查处公务人员特别是领导干部扰乱经济秩序和插手工程问题；在强化守信践诺监管、优化诚信环境方面，重点是对政府违约问题加大整治力度，畅通企业诉求渠道，维护企业合法权益。要在落实工作责任、强化整治措施、加强规范化建设的同时，进一步加大典型案件查处力度，发现一起查处一起，用重拳打造最优的发展环境。

推进重点任务，推动经济发展，关键要振奋精神、勇于担当、狠抓落实。要结合“三严三实”专题教育的深入开展，持续推进作风转变，用制度化举措调动起广大干部干事创业激情。一要激发干劲。当前，符合 市情实际的工作思路和推进机制更加完善，发展又有优势、有机遇、有潜力，目标就在前方，我们要始终保持干事创业的激情和昂扬向上的斗志。特别是要通过这次考评，既要找到差距和不足，又要看到下步发展的希望和努力方向，达到亮一亮、提个醒、促一促的目的。前一时期，一些部门和县（市）区的领导班子基本配齐了，大家要尽快进入角色，抓好分工负责和协同推进，做给群众看，领着群众干，调动起一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二要勇于担当。发展慢的原因有很多，既有客观因素也有主观原因，其中一个重要的原因就是有些干部的事业心不强，特别是各项规定约束更严格了以后，竟成为有些干部不定事、不干事的借口和托辞，工作推着干、遇事绕着走，不想事、不定事，这就是不敢担当，就是怕担责任。当前，发展进入新常态，时间就是金钱，速度就是效益，没有一股时不我待的争先意识，没有一种舍我其谁的担当精神，再好的机遇都要溜走，再好的优势都会丧失。作为领导干部，无论正职还是副职，都要勇于担当，在其位谋其政，最重要的一点就是要敢于拍板，敢于定事，认准了对发展有益、对群众有利的事就坚定去干，这其中要弄清楚程序和结果的辩证关系，就法律和规则讲，程序固然很重要，要严格按程序办，而就发展需要来说，更要有目标和结 果的意识，程序对了没有结果也不行。因此，有时就要考虑结果是否可预期，如果是可预期的，经集体会商就可以适当突破程序，如一些项目在施工时就要考虑季节因素，如果墨守成规就要错过最佳时机，贻误发展，特殊时候就得采取一些突破常规的做法。在这方面，各级党委、政府要旗帜鲜明地为干部撑腰打气，如对“会办”的事项出了问题或差错，要区别情况给予适当免责，不能让干事创业者伤心失望，让袖手旁观者幸灾乐祸。三要完善考评。推行“三化”考评机制向乡镇延伸和建立“4+1”责任体系，目的是确保各项工作科学、规范、高效运行，也为领导干部转变作风提供制度约束，各地要认真学习借鉴龙江县的做法，不断调整优化指标体系，创新考评方法，扩大考评范围，更好地加强干部管理，有效调动各级干部的干事创业积极性，保证权力在规范的制度制约下运行。四要兑现奖惩。要强化考评制度的执行力度，充分发挥考评的激励、竞争、约束作用。年末要根据考评结果，严格按照年初定下的指标兑现奖惩，特别是针对考评不达标的县（市）区和部门，该调整的干部要坚决调整。要认真落实中央和省委要求，从制度入手真正解决干部“能下”问题，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整，包括各级后备干部也 要实行动态管理，干不好也得及时调整，不能一劳永逸，真正形成能上能下的用人机制。

5月19日省里下发了《2015市地经济社会发展主要责任指标考核评价办法》，对市地进行差异化考评，考评体系由共性指标、个性指标和扣分项目三部分构成。相关市级领导、各部门和县区要高度重视，认真研究指标体系和考评办法，对照任务指标结合上半年工作完成情况查找差距，分析原因，细化措施，做到下达的任务必保完成，能快增长的要快增长，全力争取在年终考评上取得好位次。这次会议还印发了《下半年重点工作任务及责任分工》，责任领导和部门要认真按照要求抓好落实。

同志们，一年已经过去大半，完成全年任务时间紧、压力大，我们一定要增强信心，抢抓机遇，鼓足干劲，勇于担当，真抓实干，为全面完成各项目标任务，推动全市经济社会持续健康发展做出更大贡献！

第四篇：十二届五次全会讲话

顶点定位 科学谋划 扎实苦干 争当欠发达县科学发展排头兵

（2009年12月31日）

同志们：

这次全委会，是在全县发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实科学发展观，按照中央经济工作会议精神和省、市委决策部署，回顾总结2009年工作，研究部署明年和今后一个时期的工作，动员全县上下进一步解放思想、顶点定位、科学谋划、扎实苦干，争当欠发达县科学发展排头兵，努力开创经济社会发展新局面。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲五个问题。

一、争当科学发展排头兵，必须进一步认清形势，坚定跨越发展的信心和决心

今年以来，全县上下按照科学发展、跨越发展的总体要求，坚持以解放思想为先导，以经济建设为中心，以改革创新为动力，打破常规，干字当头，全力全速，只争朝夕，努力推进又好又快发展，经济社会呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好态势。

一是积极应对形势变化，抢抓重大发展机遇，科学发展的空间得到拓展。牢牢把握国家“扩内需、调结构、保增长”政策机遇，结合我县实际，提出了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓项目”和工业化、城市化双轮驱动的总体思路，形成了“五大板块”、“七大产业”的发展布局。济宁市化学工业经济技术开发区被市委、市政府列为全市重点发展的化工园区，“三规一评”工作基本完成，基础设施快速推进，民生煤化、阳光颜料、热电联供等一批重大项目开工建设。县经济开发区理顺了管理体制和运行机制，增强了自我发展、自求平衡的内生动力，产业规划和基础设施建设取得明显进展，新开工项目17个，续建项目3个，其中投资过亿元的项目9个，完成固定资产投资8.2亿元，产业集聚和项目承载能力得到增强。羊山古镇国际军事旅游度假区综合教育区、三十六计主题公园建设顺利，古镇开发一期工程顺利完成拆迁，被命名为国家级爱国主义教育、首批国家级国防教育示范基地，列入全国红色旅游经典线路。鲁西南商贸物流区规划已通过评审，正在编制五大项目总体规划，重点工程招商同步展开。“五大板块”、“七大产业”的规划建设，为全县发展增创了新优势，激发了新动力，拓展了新空间。

二是加速推进工业经济，项目建设实现新突破，跨越发展的框架初步拉开。坚持“工业立县”不动摇，积极破解发 展难题，全力推动经济提速，项目建设、招商引资、社会融资、企业改制等重点工作取得突破性进展。预计全年投资500万元以上在建工业项目96个，计划总投资52.7亿元，已完成投资18.7亿元。完成规模以上固定资产投资33亿元，规模以上工业销售收入、利税分别完成73亿元、8.8亿元，按可比口径均有较大幅度增长；实现国税地方级收入5686万元、地税地方级收入12393万元、地方财政收入2.2亿元，分别增长45.6％、26.7％、7％；农民人均纯收入6811元，增长13.6％；全社会消费品零售总额42.1亿元，增长14.5％；出口创汇1.9亿美元；实际利用县外国内资金17.1亿元，到位外资745万美元；争取扩大内需项目34个，总投资3.2亿元，实际到位资金1.5亿元。金源、金洲等投融资公司资产总额达31亿元，累计融资6.4亿元；4次银企对接会共签约资金14.6亿元，到位9.8亿元；各项贷款余额41.5亿元，比年初增加16.5亿元，新增存贷比达到97％，快速发展的条件逐步到位。

三是完善提升城市规划，重点工程加快推进，基础设施条件明显改善。按照“扬古城文化神韵、展现代城市理念、造运河和谐水乡”的总体要求，加快规划编制和道路、桥梁、公共设施建设，新老城区、政务中心、奎星湖、金水湖等重点片区控制性、修建性详规形成初步成果；商贸物流区总体规划、光善寺景区、诚信广场以及城市水系、城市供水、公 共交通、教育卫生等专项规划正在编制。建设改造城市道路14条、14.5公里，总投资1.1亿元；污水处理厂续建和再生水利用工程已竣工，垃圾处理厂、城东水厂、供水管网等重点工程正在加紧实施；总投资26.3亿元、总建筑面积150万平方米的9个片区开发项目，完成投资4.3亿元，开工59.8万平方米，竣工26万平方米。加大城市综合执法力度，实施了城市环境综合整治和“绿、亮、清”工程，新增绿化面积20万平方米，城市交通秩序和环境卫生明显改善，群众满意度和我县对外形象得到提升。

四是统筹城乡协调发展，农业效益稳步提高，新农村建设扎实推进。以促进农民增收为核心，以改善农村生产生活条件为重点，加快推进新农村建设。大蒜、棉花、瓜菜等主要农作物丰产丰收、效益明显。被确定为全省棉花经营服务体系建设试点县，食品安全示范区建设通过省级验收，“**大蒜”获得山东省著名商标、中国驰名商标，大蒜系列农产品标准体系被认定为山东省地方标准，地理标志被欧盟认可。实施“大蒜进超市、棉花进如意”工程，举办“2009中国（**）大蒜节”，促进了产品销售和市场开拓。完成了南水北调截污导流、农业综合开发、饮水安全工程以及道路、桥梁维修建设，新建改造农村公路70.3公里。积极推进新型农村社区建设，9个市级示范点、4个县级示范点建设顺利，建成面积5万平方米。

五是高度关注社会民生，大力发展各项事业，社会大局保持和谐稳定。就业、社保、扶贫济困工作力度加大，征地拆迁、企业改制过程中群众利益得到依法维护，就业、上学、看病、保障等民生压力逐步缓解。科技教育、文化卫生、计划生育等社会事业同步发展，教育教学质量稳步提升，被评为山东省教育科研先进县、艺术教育先进县。被中国传统文化促进会授予“中国诚信之乡”，成功举办了“首届中国（**）诚信文化节”。法治**、平安**建设扎实推进，开展了一系列打霸除恶专项行动，有力地震摄了犯罪，社会治安形势日趋好转。加强和改进群众工作，依法解决群众合理诉求，有效化解各类矛盾，信访总量逐步下降，群众满意度明显提升。

六是创新工作体制机制，推进干部作风转变，干事创业氛围日益浓厚。推行“四位一体”、“一岗三责”、会战指挥部领导体制和工作机制，形成了“县委统一领导、几大班子齐抓共管、指挥部组织协调、部门单位各负其责、全社会广泛参与”的工作推进新机制。完善督导考核、目标管理、轮岗交流等项制度，采取电视曝光、通报批评、黄牌警示、诫免谈话、停职停薪、专题培训等方式，加大了“懒政”、“怠政”治理力度；开展“优化服务年”活动，实行涉企收取“一费制”、项目建设全程帮办和并联审批等项制度，行政效能、办事效率显著提升，发展环境逐步优化，荣获中国最具投资价值县和最具发展潜力县称号。以理论武装、教育培训、实 践锻炼、班子建设、基层党建、反腐倡廉为抓手，党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设全面推进，全县上下心齐气顺、积极向上、奋发进取的氛围日益浓厚。

回顾今年的工作，我们深切地体会到,要把**的事情办好,必须牢牢把握以下几点：一是必须坚持以解放思想为先导，不断破除妨碍科学发展的思想障碍和观念束缚，完善发展思路和经济布局，调整目标和任务，靠解放思想开路，推进经济社会跨越发展；二是必须坚持以经济建设为中心，把加快经济发展特别是工业发展作为富民强县的第一要务，靠工业发展开路，带动城市、农村和各项社会事业发展；三是必须坚持以改革开放为动力，积极探索实践科学发展、跨越发展的新途径、新模式、新方法，靠改革开放开路，聚集要素、聚集人气、推动发展；四是必须坚持以改善民生为目的，让人民群众充分享受到发展带来的成果，全面调动全县上下的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力。五是必须坚持以加强党的建设为保障，努力造就一支政治坚定、业务精通、大胆创新、廉洁勤政的党员干部队伍，为推进科学发展、跨越发展奠定坚实的组织基础。

6月1日，市委书记孙守刚同志视察**时指出，“**要把握机遇，激发内生动力，在困难县中后发崛起，成为加快发展的领头羊”。按照市委的要求，着眼于明年和今后一个时期的 发展，县委、县政府研究制定了“争当欠发达县科学发展排头兵”的发展定位和奋斗目标。这既是市委、市政府对**发展的重托，也是全县人民的殷切期望。经过一年的奋力拼搏，广大干部群众在实践中经受了锻炼，在发展中看到了希望，全县上下人心思干、人心思上的氛围日益浓厚，议发展、盼发展、快发展已是人心所向、大势所趋。我们有责任、有义务，团结带领全县人民励精图治、奋发图强，力争用较短的时间实现这一奋斗目标，不辜负组织信任和人民期望。

应当看到，当前加快发展我们面临一系列新的机遇和有利条件，实现**后发崛起、跨越赶超、争当欠发达县科学发展排头兵，不仅是必须的，也是完全可能的。从宏观环境看，应对国际金融危机一年来，中国经济走出了一条鲜明的“V”形反弹曲线，有效遏制了经济下滑态势，经济回升向好的趋势不断巩固。在国家扩内需、保增长的政策驱动下，过去我们多年跑不下来的项目批下来了，多年要不到的资金争取到位了，盼了多年做不了的事情变成了现实，特别是成为省级财政直管县，将逐步壮大我县的可用财力。刚刚闭幕的中央经济工作会议明确指出，明年将继续完善应对危机的一揽子政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。特别是启动消费力度将明显加大，有利于进一步扩大国内需求；积极稳妥推进城镇 化，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手，发挥好城市对农村的辐射带动作用。从这个角度讲，我们作为经济欠发达县，正处于加快建设的有利时期、处于干事创业的大好时期。从微观环境看，包括济徐高速在内的3条过境高速公路、铁路专线、港口码头、内河航道、国道省道的规划建设，将极大地改善道路交通等基础设施条件，我县对外开放、借力发展、参与区域一体化进程有了更多的机会；随着“五大板块”、“七大产业”规划建设，我们承接产业转移、提升产业结构、扩大经济总量有了坚实的基础平台。同时，我们还要清醒地看到，**虽然处于工业化、城市化的起步阶段，发展相对滞后，但滞后既是差距，又是发展的潜力。这些充分说明，当前和今后一个时期，我们面临的宏观环境、政策环境、区位优势和社会基础都会越来越好，实施加快发展、跨越发展的条件已经逐步具备。我们一定要有一种等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，科学把握，积极作为，再接再厉，乘势而上，努力推进经济社会又好又快发展。

二、争当科学发展排头兵，必须进一步解放思想，激活发展内生动力

无数实践证明，科学发展、跨越发展必须从解放思想开始。争当科学发展排头兵，也必须进一步以解放思想为先导，不断创新发展思维、增强发展活力、提升发展层次。放眼全局，在发展的眼界、魄力、标准上进一步体现思想解放。今年以来，我们通过开展解放思想大讨论、重大课题大调研和解放思想“三学三创”、“为什么、为了谁”等主题教育，组织领导骨干赴浙江、江苏和我市的先进县市区参观学习，谋求发展的眼界明显宽了、思路明显活了、步子明显快了。但必须清醒地看到，与长兴、灌南、沭阳等地的后发崛起、跨越发展相比，我们的速度、层次、力度、后劲还有较大差距，发展的眼光、胆识、魄力、标准还需进一步提升。学习他们的成功经验，我们在实施各项工程、推进各项工作上，都要有国际化的眼光、前瞻性的思维和非凡的魄力，绝不能满足于纵比有进步，横比过得去，办事低标准。思维层次要更高一些，眼界要更宽一些，魄力要更大一些，努力走出一条欠发达县科学发展的成功之路。

立足市场，在树立现代经营理念、创新运作方式上进一步体现思想解放。今年以来，我们围绕解放思想 “换脑子”，围绕提升规划“上层次”，围绕市场化运作“找法子”，依托丰富资源、独特产业和后发优势，抢抓国家“扩内需、保增长”和国内外产业转移的重大机遇，在争取项目资金、推进招商引资、创新融资手段、加快要素聚集上取得了初步成效。但是，资金、人才、管理等等，仍严重制约着我们的发展。尤其在发展的起步阶段，投资是拉动经济增长最有力、最现 实的力量，有投入才有产出，有大投入才有大产出。面对大开发、大建设资金不足的现状，一定要面向市场找出路，综合运用现代经济手段和金融工具，通过市场经营和资本运作来实现资金的供求平衡。要以整合“四资”（资金、资本、资源、资产）为重点，加快投融资平台建设，进一步拓宽思路、规范提升、扩大成果，在更大范围内对接国际国内资本市场，聚集更多的资金拉动经济社会发展。

发展提速，在推进改革创新、完善体制机制上进一步体现思想解放。今年以来，我们更多地做了一些打基础、增后劲、管长远的工作。要实现更高层次、更快速度的发展，必须更加注重发挥体制机制的保障作用，变以行政驱动为主为以体制机制保障为主，切实推进重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。要以开展“环境优化年”活动为抓手，大力推行服务承诺、限时办结、政务公开、全程帮办等行之有效的制度，加快行政效能电子监察系统建设，建立规范、高效、科学的行政管理和监察体制。要以深入开展“法制建设年”活动为抓手，着力推进社会管理制度改革，努力把经济生活和社会管理纳入法制化轨道，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要深化国有企业产权制度和管理制度改革，推进资产重组和资本经营，建立和完善现代企业制度。要深化农村经营体制改革和经济组织创新，进一步促进土地资源合理配置和充分利用，促进适度规模经营和现代农业发展。要以改善民生、促进和谐为重点，深化就业、保障、文化、教育、卫生等各个领域的改革，让人民群众共享改革发展的成果。

激发活力，在增强责任意识、调动主观能动性上进一步体现思想解放。今年以来,我们围绕造就一支“讲政治、懂经济、敢创新、操守正”的干部队伍，坚持在学习中提高干部、在开放中培善干部、在实践中锻炼干部，通过完善干部管理机制、创新督导检查手段、治理“懒政”“怠政”行为、加大考核奖惩力度，初步形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，干部队伍的责任意识、作为意识有所增强。但实事求是地讲，很多干部还没有实现“要我干”到“我要干”、“要我提高”到“我要提高”的转变。长兴县曾经累倒7名乡镇党委书记，他们的任务之重、压力之大远在我们之上。走进长兴，我们才亲身感受到了他们拼搏进取、忘我工作的精神状态，这种强烈的发展意识和事业心、责任感，正是他们干事创业的动力之源，也正是有了这种拼搏与奉献，才换来他们今天的成就与辉煌。切实担负起**科学发展、跨越发展的历史重任，全县广大党员干部要以强烈的事业心和责任感，以自强不息、不甘落后的坚定信念，以科学发展、后发快进的执着追求，最大限度地发掘自身潜能、激发内生动力。

三、争当科学发展排头兵，必须进一步突出经济这个中 心，推进经济加速发展

围绕“争当科学发展排头兵”这一奋斗目标，明年经济工作的总体要求是：坚持“一条路子”、突出“三个重点”、突破“五大板块”、实施“百项工程”、落实“六项措施”，确保全力全速，大干快上，争当欠发达县科学发展的排头兵。主要预期目标是：国内生产总值增长13％，固定资产投资增长30％，国税、地税收入增长30％，地方财政收入增长25％，出口创汇1.9亿美元，城镇居民人均可支配收入增长14％，农民人均纯收入增长6％。着重抓好以下五个方面：

（一）突出重大项目落地，加快推进“工业强县”进程。大项目、大企业既是跨越发展的物质支撑，又是外树形象、内强信心的关键因素。要把发展大工业、重抓大项目作为今后一个时期经济工作的首要任务，集中精力快速突破。2010年，化学工业园区至少要突破3个、县经济开发区至少要突破1个10亿元以上的大项目，各乡镇至少突破1个亿元以上的大项目。一要围绕加快建设抓大项目。重点抓好民生煤化、阳光颜料、热电联供、肖云寺煤矿、融音管业、环宇彩印、西一精达电器、中菱电梯、如意工业园、**国际大酒店、化工园区综合服务楼等一批重点产业和基础项目，实施攻坚会战，加快建设进度，力促早日投产达效。二要围绕主导产业抓大项目。加快“七大产业”规划编制和实施，培植壮大煤电化工、机电制造、轻工食品、纺织服装等重点产业，形 成一批支柱产业和骨干企业集团。引进大型生物医药、高档食品加工企业入驻食品工业园，加大对民生煤化、如意纺织、金曼克电气、金曼达电工等生产规模大、科技含量高、核心竞争能力强的骨干企业扶持力度，形成带动产业集聚发展的龙头。鼓励中小企业通过建立专业化分工协作关系和产业技术联盟，为大企业、大项目配套。落实《**县鼓励工业企业进区入园的规定》，鼓励在城企业退城进园、乡镇企业离乡进园，促使产业聚集发展，形成产业竞争优势。三要围绕结构调整抓大项目。以低碳经济、循环经济为主攻方向，大力发展新能源、新材料、新医药等节能环保产业，努力培植新的增长点。对符合国家新兴产业政策的企业，降低享受优惠政策门槛，积极引进扶持。出台限制政策，提高准入门槛，限制小水泥厂、小洗煤厂、小棉纺厂、小铸造厂等技术含量低、规模小、产能过剩项目的发展。四要主攻招商引资抓大项目。深入开展“招商引资年”活动，瞄准世界500强企业、知名跨国公司和国字号大企业、大集团，深入研究企业的投资意向，研究我们的资源条件，力求信息对称，促进有效对接，提高吸引力和成功率。五要强化组织推动抓大项目。落实各级党政主要领导抓大项目第一责任人的责任，实行“一个项目、一个领导牵头、一个班子服务”，加强组织协调和跟踪督导，对符合国家产业政策、符合我县产业规划的重大项目，各级各部门都要给予大力支持配合，尤其在服务上要 一路绿灯。要围绕服务大项目建设，加速工业园区的道路、供电、港口等公共基础设施建设，提升各个产业园区的项目承载能力。

（二）突出功能形象提升，加快推进现代化城市建设。按照“扬古城文化神韵、展现代城市理念、造运河和谐水乡”的要求，打造“诚信之源、蒜都水乡”这一名片，以彰显**厚重的历史文化积淀和现代生态城市风格。要构筑“大城建”格局，继续深化城市总体规划，加快修编各类专项规划，高起点做好重点地段、重点工程的修建性规划，力求做到规划全覆盖。要严格按照规划推进四大工程。一是新城开发工程。启动新城区骨干路网、重点片区和重大工程，加快青年路、光明路、南外环和济徐高速**连接线建设，推进行政中心、**国际大酒店、新一中、新医院等重点工程建设，拉开新城区整体框架。二是老城改造工程。以光善寺景区规划建设为重点，加快主要街道、重要地块、重要节点的整治改造，打造一批城市亮点，迅速刷新整体形象。三是精品打造工程。要以建精品城市的意识抓规划、搞建设、建景观。规划起点要高、眼界要宽、环境要美，注重城市景观的整体效果和建筑造型、色彩、风格的多样化，精心设计，精心施工，建造富有特色的建筑精品。加快城市公交、环卫、水厂、垃圾处理厂等基础设施建设，实施城市水系、城市灯光和“大树进城”工程，改造建设图书馆、博物馆，完善城市功能，提高 城市品位。四是管理提升工程。加强城市规划、建设、管理与执法的协调配合，构建“上下协调、指挥畅通、管理高效、服务优良”的管理新格局，全面提高城市管理水平。规范建筑市场各方主体行为，重点加强项目招投标和施工管理，强化硬性约束，以管理促精品。

（三）突出增强经济活力，加快资源要素集聚。加快发展必须以扩大开放为突破口，在更高层次上、更大范围内整合资源，集聚更多的资金、技术、人才等生产要素。一是全力争取项目资金。加大政策研究力度，重点研究金融、土地、环保、税收、财政等政策措施，建立全县争取和落实中央和省市扩大内需、促进增长的政策协调机制，加大政策资金和项目争取力度。二是推进政银企合作常态化。加快“金融生态县”建设，完善社会信用体系，优化金融业生存发展的外部环境。建立贷款投放激励机制和竞争机制，形成经济金融良性互动共赢的格局。三是努力扩大融资规模。金源、金洲、城建等投融资公司要在取得初步成效的基础上，进一步充实资本总量，健全管理机制，拓宽融资渠道，扩大融资规模，提高经营收益。要推进城市经营运作，坚持政府对土地供应的集中统一管理，科学合理安排土地供应计划。落实统一地价政策，规范土地收购行为，实行刚性收购、适量储备、涵养土地级差。全面实行土地招标、拍卖和挂牌交易，实现土地收益最大化。四是加快企业改制重组。按照“活产权、转 机制、变身份、增效益”的总体要求，通过破产改制、股权置换、资产并购等有效方式，力争2010年基本完成县属国有企业改制，盘活存量资产，壮大企业规模。

（四）突出产业结构升级，加快发展现代服务业。现代服务业发展水平是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。要充分发挥特色优势，整合现有资源，加快实施规模集聚、要素重组和产业升级，使服务业成为我县经济新的增长极。一是围绕商贸物流，做大做强生产性服务业。完成鲁西南商贸物流区规划编制，争取纳入省、市“十二五规划”。启动建设南店子物流中心、金桥物流港等重点项目建设，推进国际大蒜商贸城升级改造。加快配套设施和信息平台建设，构建功能完备、运作高效的现代化物流体系。二是发展旅游服务业。完成羊山古镇国际军事旅游度假区“五项工程”建设，景区一期工程对游客开放。编辑出版《**历史文化系列丛书》，逐步恢复光善寺、山阳书院等重点文化古迹。三是改造提升传统服务业。大力发展文化娱乐、休闲健身、餐饮服务业，加快发展连锁经营、电子商务等新型商贸流通业态，形成吃、住、行、游、购、娱一体化服务格局，提高综合服务质量，争取纳入全省服务业发展重点县。

（五）突出统筹城乡发展，加快推进新农村建设。坚持以工业化理念发展现代农业，努力走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。一是提升农业产业化经营 水平。培植壮大一批竞争力、带动力较强的农业产业化龙头企业，以多种利益联结方式带动基地和农户发展。加快农产品地理标志和著名品牌、驰名商标的推广应用，建立现代农业示范区（化雨）、循环农业示范区（马庙）和生态农业示范区（羊山），推进农产品质量安全示范区建设，不断提高农产品标准化、国际化、品牌化水平。二是拓宽农民增收渠道。加快农村劳动力输出，使工资性收入、经营性收入逐步成为农民增收的重要来源。大力发展高效养殖业，培植一批生态型、规模化畜禽、水产养殖基地。引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。三是完善农业基础设施。建立供电供水、防洪排涝、生态保护体系，推进土地治理、河道整修、危桥改造等项目建设，完成北大溜河道治理工程、农村饮水安全城东水厂建设，加快汶金线南延、南谢线改建和乡村公路改造建设，实现城乡公共交通一体化。四是推进新型农村社区建设。统一规划、合理布局小城镇和新型农村社区，修编完善镇村总体规划和重点社区详细规划，每个乡镇都要依托乡镇驻地，至少建设1处新型农村社区。逐步健全县乡村三位一体的生产、生活资料服务网络，实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

四、争当科学发展排头兵，必须进一步统筹各项发展，实现社会全面进步

认真落实科学发展观，在加快经济发展的同时，更加注重推进各项事业协调发展。

（一）高度关注民生。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。加大“双零家庭”等困难群体就业援助力度，鼓励大学生到基层、农村和中小企业就业创业。规范完善城乡低保制度，继续加强重大疫病防控体系建设，积极推进医药卫生“五项”改革。积极推进新型农村养老保险，下大气力争取列入国家级新型农村养老保险试点县。

（二）完善社会管理。深入开展“法制建设年”活动，坚持以打开路、打防并举，推进打霸除恶专项整治和集中行动向纵深发展。要加快“法治政府”建设，着力提高依法行政、依法管理的水平。各级领导干部要带头学法、懂法、用法，带头守法、护法，防止“以言代法”、“以权代法”、“以权压法”的现象，自觉做依法行政的表率。加强干部队伍法律知识培训，不断提高遵法守法意识和依法办事的能力。深入开展法制宣传和教育活动，增强全民法制意识和法治观念。要在加强社会管理的同时，突出抓好部门单位的内部管理，针对人事管理、工程管理、资金管理等薄弱环节，进一步健全制度，堵塞漏洞。

（三）发展社会事业。树立大文化、大产业、大发展的理念，充分整合和发掘传统文化，锻造“诚信文化”之魂。广泛开展文明行业、文明窗口、文明机关、文明村镇和文明校园等创建活动，在全社会倡导和形成知荣辱、讲诚信、树正气、促和谐的良好风尚。继续加大教育、卫生、文化、体育等投入，推进各项社会事业全面发展。坚持教育优先发展不动摇，进一步整合教育资源，强化职业教育，促进各类教育协调发展。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

五、争当科学发展排头兵，必须进一步加强党的领导，提供坚强组织保障

面对跨越发展的艰巨任务，必须进一步加强党的领导，以深入开展“组织建设年”活动为抓手，不断增强各级党组织和广大党员干部的决策力、执行力、战斗力、凝聚力和公信力，为推进科学发展、跨越发展提供坚强组织保证。

（一）着力增强领导干部的决策力。各级领导班子和领导干部的眼界、思维、思路，决定着一个地方的发展进程，必须以宽阔的视野观察形势、以科学的思维把握规律、以创新的意识寻求突破、以开拓的精神推动发展。要增强学习的紧迫感、危机感，少花一点时间应酬，多用一点时间学习，多掌握一些抓发展的本领，多增加一些抓落实的能力，着力在资本经营、项目运作、工程管理、城市建设等方面提升专业知识水平和业务操作能力。要善于决策，更要敢于决策，重大问题和关键时刻，要头脑清醒、思维敏捷、果断决策，牢牢把握做好工作的主动权。

（二）着力增强干部队伍的执行力。执行力决定发展的成效，决定事业的成败。加快科学发展，必须在提升各级党员干部的执行力上狠下功夫。要围绕目标任务，瞄准更高标准，充分发挥主观能动性，争取更大的作为。落实“干字当头、全力全速、只争朝夕”的要求，提倡发扬“五加

二、白加黑”的精神，抓好每一天，干好每一件。改进指导工作的方式方法，推行“一线”工作法，实行“点对点”解决问题的方式，把各项工作落实到位。坚持正确的选人用人导向，落实干部选拔任用“一报告、两评议”制度，注重在工作一线考察和选拔干部。强化激励约束机制，重用实干者，鼓励创业者，保护失误者，鞭挞落后者，惩治腐败者。突出经济工作，完善考核指标，改进考核办法，确保目标考核体现科学发展观的要求，体现跨越发展的追求，体现求真务实的精神，充分调动各个方面的积极性、创造性。

（三）着力增强基层组织的战斗力。着眼于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、提高基层组织和党员干部的战斗力，落实书记抓党建目标责任制，将基层党建各项任务进行分解，实行量化考核、责任追究。深入开展“三级联创”、“城乡联建”、“十百千”创建活动，积极探索村党支部书记跨村任职、县直和乡镇机关党员干部下派任职。扩大“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔支部书记的覆盖面。完善村干部激励保障机制，加大村级活动场所建设和管理的 力度。加强机关党组织建设，提高机关党务工作者的政治素质和业务能力。加大基层组织建设创新力度，把基层党建探索积累的先进经验、创新成果运用到实践上、落实到工作中。

（四）着力增强各级班子的凝聚力。团结出凝聚力，团结出战斗力。**有今天的大好形势，是各级班子团结一心、共同奋斗的结果。要完成明年和今后一个时期的各项任务目标，更需要全县上下特别是各级领导班子的团结协作、共同努力。县委一班人要做团结实干的表率，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用；各级班子要从维护**大局出发，进一步加强团结，密切协作，求大同，存小异，相互谅解，相互补台，切实做到干事业一条心、做工作一股劲、谋发展一盘棋，依靠集体的力量和智慧，开创各项工作新局面。

（五）着力增强党员干部的公信力。推进**科学发展，我们所担负的责任重大，任务艰巨。党员干部特别是各级领导干部，务必勤政廉政、立党为公、执政为民。当干部就必须选择奉献，这是领导干部践行“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的必然追求。县委一班人要树立正确的人生观、价值观和荣辱观，以奉献吃苦为荣，以自我牺牲为荣，以清廉守纪为荣，培养高尚的道德情操和充满感召力的人格力量。要加强各级干部的监督管理、民主评议、述职述廉等项制度，健全领导干部的权力监督和制约机制，加大惩治腐败的力度，努力做清正廉洁的表率，以党风带政风促民风，促进全社会良好风气的进一步形成。

同志们，实现**的科学发展、跨越发展，是时代的呼唤，是人民的期盼。全县各级干部要牢记历史使命，坚定必胜信心。只要我们齐心协力，开拓进取，就一定能创造**发展的奇迹，开创**更加美好的未来。

第五篇：中共保康县委十二届十次全体

中共保康县委十二届十次全体(扩大)会议要求

紧紧围绕“四个襄阳”建设大力实施生态经济强县战略奋力推动保康

经济社会在新的历史起点上实现新跨越

10月23日，中国共产党保康县第十二届委员会第十次全体(扩大)会议在县宾馆礼堂召开。会议的主要任务是学习贯彻市委十一届十四次全会精神，紧紧围绕“四个襄阳”建设，大力实施生态经济强县战略，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，奋力推动保康经济社会在新的历史起点上实现新跨越。

县委书记叶丛作重要讲话。县领导张世伟、赵厚文、彭宗文、冯云波、王宗惠、肖定佐、周国明、张永仕、孟艳清、侯建锋、李延庆、杨兴铭、陈晓斌、王海梅在主席台就座。

会议由县委常委会主持。出席会议的有县委委员36人，县委候补委员3人，非县委委员的县人大、县政府、县政协领导，县纪委委员和有关方面的负责同志列席了会议。会议讨论审议了《中共保康县委、保康县人民政府关于围绕“四个襄阳”建设，推动全县经济社会新的跨越式发展的意见》。

叶丛说，县委对召开这次会议非常重视。会前，县委中心组集中学习了市委十一届十四次全会精神，在全县初步掀起了大学习、大讨论、大调研的热潮。并组织县“四大家”领导、部分在保康投资的企业家、各乡镇党委书记、县直相关部门主要负责人赴南漳和保康即将联合兴办的武安镇襄阳磷化工业园，襄阳余家湖保康工业园，宜昌 1

市区和宜昌部分县（市）区工业园区、重点企业现场考察，大家开阔了视野，更新了观念，解放了思想。这次会议的目的，就是要把全县党员干部的思想高度统一到贯彻落实市委全会精神上来，统一到研究部署我县新的跨越式发展上来，为把保康打造成为中国中部地区最有魅力、最具影响力和竞争力的一颗璀璨明珠谱写新的篇章。

叶丛指出，解放思想是干事创业的逻辑起点，是推动发展的前提和先导，是实现跨越的第一动力。保康推动科学发展、建设生态经济强县的过程，实质上就是一个不断解放思想的过程。面对四面八方咄咄逼人的竞争发展态势，面对新的历史时期跨越式发展的新挑战，全县学习宜昌经验，就是要高扬解放思想的大旗，以国际化的视野、全球化的眼光，重新审视保康发展的历史定位，从自我封闭的状态中解放出来，从怀旧陶醉的情结中解放出来，从小富即安的心态中解放出来，从按部就班的思维定势中解放出来，突破常规，打破桎梏，创新思维方式，创新发展方式，以思想的大解放来推进全县经济社会历史性的新跨越。

叶丛要求，一是要在发展理念上解放思想。学习宜昌经验，就是要像宜昌人那样，牢固树立发展至上的理念、产业第一的理念、项目支撑的理念；要培植顶天立地的大产业；要集中力量打造最有魅力、最具影响力和竞争力的襄阳都市“后花园”；要大招商、招大商，构建支撑新的跨越式发展的项目群。二是要在转变发展方式上解放思想。学习宜昌经验，就是要从过去“中药铺”样样抓、低水平重复建设中转变过来；就是要从斤斤计较、算利益小账的思维方式和发展方

式中转变过来；就是要从封闭狭隘的山地意识中转变过来。三是要在加快发展上解放思想。学习宜昌经验，就是要从过去的渐进式发展转变到裂变式发展上来，从过去的滚雪球式发展转变到跨越式发展上来，从过去的上台阶式发展转变到撑杆跳式发展上来。四是在优化发展环境上解放思想。学习宜昌经验，就是要树立“产业第一，企业家老大”的理念，树立“发展至上、服务至上”的理念，探索建立有利于企业成长、产业集聚的体制机制，有利于调动吸纳资源要素的体制，有利于促进社会稳定和谐的体制机制，营造企业放心放胆发展，投资流动集聚的良好环境。五是在实际行动上解放思想。要把解放思想融入到具体工作实践中，在深化实践中解放思想，在攻坚破难中解放思想，在真抓实干中解放思想。

叶丛指出，市委十一届十四次全会提出了建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳“四个襄阳”的战略定位,站在新的起点上，全县上下必须围绕“四个襄阳”建设,在全省找坐标，在全市找定位，科学谋划未来发展思路和战略目标，奋力推动县域经济跨越式发展。叶丛强调指出，全县未来五年的指导思想和总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施生态经济强县建设战略，推进以磷化工业为主体、以生态旅游和特色农业为两翼的 “一主两翼”产业结构大调整,突破性发展经济产业园，着力打造旅游“后花园”，构建“两园经济”发展格局，促进经济和社会转型发展、跨越发展、统筹发展、开放发展、和谐发展，努力把保康建设成为中国中部地区最有魅力、最具影响力和竞争力的一颗璀璨

明珠。奋斗目标是：到2016年，地区生产总值达到200亿元，年均增长34.8%；财政收入达到20亿元，年均增长27.2%，其中地方一般预算收入达到10亿元，年均增长24%；农民人均纯收入达到1万元,年均增长16.8%；社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长21.7%；五年完成全社会固定资产投资410亿元,年均增长18.6%;城镇化率达到50%。主要约束性指标为：单位生产总值综合能耗下降4%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

叶丛要求，在建设“四个襄阳”的大背景下，市委对保康提出了县域经济大幅进位、全力打造襄阳都市“后花园”的明确要求，为保康的发展找准了定位、指明了方向。围绕产业襄阳，就是要全力打造“双百亿”产业，培植壮大富民强县的产业支撑，引进大企业，建设大园区，突破性发展园区经济，推进县域经济大幅度进位。围绕都市襄阳，就是要大手笔推进城市和新农村建设，加快城乡一体化进程。围绕文化襄阳，就是要深度挖掘保康楚源地文化内涵，大力发展文化产业，将楚文化渗透到各个领域，打造保康文化新优势。围绕绿色襄阳，就是要在开放发展和生态旅游上实现大突破，保护大生态，建设大交通，开发大旅游，打造襄阳都市“后花园”。

叶丛同时要求，全县上下要切实增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感，以决战决胜的姿态和饱满的热情，迅速掀起新一轮招商引资高潮，以招商引资的大突破推动县域经济发展的大跨越。要坚定招商引资不动摇，突出资源、园区、战略性新型产业重点招商，创新招商方式，实行专班招商、大员招商、全民招商，提高招商成效，全力

服务重点项目建设。各地各部门都要把服务项目建设作为重要责任，放在突出位置，不断优化服务方式，提高服务效率，促进签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。

叶丛强调指出，推动保康实现新的跨越式发展，关键在党，关键在各级领导干部。要抓班子带队伍，树立鲜明的选人用人导向，选好配强各级领导班子，不断提高各级领导班子和党员干部引领发展、促进和谐的能力。要抓党风，促政风，大兴学习之风、密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风、狠抓落实之风，以优良的党风带政风促民风，形成风清气正的良好社会环境。要转作风、树新风，在全县上下掀起“治庸问责”风暴，大力提倡勤政为民，坚决反对贪图享乐；大力提倡开放包容，坚决反对狭隘苛责；大力提倡真抓实干，坚决反对坐而论道；大力提倡遵规守法，坚决反对随心所欲；大力提倡科学理性，坚决反对盲目浮躁，着力树立以“五提倡、五反对”为主要内容的新风正气。以强有力的作风建设，促进全县上下思想上同心、目标上同向、行动上同力，形成众志成城谋发展的强大合力。

县委副书记、代县长张世伟在总结讲话中就如何落实会议精神，推进保康跨越式发展提出了要求。他要求，全县上下要全面、迅速地贯彻落实好县委决策部署，使之见之于规划、见之于行动、见之于成效。要全力以赴保超目标任务，不折不扣，不讲价钱，全面完成。要全力以赴抓产业保增长，工业上要把保生产作为保超目标规划的重中之重，千方百计抓运行、抓协调、抓服务，要加快以余家湖工业园

为主的园区基础设施建设；农业上要抢抓秋冬农业开发的有利时机，进一步加大农业结构调整力度，大力培育农副产品加工企业，促进农产品转化增值；要进一步整合资源，集中力量，突出基础设施、村庄环境整治、居民新村建设三大重点；要把生态旅游和城市建设有机结合起来，加快旅游开发与城市建设步伐，培植经济增长的新亮点。要全力以赴抓招商上项目，进一步抽调精兵强将，充实招商力量，瞄准“珠三角”、“长三角”等重点区域，紧盯各行各业的上市公司和领军企业，明确领导，固定专班，进行“一对一”突破，力争全年招商引资到位资金突破30亿元。要全力以赴保障和改善民生，加快“十件实事”的办理进度，抓好议案提案和意见建议的办理，给群众一个满意的交待。要把维护社会稳定作为第一责任，及时化解各类矛盾纠纷，加强治安防范，全力确保社会大局稳定。要高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加大重点领域和高危行业安全隐患排查治理力度，严防各类安全事故发生，为经济社会发展营造一个安全和谐稳定的环境。要转变作风抓落实，领导干部要带头作表率，要有“一竿子插到底”的精神；要有一股锲而不舍的狠劲，发扬“白＋黑、五＋

二、雨＋晴”的高度敬业精神；要进一步转变工作作风，做到召开会议要简短、文字材料要简练、汇报工作要简洁、语言表达要简明、工作程序要简化、接待应酬要简省；要进一步强化督办检查机制，紧盯重点项目、重点指标不放手，抓住责任单位、责任人不放松，做到工作进展到哪里，督办就跟进到哪里，确保各项工作抓一项成一项。