如何做好基层食品药品监管工作的几点感受

第一篇：如何做好基层食品药品监管工作的几点感受

如何做好基层食品药品监管工作的几点感受

2014年，我到崇州市崇阳街道挂职，进行为期一年的学习锻炼。根据崇阳街道党工委的分工安排，自己负责协助领导分管街道食药监管所的工作。崇阳街道食药监所于2014年4月成立，主要负责辖区内的食品药品安全监管的各项工作。经过一年，自己对基层食品药品监管工作有了一定了解.基层监管工作点多面广情况复杂，责任大，任务重，要有效控制风险，保证基层的饮食用药安全，难度非常大。下面就自己挂职锻炼和如何做好基层食品药品监管工作谈几点体会。

一、挂职锻炼的体会

1、加深了对基层工作的认识。

经过一年的挂职锻炼，对基层工作的困难，有了深刻认识。俗话说，上面千根线，下面一根针。国家、政府、各个职能部门的各项工作，追根到底，都要到基层落脚。大到经济发展、社会稳定，小到计划生育、生老病死，都要由基层部门、基层干部来做具体的工作，落实上级各项工作要求。乡镇街道作为政府的基层部门，工作有几个特点，一是目前工作下沉、责任下沉的趋势，基层工作压力非常大；二是工作主要内容由传统管理模式向现代服务模式转变，对基层工作要求更高；三是基层管理服务对象整体素质和觉悟还有限，法律法规意识差，还存在着不理解不配合基层工作的情况；四是上级部门安排工作存在重复交叉、政策规定过死、未考虑基层的具体情况而可操作性不强等现状。总之，基层工作点多面广情况复杂，要同时完成多个上级部门的工作安排，确实难度非常大。

2、基层工作需要具备处理复杂情况的工作能力和水平。

处理基层工作，不能简单像执法工作，只讲究原则条款，基层工作更要讲究灵活和效果。在不违背基本原则的底线下，讲究工作方式方法，要跳出当前工作的小圈子，要从更高、更远的角度看待问题，解决问题。同基层群众打交道，不仅要讲道理，还要更多了解群众的真实想法，从群众最需要的角度和利益出发，为群众解决困难和问题。

3、上级部门要从基层的角度出发开展和布置工作。

自己原来在市级部门工作时，制定政策、下发工作文件的时候，没有想到工作到基层具体落实的时候，会遇到如此多的实际情况情况。在以后安排和布置工作时，要从基层群众、基层部门、基层干部的角度出发，充分考虑，保证工作在基层的可操作性强。在安排布置工作时，一是要考虑周全，尽量将可能遇到的特殊问题都考虑到，在基层同志面临到具体困难和实际情况时，有据可依；二是不轻易将工作要求规定得太死，否则遇到特殊情况时，无法推动工作开展，要在工作的原则性和灵活性中找到平衡点；三是在安排布置相关工作时，要和相关职能部门及时沟通，确保内容相似性质相近的工作在落到基层时一并实施，不让基层同志做重复性工作；四是要合理制定工作流程和工作指导文件，帮助基层同志克服专业性不足的问题，保证依据文件就能使工作有效有序的开展。

二、如何做好基层食品药品监管工作

1、明确具体工作内容。

基层食品药品监管工作任务十分繁重，监管对象数量大，种类多。目前，食品药品监管对象同时包括食品生产、流通、餐饮单位、农村群宴、企事业单位食堂，药品生产、流通、使用环节，化妆品和医疗企业的生产、流通、使用环节的单位和个人。在当前工作下沉、责任下压的形势下，绝大部分基层监管工作人员专业知识和工作经验还较为欠缺，人员有限的情况下，无法对所有监管对象实施有效监管。监管部门应根据实际情况，合理进行分工，按照工作重要性、专业性和风险高低程度，区县级监管部门和食药监所、村社区承担不同的工作职责。例如，生产环节以及大型单位的监管工作、对各种违法行为的处罚等工作、应急事件牵头处置，就应由县级以上的食品药品监管部门负责；中小型的消费和流通使用环节，包括药店、小诊所、小型餐饮、小型摊贩和小型作坊，农村家宴和单位食堂等的日常巡查、风险排查、宣传教育、信息传递和报送，应由食品药品监管所履行职责；基层日常信息报送、风险排查、宣传教育和群宴工作的日常管理协调，则需要村社区来负责。只有合理进行分工，不同监管部门和人员明确了解自己的工作内容，是有效进行监管的前提。

2、搭建监管信息网络。

街道乡镇的食品药品监管所人员有限，资源有限，几个人不可能能了解所有信息，掌握所有情况，做完所有工作。尤其是在信息掌握方面，一定要依靠村和社区的人员，构建完整高效的监管信息网络。崇阳街道已经尝试把正在实施的网格化工作人员纳入食品药品监管信息员队伍，通过基层日常的管理人员，报送相关信息，排查可能风险，进行必要的宣传教育。只有建立的完整高效的基层监管信息网络，才能保证所有工作、政策能落到实处，基层最新信息和情况才能及时报送给监管部门，基层群众能知晓监管的最新要求和政策。

3、制定合理工作流程。

基层监管工作人员专业性不够强，人员流动和工作变动也比较大，所以工作开展过程中简单易行可操作性非常重要。在布置基层监管工作时，一定要把工作内容说的尽量清楚简洁，能想到的各种情况尽量考虑周全，要制定合理的工作流程，提供必要的治疗和表格记录，保证基层工作人员不管是谁，不管原来从事过此项工作没有，都能根据文件和工作流程，迅速有效开展工作。崇阳镇食药所在成立后，根据工作实际情况，制定了形成了崇阳街道食品药品监管所“药品零售企业及医疗诊所监管工作流程”“餐饮单位（食堂）监管工作流程”“食品流通单位监管工作流程”“食品生产加工单位（作坊）监管工作流程”“自办群体性宴席监管工作流程”“村、社区食品药品监管工作督查督办流程”等文件，形成了长效工作机制，保证了食品药品监管工作规范化、持续化的开展。

4、有效整合相关工作。

基层人员有限，工作条件和资源有限。在开展基层食品药品监管工作中，要与相关的部门配合，把食药监工作和基层的安全工作、督查工作及相关工作整合，有效提高工作的效率。例如在对学校食堂开展巡查时，我们就和消防、安全、教育等部门开展联合整治行动，在对村社区安排工作时，尽量将类似工作、相关工作一并布置，这样既避免重复检查，降低对监管对象的负担，也能有效降低村社区工作强度。

5、加强法规宣传教育。

基层的群众和食品药品从业者，很多都对食品药品监管法律法规和要求不够熟悉，不清楚那些行是否符合规定，不知道如何维护自己的权益，导致监管工作中会存在不理解、不配合的情况。在开展基层的监管工作中，我们都要把宣传和教育工作放在首位，边监管，边教育宣传，提高群众和从业者对相关法规的熟悉和知晓度，教育从业者支持和配合监管工作，提高他们守法经营的自觉性，加强经营者责任意识，这样才能从根本上降低监管风险，保证监管质量。

6、督查督办落实责任。

在对村社区安排布置相关监管工作时，要将相关工作与年度目标考核工作相结合，落实具体监管责任，工作不力有惩罚，工作得力有奖励，充分调动基层村社区工作人员的积极性。其次还要加强日常督查，检查村社区是否按照要求落实日常工作，是否履行了规定的工作职责，并对工作中存在的问题加强指导，要求整改，对好的工作经验方法予以学习推广，引导村社区做好食品药品监管工作。

基层食品药品监管工作任务重，责任大，这就要求我们基层的监管工作人员，加强学习，认真思索，形成一套适合基层具体情况的监管模式，确保基层群众的饮食用药安全。

第二篇：如何做好德才兼备的基层食品药品监管干部

大力倡导八个方面的良好风气，是加强领导干部作风建设的基本内容，大力倡导八个方面的良好风气，一个很重要的方面在于以民为重，如何做好德才兼备的基层食品药品监管干部。对于我们基层的食品药品监管干部，就要把广大群众饮食用药安全放在首位，把群众满意不满意作为工作衡量标准，把为广大群众谋利益办实事作为工作切入点。只有这样，才能实现领导干部作风的进一步好转，我们才能得到群众的拥护和支持。从分局这几年的工作来看，我们感到群众需要这样的干部：

一、以民为本，情为民所系的亲民干部

食品药品安全关系民生、关系社会稳定发展。因此，做好食品药品安全监管，领导干部就必须要以党的优良作风为指导，在思想上增强亲民之心、牢固树立全心全意为人民服务的观念，在工作中不断强化公仆意识，增强为人民掌好权用好权的使命感和责任感，确保我们研究工作、出台决策始终从人民群众利益出发。分局的干部是这么认为的，也是在这样实践着的。

近几年，分局班子成员秉持“从群众中来、到群众中去”的工作理念。以调研为先导，把涉及群众切身利益的热点难点作为调研重点和方向，深入开展了××*等系列调研活动，并形成专题调研报告，为食品药品安全监管决策提供科学依据。同时，及时把调研结果应用于实际监管工作，如在对特殊地区监管上，分局因地制宜成立××分所，解决监管薄弱问题，更好地服务相对人；结合××农村自办酒席的特点，因势利导，在××*村试点开办首个农村家庭办酒服务社，为农村家庭办酒服务走上专业化、规范化发展道路进行了有益尝试；分门别类处理销毁涉案药械，探索无害化处理，实现绿色环保和资源再利用目的；特别是在(本文章来源于“文秘114”!)兰州拉面馆专项整治上，通过前期调研，开展友情监管，从而基本消除了其无证经营现象，消除了食品安全隐患，也避免了民族关系激化，各项工作得到了广大群众的认可。

二、与民同心，权为民所用的爱民干部

大力倡导八个方面的良好风气，就要以民为本，与民同心。做到哪里存在食品药品安全问题和风险，哪里就有食品药品监管干部的身影。看到我们监管干部严格要求自己，一心扑在工作上，积极开展监管，就会让群众看到希望，凝聚民心，也就奠定了我们开展监管工作的群众基础。分局干部在这方面体会颇深。

在××，部分监管部门或多或少存在着 “吃、拿、卡、要”的问题。百姓看到身穿“制服”的，躲又不是、不躲又不是，头痛的很。05年随着食品监管职能的转移，原有卫监所部分监督员平移至分局，分局从抓形象和作风入手，采取措施严格要求自己：一是通过以“保先”教育、党风廉政责任签约、日常思想教育为载体，切实强化对干部职工的思想道德观念教育；二是废除了卫监所原有的定点就餐饭店，及时制定了“定点就餐制度”和“四项规定”，明确工作人员严格禁止接受管理相对人吃请和收受索要财物、参与或参加相对人组织的可能影响公正执行公务的各类活动，严格执行工作日午间“禁酒令”和礼品礼金登记制度及下乡工作用餐执行“付费定点就餐”制度；三是进一步强化了对行政审批和行政执法行为的监督，完善了“行政处罚案件合议制度”、“重大行政处罚案件集体讨论制度”等各项制度，使行政处罚更加合理公正，工作汇报《如何做好德才兼备的基层食品药品监管干部》。

同时在各项工作中，分局领导干部总是身先士卒：在夏日，顶烈日、冒酷暑深入乡村、社区，走访相对人，掌握监管对象情况，不辞辛劳为群众普及食品药品安全知识；在凌晨，披星戴月，查看生猪屠宰情况；在冬日，冒着凛冽的寒风，在捣毁地下窝点的伏击行动中与办案人员一同蹲点守侯。这时候，群众说的最多的一句话就是：头一次见到有局长到这种地方来；这时候，听到群众最大的赞誉就是：如果每个部门都象药监局这样，我们老百姓就放心了。

三、真才实干，利为民所谋的护民干部

净化食品药品市场是我们的目标，确保百姓饮食用药安全是我们的目的。当前，尽管百姓的看病就医得到了极大的方便，“菜篮子”得到了极大的丰富，但食品药品安全隐患仍然存在。百姓群众有一句顺口溜是这么形容的：饮料有色素、蔬菜有毒素、荤菜有激素，吃什么心中无数。群众满意不满意是我们工作好坏的衡量标准，实现我们的工作目标和目的，需要大批真才实干，有手段有能力做好食品药品监管的干部。

分局领导班子通过调查研究、总结摸索，确立了以坚持把好“准入许可和市场监管”两个关口作为重点，强化主动思考、主动探索、主动出击 “三主动”的工作思路。针对××地域广、监管对象相对分散的情况，整合部门监管资源、建立药品监管主动发现机制，开展食品监管错时巡查制；针对群众食品药品安全意识不强，存在喜食××等不良饮食用药习惯，加大了宣传教育的力度和频率；针对相对人相关法律法规不熟，缺乏诚信经商理念的现状，组织开展了诚信经商倡议活动，牢牢把握监管主动权，以有限监管力量争取最大监管成效。

通过两年努力，分局先后向公安机关移送案件*起、向市局移送特大案件*起，无证销售“假人血白蛋白案”伤害案、涉案金额高达××*多万元、数量多达××88多箱过期“××××”重新包装制假案以及与“齐二药”类似，性质极为恶劣，用甲醇代替乙醇生产的劣药案等一系列重特大案件得到了有效查处和遏制；通过开展食品安全错时执法，查处违法经营单位××家，企业食品药品安全第一责任人的意识得到了提高；通过广覆盖、全防位的宣传教育，广大群众进一步了解食品药品监管工作，自我保护意识得到了增强。尤其可喜的是，从开展诚信经商倡议活动以来，分局没有接到过对诚信倡议单位的举报投诉，也无一家因重大违法行为而被处罚，基层食品安全工作管理水平有了明显提高。在历年的政风行风测评中，分局的实干得到了广大群众的认可。

好的干部，是人民的期盼。分局监管工作能够得到社会和群众的认同，就在于分局干部把群众的饮食用药安全放在工作的首位，把人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据。当前，面对复杂的监管形势，不断变化的工作职能和日益关注食品药品安全的群众，是否心系群众、服务人民依旧是衡量我们基层监管干部作风是否端正，监管工作是否到位的试金石。在分局的工作日程表上，××*等3个课题已经立项；××*工作已经实施，群众关注的其他热点问题也正在解决中。这些都要靠我们尤其是领导干部的优良作风来凝聚党心、人心，有了群众的拥护和支持，我们才能继往开来，开创食品药品安全监管的新局面。

第三篇：3浅论新形势下如何做好食品药品监管系统基层纪检监察工作

浅论新形势下如何做好食品药品监管系统

基层纪检监察工作

绩溪县食品药品监管局 汪宜萍

我国的党风廉政建设和反腐败斗争将面临新的形势和前所未有的压力，面对新形势、新任务、新要求，必须把握有利因素与正视当前不利影响，努力探索新的历史条件下反腐败斗争的规律，研究制定相应的新举措、新特点、新规律、新方案。在新的形势下，食品药品监管系统要树立和落实科学发展观，坚持以科学的发展观为统领，食品药品监管系统纪检监察工作也要与时俱进，正确认识和把握食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和迫切性，牢固树立和实践科学的监管理念，不断加强食品药品监管系统党的执政能力建设，确保百姓饮食用药安全。因此必须把深入开展党风廉政建设和拒腐防变宣传教育作为反腐败斗争的一项重要任务来抓，要抓出成效。

一、目前存在的问题

基层局成立四五年来，随着党风廉政惩防体系建设工作稳步推进，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，但我们也应清醒的看到全系统的党风廉政建设和惩防体系建设离上级和人民的要求还有不少差距，工作中还存在着许多薄弱环节：一是从党风廉政建设责任制考核情况看，有的同志对党风廉政建设“一岗双责”的认识还不是很到位，抓落实党风廉政建设责任制的工作思路还不是很清晰。二是监督管理依然存在着一些不容忽视的问题：规章制度还不够健全，有的制度有待于进一步抓好完善和落实。三是干部队伍的政治素质、业务素质、执法水平、执纪能力等综合素质有待于进一步提高。四是党风廉政建设工作发展还不平衡，有少数同志认识上还有一些差距，认为基层局没有现场认证、项目审批权限和收费项目等等，不容易产生腐败；五是纪检监察工作创新力度不够，少数纪检干部服务意识还不强、工作方法简单、工作效率不高等现象还时有发生。六是系统内发生在极个别单位和个人身上的问题比较突出。系统内的反腐倡廉任务还很重，必须引起我们高度重视，必须加大力度，扎实工作，把党风廉政建设和反腐败工作切实抓紧抓好，净化食品药品监管队伍。七是现在正是社会转型期，少数人自身抵御诱惑的能力已经远远小于外界的诱惑力。洋房、靓车、美女、权钱交易---都在时时向人们招手，没有理想和追求的人，很容易在金钱和美女面前败下阵来。针对上述存在原因，笔者认为应着重从七个方面做好食品药品监管系统基层纪检监察工作。

二、主要对策

（一）牢记重托、不辱使命

食品药品安全是民生之本，安国之策，和谐之基，不仅关系公共安全，社会安全，百姓的健康，而且关系国家安全和国家形象，是落实科学发展观构建和谐社会的重要内容。做好食品药品监管工作关乎人民群众的生命健康，是维护人民群众利益的根本要求，是党和人民的重托、百姓的期盼。众所周知，纪检监察工作是用党纪条规、政纪来调整、约束、规范人与人、人与事之间的关系的工作，党风廉政建设其核心问题是解决好党和人民群众的关系问题。食品药品监管系统的职责是维护百姓的饮食用药安全有效，作为食品药品监管系统基层的一名纪检监察工作者，身负党的重托，百姓的期盼，要不辱使命，同时也是我们食品药品监管系统每一位工作者义不容辞的责任。

（二）健全制度 全程监督

从制度和机制层面深刻反思全国食品药品监管系统大案要案的教训，提出加强党风廉政建设的意见，将反腐倡廉和纠正不正之风工作纳入食品药品监管工作的全过程；作为食品药品监管系统纪检监察部门要强化领导班子内部监督，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，必须经集体讨论做出决定；要建立干部廉政档案，严格执行重大事项报告、收入申报、礼品登记制度，干部述廉和中层干部述职报告制度，定期召开廉洁自律民主生活会；推行案件回访制度，系统纪检监察部门要定期选择案情复杂、涉案金额较大的被查处企业上门回访，征求意见，调查执法人员是否索拿卡要、是否文明执法等情况，发放调查问卷和遵纪反馈表，规范工作人员的执法行为，保证药品医疗器械案件查办的科学、准确、公正；建立审评认证现场督查制，在企业申办现场审查、配合省局、市局开展GMP和GSP认证时，纪检监察干部现场全程跟踪监督；畅通纠风监督举报渠道，设立网站举报、举报信箱、电子邮箱、公布举报电话等一系列措施，促使系统干部“不愿为”、“不能为”、“不敢为”，真正做到权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里，有效防止权力失控、行为失范，从而达到真正关心、爱护、教育、帮助、挽救同志的目的出发，做到依法执纪、文明办案，为党风廉政建设工作的深入开展提供了制度保证。

（三）强化教育 警钟常鸣

“用权先育人，育人先育魂”。要遵循“以人为本，教育为主”的指导思想，强化教育，警钟长鸣，防微杜渐；注意抓好干部职工不廉倾向的疏导工作，从关心爱护干部入手，提前打招呼，讲明道理，分析利害，指明方向；认真抓好正反两个典型教育，一方面坚持用正面典型引路，在组织学习先进模范事迹的同时，及时总结本单位廉政勤政的好典型，用身边的典型激励大家，广泛宣传，广造舆论；另一方面坚持用反面典型自省，在组织工作人员观看典型案例电视教育片，用反面典型警示大家，把好“警戒线”，筑牢思想阵地，促使同志们坚定珍惜自己的幸福家庭，珍惜自己工作岗位，珍惜自己的政治生命，增强做好食品药品监管事业的信心和决心，增强做好食品药品监管工作的使命感；问渠哪得清如许，惟有源头活水来，抓廉政建设，必须预防为主，关口前移，堵住源头，抓住根本，善于从查处的案件中发现潜伏或隐蔽存在的问题，及时向党组提出意见建议，及时对查处案件进行剖析，以起到查处一案，警示一批人，带动一片的作用，以达到教育干部、震慑违法犯罪和扩大纪检监察工作影响的目的。

（四）勤学苦练 勤政为民

随着形势的发展和反腐败斗争的深入，纪检监察工作将面临许多新情况、新问题，面临食品药品监管系统新的形势和前所未有的压力，纪检监察工作的担子更重了。要成为合格的纪检监察干部，就必须勤学苦练，刻苦钻研，不断总结，不断创新，做到懂全局、精本行。要对纪检监察工作专

一、专心，通过不断地学习和实践掌握运用纪检监察专业知识，不断地学习钻研纪检监察基础理论、业务知识、技能技巧，学习相关的政治理论、食品药品的专业知识和现代科学技术等，获取新知识，掌握新技巧，成为一专多能的复合型人才；要在工作实践中日积月累地勤学，脚踏实地地苦干，培养敏锐的洞察力、高强的分析力、正确的判断力、敏捷的应变力，真正成为纪检监察工作的内行和专家。广大人民群众的利益高于一切，广大人民群众的利益是我们党最大的利益。食品药品监管系统内的纪检监察干部要经常深入基层、深入群众，努力做到在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上依靠群众，善解民意，善待百姓，脚踏实地，埋头苦干，要扎扎实实、兢兢业业、勤勤恳恳地为群众办实事、办好事，多到困难最多的地方、群众意见多的地方、工作推不开的地方，查找矛盾，解决问题，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

（五）修身守德 洁身自好

俗话说：己不正难正人，打铁先须自身硬。作为纪检监察干部一定要耐得往清贫、顶得住诱惑、抗得住干扰，两袖清风、一身正气。纪检监察干部是执法执纪者做人要本分，说话要真诚，办事要认真，时时刻刻、事事处处都要严格自己，不断筑牢思想道德防线，自觉地接受群众监督，成为合格的纪检监察干部；必须树立正确的世界观、人生观、价值观，努力学习，积极实践，着力提高自身的修养和从政能力；纪检监察干部要象爱护自己的眼睛一样爱护团结，团结能营造干事业的好环境，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做；要正确处理相互间关系，摆正位置、互相支持、互相关心、互相理解，共同营造一个宽松、和谐、良好的干事创业环境；在处违法违纪案件时刚正不阿，秉公办事，面对腐败现象和腐败分子疾恶如仇、敢于斗争；在工作中讲究工作方法和工作艺术，做到谦虚谨慎，摆正位置，当好配角；对同志和蔼可亲，以心贴人，以诚待人，以理服人，以情感人，做一个可亲、可信、可敬、可爱纪检监察干部；要安于现状，乐于工作，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，在反腐败斗争中一身正气、一尘不染，在生活上艰苦奋斗、甘于清苦，在困难面前百折不挠、开拓进取。加强学习政治、经济、科技、法律、专业知识，通过学习，纪检监察机关干部既要提高理论素养，又要提高业务能力；既要提高办案能力，又要提高自身防腐能力；既要提高分析形势的能力，又要提高果断决策、科学决策的能力。食品药品监管系统的纪检监察干部要树立科学的发展观，始终以饱满的政治热情、强烈的责任意识和优良的工作作风参与行政执法检查，笔者认为有四大益处：一是有效延伸监督触角，增强工作的前瞻性；二是有利于提高执法和监督水平，增强工作的实效性；三是不断完善监督制约机制，增强工作的针对性；四是检查与调研相结合，增强工作的灵活性。不断为食品药品监督管理系统的党风廉政建设作出新的贡献。

（六）信访工作 换位思考

一要树立“信访工作无小事” 的思想，换位思考，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，要加大力度解决群众反映强烈的难点热点问题，要把群众来信、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对纪检监察干部的提醒、警示和信任。二要深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，带着深厚感情，做深入细致的工作。三要认真做好信访举报工作，既要注意从中发现案件线索，又要鉴别分析，做到以情感人，寓情于理，依法办事，争取群众的理解支持，防止诬告、错告。同时要注意保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的行为要严肃查处。四要工作中坚持依法执纪，严肃、严格、认真、负责地处理好各类信访举报工作，注重把严肃执纪与保护党员干部结合起来，认真追究行政责任过错和不作为、不干事的责任，对安于现状，不思进取，无作为，不谋事，不干事的，该批评教育的批评教育，该组织处理的组织处理。对那些造谣中伤、诬告诽谤的，一经查实，坚决依纪依法进行追究处理。

（七）与时俱进 开拓进取 食品药品监管系统的纪检监察干部要具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念；树立正确的权力关、地位关和利益关，为人民掌好权、用好权。绝非分之想，拒非分之物，真正做到自重、自省、自警、自励，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰。努力做一个高尚的、有道德的、脱离低级趣味的、有益于人民的人。以良好的道德风尚和人格力量影响带动干部职工，紧密结合反腐倡廉工作的实际。始终围绕维护和促进改革发展稳定的局面，切实加强纪检监察队伍建设，不断提高纪检监察工作水平，与时俱进，勇于探索，恪尽职守，更好地担负起历史和时代赋予的重任，不断取得党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成绩。

第四篇：关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

关于加强基层食品药品监管工作的几点思考

摘要：本文根据食品药品安全监管一线工作实践，简要分析当前基层食品药品市场存在的主要问题，提出切实加强基层食品药品监管工作的几点建议。

关键词：基层食品药品监管问题建议

前言

食品药品安全是一项民生工程，不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系到经济有序发展与社会和谐稳定。随着城乡一体化和新农村建设的深入，基层食品药品安全问题愈发凸显，成为人民群众和社会各界高度关注的热点难点问题，也是各级党委政府高度重视、着力解决的重要问题。

一、目前基层食品药品市场存在的主要问题

（一）食品医药产业城乡发展不均衡。基层医疗卫生服务资源缺乏，实施国家基本药物制度以后，虽在一定程度上减少了老百姓的经济负担，但村级医疗机构用药品种变少，一些常用必备药品无法买到，基层群众用药受到一定程度限制。农村食品加工小作坊、流动摊贩、餐饮摊点、农家乐等数量众多，多为个体家庭式经营，规模小、软硬件设施差，业态种类复杂，分布相对散乱，产业规模化、集聚化水平低。

（二）从业人员素质参差不齐。基层食品药品从业人员文化水平普遍较低，经营管理制度不健全，操作程序不规范，安全防范措施不到位，负责人法律意识淡薄，责任意识不强，行业自律能力较差。

（三）群众自我保护能力较差。以部分山区群众误食野生蘑菇中毒事件为例，基层群众食品药品安全知识普及程度不高，辨别假劣毒害食品药品的能力较低，且容易受虚假广告误导，自我防范意识较弱，依法维权意识不强，群体性聚餐食品安全问题特别突出。

（四）基层食品药品监管任务繁重。农村监管对象较为分散，县级食品药品监管部门工作任务繁重，执法力量严重不足，检验检测技术手段落后，对农村食品药品市场的日常监管显得捉襟见肘，特别是对交通不便的边远地区监督检查频度较低，实际工作很难实现全覆盖。

（五）食品药品安全隐患突出。食用农产品农药残留问题不容忽视，高毒农药、禁用肥料、限用激素在种养植环节屡禁不止。一些不法分子打着举办“健康讲座”、开展“专家义诊”等旗号向农村非法兜售假劣药械、保健食品，或者以非药品冒充药品蒙骗基层群众。极少数生产加工经营企业为追求利益最大化，生产销售假劣食品药品手段翻新，方法

隐蔽，假冒伪劣食品药品从城市流向农村的趋势比较明显。相对而言，农村更容易成为假劣食品药品的“重灾区”。

二、加强基层食品药品监管工作的几点建议

国务院《关于加强食品安全工作的决定》中明确要求，乡（镇）政府和街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内容，主要负责人要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。乡（镇）政府、街道办事处要与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员等队伍，充分发挥群众监督作用。基层政府及有关部门要加强对社区和乡村食品安全专、兼职队伍的培训和指导。可见，基层人民群众的食品药品安全保障必须得到各级党委政府在编制、人员、经费等方面的必要支持以及全社会的共同参与。各级党委和政府要认真贯彻落实国务院《关于加强食品安全工作的决定》和省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，建立政府监管、行业自律、社会监督、公众参与相结合的科学有效的食品药品监管体系。

（一）加强基层监管队伍建设。尽快落实省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，切实加强基层食品药品安全监管执法队伍和装备建设，加强执法人员培训，不断提高监管能力。借鉴推广我省渭南、咸阳等地市的先进经验，落实基层食品药品安全监管工作机构和人员，力争“十二五”期间在全省建立健全镇级或区域性食品药品安全监管工作机构，根据区域人口分布，每两三个镇设立一个食品药品监管站（所），按照监管对象数量多少，参照一定比例科学配置编制和人员，并将工作经费列入地方政府财政预算，配备必需的执法工具和技术装备，使监管队伍与监管职责相适应。继续深入推进农村食品“三网”和药品“两网”建设，各镇聘用食品药品安全协管员，行政村聘用信息员，并由政府财政给予一定经费补助或者按照工作完成情况以奖代补，使食品药品安全工作在基层真正落到实处。

（二）建立工作经费保障机制。加大经费投入力度，设立食品药品安全专项执法经费和监测经费，设立食品安全案件举报奖励专项资金，切实保障监管工作顺利开展。各级政府应将食品药品安全专项经费纳入财政统一预算，确保专款专用，改变“以收定支”的经费保障模式，破解“以罚代管”监管难题，并随财力增长逐年增加食品药品安全监管经费，以保障食品药品安全宣传、专项整治、快鉴抽检工作需要。

（三）完善责任追究体制机制。进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，严格落实工作责任制和责任追究制。县、镇政府要加强对农村食品药品安全工作的组织领导，监管部门要做到各司其职、各尽其责、密切配合、相

互协作,形成整体监管合力。加强基层食品药品行业协会和诚信体系建设，严格落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任，加强行政执法与刑事司法衔接力度，严厉打击制售假劣食品药品等违法犯罪行为。

（四）健全检验监测评估体系。加快基层食品药品安全检验检测、安全评价和风险评估体系建设，充分发挥检验检测在食品药品安全监管中的技术支撑作用。统筹规划部署，优化整合资源，制定以奖代补政策，建设县级食品药品安全检验监测中心，配备必需的检测设备，制定检验检测计划，落实检验检测经费，积极开展检验检测和风险监测预警工作，提高食品药品安全检验监测水平。积极开展影响食品药品安全风险因素的分析研判和评估预警，对食品药品安全隐患做到早发现、早预防、早排查、早解决。

（五）加强应急处置能力建设。各级政府要建立健全食品药品安全事故应急处置工作体制机制。修订完善应急预案，充实应急处置队伍，成立突发事件应急处置专家库，制定事故报告、调查处理和信息发布等配套制度，加快应急科技支撑体系建设。加强重点监测预警与日常安全巡查，开展应急处置实战演练，切实提高食品药品安全事故的有效防控能力、快速反应能力和应急保障能力。确保一旦出现食品药品安全突发事件，能够做到有效应对、及时控制和正确处置，尽最大可能将人民群众的生命安全和财产损失降低到最低程度。

（六）强化科普法制宣传教育。继续深入开展食品药品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭活动，充分利用新兴媒体，普及食品药品监管法律法规和饮食用药安全常识，全面提高基层群众的自我保护意识和辨假识劣水平，切实增强食品药品从业人员的安全责任意识和守法经营能力。开展舆论监督，曝光典型案例，加强示范引导，宣传工作成效，营造人人关注食药安全、人人参与食药监管的良好社会氛围，筑牢食品药品安全防护网。

第五篇：关于提高基层食品药品监管工作的调查报告(定稿)

关于提高基层食品药品监管工作能力的调查报告

食品药品安全是一项民生工程，不仅关系人民群众的身体健康和生命安全，而且关系到经济有序发展与社会和谐稳定。随着城一体化和新基层建设的深入，基层食品药品安全问题愈发凸显，成为人民群众和社会各界高度关注的热点难点问题，也是各级党委政府高度重视、着力解决的重要问题。

作为基层食品药品监管部门，自组建以来，在区食品药品监管部门的正确领导下，振奋精神、创新进取、扎实工作，为保障公众饮食用药安全，促进医药经济健康发展做出了不懈努力，得到了地方党委政府的肯定，也维护了系统良好形象。但是，面对当前食品药品监管的新形势和新任务，我们还必须正视食品药品监管中存在的困难和问题，并积极采取应对措施，认真加以解决。

一、我所食品药品监管现状

随着市区食品药品监管体制改革的深入进行，今年食品药品监管所在对药品、医疗器械监管的基础上，还将接管餐饮服务、保健食品、化妆品的监管职能。新职能调整后，按规定即便适当增加人员，在没有基层监管机构的情况下，村食品药品监管将无法落实，形成盲区。就区级以下食品药品监管而言，监管对象近2／3的数量在基层。食品药品监管的重点在基层，难点在基层。

以我所为例,我所地处于西安市未央区兴隆路草二村原草滩街道办事处内负责监管辖区面积 18.6平方公里，辖13个行政村（含社区）。现有餐饮单位23家，从业人员69人，（包括：饭店、快餐店、机关、企事业单位食堂、学校食堂等），保健食品、化妆品经营企业1家，从业人员3人，药品、医疗器械监管对象3家，从业人员9人，流通环节监管对象28家，从业人员84人。食品药品监管对象覆盖街道、镇、乡、村。呈现覆盖面广、经济基础薄弱、群众文化生活水平普遍不高，食品药品经营单位多、小、散、乱的特点。企业主体责任意识淡薄，产业规模化程度低，注重经济效益，忽视食品安全；学校、集体食堂存在问题突出，餐饮单位问题较多，无证经营现象严重。其原因是：企业投入不足，设施简陋，卫生条件差，管理欠规范；部分企业社会责任意识缺失，道德底线下降，法制意识淡薄；监管力量不足，手段落后，市场秩序不能得到有效规范；基层监管难度大，空白盲区多，信息不灵等也影响有效监管。

二、设立所食品药品监管所的必要性

（一）实现食药监管覆盖到村，打通监管“最后一公里”

深化基层食品监管体制改革，在全省（市、区）及其所有的乡（镇、街道、社区）设立食药监管机构，村一级配备食品安全协管员、信息员，推行网格化管理，推动食品安全监管关口前移、重心下沉，全面打通监管毛细血管，实现食药安全监管“无死角”。协管员由村委会（居委会）成员兼任，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。

（二）现有监管体制的需要 新职能划转后，在所一级没有食品药品监管机构，单靠区级食品药品监管部门的监管力量，无法做到监管全覆盖，造成基层食品药品安全没有保障。同时，所作为一级政府，对食品药品安全的责任也无法落实，监管体制的完善是落实政府责任的根本保障。

（三）实施科学监管的需要

基层监管区域广，工作量大、难度大，经营户分散，安全意识差。村是食品药品安全的重灾区，尤其是经济条件差，直接导致食品药品从业者的卫生意识、安全意识不到位，大量的培训、规范管理工作不仅需要人力、物力，更需要组织保障。由区级监管执法部门直接监管，检查周期长、监管效能低，无法实现食品药品安全科学有效监管，所政府设立食品药品监管机构将大大节约行政成本，提高监管效能。

（四）打击食品药品违法犯罪行为的需要

假冒伪劣食品药品多数来自于基层和边远落后地区，其流通也偏向基层市场，甚至一些偏远地区成为造假制假窝点，给群众饮食用药安全造成危害，所一级缺少监管部门，造成信息闭塞，信息传递慢，缺乏威慑力，给食品药品违法犯罪分子有了可乘之机，造成违法犯罪行为难以及时查处。

三、目前基层食品药品市场存在的主要问题

（一）食品医药产业城发展不均衡。基层医疗卫生服务资源缺乏，实施国家基本药物制度以后，虽在一定程度上减少了老百姓的经济负担，但村级医疗机构用药品种变少，一些常用必备药品无法买到，基层群众用药受到一定程度限制。基层食品加工小作坊、流动摊贩、餐饮摊点、农家乐等数量众多，多为个体家庭式经营，规模小、软硬件设施差，业态种类复杂，分布相对散乱，产业规模化、集聚化水平低。

（二）从业人员素质参差不齐。基层食品药品从业人员文化水平普遍较低，经营管理制度不健全，操作程序不规范，安全防范措施不到位，负责人法律意识淡薄，责任意识不强，行业自律能力较差。

（三）群众自我保护能力较差。以部分山区群众误食野生蘑菇中毒事件为例，基层群众食品药品安全知识普及程度不高，辨别假劣毒害食品药品的能力较低，且容易受虚假广告误导，自我防范意识较弱，依法维权意识不强，群体性聚餐食品安全问题特别突出。

（四）基层食品药品监管任务繁重。基层监管对象较为分散，区级食品药品监管部门工作任务繁重，执法力量严重不足，检验检测技术手段落后，对基层食品药品市场的日常监管显得捉襟见肘，特别是对交通不便的边远地区监督检查频度较低，实际工作很难实现全覆盖。

（五）食品药品安全隐患突出。食用农产品农药残留问题不容忽视，高毒农药、禁用肥料、限用激素在种养植环节屡禁不止。一些不法分子打着举办“健康讲座”、开展“专家义诊”等旗号向基层非法兜售假劣药械、保健食品，或者以非药品冒充药品蒙骗基层群众。极少数生产加工经营企业为追求利益最大化，生产销售假劣食品药品手段翻新，方法隐蔽，假冒伪劣食品药品从城市流向基层的趋势比较明显。相对而言，基层更容易成为假劣食品药品的“重灾区”。

（六）基层食品药品监管网络没有真正发挥作用。基层食品药品监督协管网络建立容易，效果不佳。一是协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本知识，学习培训提高非一日之功，很难发现问题，发挥宣传政策和举报协查作用；二是没有报酬或补助，工作积极性不高；三是监管对象多为本地人，如投诉、举报怕得罪人，遭报复。

（七）食品药品监管干部队伍自身建设亟待加强 当前食品药品监管任务艰巨、责任重大，面对新形势和新任务，从监管队伍自身情况看，一是人手少，人员缺乏，很难保证监督检查的频次和覆盖面。二是缺乏具有实践经验的专业技术人才，在开展稽查、监管工作时感到力不从心，影响工作开展。特别是在对生产企业的监督检查中，如不能及时发现问题，将会造成严重后果。三是系统组建时间不长，干部队伍来源复杂，系统监管干部的专业知识水平和实际工作能力有待提高。

四、提升基层食品药品监管工作能力的几点建议

（一）建立工作经费保障机制。各级政府高度重视基层食品药品安全工作。各级政府和相关部门要提高对基层食品药品安全的重视程度，将其列入新基层建设规划，实行政策倾斜，增加财政经费投入、人员力量和设施配备。加大经费投入力度，设立食品药品安全专项执法经费和监测经费，设立食品安全案件举报奖励专项资金，切实保障监管工作顺利开展。政府应将食品药品安全专项经费纳入财政统一预算，确保专款专用，改变“以收定支”的经费保障模式，破解“以罚代管”监管难题，并随财力增长逐年增加食品药品安全监管经费，以保障食品药品安全宣传、专项整治工作需要。

（二）完善责任追究体制机制。进一步完善食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，严格落实工作责任制和责任追究制。区、所政府要加强对基层食品药品安全工作的组织领导，监管部门要做到各司其职、各尽其责、密切配合、相互协作,形成整体监管合力。加强基层食品药品行业协会和诚信体系建设，严格落实企业作为食品药品安全第一责任人的责任，加强行政执法与刑事司法衔接力度，严厉打击制售假劣食品药品等违法犯罪行为。

（三）健全检验监测评估体系。加快基层食品药品安全检验检测、安全评价和风险评估体系建设，充分发挥检验检测在食品药品安全监管中的技术支撑作用。统筹规划部署，优化整合资源，制定以奖代补政策，建设区级食品药品安全检验监测中心，配备必需的检测设备，制定检验检测计划，落实检验检测经费，积极开展检验检测和风险监测预警工作，提高食品药品安全检验监测水平。积极开展影响食品药品安全风险因素的分析研判和评估预警，对食品药品安全隐患做到早发现、早预防、早排查、早解决。

（四）加强应急处臵能力建设。各级政府要建立健全食品药品安全事故应急处臵工作体制机制。修订完善应急预案，充实应急处臵队伍，成立突发事件应急处臵专家库，制定事故报告、调查处理和信息发布等配套制度，加快应急科技支撑体系建设。加强重点监测预警与日常安全巡查，开展应急处臵实战演练，切实提高食品药品安全事故的有效防控能力、快速反应能力和应急保障能力。确保一旦出现食品药品安全突发事件，能够做到有效应对、及时控制和正确处臵，尽最大可能将人民群众的生命安全和财产损失降低到最低程度。

（五）强化科普法制宣传教育。继续深入开展食品药品安全知识进基层、进社区、进学校、进企业、进家庭活动，充分利用媒体，普及食品药品监管法律法规和饮食用药安全常识，全面提高基层群众的自我保护意识和辨假识劣水平，切实增强食品药品从业人员的安全责任意识和守法经营能力。开展舆论监督，曝光典型案例，加强示范引导，宣传工作成效，营造人人关注食药安全、人人参与食药监管的良好社会氛围，筑牢食品药品安全防护网。

（六）转变观念，全面推进食品药品监管系统依法行政。作为食品药品监管的基层工作人员，要树立科学的监管理念，其先决条件是要在单位的统一领导、指挥下，按照其工作岗位职责和工作目标，努力去完成自己的工作任务的基础上，去考虑怎样去转变监管理念，创新监管方法，提高监管效率，树立良好形象。要结合自身工作实际，从本部门的每一项工作做起，贯穿到全部的实践之中。确保食品药品监管执法公平、公正，预防和惩治食品药品监管领域各种腐败问题的客观需要。因此，我们必须切实增强推进依法行政工作责任感和紧迫感，严格依法办事，遵守法定程序，加强执法监督，努力实现其法治目标。

（七）整合资源、优化配臵、统筹发展。

在食品药品监管实践中，我们应注重，在医药经济和食品药品监管工作上要统筹城乡的协调发展：要立足全局统筹谋划食品药品监管事业，紧贴地方党政中心工作，确定食品药品监管工作的重点和目标，树立服务大局的良好形象；要树立城乡并重的观念，着力推进农村立体监管网络建设，把城市和农村食品药品监管作为一个有机整体，同步发展；要突破城乡和行政地域界限，与毗邻地市同仁加强协作，共同研究跨区域执法监管的有效途径，实现资源共享共用，建立结构优化的城乡与跨区域食品药品监管工作格局。

草滩食品药品监督管理所 2015年10月19日