抢抓直管机遇，提高工作效率

抢抓直管机遇，提高工作效率

提升能力素质，促进跨越发展

尊敬的省委督导组各位领导，同志们：

目前，党的群众路线教育实践活动在我县已经全面展开，为了保证我县的教育实践活动不虚不空不偏，中央和省委要求各地真抓实做，坚持主题不变、镜头不换，按照统一部署，既要把“规定动作”做到位，又要结合实际情况，灵活安排有特色的“自选动作”。我县即将开展的“抢抓直管机遇，提高工作效率，提升能力素质，促进跨越发展”大讨论活动就是“自选动作”，也是我今天讲党课的主题内容。为什么要选这个主题呢？因为省全面直管以后，我县站在了一个新的发展平台上，发展的定位、工作的要求、工作的方法等，都对我们自身素质提出了更高要求。当前，我们抢抓机遇、加快发展的任务更繁重，需要破解的难题也更多，怎么样抓住机遇、能不能抓住机遇，需要全县上下通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”来解决我县干部队伍中存在的“四风”问题，努力提高工作效率、提升能力素质。要通过开展大讨论活动，统一思想，形成共识，适应省全面直管的要求，以全新的工作作风和工作姿态，投入到“富裕文明、和谐美丽”新滑县建设的伟大事业中来。

下面，结合上周我在焦裕禄干部教育学院参加“全省县委书记学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神研讨班”的学习体会和感悟，就开展好我县党的群众路线教育实践活动、推动经济社会跨越发展，谈几点认识：

一、清醒忧患看形势

从今年元月一日开始，我县实行了省全面直管。应该说，这在滑县经济社会发展史上具有划时代和里程碑的重大意义，既是我县加快发展的重大战略机遇，更对我们提升管理能力、提振工作状态、提高创新能力、提速发展水平提出了重大挑战。可以说，机遇和挑战并存。

首先，看机遇和希望。省直管县体制改革带来了更大的发展红利，主要表现在以下几个方面：

一是体制机制进一步理顺。

主要表现在简政、放权、提效三个方面：简政，就是减少了管理环节，减少了中间层次，节约了行政资源和行政成本；放权，就是该下放的权利下放了，我们在经济社会管理方面享有了与省辖市同等的审批权限；提效，就是省委给直管县开辟了“绿色通道”，效率提升了，汇报工作更方便了，申报项目更快捷了，反映工作的渠道更畅通了，这为我们争取更多的项目和资金提供了快速通道。

二是区域的中心优势进一步凸显。

省委对直管县的发展定位是逐步培育成50万人左右的地区副中心城市。围绕这一发展定位，省里在涉及重大项目、重大基础设施建设以及促进县域经济全面发展等重大问题上，将统筹安排、通盘考虑。比如，在交通建设方面，省委在重大交通战略规划过程中，规划设计了以郑州为中心的“米”字型交通路网格局，其中有一条是从郑州到济南的高铁，在规划之初，就充分考虑到滑县作为直管县的实际，初步确定郑济高铁要途径滑县并设站。如果没有省直管的机遇，没有省委、省政府领导的高瞻远瞩和对直管县发展的定位，这条高铁线型的选择可能还会有其他的备选方案。这就是区域性中心优势进一步凸显在交通方面的典型例子。

三是政策的扶持力度进一步加大。

目前，由省直管办牵头、省直各部门共同参与制定的扶持直管县加快发展的优惠政策即将出台，这些政策含金量很高，会对直管县的发展投入更多的“真金白银”。省直管的优惠政策机遇在济源市的发展中体现得更加充分和明显，济源市全面直管以后，无论是经济社会发展、城市建设，还是对周边区域的吸引力、辐射力、带动力都明显增强。我相信，有国家扶贫开发工作重点县、粮食生产核心区以及省扶持直管县发展的优惠政策等多种优势，我们在全面直管以后，这些机遇和政策一定会产生叠加效应，一定会使我县在下步的发展中，成为体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。

其次，看挑战和压力。我们只有对所面临的挑战和压力有了清醒地研判和认识之后，转变作风、改进“四风”方面存在的问题，才会产生内在动力，才能真正地从思想根源、灵魂深处激发整改活力，也才能提高整改的自觉性。

一是来自于省委、省政府对直管县更高要求的发展压力。

省委、省政府推进直管县体制改革是探索县域经济发展的一项重大举措，其初衷、目标和目的就是要在推进县域经济发展的过程中，通过简政放权，使直管县在县域经济的发展中发挥示范引领作用，逐步把直管县建设成50万人左右的地区副中心城市，打造成全省区域经济新的战略支点。省委对我们的定位非常高，要求我们做县域经济发展的排头兵、领头雁，但我县的基础差、底子薄，在10个直管县发展中仍处于第三方阵。我多次讲，我县的发展不进则退，慢进也是退。如果大家还以平常的作风、平常的工作方法、平常的思维模式来谋划我县的工作，可以肯定地讲，滑县改变落后现状、实现跨越发展，就会成为一句空话。

二是来自于全县人民对直管县发展更高期盼的压力。

经过近几年的快速发展，我县的城乡面貌明显改观，群众生活明显改善，对外形象明显提升，广大群众对滑县的认同感、自豪感也明显提高。与此相伴的是，对家乡的认同感越强，期盼家乡快速发展的愿望也越强。现在，我们有了省全面直管的大好机遇，对我们的工作作风、工作要求就有了更高的标准，如果我们在滑县经济社会发展的重要历史阶段和关键时期无所作为，全县人民也决不答应！

三是来自于区域经济竞争白热化加大的压力。

滑县在10个直管县中仍处于第三方阵，无论是经济总量，还是经济实力，同先进直管县相比都有很大差距。比如，与滑县同处第三方阵的兰考县，2013年的规模以上工业增加值、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入三项指标增速均位居10个直管县第1位，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标增速在10个直管县中排第2位。这种变化、这种发展速度太惊人了！在这些数字的背后，体现出来的是工作上的差距、作风上的差距，这就给我们施加了倒逼压力。10个直管县同台竞技，形势逼人，不容松懈！我们如果还以松松垮垮的工作作风，对“四风”方面存在的突出问题视而不见，何日才能改变第三梯队的现状？何日才能实现跨越发展和赶超发展？

四是来自于县域经济发展要素保障趋紧的压力。

首先，国家加快优化调整产业结构、淘汰过剩产能，可能会给我县的现有传统产业带来冲击和挑战。其次，土地、资金、环保等方面的要素供给和保障政策发生了重大调整，这意味着经济持续高速增长的难度将越来越大。比如，滑县作为全省第一产粮大县，中央要求划定基本农田保护区域在90%以上，下一步还可能出台永久性的基本农田保护政策，这意味着基本农田保护的“高压线”决不可触碰，只能发展种植业和养殖业，我们的发展空间将会受到很大的限制。当前，土地指标粗放性的供给方式也将发生根本变化。去年，省国土厅分给我县的土地指标加上奖励，总共一千亩多一点，这与我们经济社会发展和城市建设的用地需求差距很大。这些要素保障的压力，同样需要我们在改进作风、提升能力、创新工作、提振精神中想问题、谋对策，切实找到解决问题之道。

五是来自于产业结构不优的压力。

就现在我县自身的产业现状而言，还没有形成自己的产业体系，我们规划打造的两大主导产业的集群效应还没有凸显，区域的竞争能力、产业的竞争能力还有很大差距，我们在直管县发展过程中，需要做的工作、需要办的事情很多，结构调整的任务依然相当艰巨。

面临压力和挑战，全县上下必须以这次群众路线教育实践活动为契机，努力做好与省全面直管相适应的作风准备、舆论准备、素质准备和能力准备。可以说，群众路线教育实践活动恰逢其时，给我们提供了一个改进作风、提升效率的大好平台。

二、端正思想查问题

建党以来，我党先后开展了13次集中整党教育活动，其中建国前2次，建国后至改革开放前6次，改革开放以来5次，像建国前的延安整风运动，1950年的整风运动，1996到1999年的“三讲”教育，以及近几年的“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等，都充分表明我们党历来重视自身建设。我们作为这次群众路线教育实践活动的参与者、组织者、推动者，大家要站在讲政治的高度，对这次活动要有清晰的、深刻的认识。如果“四风”问题得不到有效解决，就不可能凝聚起方方面面的力量，促进经济社会跨越发展就是一句空话。更为重要的是，如果任由“四风”问题蔓延下去，就会在党和群众之间树起一堵墙，使我们失去与人民群众的血肉联系。大家一定要准确把握教育实践活动的总体要求，清醒认识肩负的重大责任，在党言党，在党为党，在党忧党，认真组织开展教育实践活动，切实正党风、促政风、带民风。

在群众路线教育实践活动中，关键是查摆“四风”中存在的问题，问题不查清、查透、查准，一切都是空谈。问题怎么查？在第一批教育实践活动中，省委把“学习焦裕禄精神、做为民务实清廉表率”作为主题，郭庚茂书记要求党员领导干部要对照焦裕禄精神，开展“六问六带头”：一问是否像焦裕禄那样，把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，始终做到一心为民；二问是否像焦裕禄那样，深入基层、深入实际、深入群众，查实情、出实招、求实效，始终做到真抓实做；三问是否像焦裕禄那样，知难而进、迎难而上，锐意进取、奋发有为，始终做到敢于担当；四问是否像焦裕禄那样，坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，始终做到科学求真；五问是否像焦裕禄那样，厉行节约、反对浪费，勤俭办一切事业，始终做到艰苦奋斗；六问是否像焦裕禄那样，严格要求自己，无私奉献，勤政廉政，始终做到廉洁奉公。党员领导干部要带头加强学习，带头服务群众，带头改进作风，带头整改落实，带头勤政廉政，带头推动发展。大家要自觉加强党性修养，提升思想境界，陶冶道德情操，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终有一种如履薄冰、如临深渊的危机感，堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白做官。郭书记强调，要通过“六问”，问及党性，问及灵魂，问及民意，问及根源，真正问出自责，问出汗珠子，问出整改的内生动力，真正做到有反思、有触动、有提高，使党员干部队伍作风有一个大的改观，使党同人民群众的血肉联系更加紧密。

当前，全县广大党员干部队伍从思想、工作、作风上看，主流是好的，党群干群关系总体是融洽的。但是，对照中央和省委的要求，对照省全面直管后的新形势、新任务、新要求，对照实现跨越发展的总目标，一些党员干部工作不实、作风不正、生活不廉等问题还依然存在，有些问题还比较突出、令人警醒。

在形式主义方面，有的以会议落实会议、以文件落实文件，开会了就是贯彻了、发文了就是落实了，工作部署下去以后，落实的情况怎么样，解决工作效果怎么样，不知道，解决问题的主动权没有牢牢掌握在自己的手中；有的作风漂浮，偷懒耍滑，下基层蜻蜓点水，抓工作心中无数，唱功好、做功差，光会说，不会干，工作说得天花乱坠像一朵花儿，实际上，没有看点、没有亮点、没有特色；有的思想僵化，死板教条，生搬硬套，机械执行，不问客观事实、不懂发展规律、不会灵活运用，一把钥匙开多把锁，沿用老思路、老办法、老模式去解决变化了的新情况、新问题；有的把上级要求挂在嘴上、把群众呼声当成“耳旁风”，不做事只作秀，只顾当前不顾长远，只造势一时不造福一方；有的把口号当政绩，把布置当落实，盲目攀比、只看数字，甚至偷梁换柱、弄虚作假；有的整天忙着干领导看得见的事，顾不上干群众最期盼的事，对上负责多、对下负责少；有的工作有激情没思路、有要求没方法、有布置没检查，不抓落实、不想落实，或者像狗熊掰玉米、前头抓后头丢。

在官僚主义方面，有的高高在上、官气十足，发号施令多、亲力亲为少，批评指责多、研究解剖少；有的衙门作风严重，“官”不大“谱”不小，对群众爱理不理，缺乏爱心和耐心；有的身在群众之中却不了解群众，不关心群众，对群众反映的问题被动解决多、主动化解少；有的对群众办事冷硬横推、敷衍搪塞，让群众“跑断腿、说破嘴、伤透心”，甚至极少数人办事不公、与民争利；有的对群众办事，总拿“按规定”、“走程序”作挡箭牌，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的不敢担当、不愿负责，见荣誉就上，见困难就躲，见矛盾就推，当“太平官”、“平庸官”、“逍遥官”；有的纪律观念淡薄，原则性不强，对不正之风和腐败现象不敢抓、不敢管，甚至同流合污、拿原则作交易。

在享乐主义和奢靡之风方面，有的贪图享受，讲排场、讲面子、比待遇、比条件，追求高档消费，奉行及时行乐，经常喝点小酒、打点小牌、贪点小利；有的心浮气躁、干劲不足，精神懈怠、意志消沉，工作没目标、没动力、没激情，整天牢骚满腹、怨天尤人；有的自我感觉良好，工作得过且过，不想吃苦，不肯掏力，不愿意到矛盾多、困难大、条件差的地方去工作；有的思想观念落后，创新意识不强，习惯于老一套，工作因循守旧、按部就班，不求过得硬、只求过得去；有的缺乏坚韧不拔、勇挑重担、开拓进取的激情和勇气；有的“懒政”、“走读”现象突出，出工不出力，上班迟到早退、办私事，工作抓而不紧、落而不实，粗枝大叶、马马虎虎；有的上班时间搞网聊、玩游戏；有的私心作怪，一事当前先替自己打算，拈轻怕重，斤斤计较，不愿意吃一点亏，待遇稍差一点儿就叫屈；有的玩心很重，玩风很浓；有的情趣低下，搞江湖义气，热衷于拉圈子、拜把子、凑份子，编织个人关系网；有的“一人当官、全家享受”，七大姑八大姨“背靠大树好乘凉”；有的把组织赋予的权力当成自己的私有财产，假公济私、化公为私、以权谋私，今天给企业塞个私活、揽个工程，明天给基层打个招呼、乱讲人情。

以上“四风”问题画像，是在中央和省委列举的基础上，结合我县实际，初步查摆出来的问题。特别是随着活动的深入开展和征求意见环节的全面铺开，“四风”方面的问题绝不仅仅是所列举的这些，有的问题可能会比这更为严重。希望大家除了对号入座外，还要对本机关、本部门、本单位可能存在的“四风”问题，深挖根源、突出个性。我这里特别指出一点，有些单位的问题比所列举的“四风”问题严重得多，特别是极个别执法执纪部门，存在“内鬼”，给不法分子充当“保护伞”。不要认为自己做得天衣无缝、神不知鬼不觉，你一定要记住，做任何事都是要留下痕迹的！这些问题损害的是国家利益，败坏的是党和政府的形象，我们将制定专项整治方案加强治理。我提醒相关部门和单位，要深挖、细查、严纠、真改。下一步，县委、县政府将对知法犯法、执法犯法者，严惩不贷！

三、扎实推进重实效

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。全县各级党组织要按照《县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》有关要求，把握主题，突出重点，体现特色，切实组织好本单位本部门的教育实践活动，切实做到不空不虚不偏，力争多出成果、多见成效。具体来说，应该做到贯彻“一项要求”、把握“两个重点”、力求“三个突破”、坚持“四个注重”：

（一）贯彻“一项要求”。

就是深入贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这一总要求，以严格的标准、严格的措施、严格的纪律坚决反对“四风”。“照镜子”，就是要经常照照镜子，认真学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风的要求，对照群众的期盼，对照先进先辈，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距；“正衣冠”，就是穿好自己的衣服，不能松松垮垮，按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，树立良好的形象；“洗洗澡”，就是要经常洗洗澡，去掉身上的灰尘，以整风精神开展批评和自我批评，深入分析产生问题的原因，清洗自己思想和行为上的尘土，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人的政治本色；“治治病”，就是有病不忌医，提早治病，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部要进行教育提醒，对问题严重的要进行查处，对不正之风和突出问题要进行专项治理。

（二）把握“两个重点”。

一是把握好活动的重点对象。按照省委党的群众路线教育实践活动要求，我县教育实践活动的重点是抓好县领导机关、领导班子和领导干部的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的执法监督管理部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，着力抓好县直单位和县管企事业单位的教育实践活动，注重抓好乡（镇）、村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。县委将从每个常委抓起，每位常委都要做到带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头转变作风、带头进行整改“五带头”，以高标准、高质量来带动全县教育实践活动的深入开展。全县每个领导干部都要以普通党员身份把自己摆进去，灯光不要总是聚焦在别人身上，自己做“灯下黑”，要自觉做到认识高一层、学习深一步、剖析严一些、解决问题好一筹。我这里郑重承诺：在这次群众路线教育实践活动中，县级领导班子、领导干部要给大家带个好头，做好表率。二是把握好活动的重点环节。这次教育实践活动坚持边学边查、边查边改，整个教育活动分为“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，各个环节相互衔接，上下贯通。“学习教育、听取意见”环节，是搞好教育实践活动的基础，主要任务是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。学习怎么抓？首先，时间要保证。在集中学习的同时，还要坚持日常学习，少些应酬，多些学习。其次，形式要多样。在学习方式上要搞好创新，开展好“六学两讨论

”，这是我县的自选动作。“六学”，即集体集中学、个人自主学、专家辅导学、突出专题学、电化教育学、办班培训学；“两讨论”，即马克思主义群众观点及群众路线专题大讨论和“抢抓直管机遇，提高工作效率，提升能力素质，促进跨越发展”专题大讨论。再次，重点要突出。要重点解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面的问题，突出学习习近平总书记的一系列讲话精神，突出学习弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，突出学习史来贺、吴金印、李连成等先进典型事迹，用身边的人和身边的事来强化教育。通过狠抓学习教育，深入开展“三联三问”（“三联”，即领导机关联系基层单位，领导班子重点联系村、社区和企业，领导干部重点联系困难群众；“三问”，即深入基层、深入实际问群众最困难的事情是什么，问群众最不满意的事情是什么，问群众最需要解决的问题是什么），扎实推进“四访四促”（四访四促，即定期一线“接访”、促问题解决，经常开展“下访”、促干群和谐，主动上门“回访”、促群众满意，网络在线“访谈”、使民意畅达）。“查摆问题、开展批评”环节，主要任务是围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面的问题。如果大家连问题都不知道怎么查找，那么下一步的整改就是一句空话，更是无源之水、无本之木！问题怎么找？一要对照镜子找问题。就是要对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈”四面镜子来查摆自身问题。照镜子要认真，要细致，要深刻，要晾一晾自己的思想，晾一晾自己的行为，瞧一瞧自己的真容。我再次提醒大家，照镜子，不是让你自我欣赏、自我陶醉，也不是让你掩耳盗铃、自欺欺人，更不是让你光照别人、不照自己。二要对照清单找问题。习总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话中，用了很大篇幅列出了“四风”问题在市县领导班子和领导干部、市县直属单位、执法监管部门和窗口单位、服务行业及乡镇、街道和村、社区等其他基层组织中的具体表现，找得准、抓得实、看得透，既具体形象，又发人深省，让我们感受到了党中央对整治“四风”的坚强决心。郭书记结合我省实际，为各单位“四风”问题拉出了清单。我刚才也列出了我县“四风”问题的画像。这些就是我们找问题的清单。希望大家在找问题的过程中，要对照这些清单，对号入座，不遮掩、不回避、不隐瞒。三要通过“五查五看”找问题。第一，查思想认识，看是否存在不敢担当、因循守旧，学风不正、标杆不高，精神懈怠、不思进取的现象。会后，各部门、各单位要认真对照查摆；第二，查工作作风，看是否存在安于现状、不思进取，计较得失、放任自流，在岗不敬业、出勤不出力的现象；第三，查方法方式，看是否存在脱离实际、弄虚作假，走马观花、办事拖拉，慵懒散漫、效率不高的问题；第四，查廉洁自律，看是否存在公权私用、公私不分，贪污贿赂、腐化堕落，失职渎职、违法乱纪的问题；第五，查工作成效，看哪些标准不够高、哪些问题没解决、哪些行为需弥补，哪些工作要整改。通过开展“五查五看”活动，力戒形式主义，避免走过场，确保整改措施落到实处。各级各部门要认真开展“五查五看”，列出本部门、本单位的个性化问题。“整改落实，建章立制”环节，主要任务是对突出问题进行集中整治，建立健全长效机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化；要务必真整实改，对于梳理出来的问题，逐一明确责任领导、责任人和完成时限；要开展专项整治，对侵害群众利益的行为进行专项治理；要抓好正风肃纪，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”这三个环节一脉相承、环环相扣，是相互联系、相互促进的有机整体。既要抓好学习教育、听取意见这个基础，努力掌握思想武器和改进提高的参照坐标；又要抓好查摆问题、开展批评和自我批评这个关键，切实做到问题找得准、整改方向明；更要抓好整改落实、建章立制这个根本，确保切实改进、真正提高，把教育实践活动的成果巩固下来、坚持下去。

今天，基层干部和村“两委”班子成员也正在收听收看这次党课。我特别强调一下，基层的同志和村“两委”班子在这次群众路线教育实践活动中处于最基层、作用最重要，千万不要存在模糊认识。有些村支部书记会说，我一没钱、二没权，工作任务又大，又在矛盾和问题比较集中的地方工作，忙都忙不过来，作风上还能有什么问题？有些基层单位也许会说，我不是执法执纪部门，又不管审批、不管项目、不管经费，还能有什么问题？开展第二批群众路线教育实践活动动员的时候，省委反复强调，县级群众路线教育实践活动是最接近基层、最贴近群众的，“四风”问题在每个党员干部身上或多或少都会有所体现，不能单单归结为“权钱”问题。比如，我们的村“两委”班子，对于群众反映的宅基地划分问题，你是不是在第一时间解决了，有没有偏袒某一方？对于低保金发放问题，你是不是秉公办理、坚守底线了？涉及村里的建设项目、上级拨付的资金、民生改善的款项，你是不是截留、挪用了？你的一言一行、一举一动就是你的形象，就是你的作风体现！任何人都不要存在查摆“四风”问题事不关己、高高挂起的糊涂认识，要切实做到有则改之、无则加勉！今天提到的这种模糊认识是否存在、是否整改到位，我们要加强专项督导。另外，基层单位和村“两委”班子在群众路线教育实践活动中发挥着承上启下的作用。一方面，既是被评议的对象。作为党员干部，你们的作风形象事关党委、政府在群众心目中的形象。你们和群众天天摸爬滚打在一起，他们最接近你，一定程度上，群众会对你们的所作所为做出客观的评价；另一方面，也是评议的主体。一些县直部门和单位在项目和资金分配时有没有吃拿卡要、有没有刁难、有没有让你三番五次地跑？一些县直单位领导觉得自己在县里混了个一官半职，有没有对村“两委”班子的事指手画脚？有没有因为家族势力强，在宅基地划分中进行干预？如果有，就一定要大胆提出来，我们支持大家大胆提意见！

一个单位的作风好不好、形象好不好，“一把手”是关键。“一把手”不敢担当、不敢负责、怕得罪人，这个单位的形象就不可能好、作风就不可能过硬。县四大班子领导和群众都会对你这个单位的形象有所评判。县直各部门的主要负责同志要带头把问题查摆清楚，要重点查查多年不敢触及的矛盾和问题。比如，有些部门关键科股室的科股长多年形成了利益联盟，谁都不敢动，他能没有问题吗？有些单位的副职敢跟“一把手”叫板，作为“一把手”却不敢动他，这是不是好人主义作怪、是不是有把柄捏在副职手里？你如果不敢管，就让组织来管！你干不好，就要让位！县四大班子领导对分管委局的“一把手”不敢管，县领导也负有领导责任！

（三）力求“三个突破”。

开展群众路线教育实践活动，既要采取广大群众喜闻乐见的传统形式，又要在规定动作、解决问题、取得实效三个方面有所突破，不断巩固和扩大教育实践活动成果。一是在完成规定动作上求突破。规定动作是中央、省委要求我们必须完成的动作，是必须坚决贯彻执行的。要着力抓好

“一学三促四抓”、“双基双治”等省委要求的规定动作，切实把规定动作做好做实。“一学”，即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，即用“群众三评”（作风现状由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判）促反思、促查摆、促整改；“四抓”，即抓好个性问题的立行立改、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本乡镇本单位促进改革发展稳定的大事；“双基双治”，即“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”。在完成省委规定动作的同时，还要结合我县实际，创新自选动作。二是在解决“四风”问题上求突破。严格落实中央和省委确定的专项整治任务，开展“四风”突出问题专项治理活动，对上述党员干部存在的问题要进行集中整治，继续下猛药、出重拳。我县将陆续开展整治会所中的歪风、党政机关开展清理纠正党员干部私自从事营利性活动、严厉查处领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取利益、征地拆迁中损害群众利益行为、公路三乱、乡村两级新农合定点医疗机构套取新农合资金等6项专项治理活动，要一项一项地整改，自觉接受群众和组织的监督。三是在活动实效上求突破。这次教育实践活动，要达到的基本目标是“五个进一步”，即党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。落实到行动上，就是要切实做到“九简、十不让”。“九简”，即工作程序简化，召开会议简短，文字材料简练，汇报工作简要，方法措施简便，接待应酬简省，生活待遇简朴，为人处事简单，检查指导简从；“十不让”，即一是不让上级决策部署在我这里延误；二是不让服务群众的事情在我这里缓办；三是不让立即能办的事务在我这里拖延；四是不让质量安全隐患在我这里存在；五是不让违法违规的事项在我这里过关；六是不让群众合法权益在我这里受损；七是不让软懒散乱习气在我这里出现；八是不让吃拿卡要现象在我这里滋生；九是不让失职渎职行为在我这里发生；十是不让县委、县政府形象在我这里玷污。只有这样，才能让老百姓真正看到活动带来的实际效果。

（四）坚持“四个注重”。

开展好党的群众路线教育实践活动，务必坚持“四个注重”，确保活动扎实开展。一是注重“群众参与”。第二批群众路线教育实践活动与群众贴得更近、关系更直接，是在群众家门口开展的活动。因此，必须坚持开门搞活动，每个环节都要组织群众有序参与，广泛听取群众意见，虚心向群众问计，诚心听群众评议，真心为群众解难，避免自说自话，切忌自弹自唱；要主动接受群众的监督,整改方案和结果要向群众公示，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，使活动始终处于群众的监督之下；要坚持由群众来评判活动效果，真正使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。二是注重“分类推进”。开展教育实践活动要做到因势利导、因地制宜，体现差异化，分类推进，使教育实践活动贴近基层、贴近工作实际、贴近党员群众实际。三是注重“从严要求”。从严要求是开展好群众路线教育活动的根本，整治“四风”是这次教育实践活动的鲜明特点，面对矛盾和问题，能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、能不能严格要求。首先，思想上要严起来。全体党员干部一定要自我警醒，严格要求，特别是在这次活动中要严格按照规定动作做好做实，坚决丢掉搞活动就是流形式、走过场的错误认识，学习笔记和心得体会要自己动手撰写，调查研究要真正深入实际。县级领导干部要带好头、做好表率，确保全县群众路线教育实践活动扎实开展。其次，整改上要严起来。对于查摆出来的问题，要以过硬的措施进行整改，一件一件地改，改一件成一件，在整改中要狠刹高高在上、脱离群众，弄虚作假、不切实际，贪图享乐、奢侈浪费等方面的不正之风，切实解决吃拿卡要、侵害群众利益等问题，让群众感受到党员、干部思想作风和精神状态的变化。再次，肃纪上要严起来。要严守纪律不松懈，加大对违规违纪问题的查处力度，对于顶风违纪的党员干部要及时查处，发现一个查处一个，绝不手软，绝不姑息。一个部门、一个单位要真正地找出几个坏典型。如果你找不出来，就说明你的思想有问题。要硬起手腕对败坏本单位形象的关键科股长实行轮岗。作为“一把手”，如果你不真查、不从严要求，一旦被上级或被纪检、检察、审计部门查出问题，你的颜面何在？县委、县政府也会对“一把手”驾驭全局、掌控全局的能力打问号，你这个“一把手”也该轮岗了！四是注重“制度建设”。开展党的群众路线教育实践活动，不仅要把群众观念内化于心、外化于行，还要固化于制。要认真梳理现有各项制度，对贯彻群众路线经实践检验行之有效的已有制度，要长期坚持下去；对不适应新形势、新任务要求的，要虚心听取群众的意见建议，及时修订完善；对缺失的制度，要紧密结合滑县实际，制定新的规章制度；对已形成的制度，要狠抓落实，提高制度的执行力，强化制度的约束力，实现作风建设的规范化和常态化，使贯彻群众路线、密切联系群众真正成为党员干部的自觉行动。

四、提升能力促跨越

加强作风建设、推进跨越发展，要求我们必须提升能力。提升能力与作风建设密切相关，事关学风问题，愿不愿意学，愿不愿意提高自身能力和素质，八小时之内的学习时间怎么安排，八小时之外是不是也在加强学习？这既是作风问题，更是一种敬业精神。具体来讲，就是要提升学习能力、改革创新能力、科学发展能力、贯彻执行能力、拒腐防变能力“五种能力”。

（一）提升学习能力。

毛主席说过：饭可以一日不吃，觉可以一日不睡，书不可以一日不读。在每一个重大转折时期，面对新形势、新任务，我们党总是号召全党同志加强学习，每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业的大发展、大进步。学习能力的提升也有一个评判标准和评判依据。你的能力素质怎么样，从你对一个重大项目决策的建言献策、从你对上起草的汇报文件、从你敏锐地捕捉和判断分管工作的方向和重点等方面都能体现出来。假如你是经济部门的负责同志，不掌握行业发展趋势，不能给领导决策提出合理化建议，你能说注重学习了？对上起草一个报告、汇报一项工作时，说不到点子上、做不到关键处，你能说学习能力提高了？能得到省直厅局领导的认可吗？省直厅局能对滑县的工作给予大力支持吗？另外，我们的科股长可能要对接省直厅局好几个处室，我们不加强学习、提升素质，能行吗？我们都要有“本领恐慌”意识。解决“本领恐慌”的根本出路就是学习。自己本领不强，就得主动地学、发自内心地学，不能只局限于政策法规的学习，还要注重向外地学习、向上级领导学习。如果我们的能力素质没有与省全面直管同步跟进、推动滑县发展的本领提升不上去，就会贻误滑县的发展大计。因此，各级各部门要主动开展一些业务专项考试或组织演讲比赛等平台和载体，以此来提升我们的能力和素质，达到不学就坐不住的效果。

（二）提升改革创新能力。

不论是一个国家，一个民族，还是一个地区，一个部门，能不能紧跟历史发展的潮流不断进步，关键在于有没有积极向上、充满活力的创新精神。十八届三中全会吹响了新一轮改革的集结号。在这一轮改革中，谁看得准、动得快、做得好，谁就能创造出体制优势，谁就能赢得战略主动，谁就能实现率先发展。各级各部门要着手研究本系统、本单位的改革工作计划和方案，结合省直管实际，把深化改革的方案设计好，措施制定好，尽快行动起来，有条不紊地推进改革。要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，特别是与省直管相适应的改革，要主动设定操作方案，及时向上级报批；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要积极争取上级支持，大胆探索、试点先行，不断释放改革红利；要注重实效，取信于民，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，哪些问题群众反映最强烈，哪些地方矛盾和问题最多，我们就要从哪里改起。每一位领导干部都要重新审视我们的工作作风、工作方法是否跟得上不断发展变化的形势。要突破思维定势，树立“非禁即可”的理念，增强先行先试的胆识和勇气，冲破、打破制约发展的各种落后观念，勇于在体制机制上大胆突破，只要是法律和政策没有禁止的，我们都可以试验；只要是有利于滑县发展的，我们都可以实践；只要是符合人民群众根本利益的，我们都可以探索。县委、县政府将旗帜鲜明地鼓励创业者，支持创新、宽容失误、允许失败，只要你所做的符合科学发展观要求，符合广大人民群众利益，县委、县政府就是你干事创业最坚强的后盾。

（三）提升科学发展能力。

科学发展能力既是领导干部素养的核心构件，也是领导干部引领一方经济社会发展的必然要求。我们作为领导干部，要学会科学判断形势和方向，在决策中既要敢于决策、勇于承担决策责任，又要分析形势、趋利避害、科学谋划，结合实际工作来科学决策。否则，仅凭经验拍脑袋决策，很容易贻误时机，甚至造成重大的决策失误。目前，我县领导班子和领导干部在贯彻落实科学发展观的理念上，还面临着如何结合实际拓宽思路的问题；在贯彻落实科学发展观的方式上，还面临着如何前瞻性地进行科学决策的问题。我们要想改变滑县经济社会发展落后的现状，最关键的是要增强领导干部领导科学发展的能力，立足自身实际、发挥自身优势，以战略的眼光、超前的思维，科学构架今后的发展蓝图，走出一条符合滑县实际的科学发展、跨越发展新路子。

（四）提升贯彻执行能力。

习总书记讲过，工作部署一分安排、九分落实。再好的思路和方法、再好的政策，不执行或者执行不了等于没有，执行不好其效果也会大打折扣。因此，执行力既是能力问题，更是作风问题、党性修养问题。提高执行能力，首先，要从端正作风入手，大兴求真务实之风，形成真抓实干的大气候，促使广大党员干部真正想干事；其次，要把效能作为检验干部执行力的标尺，不断提高党员干部服务群众的能力和水平，学会按照客观规律和科学规律办事，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险，实现我们既定的目标任务，真正能干事、干成事；再次，要提高抓落实的能力，对于县委、县政府的决策部署要令行禁止，确保政令畅通。尽管我县在加强政风行风建设、优化发展环境方面做了大量工作，也取得了一些实实在在的效果，但仍存在“四难四乱”现象，效率不高问题依然突出。如何提高工作效率？我们要切实做到“五个办”和“六不要”。“五个办”，即对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，要高效快捷“马上办”；对经济社会发展中的一些热点、难点问题，要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”；对一些涉及面较广、政策性较强的问题，要不遮不掩“公开办”。“六不要”，即不要有令不行，行为不作为；不要有禁不止，行为乱作为；不要各自为政，工作不协作；不要办事拖拉，服务不到位；不要吃拿卡要，行为不廉洁；不要作风涣散，纪律不严明。

提高贯彻落实执行能力，要从端正干部作风开始，以真正想干事、工作效能作为检验干部的尺度，也就是看你是否“想干事、真干事、能干事、干成事”。执行力是干部能力素质的“试金石”。在干部的考核选拔中，县委、县政府要把执行能力作为检验干部的能力、意志、品行和党性修养的重要标准，不仅要看谋事的能力，更要看成事的本领。要努力培养和造就一大批崇尚实干、执行力强的优秀干部，形成鲜明的政策导向和激励机制。我在兰考培训时，省里专门邀请了中组部领导讲解修改后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，条例中的用人导向和关键政策变化调整比较大，最大的调整是民主推荐结果的运用。原来规定的民主推荐结果是作为干部调整的重要依据，这次修改后的推荐结果只是作为干部提拔使用的重要参考。

“依据”和“参考”两字之差，这就意味着推荐票数不再是提拔干部的先决条件，防止为了票数怕得罪人、不敢担当。另外，总书记在这次《党政领导干部选拔任用工作条例》修改过程中也强调，要加大“一把手”在干部调整中的权重，但如果发现所调整的干部任用不当，要对“一把手”严格问责！下一步，我们要对新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》组织专题学习，进一步统一县四大班子领导的思想。今后，滑县也将严格按照《条例》办事，制定具体的考核程序和办法，大胆使用敢担当、能办事、办成事、不出事的干部。我这里给大家传达《条例》修改的核心内容，也是向大家发出一个信号，请大家一定要相信，县委、县政府在干部调整任用上，会秉公选贤任能，严禁“跑官”、“要官”，切实做到公开、公平、公正。

（五）提升拒腐防变能力。

领导干部要做到清正廉洁，过好“五关”：一是过好权力关。权力是一把“双刃剑”，用好了可为民造福，受到人民的尊重；权力一旦用不好，就会变成谋私的工具，离自焚、自溺的日子就不远了。要知道党员领导干部是人民的公仆，职务越高、责任越重，权力越大、义务越多，绝不能把党和人民赋予的权力作为谋取私利的工具，必须把权力看成是责任和义务，这样才能有“如履薄冰，如临深渊”的压力，才会有干不好工作无法向党和人民交代的强烈责任感和使命感。权力观的核心是始终保持党同人民群众的血肉联系，严禁以权谋私，莫伸手，伸手必被捉！二是过好名利关。你通过自己出色的业绩获得名位，不仅无可非议，而且应该提倡。追逐名利本身没有错，这会给人以前进的动力，但绝不能图名图利！既图名、也图利，道德行为就会犯错。如果把当官看作是个人扬名、光宗耀祖的一种手段，为了追逐个人的扬名而不择手段，甚至不惜损害人民群众的利益，那么，你获得的也只能是虚名、假名，只能得到老百姓唾弃的恶名。只有“视名位淡如水、看事业重如山”的领导干部，他们的美名才能长存于百姓的心中。三是过好钱财关。戒除贪欲、保持廉洁是我们中华民族的传统美德。在当前市场经济形势下，每个领导干部都面临着金钱物质诱惑的新考验。拿别人钱财总会留下痕迹，一旦收了别人一分钱，自己就会一分钱都不值！四是过好美色关。事例证明，政治上的腐败往往源于生活中的堕落。各级领导干部应自觉节制个人欲望，拒腐蚀永不沾，努力做一个高尚的人、纯粹的人、有道德的人、脱离低级趣味的人、有益于人民的人。五是过好人情关。我国历来是礼仪之邦，富有同情心、乐于助人、加强亲友来往是我们民族的优良传统，在领导干部中也应该大力提倡。但当亲友往来的个人要求与人民利益、组织利益发生冲突时，如果领导干部不能正确对待，讲义气不讲原则、讲感情不讲党性，利用职权为亲友谋取不正当的利益，甚至违法犯罪，就会走上绝情于人民的道路。习总书记在全国“两会”期间参加安徽省代表团分组讨论时提出的“三严三实”，对我县群众路线教育实践活动具有极强的指导意义。习总书记强调，作风建设永远在路上，各级领导干部都要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。“三严三实”，是我们下步确保群众路线教育实践活动取得实效、改进“四风”问题取得实效的重要标尺。

同志们，清风凉自林谷出，廉洁缘从正气来。作风是党的生命，关系党的生死存亡，关系国家前途命运。因此，我们要严格按照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎扎实实组织好我县的群众路线教育实践活动，不断增强全县广大党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提振精气神，拧紧螺丝扣，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感，真抓实干，勇于担当，不断开创我县各项工作新局面。