环境污染治理综合实习

第一篇：环境污染治理综合实习

环境污染治理 综合实习报告

院系：资源环境学院

班级：环境科学123班

组长：张迪 2012011820 组员：杨文晓 2012011795

郭碧媛 2012011801 顾锡亭 2012011807 周权 2012011814 指导教师：黄懿梅 刘婷 强虹 屈广周 完成日期：2015年6月19日 星期四

一．实习目的

通过实地参观和现场学习使学生能将环境工程所学基础理论与生产实际相结合，使学生对火电厂除尘和尾气处理，给水及污水处理的设备与构筑物的作用和设计参数有基本认识，熟悉常用的给水和污水处理方法和基本工艺流程，掌握水处理的工艺流程设计依据以及运行的相关参数，掌握除尘、硫氧化物及氮氧化物的净化、提供安全饮用水和污水净化的工艺技术和工程措施；生活垃圾的收集处理与资源化利用的工艺设备和工程措施的基本原理和主要技术。为将来在污染控制工程方面能够胜任工作打下基础。

二．实习内容和方法 1.江村沟垃圾填埋场

1.1背景

西安市江村沟垃圾处理厂位于西安市东郊白鹿原，白鹿原为三级黄土台塬地貌，高出平原140m。为东西走向的沟，中间为容积较大的坑，两端筑坝，属山谷型填埋场。江村沟垃圾处理厂主要是处理来自城六区、三个开发区、长安区的生活垃圾。江村沟垃圾填埋场是西安市唯一生活垃圾处理厂。国内没有完全的堆肥场，江村沟填埋场预计开可以运作5年。建国初期最大的垃圾填埋场上海的，相当于54个江村沟（上海占地面积29平方公里，5万亩地）。目前我国的垃圾处理85%为填埋，它容易接纳且接纳大,不需分拣,建筑运行成本低,技术含量低；但也存在占地面积大,垃圾自身降解,渗沥液(地下水),填埋气(CH4)等缺点；多用于应急和处理份上残余物。我国“十二五”推进焚烧技术，目前仍然以填埋为主。

垃圾填埋场整个工程从1990年开始，按照国家建设部标准，采用天然防渗措施，在整个沟底铺垫了2米厚的黏土防渗层，以便天然雨水从底部穿过流出。一期工程从上游向下延伸300米，占地240亩，容量828立方米，截至2000年底一期工程衔接性封场为止，垃圾已填埋至第12层，垃圾填埋量约为130万立方米，封场后平台面积3.3万平方米。二期工程总长1200米，填埋场采用2厘米厚双糙面HDPE（高密度聚乙烯）防渗膜进行防渗，防渗效果大大提高。防渗膜布设于整个填埋区域沟底和坡岸，上面附着土工布保护。坡岸的雨水由两边的排水沟直接排出，垃圾堆的废水则由底部的排污导气管排出。

该厂三期工程和四期工程是在一期和二期的基础上增加立即堆厚度进行施工的，计划130米封场。该工程计划占地1100亩，总容量4900万立方米，当时是按日平均处理生活垃圾2000余吨计算的，而现在，日平均处理生活垃圾达到400多车、3300吨。因此,实际使用年限由最初预测的五十年变为三十几年。1.2江村沟的填埋工艺：

采取的是坑填式分层卫生工艺，6m一层，每层分区，区再分单元，实行单元式作业。为了缩短垃圾进场后暴露面积和时间，填埋场实行“即时覆盖”——垃圾每倾倒满一个单元，覆土推平压实，然后封闭单元，最大限度地减少和缩短了垃圾进场后的暴露面积和时间。最后的封场大概要1m左右的图层覆盖。

1.2.1渗滤液的收集及处理：渗滤液主要来自雨水、微生物分解垃圾产生的水以及垃圾自带的水分,占总场量的60%。渗滤液的收集系统主要由汇流系统和输送系统两部分组成。地表水在防渗层上随通道排走，并设有截洪沟和临时排水区（应急雨水）。地下水导排系统：山沟下有泉眼，水库；会形成垃圾填埋场的积水；因此上游设井，下游排水防渗系统用的是2mm HDPE膜（防水，防腐蚀，抗拉伸）或者LLDPE。渗沥液为高浓度有机废水，通往污水处理厂，达到国标要求的一级标准进行排放。

1.2.2垃圾填埋厂气体的处理：垃圾填埋气体又称填埋气,要求在5%以下。产生的气体中50%为CH4,30%为CO2。通过甲烷收集后进行发电和日常生活燃烧的资源化利用，气体产生量2000万t，在地下1m设水平导气沟，垂直导气，通过阀门控制，通到发电厂。每年可产生10万方沼气，5000万度电，3000万元的经济效益。1.2.3固体废物影响和处置（覆盖）：为了防止在强风天气中垃圾飞散，要采取及时的膜覆盖措施.覆盖分为三类①日覆盖：利用薄膜，减少暴露时间，减少臭味；②中间覆盖，为防止填埋作业尘土飞扬，可用清水对垃圾进行喷洒；③终场覆盖：厌氧降解。该垃圾填埋场现在高度为80m，最终会达到130m。垃圾填埋满之后，可以进行植被恢复，建成高尔夫球场等，但不能用做永久性建设。

1.2.4垃圾车进出场流程：为了防止运输过程中垃圾飞散，建设填埋场专用道路，采用集装箱密封车进行运输。垃圾运输车需要经常清洗，避免垃圾中的有害物质对环境造成二次污染.四~五月份垃圾生产量为810t/天，西安市有800万人口，人均垃圾产生比为1:1，一人一天平均产生1kg，一天可以进场700~800车次。

垃圾车进出场流程

1.2.5填埋场封场防渗系统：由表层土、保护层、排水层、防渗层、调整层组成。

2.思源学院

2.1背景

西安思源学院位于西安市东郊的白鹿原上，距市中心大约20公里。白鹿原高出市区200多米，是一个水资源极其短缺的旱原。经多方筹措资金，先后投入1300多万元人民币引进日本膜丝技术，修建了一座日处理能力为2500立方米的生活污水处理站以及配套的中水回用和雨水收集设施，做到了污水处理、中水回用设施建设和校园整体建设同时设计，同时施工，同时使用。2.2工艺流程

思源学院主要处理大学和中学的生活污水，占地15亩，位于思源学院校区西南角，地势东高西低，利用重力使污水自流，全厂共7人，全年不间断运行采用膜工艺。思源学院经过改造利用了原有的构筑物，新建工程规模为4000立方米/日的处理系统，分为2000立方米/日的两组系统，处理工艺采用A2O＋MBR（中空纤维膜）组合工艺，其中一组完成膜组件安装，以满足近期处理回用需求，另一组完成土建施工，留作远期发展备用。2.2.1粗格栅，主要是去除生活中大于5mm的杂物

2.2.2转鼓格栅，转鼓格栅是倾斜安装在水池中的，污水从筛筐前端流入，经筛网过滤，污水中的悬浮物被截留并覆盖在筛网上，覆盖在筛网上的滤渣可对污水中细小的固体进一步过滤由于筛网表面的滤渣越级越厚，滤速减慢，筛筐前的水位升高，当筛筐前的水位达到设定值时，减速机带动筛筐旋转，滤渣随着筛筐的转动被扔入筛筐中央的接料斗内。在筛筐旋转的同时，安装在筛筐外部的毛刷和喷头对筛筐进行自动清洗。接料斗中的滤渣被螺杆输送、压榨，经压缩后送入垃圾箱内，经压榨后的滤渣固含量可达40%左右。

2.2.3.MBR处理工艺，在污水处理，水资源再利用领域，MBR又称膜生物反应器（Membrane Bio-Reactor）,是一种由膜分离单元与生物处理单元相结合的新型水处理技术。膜的种类繁多按膜的结构型式分类,有平板型、管型、螺旋型及中空纤维型等，思源学院使用的是中空纤维膜。SBR工艺通过膜分离技术大大提高了生物反应器的处理效率，与传统的生物处理工艺相比，具有生化效率高，抗负荷冲击能力强、出水水质好且稳定，占地面积小、排泥周期长、易实现自动控制等优点，是目前在高浓度有机废水处理、中水会用处理等领域最有前途的废水生物处理技术之一。但是运行成本高，一组膜丝的平均使用寿命约为五年，且使用寿命与管理护理有极大联系。

2.2.4其他设备：①调节池：均衡水质；②鼓风机房：A/O系统；③污泥脱水间：死泥会漂到生物池上，抽到脱水机房压缩，但效率不好，一周压一次即可，污泥晒干后可进入园林；④好氧生物池：A2/O-MBR，（调节池，花管）微孔曝气；⑤细格栅：（膜格栅）1mm，过滤水中悬浮物，8h冲一次。

3.曲江水厂

3.1背景

曲江水厂是西安市最大的市政建设重点项目——黑河引水工程的主要组成部分，也是我国大型水厂之一，位于西安市南郊，临近西安主要绿化工程“曲江池”和交通干道“南三环”路。2013年高峰时用水量达到了119万m3，今年（2015年）高峰用水量可达149万m3。

曲江水厂工程分两期建设，一期工程水厂水源取自西安城市西南郊的黑河，水源没有调节功能，暴雨季节水质浑浊，因此采用混凝、沉淀、过滤为主的水处理工艺；二期工程黑河建库，原水经水库自然沉淀，水质因而变得清澈，采用直接过滤的工艺。（1）水源：①宝鸡 石头河；②黑河；③沣峪口；④涝峪；⑤石扁峪

（2）主要生产构筑物：配水系统、跌落反应槽、混合折返反应池、平流池、沉淀池、滤池、自用水塔、反冲洗水塔及清水池等组成，属特种水工构筑物。

据水厂工作人员简绍，黑河的海拔高度要比曲江水厂的高大约100米，而水厂又比西安市中心区的钟楼顶部还要高，所以曲江水厂的位置选择使原水能够借助自身重力流进水厂，处理后的水又能自流到城市管网，并且满足用户对水压的要求，从而节省了电力，节约了成本，曲江水厂可以提供西安市一半的用水量。3.2工艺流程图及简介

3.2.1原水处理: 黑河大坝的水经过26公里的暗渠后以后，到达曲江水厂，两条输水管道进入水厂。里边有一个流量计井，原水取样，取样的流量和一些理化的指标。前加氯去除水中的藻类，从地下上翻，窗口流出来的水是回闸水。

3.2.2格栅间 :格栅间的作用就是为了去除水中大的漂浮物，格网共10道2面，采用双层过滤。加氯后的水通过闸板后，继续投加PAFC（絮凝剂）当格栅进出口间的水位差经测量器测算达到0.5米时就要进行反冲洗，进行反冲洗时是由人工操作压力水枪来完成，这是格栅沉砂池的一个缺点。

3.2.3反应区:水从格栅间处理完经管道就到了加药间，在这里有六个计量泵三个一组，主要负责按水量大小往水里面加入混凝剂和助凝剂，加入的浓度则是依照进入的水质决定。整个过程依靠计算机操控完成。然后水进入了快速机械搅拌反应区，该区将预混凝的原水引入快速反应区底板中央,在两个快速搅拌器的作用下,促使颗粒碰撞凝聚,向絮凝阶段。

3.2.4斜管沉淀池 :由于上一个处理过程中水流变缓，所以使得大量的矾花积累在该区沉淀，并且在澄清池的下部汇集成污泥并浓缩,逆流式斜管可以将剩余的矾花沉淀。经沉淀的矾花形成活性污泥具有相当的接触絮凝活性, 因此采用污泥循环系统使活性污泥进行充分利用, 同时又可以增加低温低浊水的絮凝中心,提高处理效率。根据水厂工作人员的介绍我们得知，斜管沉淀池共有4个系列，每个系列6格沉淀池。

3.2.5滤池:曲江水厂的V型滤池包含6格滤池，单格滤池的工作周期为8至40小时，处理水量达1047立方米。滤层采用单一均质石英砂滤料，沙面上水深1.2米。水进入V型滤池之后既往上流，期间通过池底石英砂时剩余的矾花被拦截沉淀。滤池采用的是气水反冲洗技术，即是首先水放下去冲洗，然后用气把滤料补起来，在里面通过震动清洗石头，汽水同时进去。最后，用水冲起干净。整个过程由电脑操控，当池底的石英砂被堵住影响水过滤进行时，电脑也会发出警报，并且自动将石英砂冲进池中央的清洗。

曲江水厂工艺流程图

4.北石桥污水处理厂

4.1水厂概况:

西安市北石桥污水处理厂位于西安市西南郊北石桥地区，主要接纳和处理西安市东南郊、南郊和西南郊地区工业企业生产废水和居住区生活污水，其比例为3:7左右。全区流域面积为53.5km2，规划控制人口60万人。污水厂投产后，每天大约15万吨污水中的有机物、磷、氮被大量削减，主要污染物的去除率达90%以上，即BOD5、COD去除率均达到91%~96%，SS去除率为94%~98%，TP去除率为45%~65%，氨氮的去除率达88%~97%，表明此污水厂应用DE氧化沟技术取得了良好的环境效益。4.2主要处理构筑物及设计参数 : 4.2.1粗格栅:间隙15mm，去除污水中较大漂浮物，根据垃圾量的多少间隔运行。

4.2.2污水提升泵房:污水提升泵房按远期规模设计，安装立式污水泵共计8台，其中两台市政调水泵，污水泵6台（1台水冷式散热，5台风冷散热）。

4.2.3细格栅:间隙10mm，进一步去除污水中漂浮物质，以保证后处理构筑物正常运行。4.2.4曝气沉砂撇油池:共2座4格，长28.0m，每格宽4.80m。利用射流分离油脂和颗粒物，移动桥来回移动两边撇油，中间池吸砂到砂水分离系统进行砂水分离。4.2.5厌氧混合池与氧化沟:厌氧混合池按一期工程设计，1座2格，每格长12.0m，宽12.0m，有效水深5.0m，设有480型混合搅拌器2套。

4.2.6氧化沟:污泥的BOD5负荷为0.09kgBOD5/(kgMLSS•d)，MLSS=4.5g/l，泥龄11d，设有转刷共60套，表面曝气。氧化沟还设有淹没搅拌器18台，以保证氧化沟在缺氧状态下混合液将不致发生沉淀。设有2套减速系统，可以使污水充分搅拌，是DO均匀。热敏保护设备，高温断电。

4.2.7分配井:污水由MAO进入分配井，分配井进水出水为周进周出，呈漏斗型，中间为吸泥机。

4.2.8二沉池:二沉池一期工程共6座，直径40.0m，采用中心进水、周边出水 辐流式沉淀池，每池设有刮泥机1台。

4.2.9终沉池:导流槽，污泥泵站，回流泵，剩余泵 110t。

4.2.10污泥泵房:活性污泥回流与剩余污泥排放分别采用CP3300型和CP3085型淹没式潜水泵各6台，每座二沉池两种型号的泵各1台，设计污泥泵房3座，分别建于2座二沉池之间，地下式钢筋混凝土结构。

4.2.11接触消毒池与加氯间:处理水出厂前需加液氯消毒，加氯量为4~10mg/l。加氯间设有真空加氯机2台，及其它相应附属设备。4.3工艺流程图

5.邓家村污水处理厂

5.1邓家村污水处理厂概况

西安市邓家村污水处理厂始建于1956年，处理规模4 万m3/ d，经过1963 年和1979 年的两次扩建后,处理能力达到12万m3/ d，并由一级物理处理提高到二级生物处理。接纳污水范围东起西安市环城西路，西至三桥皂河,，南到大环河，汇集有130 多家工厂的工业废水和近50 万居民的生活污水，流域面积约2500hm2，处理后出水水质达到国家排放标准，在西安市城市环保建设中，发挥了举足轻重的作用。5.2主要构筑物及设备设计 5.2.1一级处理系统：

5.2.1.1粗格栅间

污水进入提升泵站之前，要通过现有两套背耙式粗格栅，格栅间隙为25mm，宽度1.5m，栅渣由螺旋输送器和压渣泵送至地面。5.2.1.2集水井

起到缓冲和蓄水的作用

5.2.1.3污水提升泵站 污水提升泵房利用现有建筑物和部分设备。共计6台水泵，其中4台利用原有设备，单台流量为2016 m3/h；2台为新更换的设备，单台流量为2020 m3/h，扬程13m，4用2备。

5.2.1.4细格栅间 为回转式，去除污水中漂浮物质，以保证后续处理构筑物正常运行，设计新增细格栅。细格栅间建在单管出水井与曝气沉砂池之间，长10.6m，宽8.0 m，共两层。格栅的运行由格栅前后水位差或时间来控制。

5.2.1.5单管出水井:汇聚每台泵对应出水管出水，再将跌落到出水廊道的水汇集到一根出水管的构筑物。

5.2.1.6曝气沉砂池:沉砂池1座2格，每格长24.0 m，宽3.3m，有效水深3.3m；水力停留时间:平均流量时6min，高峰流量时4 min。

5.2.1.7初沉池配水井及计量设备:配水井分上下两层，上层来自细格栅的污水经配水井后通过管道上安装的电磁流量计，进入初沉池。电磁流量计读数显示在污水厂SCADA 系统中，记录每日最大、最小的流量及日流量、月流量和年流量。5.2.1.8初沉池:初沉池共计2 座，旱季流量时水力停留时间为2.5 h，高峰流量时停留时间为1.7 h，污水周进中出。

5.2.1.9曝气池配水井:调节平衡进水，设计新建1座曝气池配水井，来自初沉池的污水经此配水井后分为三条水线：一是进入A2/O生物处理系统；二是进入新建中负荷生物处理系统；三是经配水井后直接排放进入接纳水体。5.2.2二级处理 A2/O 5.2.2.1A2/O系统曝气池:设计将现有曝气池改为A2/O处理工艺，该工艺包括预反硝化池(预反硝化回流污泥中的氮)、用于控制丝状菌生长的选择池以及增强生物除磷脱氮的内循环过程。5.2.2.2A2/O系统终沉池:采用圆形辐流式沉淀池，共3座

5.2.2.3A2/O系统污泥泵房:活性污泥回流与剩余污泥排放淹没式潜水泵各3台，每座终沉池两种型号的泵各1台，设计污泥泵房2座，当发生故障时淹没式潜水泵更换检修方便，污泥泵房设于地下，一般无需专人操作管理。

5.2.2.4A2/O系统终沉池药剂投加站:A2/O系统包括使用强化生物除磷，设计投加氯化铁以降低沉淀池出水中磷的浓度，由于氯化铁具有较好的絮凝作用，活性污泥在终沉池中将会更好地沉淀。

5.2.2.5砂滤池提升泵站:A2/O系统终沉池出水经提升后进入砂滤池，泵站中设有溢流堰及事故出水管路，以防止停电或水泵机械故障设计

5.2.2.6砂滤池及反冲洗泵房:A2/O系统出水经砂滤池进行最终净化，设计砂滤池分为两组，共分 12格，每格尺寸为5.5 m×4.35m。滤料为单层，顶层为砂层，其它支持层为一定级配的砾石和碎石。

5.2.2.7回用水蓄水池及加压泵房:由于厂地所限，蓄水池共设1座，分2格，单格平面尺寸为16m×44m，有效水深为4.3m，单格容积为3000m，总容积6000m3，占回用水系统处理水量的10%。

5.2.2.8加氯系统:滤后水采用液氯进行消毒，投氯点设在蓄水池的进水处，投氯量按 1mg/L设计。加氯间平面尺寸23.4m×9 m，分为三大部分：氯瓶间、加氯机间和值班室。5.2.3中负荷系统利用现有污泥处理设施(即浓缩-预热-消化)5.2.3.1中负荷系统曝气池:设计曝气池两组并列运行，主要用来去除BOD。

5.2.3.2中负荷系统终沉池 :设计利用现有圆形周边进水周边出水沉淀池，利用原有刮泥机，并进行大检修，更换刮泥机损坏零件以及出水堰等设备。终沉池排泥量可视池内污泥界面高度,调节锥形泥阀，使排泥量与产泥量相协调以保持沉淀池处于最佳工况。剩余污泥经污泥泵房排至初沉池，并与初沉污泥混合后共同沉淀。

5.2.3.3中负荷系统污泥泵房:利用现有污泥泵房的土建和集泥井并进行适当改造回流污泥泵的运行由集泥井中液位计控制, 污泥泵每天自动切换，通常2台泵运行。

6.渭北火电厂

6.1渭北电厂概况

渭河发电有限公司位于陕西省咸阳市正阳乡柏家嘴村，是西安经济圈向北辐射，西咸经济一体化的交汇地。该厂始建于上世纪60年代末，原安装两台50MW东德产燃煤机组，2006年5月，热电联产技改（2×300MW）工程前期工作正式启动。2007年8月，在拆除原有两台50MW机组的基础上，技改项目正式开工建设。6.2工艺流程

6.2.1燃煤:用汽车或者火车运来的煤用翻车机卸车，再用输煤皮带从煤场运至煤斗中,煤斗中的原煤先送至磨煤机内磨成煤粉,而后磨碎的煤粉由热空气携带从锅炉的炉膛四角的喷口进入炉膛内燃烧；煤粉燃烧后形成的热烟气沿锅炉的水平烟道和尾部烟道流动，放出热量，最后进入除尘器，将燃烧后的煤灰分离出来，除尘率可达99%。洁净的烟气在引风机的作用下通过烟囱排入大气。从空气预热器排出的热空气分为两股：一股去磨煤机干燥和输送煤粉，另一股直接送入炉膛助燃。6.2.2水的处理系统:自来水经过阳离子交换器、除碳器、弱阴离子交换器(除去酸性物质)、.混合离子交换器，除去Ca+和Mg+、真空负压吸出CO2。去除水中90%的盐分得到纯净水，防止水垢对生产设备工作产生影响。

6.2.3热能转化为机械能:高速流动的蒸汽推动汽轮机转子转动，形成机械能。

6.2.4机械能转化为电能:汽轮机的转子与发电机的转子通过连轴器联在一起。汽轮机转子转动带动发电机转子转动，产生磁场。发电机转子旋转带动磁场旋转,发电机定子内的导线切割磁力线感应产生电流。这样，发电机便把汽轮机的机械能转变为电能。

6.2.5水循环:释放出热势能的蒸汽从汽轮机下部的排汽口排出，称为乏汽。乏汽在凝汽器内被循环水泵送入凝汽器的冷却水冷却，从新凝结成水，此水成为凝结水。凝结水由凝结水泵送入低压加热器并最终回到除氧器内，完成一个循环。

除了上述的主要系统外，火电厂还有其它一些辅助生产系统，如燃煤的输送系统、灰浆的排放系统等。这些系统与主系统协调工作，它们相互配合完成电能的生产任务。自动控制装置及系统也是火电厂中不可缺少的部分。6.3脱硫脱硝工艺

该厂脱硫系统原供浆系统工艺反应较为迟钝，导致长期供浆自动不能正常投入运行，脱硫出口二氧化硫含量、脱硫效率波动较大，石灰石粉利用率偏低，石膏内石灰石粉含量偏高。针对此问题，该厂在14年7月对脱硫供浆系统进行优化改造。优化改造后，新鲜石灰石浆液直接进入浆液循环泵入口，经浆液循环泵打至吸收塔上部，新鲜石灰石浆液迅速和二氧化硫发生反应，提高了反应速率，脱硫出口二氧化硫含量、脱硫效率变化平缓。反应后的浆液再由吸收塔反应区向下流动过程中，逐步氧化，石灰石粉利用率得以提高。同时，降低了石膏内石灰石粉含量，降低了石灰石粉的消耗。

脱硝系统运用了自主研发并具有国家发明专利的“脱硝催化剂前端烟气与氨均混技术”。实现了脱硝装置在性能考核试验时附加层催化剂投运前的氮氧化物脱除率不小于80%，脱硝装置出口烟气中氮氧化物含量小于100mg/Nm3，氨的逃逸率不大于3ppm，二氧化硫、三氧化硫转化率不大于1%等技术指标，完全满足或超过新国标规定排放限值。在脱硫方面，永清环保率先在渭河电厂率先采用“一炉双塔串联”新工艺，脱硫效率稳定在99.2% 以上。

第二篇：环境污染治理

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：地质工程

学号：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇伦、王萌辉、祖琳 授课老师：张秀荣

摘要

“十三五”规划实施以来，中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，在社会经济的发展过程中环境污染问题“欠账”较多，目前的环保形势依然严峻。如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文列举了我国现存的环境污染的问题，并且自70年代初开始总结我国环境保护的制度与实践，深刻归纳了各个阶段环境保护的特点。根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.环境污染的现状

1.1农村环境污染现状

首先，从农业生产来看，农药和地膜污染严重。由于我国农村地区对农药、化肥的滥用，直接导致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引发了残留农药和化肥直接对环境的污染;此外，随着大棚农业的发展与普及，地膜也成为农村环境的重要污染源。其次，禽、畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染成为一个重要的污染源。再次，以乡镇企业为主体的工业生产污染也愈加严重。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重由20世纪80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上1。

我国农村生活污染，主要指包括粪便、污水、垃圾以及由于农村能源结构和用能方式造成的室内空气污染。随着农民生活和生产方式的不断变化，大部分农作物都被焚烧。这样不但浪费大量的资源和能源，损伤了地力，更为严重的是污染了大气，威胁着农村居民的身体健康，已成为农村环境污染的重点2。目前全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国16711个建制镇和14168个乡，生活垃圾年清运量约5700万吨年处理量约3500万吨，对生活污水进行处理的占全部的约8%;571611个行政村，有生活垃圾收集点的约占26%，对生活垃圾进行处理的约占10%，对生活污水进行处理的仅占不到3%。3

伴随着城镇化的进程，城市排污量逐渐增大，加之相关立法的缺失，有些城市往往不顾农村的环境权益，把工业污染转移到农村。农村不仅要消化自己产生的污染，更要承受从城市转嫁来的巨大环境压力，使得农村环境污染早己超出了农村环境的负荷，并成为制约农村持续发展的顽疾面对日益恶化的农村环境，我们的环境治理却显得捉襟见肘。

部分农村基层干部对农村环保认识不到位。不少人在污染防治工作上存在重工业轻农业、重城市轻农村的思想。一些人对农村环保工作在思想上存在畏难情绪，认为农村面积广阔、村民居住零散，建设农村环保体系很难。还有人认为农民素质普遍较低，组织发动难度大。在这些错误认识的主导下，一些农村乡镇一味强求经济效益，自由建设、引进污染严重的生产企业。有的一味追求政绩工程，而对环保基础设施建设重视不够，投入不多；同时，农村居民环保主体意识普遍不浓厚，农村居民生活水平逐年提高，但生活方式并没有随之发

生根木改变。农村居民文化水平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重眼前有形的经济利益，而忽视潜在的环境危害。

1.2城市环境污染主要问题

作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增长。一是煤炭的消耗在中国的大气污染中起着决定性作用，二是机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这种趋势在大中城市表现得尤为明显4。我国城市大气环境污染问题日趋严重，每年全国因城市大气污染导致的超额死亡达17.8万人。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气己成为主要污染源，城市大气污染60%一70%源于机动车尾气排放。

由于城市人口数量的增加，其生活污水排放量也不断加大。而且人们向水中排放的废弃物远远高于水的自净能力，除此之外，工业迅速发展，这些工厂有的并没有对污水进行处理，便将这些未达标的污水排放出去，对水体进行污染，这就使得城市的水资源质量不断下降。水资源的污染不仅使我们出现水源紧缺情况，还为疾病的传播提供了有利条件。

目前城市生活垃圾的产生量不断增加，我国城市固体废弃物堆放量己高达70多亿吨，侵占土地约6亿平方米。全国668座城市年清运生活垃圾约2.5亿吨，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引发的社会问题不断增加。

2.我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月

25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策6。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制

7度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础8。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保护法规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）

1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。9。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任10。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。112008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3.环境污染治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求

不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的

协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保护生态环境。

4.结论

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

参考文献

[1]张治水.农村环境保护立法研究[J].郑州航空工业管理学院学报,2009,(04).[2]杨蕾,贾彬.关于农村环境污染治理的几点思考[J].农业与技术,2013,(2):178-179.[3]张国臣,贾晨夜,王凯军等.我国农村生活污染现状与防治对策研究[C].中国环境科学学会学术年会论文集(第四卷),2012.[4]阐海东,黄薇,陈秉衡.中国城市大气污染和健康影响研究的同顾和展望[J].环境与健康展望,2008,(3).[5]刘峻杰.共创北京绿色奥运一城市生活垃圾现状与对策新闻发布会[N].国务院新闻办.2007,11.[6]朱章玉,李道棠,俞佩金等.实践中的一种城郊农业生态工程模式[J].城市环境与城市生态,1988(3):13–15.[7]朱惠.关于新农村规划和建设中的卫生问题[J].卫生研究,1977(4):283–286.[8]于洪亮.浅析我国环境保护的发展历程[J].城市建设理论研究:电子版, 2013(7).[9]周生贤.我国环境保护的发展历程与探索[J].人民论坛, 2014(9):46-49.[10]裴军.城市环境污染的现状、原因及对策建议[J].中国科技论坛,2009,02:98-102.[11]郑莉.浅析我国环境保护政策——以科学发展观为视角[J].大家,2010,03:204-206.

第三篇：环境污染治理

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：地质工程 学号：2112160031 姓名：郭宇伦 授课老师：张秀荣

摘要

“十三五”期间，随着中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，中国目前的环境形势依然严峻，如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文自70年代初开始总结我国环境保护的发展制度与实践，深刻总结了各个阶段环境保护的特点，并根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

2我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策1。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础3。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保护法规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）

1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世

纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。4。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任5。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底

发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。62008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3环境保护治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量

增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保

护生态环境。

参考文献

1朱章玉,李道棠,俞佩金等.实践中的一种城郊农业生态工程模式[J].城市环境与城市生态,1988(3):13–15.2朱惠.关于新农村规划和建设中的卫生问题[J].卫生研究,1977(4):283–286.于洪亮.浅析我国环境保护的发展历程[J].城市建设理论研究:电子版, 2013(7).周生贤.我国环境保护的发展历程与探索[J].人民论坛, 2014(9):46-49.裴军.城市环境污染的现状、原因及对策建议[J].中国科技论坛,2009,02:98-102.郑莉.浅析我国环境保护政策——以科学发展观为视角[J].大家,2010,03:204-206.3456

第四篇：环境污染治理方法

装修污染治理方法

纳米光触媒，是利用纳米光催化材料在光照射下可以持续产生大量活性极强的氧离子自由基和氢氧自由基，这些自由基可以分解装修产生的甲醛、苯、氨等污染物质及病菌等致病微生物。此种方法能够有效分解并降低室内装修污染物质的浓度，但是在无光条件下无法发挥作用，另外比较难于处理甲醛污染的主要来源-家具（特别是封闭的家具）；同时要用此种工艺治理装修污染，要求降到国家规定标准以下，需要时间较长，特别是超标较为严重的情况下。甲醛清除剂+装修（家具）除味剂治理工艺，是利用植物吸收甲醛的原理研制的甲醛清除剂涂刷在家具及人造板材制品的裸露表面，使其渗透到板材内部，与板材内部的游离甲醛产生聚合反应以达到清除板材中的游离甲醛；同时利用家具除味剂与装修除味剂产生的强氧化气体快速分解家具或室内空气中的甲醛、苯、氨等装修污染物质。此种方法能够快速的将室内各项污染物质浓度降到国家标准以下，特别是对家具的处理效果相当明显。但此种工艺对施工要求较高，要求必须将所有污染源进行处理，否则就可能使治理后甲醛浓度无法达到标准要求。对于装修前介入，采用此种工艺比较容易保证，但装修后介入，必然存在无法处理到的死角，另外油漆表面虽然具有一定甲醛屏蔽作用，但也会极其缓慢地释放甲醛，因此可能使治理后无法达到标准。

净化器，种类较多，主要有活性碳吸附、臭氧分解、化学分解等，但这些都需要持续耗电，由于污染物质是不断持续释放，一旦关闭电源，污染物质浓度必然会持续升高。另外，净化器都无法对家具内部进行处理。活性碳吸附，它能够持续不间断的吸附空气的污染物质，不需要电源。但是它存在一个饱和问题即活性碳吸附的污染物质越多，其吸附能力越差，以致失去吸附净化能力。

室内装修污染综合治理方法，采用物理+清除剂+合理建议+光催化巩固效果+维护的办法综合评定污染空间后系统的进行室内环境污染治理的办法，系目前国内最为完善以及最合理的室内装修污染治理方法之一。

1210113李成

第五篇：环境污染治理问题

山东公务员网：环境污染治理问题

【来源：联创世华 编辑：yangyuhui 更新时间： 2013-3-10 16:38:44 点击数:23 】

10年见环境投入4亿多人民币环境却没有显著改善，甚至部分地区更加恶劣，雾霾等新的污染名词出现在我们的字典之中。4亿环保资金打了水票听起来让人心疼。然究其原因就在于部分地方政府机关以及企业对上面下达的规定搞“上有政策下有对策”为一己之私，欺上瞒下，大打擦边球，致使4亿资金打了水漂。山东公务员网

一些代表委员在审议报告时指出，我国政府始终没有放松环境治理，保守估计最近10年用于环保的总投入应在4万亿元左右，之所以环境问题仍没有大的改观，症结之一是环保投入上存在“低效症”。他们建议，“好钢用在刀刃上”，在进一步加大环保投入的同时切实提

高利用效能。

国家为了改善环境，不吝惜巨额资金投入，但却被一些地方政府企业所利用，拿着国家下拨环保的钱，公报私囊。购置设备的时候，为了“节约”购置残次品，在设备上大做文章，以虚假数据应付考察。部分企业更是变通能力极强，“变脸”技术高超，耳听八方，眼观六路，风声一紧，排污大户纵身一变成“环保模范”，等考察团离开继续排污甚至为了挽回损失对环

境污染变本加厉。

所以根治污染就如代表所说要下狠手，采取强制性措施，将环保列入官员政绩考核以及升迁考核之中，将污染严重的地区划片治理，强制性划分给有关单位以及个人，与其奖金等有关切身利益相挂钩，在拿环保问题打“擦边球”搞上有政策下有对策，那么考核奖金等就会受到影响，逼迫他们人情利害关系，去想办法搞好环境治理环境。山东公务员面试

这样虽然是逼出来的环保，却换来青山甜水的“绿色中国”换来民生的改善，换来中华民

族的伟大复兴，开启“中国梦”的新启程。