**农民工生存报告
**的隐忧，不仅在于农垦系统的制度弊端，更在于内部官民生态能否和谐，土地权属纠纷、农场与农工的矛盾能否妥善解决。
7月9日，农业农村部组织召开深化农垦改革部门协调推进会，部署今明两年各部门协同推进农垦改革发展重点工作。会上，各部门介绍了三年来支持农垦改革发展工作情况，并讨论制定深化农垦改革2019—2020年部门责任清单。
*省的**农垦集团总公司作为此次改革的重点单位，正在有序进行改革。此前，*省委十二届五次全会讨论通过的“意见”提出了许多与农垦改革发展直接相关的重大举措，给垦区带来了新的发展机遇。
从**到北大仓
1947年，**人第一次创业，他们承担起屯垦戍边、发展生产、支援国家建设、保障国家粮食安全的重要使命。经过70多年的开发建设，*垦区已经具备440亿斤的粮食综合生产能力和400亿斤的商品粮保障能力，起到了保障国家粮食安全的“压舱石”作用。
**到北大仓，是结果更是过程，“农垦制”这一特定历史时期的产物从被确立到被改革，见证了垦区创新机制的艰难探索历程。
清华大学公共管理学院教授**曾在*生产建设兵团插队。他认为，“农垦制”在当时是最佳选择，也是最有效率的体制，正因如此才开创了**大开发、大生产、大发展的黄金时期。
胡鞍钢表示，这一体制模式是根据垦区的实际情况探索、试错并创新了“大农场套家庭农场”“大集团套大农场”的管理体制和经营方式。
“**模式”是一种调动不同主体积极性、基于激励相容机制的“统分模式”。此后，这一模式趋于稳定，形成“**优势”，为后来垦区的跨越式发展提供了“制度红利”。
经过三代**人的艰苦奋斗，*垦区粮食综合生产能力达到450亿斤，足以保证京津沪渝四大直辖市、解放军全军、港澳地区和青藏甘宁西部四省区一年的口粮供应。每当国家出现粮食短缺特别是粮食调运出现困难时，作为国家重要商品粮储备基地，*垦区都发挥了重要作用。
2003年非典期间，北京一度出现粮食短缺，垦区在3天内即向北京调运了30000吨大米，及时缓解了粮食紧张局面。2008年汶川大地震后，垦区紧急加工2460吨优质大米运往四川灾区。
如今，为了积极服务国家战略、打造国际化大粮商、参与全球农业竞争，**人又踏上了“二次创业”之路。*省农垦总局党委在*省委、省政府和农业农村部的领导下，带领垦区广大干部职工一手抓深化改革，消除体制机制障碍，一手抓加快发展，提升企业竞争能力，开启了**改革的破冰之旅。从“告别旧体制”到“拥抱新体制”，从“建设大基地、大企业、大产业”到“形成农业领域航母”，*农垦作为中国农业领域的国家队和主力军，始终发挥着农业的示范和引领作用。
**虽然有113个农(牧)场，还有一批省级、国家级农业产业化龙头企业，但它们目前均处于单打独斗状态。建设现代农业大产业，既要认清垦区的独特优势，也要整合国内外各大集团优势，通过“借船出海”补短板、拓市场，实现互利共赢的发展目标。目前，**集团正广泛谋求合作，与中信集团、招商局集团、华润集团、中化集团、京东集团、国开行等大型企业集团和金融机构进行洽谈，建立了战略合作关系，在粮食和农产品
(7.820,0.04,0.51%)营销、开发生物质能源、肉食品加工及分销渠道建设、金融及资本运作等方面，形成了实质性合作项目。其中推进较快的华润集团秸秆综合利用项目，计划3—5年内在垦区投资约120亿元，建成200个项目单元。2018年先落地八五三农场秸秆综合利用试点项目，华润已注册资金4600万元，成立*省红兴隆农垦德润生物质开发有限公司。
农垦区独特的“规则”
然而，2014年11月，*农垦总局原党委书记隋凤富因涉嫌严重违纪违法接受调查，而这只是*农垦系统塌方式腐败中的一环。随着隋凤富的落马，农垦体制的弊端显露无遗。
垦区内部有着自己的独特运行方式，集行政、司法、工、商、农大权于一体，既承担企业经营职能同时又承担着社会和民生职责，亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企。也因此，垦区被学术界称为“独立王国”。
农垦系统政企合一的体制弊端，是导致系统性腐败的根源，这一独立体系沿用至今业已病疾缠身，到了必须再次改革的时候，也只能彻底改革，才能让**续写传奇。
当然，**的隐忧，不仅在于农垦系统的制度弊端，更在于内部官民生态能否和谐，土地权属纠纷、农场与农工的矛盾能否妥善解决。
上世纪80年代，随着“家庭联产承包制”的改革浪潮席卷中国广大农村。垦区号召广大农工积极创办家庭农场，以土地、机械由农工承包经营的方式，将所属113个国有农场，分解为上万个家庭农场。家庭农场实行
“两自理”，即“生活费自理，生产费自理”，并自主经营、自负盈亏。这是**发展史上一个重要的历史节点。
为保障农工基本生活、激励农工创业和支持家庭农场的生产经营，当时农场给予了必要的支持，农场预先借给农工部分生活费和生产费，秋后再扣除。此外，垦区还规定，每个在职农工配给一定数量“基本生活保障田”；家庭承包的其它土地叫“生产田”，仅收取较低的承包费。这被称为“两田制”。
彼时，农工们没有了工资更没有积蓄，创办家庭农场都是白手起家，很多人靠举债度日、维持生产。当时由于粮价低、基础差，一旦遭遇天灾，很多人难免倾家荡产。
在外部看来，**是一片欣欣向荣，繁荣昌盛，但近年来，内部却是农场与农工的矛盾重重、量广面大，且难以调和。梳理**的历史不难发现，在国营农场艰难的时期，实行“两自理”，是把发展的重担压在了农工身上；经过30多年的发展，**取得了巨大成就和惊人进步，而广大农工却没有享受到改革带来的好处。
如今，农垦改革再次提速，政策层面在关注粮食产量的同时，更要关心种植粮食的农场工人和种植户。
土地是农垦的最大优势，也是农垦赖以生存和发展的根本所在。长期以来，很多农场存在着未确权地、争议地、被侵占地等问题。农垦土地确权登记发证的有序推进，则是垦区集团化、农场企业化改革的关键环节。
农工何时才能享改革红利
2006年起，我国全面取消农业税，标志着延续了2600年的农业税从此退出历史舞台。这是具有划时代意义的一件大事，也是惠及亿万农民的一大德政。此后，政府逐年加大对
“三农”和农资综合直补等资金投入的同时，进一步加大对种粮农民的补贴力度，给广大农民带来了千载难逢的大好机遇。
出人意料的是，同样在土地上劳作的*垦区的农工们，他们的负担不但没有减轻，反而从此变得更重了。
问题出在了哪里？
*农垦建三江管理局下属八五九农场，以中国人民解放军8509部队的代号命名，地跨饶河、抚远两县。据八五九农场农工艾海英讲述，在*农垦，因为地多，种地的农户绝大多数需要从银行贷款种地，银行的贷款不是交给农户，而直接交给农场，农场先扣除地租、历史欠款甚至种子、化肥、农药等等各种费用，才将所剩无几的贷款发给农户。
为了减轻农工负担，*农垦总局2007年出台了《关于推进*垦区国有农场税费改革操作方案》，规定国有农场通过降低土地承包费的方式，落实免除农业税、农业特产税政策，降低农工社会负担。农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费也给予全部免除。
该文件还规定，农场不得通过提高“规模田”和社会化服务等方面的收费标准，变相增加农工负担。凡通过提高土地承包费或其他形式变相加重农工负担行为，一经查实，将按照中央《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追加究的暂行办法》的相关规定严肃追究有关责任人的责任。
但现实中，这些政策在农场根本就没有执行。尽管可以享受国家补贴，但农工们仍觉得承包费太高。据了解，农场调整收费标准和增加收费项目，必须经农场职工代表大会讨论通过，报总局审批，并报农业部农垦局和财政部农业司备案。
每年年初，农场会召开职工代表大会确定租金，并以文件形式下发，但农场农工们并不认同职工代表大会的公正性。“这不是职代会，是官代会。开会之前都已经定好了，一个小小的农工反对也没用。”
由于地租涨价而引发的矛盾非常突出，而且较为普遍。鉴于农工反映问题量大面广，早在2013年5月，国务院综改办派调研组赴*进行了专题调研，指出垦区确实存在“土地承包费上涨过快”的问题。基本田承包费一年一定，需负担全部农工和农场管理人员社保支出的增长部分，与农民责任田实现零负担相比存在不均衡。规模田承包费增长速度过快，规模田承包费价格并未达到低于机动地价格20%的标准。
国务院综改办提议*农垦总局“完善制度，严格控制土地承包费上涨”，改变无论什么开支都摊入土地承包费的做法。对因物价指数变动等因素影响，确实需要调整土地承包费项目和标准的，要确定合理的增长幅度，严格控制土地承包费过快上涨。基本田只应负担种地农工本人的社保费用中应由企业承担部分，以实现农工基本田零负担，并确保基本田承包费相对稳定，一定3—5年不变。要督促各农场贯彻执行规模田承包费低于机动地价格20%的标准。
据了解，此后一年，农场确实没有涨地租。但近几年，农场的地租又开始上涨。
*垦区各农场农工反映的地租问题，其核心在于开发性家庭农场所开发的国有土地使用权归属问题。
据了解，垦区家庭农场主要分为两类：一类是以承包国有农场原有耕地的方式形成规模化生产的，另一类是私人投资开发国有荒地形成规模化生产的。
**农场农**介绍称，1986年，各农场将场房和机械全部卖给个人，农场无能力开垦“国家未利用土地”，放弃开垦权。农场土地使用权是耕地，他所投资开垦的土地，是未利用土地。按国务院和相关法律规定，未利用土地“谁开发，谁投入，谁受益”的原则，谁就有使用权。
**向记者证明，未利用土地都是个人开垦的，而且经过派驻国土资源科批准。1996年农场土地管理科通知收回旧证换新证，结果省厅驻农垦总局国土资源局建三江分局将农工投资开荒的开发性家庭农场土地上报国土资源厅，并划到**分公司土地证内。
在今年全国两会期间，全国人大代表、**农垦集团总公司(农垦总局)党委书记、局长、董事长王守聪接受媒体采访时表示，**愿意通过改革，使国有农场真正成为独立的市场主体。同时，将行政管理职能全部移交出去，摆脱权力依赖、债务困扰，轻装上阵。*农垦多位农场农工接受记者采访时称，“改革的愿景非常美好，但愿能通过改革，首先确认土地性质，让最普通的农工享受改革的红利，享有公平的待遇”。
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