农民工的生存、期待与维权(调研报告)

第一篇：农民工的生存、期待与维权(调研报告)

农民工的生存、期待与维权

——打工妹唐万琼的工伤维权故事

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农民工群体的产生和壮大是改革开放以来我国城市化、工业化进程中特有的社会现象。传统的户籍管理制度阻碍着农村劳动力的自由流动，并使农民工的合法权益处于边缘化状态，无法得到及时有效的保护。尤其是在发生工伤事故时，农民工工伤维权难度较大，合法权益难以得到有力保障，切实解决农民工工伤维权问题刻不容缓。

作为我国经济社会发展的巨大推动力量，农民工通过自己的辛勤劳动为所在城市的发展和建设做出了重要贡献。但是，由于农民工所从事的行业和工种往往处于社会职业结构的底层，其从业范围多集中于建筑业、制造业、采矿业等领域，工伤事故发生率很高，维权现状不容乐观。频发的工伤事故造成大量农民工生命健康安全受到严重损害。据国家安全生产监督管理总局统计：2003 年各类生产事故死亡人数为149226 人，2004 年为147379 人，2005 年为127089 人，其中就以农民工居多。然而，农民工工伤案件发生率大幅增长的背后却是结案率的不断下降。据统计，2006 年10 月到2007年1 月这三个月时间里，发生率相比2005 年同期增长181%，结案率却由2005年的38.3%下降到29.6%。

农民工属于社会弱势群体，但面对工伤问题给自身造成的严重伤害，农民工的维权行动一直没有停止。社会实践小组对农民工工伤问题极为关注，结合在中山市的专业实习，对该问题进行了调研。2010年12月，调研小组曾飞洋先生创立的打工族服务部中山分区办公室，从服务部金石长干事那里听到了四川女工唐万琼的工伤维权故事。在金石长干事的介绍下，我们走访了唐万琼。唐万琼毫无保留地给我们讲解了她的故事，她的质朴让我们感动。对中国庞大的农民工群体来说，生命的沉重、生活的期待不言而喻，维权的故事让人心酸。本文以四川女工唐万琼工伤维权个案为例，采取描述性的个案分析方法，以工伤维权为中心，叙述打工妹唐万琼的生命故事，对农民工维权的有关问题进行简要分析。

下面让我们跟随唐万琼的自述，聆听她的生命故事和工伤维权故事。

一、外出广东打工

我的家乡在四川省宜宾县，家里有我的父亲母亲和我的妹妹，我们四口之家过着简单的生活。我的父亲和母亲都是农民，平日里都在务农，农闲季节便出去打点小零工，一家的日子算不上太好。还有个妹妹要读书，我初中毕业后就迫于家里经济负担需要外出打工。

2002年初中毕业后，我暂时在家里帮忙务农，后来亲戚帮我介绍了对象，我认识了爱人柳胜洪。第二年，我们有了第一个宝宝，是个可爱的女儿。2004年，我独身一人出来广东打工，爱人则留在了家乡工作。

广东是很多我们那边的人外出打工的首选省份，这边的工资比较高。广东的气候比较暖和，也不怎么吃辣，于是我慢慢适应了。我在广州的白云区和番禺区呆过，也去过佛山和中山，干过很多工作，制衣、毛纺、装配零件、制造皮具等，这些都是不大需要技术的活，也遇到过形形色色的老板。我不停地换地方以期找到更好的环境，更高工资的工作，慢慢地我就形成乐观的态度。

2004年，我曾在广州白云区的一家制作手机套的工厂工作，老板是个潮州人。这是我的第二份工作。我的工作中有一道工序是要用清洁剂去清洗手机套。那些清洁剂中有各种化学成分，会腐蚀皮肤的。清洗的时候厂里也没有给我配备手套。有一次我一不小心，右手中指就被清洁剂溅到了，表层皮肤被腐蚀了一小部分。这算是我受的第一次工伤。可是那时我也不懂什么法律，没有人告诉我，我不知道这些可以让厂方支付药费的，就自己去看了医生承担了医药费。只身一人没有人帮忙，腐蚀的手指碰到水很痛，但是还是要自己洗衣服什么的。虽然也算不上什么大的伤害，但那次的经历让我心里很是委屈。

后来，辗转了多份工作，2010年1月3日，我来到中山市台隆毛纺织有限公司做毛纺工作。我是看到超市门前的招聘广告后找到这家工厂的。这家工厂的规模一般，大概有两三百名员工。我与这家企业有签订劳动合同，而且企业是可以帮正式员工买社保的。厂方曾经发过通知，说购买社保根据自愿原则。但是在成为正式员工之前有三个月的试用期，试用期间企业并没有为员工买社保。这家厂发工资时有发工资条给我们，但是工资条上的金额却不是实际上发的工资，比如我二月份的工资是一千八百多块，工厂就只发了1542元，扣了300多元的生活费，而劳动合同上工资是写了770元，其他的工资都被安上了福利等等的收入项目。厂方比较懂法律，知道怎么去规避高额的工伤补助金。

工作初期，我是自己在外面租房子住，一个月房租220元。伙食是吃厂里的，一个月交给厂里的伙食费是340元。和厂里的其他工人也没有太多的来往，感觉不亲近。这是我第一次做毛纺的工作，厂里的空气长时间飘着碎毛让我难受，做过一阵子后，各方面都不是太顺心，我有了离厂的念头。

开始时想着过年留在中山工作能多赚点钱，我就没有回老家。厂里是正月初四，也就是2月17号开的班，因为正值过年的时候，工厂里面管得很严，比如说你迟到一分钟就要扣你两块钱，还有请假的话，像现在很多工厂一样，你平时请假就要扣你星期六星期天的加班费（就是用周末的时间来补上你请假的时间，没有算双倍工资）。这个厂它实行的是计时工资制，一小时的工资按4元算（用月工资770除以22天再除以8小时，取整数），加夜班、周末加班和节假日加班都有按法律规定给加班费。我二月份的时候工卡掉了，工厂给我补工卡就又罚款扣了30块钱。这边扣扣那边扣扣每个月就扣去了很多，这让我不想再做下去了，打算跟厂方说要辞职，一个月后就可以走人了。谁知道，意外却在这时候发生了„„

二、工伤，让我害怕了一下

那是2010年2月24号的晚上，我在上夜班，纺织工线出了点问题，有AB两股线，原本AB线是要纺织在一起的，我搞成A和A在一起，B和B在一起去了，这样工厂又罚了我20块钱。我那时倒是无所谓了，因为我已经决定辞工了，想着可以回去写辞工书，不在这里做了。当时，我心里正想着这事，再加上那天我自己没有休息好，离下班就几分钟时间了，心里开始有些浮躁。而刚好我看到皮带上缠了毛线（我的工作位置是有两台毛纺机在那边，旁边那台机有用铁片遮住卷动的皮带，比较安全，不容易缠毛线，我那台机子就没有），知道这样一定会卡死机器的，到时又被罚钱了，于是我就顺手把那个毛线一抓想要把毛线弄掉，没想到手指就这样一下子被卷了进去，右手的食指和中指断去了一截。

一下子我就感觉到刺骨的疼痛，就在那里使劲地叫，看着血一直在流，我心里非常害怕。叫到后来感觉不痛了，因为已经断了麻木了不痛了。虽然当时厂里倒是蛮多人，都上夜班还没有下班，但是因为我们那边都是机器，一台机器就一个人看着，隔的也挺远的，加上机器的响声，所以就没那么容易被其他人听见，很多人都没有察觉到我受伤了。我继续使劲叫着，叫了很久终于有人听到了，便过来看，我说我的手指断了。他们一开始只是把我送到保安那里，我后来说我手指断了，他们这才去机器那里捡回我的手指。然后过了很久才把我送到医院，用的是厂里的车。从受伤到被送到医院，总共花了一个小时左右，在医院办手续和验血等，又用了将近一小时我才开始接受手术。

我总共在医院呆了23天，在源田手外科医院，庆幸手指被接回去了。但是厂方好像和医院先说好了还是怎么样，我也不是很清楚，可能是跟医院说治疗得差不多就让我出院的样子。所以，第一次住院，到把那个线头拆掉，医院就让我出院了（出不出院由医院决定，不是由我决定）。第一次住院就是这样，后面第二次去医院是做康复运动等等的，医生说什么时候该去医院我就什么时候去。只住了23天院，手还没有完全恢复好就已经出院了。

住院期间厂里雇了陪护人员来照顾我，我的生活还是可以料理好的。厂里还派了专门的人负责我这件事，偶尔他也有来探病（医院离工厂就大概三块半车费的距离）。医护人员护理得也不错，挺好的，他们都做好了自己的工作。刚做完手术那时，医生还会每天来看望我的病情。本来说要做植皮手术的，但后来手指自己长肉了就没有做。住院的时候我很想念四川家中的亲人，但是没有告诉他们我发生了工伤这状况，因为我想他们知道了也不能帮上什么忙，只会使他们更加担心。等到好得差不多了，我再告诉他们发生了这些事，那时他们便不会太担心了。

手术后手指接回去了，受伤的手指里还插着钢针。打了两支钢针，有3、4公分那么长，从手指中间大概第二个关节的地方开始打进去。两只手指都要做康复运动，医生当时要求是每天回去做康复运动。刚开始康复锻炼的时候，手指中间的地方是弯的，那根筋并没有接上去。后来食指的筋接上去了，本来是直的手指给带弯了，而中指的筋没有接上，就直接这样僵硬着。后来，重新工作后就比较少锻炼两只手指了。现在恢复得还算可以，食指比较灵活，中指恢复得差一些，现在上班是做衣服的，也比较少用到中指，用其他手指代替它干活，所以也就更不灵活了。中指一直感觉冷冰冰的，感觉没那么好，但比起刚开始，已经好很多了，食指的情况要更好一点。

打工这么多年来，我也见过很多工伤，特别是在医院看到的更多，我看到有一个男孩子，好像就十八九岁，他好像不懂什么技术，听他说是裁床机一下子从手臂上切了下去。看到这么多的严重的工伤，我觉得自己还算是幸运的，只是两支手指，心里的负担就没有那么重了。一个女孩子在外打工，首先应该学会的就是坚强。

三、打工服务部帮助我工伤维权

住院期间，医疗需要用到钱时，先把数额跟厂方说一声，厂方便派人送钱过来，然后厂方再从我的工资里面扣，而生活费其他的就是我自己出。住院期间工资也有照发，就是按每个月770元的标准来算。23天的医疗费药品费等其他费用，厂里总共先为我垫付了一万多一点。我一直是在医院买的药，也就一直用的厂方的钱，到后来就没吃药了。

在受伤后，我与厂方也都比较关注赔偿金额的问题，但是凭我一个人的能力并不能去争取到我应有的权益。在受伤之前，我对社会保障的了解并不多，只听说过社会保险这词，具体的也不是很清楚，工伤评级和补助的规定这些就更不懂了。

幸好在我手指受伤住院的几天后，我遇到了来自番禺打工族服务部中山分区的金石长干事，受到了他的帮助。那一天我在医院的病房里休息，他走进了病房派发资料。听说他们打工族服务部经常在医院派发资料，第一次见面他们便给我派发了《工伤者权益手册》等一些资料，并且了解了我的受伤情况，发了表格给我填，我就听他们说着要怎么维权。

在住院期间他总共来探访我三次，一开始我并没有怎么理他，带来了律师我也没怎么理他们。后来才觉得他们是真心想要帮我的，不像是要来骗人钱财的，而我自己又真的很需要帮助。他给了我一些很重要的资料，我觉得一般人应该拿不到这些资料，所以就信了一下。一般我们受了工伤以后，厂方肯定不会给我们这些资料的，他们肯定会避免我们拿到这些资料。我想他给了我这么多资料，肯定是有用的。后来便按着他们的话开始进行维权活动。现在想来还真要感谢他们(期间我还去过信访局，也就是拿了一些资料，没比打工族服务部给的齐全，除了这些就没有从别的地方得到帮助)。

一开始先要进行工伤认定，要收集较多的资料，还好我在打工族服务部的帮助下都一一收集齐全了，像劳动合同、工资条、工卡、医疗诊断证明、出院证明、厂方的工商注册材料（去工商局打印）这些都还是能拿得到的。然后填写并递交了工伤认定申请材料。

四月份工伤认定完以后，我就开始准备劳动能力鉴定了，六月份劳动保障行政部门就受理了我的申请，那时我的爱人已经结束了手边的工作，过来中山和我在一起。那一天是我爱人陪伴我去的，一切程序都比较顺利。根据上肢十级伤残的评定标准：“1.一手指除拇指外，任何一指远侧指间关节离断或功能丧失；2.除拇指外，余3~4指末节缺失；3.指端植皮术后增生性瘢痕1cm2以上；4.手背植皮面积>50cm2，并有明显瘢痕。”我右手的食指和中指从中间断了，后来接回去，我评残是十级，自身觉得有一点不公平，但也就这样了。

在我受工伤后，老板一直都是派专人负责我这件事，自己却从没露过脸，我不知道他清不清楚这件事，我也想亲自跟老板谈赔偿金额的事，就打电话给他，但是他不接，我便直接将评残和工伤认定的一些结果资料传真到他办公室。我只是不清楚他对我受伤的事有没有清楚的了解，想让他看一下工伤认定的结果问他决定怎么办。他便问我这是什么意思，态度很凶。本来双方都希望通过调解来解决问题，我是有权利享受工伤保险的待遇的，企业应该承担发生工伤事故的工伤赔偿，我在厂工作的时候厂方没有为我买社保，所以我应该享有的工伤保险待遇就得由厂方承担，这些工伤待遇包括了医疗期间所需各项医疗费用、住院治疗的伙食费、停工留薪期待遇、一次性伤残补偿金、一次性伤残就业补偿金和工伤医疗补助金。服务部的人跟我提到精神赔偿，我觉得严重的工伤便需要，在医院我看到很多可怜的病人，我这点伤比起别人还算轻，我就不需要了。而最初厂方他们只肯出一万二千元的赔偿金，而且态度坚硬，说他们就只出一万二千元，我要就要，不要就不要。由于金额一直谈不拢，比较僵持，厂方就说要通过法律途径来解决问题。我想他们大概有想要吓唬我的成分，以为我们打工的人知识少不懂法律怕惹官司。于是我就说行，按法律程序走。我就在打工族服务部帮助下一步一步走，需要的资料服务部也帮助我备齐，我便去申诉了。我想既然谈不来便只能靠法律，自己想太多也没有用。现在回想起来一个人还真不能做好这些事，不懂法律。（要求的赔偿金等事项详见附录一：《劳动争议仲裁申诉书》）

出院之后，我还有在原先的厂里继续工作，但后来由于赔偿金额的问题闹翻了，便在六月份的时候离开厂了。我在中山市找了另一份工作，一心想着赶快处理完申诉的事情以后我便回老家，以后不再回来广东了。两个手指也在慢慢恢复，后来恢复得差不多，没妨碍到我寻找新的工作，也没有受到歧视。

我很早就出来打工，这些年都形成了比较乐观的精神，想和爱人多赚点钱让一家老小的日子更好过一些，其他的一切都不再重要，所以手指工伤这次事故并没有给我带来太过消极影响。我工伤对男的来说可能影响要更大，可能会影响到男女交往或娶不到好媳妇之类的，我都已经嫁人有孩子了，并不需要担心这些事。再者我还能继续工作，我看过受伤比我严重很多的，和别人比起来我这伤又算得了什么。所以我并没有太大的心理负担，睡眠也一直很好。没有整天想着受伤的事，做人就过得轻松一点。

受伤后我一直牵挂着我家里的人。现在较年长的那个孩子今年已经上小学了，在我们老家读书。老人逐渐年老，懂的又不多，不是事事都能处理得好。做父母的都想孩子能在身边可以照顾他们，但是没有这个条件。我去打听过我在中山住的地方旁边的小学，听说那里从不招外地人，除非给他们提供所谓的“赞助”，这我们难以负担。2010年12月21日，我提起的申诉终于在中山市开发区法庭进行审理。

我和打工族服务部打工族法律援助中心的金石长金干事来到法庭后，也看到厂方老板和律师到达那里。打过招呼以后，我们进入庭内开庭。法官一上来便表明自己的态度，希望通过调解解决问题。金干事对此持保留意见。他认为，调解会降低最后厂方支付的赔偿数额。他告诉我，如果按原来的法律程序直接进行，最后的判决结果不会让人失望。当然，打官司会耗费更多的人力物力财力。我想到快过年了，一心想回到四川老家，再想想家中两个孩子，太久没见面了，再三思量，还是决定通过调解，尽快解决此事。

我让金干事转告法官，愿意通过调解解决此事。老板和身旁的律师商量了以后，也愿意通过调解解决。我和厂方的分歧主要是在赔偿金额上。上一次和厂方争论赔偿金额时，我的要求是15000元。那时厂方没有同意，认为数额太高。而这一次，厂方同意支付15000元，但是金干事告诉我，15000元是不能接受的。如果打官司来解决的话，厂方至少要赔偿20000元甚至更高。我回想当时自己没有获得法律援助，没有弄清楚相关法律在这方面的规定，15000元确实太低了。我拒绝了厂方提出的15000元的赔偿金额，要求上升到19000元。这样，调解进入了僵持的阶段。

就在我和厂方争论不下的时候，金干事对老板说道，我们可以马上结束调解，通过打官司解决此事。厂方的态度发生了改变。他们心里也明白，如果打官司对他们而言是不利的。厂方最后同意了19000元的赔偿数额，调解终于完成了。

走出法庭，我对金干事连番感谢，如果没有他，没有打工族服务部的帮助，自己真的会吃很多亏。金干事则谦逊地说，这是自己的本职工作而已，帮助到需要帮助的打工者就是自己最大的心愿。

年底，我查了下我的银行账户，19000元赔偿金额到账了。

四、新工作，新开始，自己保护自己

我来到中山市雅淇防护服装有限公司的车缝部当一名普工，是做车缝的工作。这个厂我在2008年的时候来过一次，因为要回去带孩子就辞工了。这次是我爱人六月份来到中山陪伴我，在这家厂工作，我离开台隆毛纺织厂后就来这里和他一起工作，住在一起。

每一天差不多工作十一个小时，想着要多干一点活多赚一点钱，就下午、晚上都提前半个小时去工作。中午还是有休息的，休息半个小时到一个小时，然后提前去上班。厂里也有规定说一点半后才可以去上班，也就是只让你最多提前半个钟，因为怕提前太多的话，以后有人会去说，要多加工资。厂里的工作也不会很赶，平时注意好休息，便不会太累。你太闲了不行，太累了也不行啊，现在工厂稍微正规一点的也不是很累的。从上次工伤后，我就比较注意自己的休息，工作的时候才能精神集中一些，小心一些，要学会自己保护好自己。

现在这个厂没有包吃包住，是在工资出来之后，在工资里面扣，你吃他的他就扣你伙食费，住他的就扣你的住宿费。工资是没有固定的，少的时候一千多元，多的时候就两千元多一点，在赶货的时候和货比较好做的时候就能拿到比较高的工资。像有两千元工资的时候，我就留一千元自己花在生活上，另外一千元就寄回家里，自己留点零花钱就可以了，在这里平时也没有太多需要花钱的活动。

工厂在过节的时候会组织一些活动，像劳动节的时候组织了运动比赛，过年的时候有聚会，中秋节发个月饼，气氛挺不错的。平日里休息得时候都是跟同一地区的人比较亲近，就都是四川的但不同城市的，一起闲聊，我爱人也跟我来到这一起工作。工作的时候就跟挨着桌子的人讲讲话，厂里会有一点限制，但不会管得很严。放假的时候想在家里玩就在家里玩，他们也有组织去打篮球，打桌球。我一般都是在家里看电视，每个礼拜六就打电话回家，非常想家里的人，我妹妹也没读书出外打工了，就剩老人小孩在家，小孩子特别调皮捣蛋，不好管。

遇上赶货的时节，每星期就只放星期天晚上一个假，不赶货的时候，就放星期天一天假。你晚上加班，星期六星期天加班的工资法律有规定要高于标准工资，他们都扣到了你的住宿费和伙食费上面，就抵消了。这个厂没有试用期，也没有签劳动合同，没有帮员工买社保。而由于没有签订劳动合同可能会出现的乱扣费现象，如果有我也没有办法。去投诉这些需要跑很多地方，请了假也照样扣钱。我打听过外面其他的工厂，别人家也是扣，工厂一般都这样，这些是没有办法的。外面好的厂就算有加班费，也是住宿费生活费什么的一扣就都没有了。

原来发工资都有工资条的，计件还是计时都写在上面我们也签名了，但现在都收回去不给我们的了。都是严密的，就是说到厂里找证据这些，都是很难有的。单单靠我们几个受过伤接触过这些法律程序的人说说是没有用，厂里绝大部分工人都不懂这些，没有人去告诉他们，我们说了他们也不会太去相信。大家少数服从多数，都一起没有签劳动合同，没有拿到工资条。后来，我就只好自己拿着个小本，工资条每次发下来给我们签字，我就记着上面的数据，然后回头自己登记在本子上，想着这样以后万一有事也有点用吧。

五、无奈现状，渴望改变

在我受工伤的那个工厂，我所在的流水线的前后都有人受过伤，但是没有像我这么严重，没有露出骨头。我看到有个男的同事操作钢丝机的时候中指被机器卷进去，手指的皮被撕破了，不过没有伤到筋骨。我把打工族服务部的金干事给我的一些名片和资料给了一些受伤的人，跟他们说了一下，但是他们好像都没有去寻求打工族服务部的帮助。他们大都是那种半信半疑的感觉，我能理解他们，觉得是要收钱才提供服务的，怕比请律师打官司还贵。我比较容易相信别人，他们不会。

我觉得现在政府还是比较为我们打工者着想的，出台了一系列的法律法规保护我们的正当权益，然后近些年工资开始上涨，虽然外面说工资少，但是我觉得现在的工资水平还是可以。像我们现在就是，做多少拿多少，所以还过得去。但是到了打工者身上，就比较少能运用到法律法规来维权。因为大部分打工者的文化水平都不高，初中受教育学到的法律知识只是教你要守法，也不是具体的与劳动行为有关的法律知识，根本接触不到关于打工者的权益的内容。上了班以后，厂方就更加去避免员工知道这些内容。并且厂方都会以福利等各类名目把你的工资条上的工资降到最低，远远低于实际工资，有签订劳动合同也是签最低工资标准的那个数字，而不是实际工资。他们可以找到很多法律漏洞去规避，而我们没有得到社会的帮助，是很难跟他们斗的。所以就算有些人知道了相关的维权法律法规，他们也较少去运用它。

我的身边没有其他的跟厂里打官司的人。刚来雅淇这工厂的时候，遇过一个中年的大姐在厂房门口摔伤了，厂方送她到专科医院去做手术。我就向她了解了一下，问厂方是怎么赔偿的，她说他们有赔偿。然后女工自己辞工了，厂方还是想留住她吧，不想她走，她就自己离厂了。

要改变现状工人的法律意识低的现状是比较困难的，需要一个比较长的过程，我也会尽自己的力量去告诉我周围的人，希望社会能有更多像番禺打工族服务部这样的非政府组织来帮助我们打工族这弱势群体，也希望更多人来关注打工族的维权现状。我们老家成都那也有一个工业区，不知道那里有没有像这边一样的打工族服务部，不知道他们受伤的时候有没有拿到可以帮助他们用法律手段维权走出困境的资料？

六、为农民工工伤维权营造良好的条件

近年来，党和政府高度重视农民工问题，先后出台了一系列政策和法规，对农民工合法权益的保障和就业环境的改善具有重大意义。尽管如此，在当前的劳动法律体系和政策下，农民工工伤维权过程中依然面临许多问题。要为农民工工伤维权营造良好的条件，以实际行动促进社会和谐。

第一，针对法律制度不够健全的情况，抓紧修改和完善法律法规。我国当前工伤保险存在覆盖面窄、保障力度不够、制度设计过于复杂等问题。《工伤保险条例》第二条规定，“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”第十八条规定，提出工伤申请需要提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）等，但在具体实践中，取得这些材料以及进行相应的调查取证并不顺利。此外，还规定只有设区的市级劳动保障部门才是工伤认定的法定单位。然而，由于工伤事故日渐增多，市级劳动保障部门因人力物力有限，往往将工伤认定的受理、调查取证工作交由县级劳动保障部门办理，他们对工伤的认定通常延至法定的最后期限作出，事故处理效率较低。对于工伤案件的处理，工伤认定、劳动伤残等级鉴定和工伤待遇确定等是其必经程序。在具体实践中情况较为复杂，有的工伤索赔还要经过劳动赔偿争议仲裁和民事、行政诉讼等程序，一个程序往往反复多次。繁琐的程序加上漫长的维权周期，带来的必然是高昂的维权成本。这些都成为农民工工伤维权路上的重重阻碍。这些法律制度要抓紧时间进行修改和完善。

第二，针对执法力度不够的情况，强化执法。这由于现有条件所限，劳动保障监察部门无论是在力量上还是在力度上都存在明显不足。据劳动保障部统计，目前全国各级劳动保障监察部门担负着2700 万户用人单位的监督任务，却仅有1.9 万名专职监察员，有22.2%的地市和42.2%的区县没有设立专门的劳动保障监察机构，有的区县甚至只有1-2 名监察员，人员的缺乏大大影响了执法工作力度。不仅如此，在具体实践中，执法人员的积极性和主动性也有待提高。地方政府应当在行政执法上加大力度，争取做到在第一时间帮助外来务工人员维权。

第三，针对农民工维权意识淡薄的情况，加强法治宣传和法律援助。这首先表现为劳动合同签订率和工伤参保率较低。有数据显示，在北京市农民工法律援助工作站2005 年9 月8 日至2007年3 月15 日所办理的152 件农民工工伤案件中，仅有14 人签订劳动合同，占总数的9.2%。其中参加工伤保险的有12 人，参保率只有7.89%。除此之外，受传统观念影响，人们大多不愿意对一般的权利纠纷付诸法律手段来解决，而是更倾向于顾及情理和社会关系的维系。因此，面对工伤事故中的利益受损，农民工往往与用人单位之间选择“私了”方式。这种非法律途径的处理方式有损于农民工相应合法权益的有效维护。应当加大对法律法规的宣传力度，加大法律援助的力度，提高农民工的维权意识。

第四，充分发挥非政府组织（NGO）在农民工维权中的协调的作用。唐万琼能够维权成功，曾飞洋先生创立的打工者服务部功不可没。近年来，各种非政府组织的农民工维权上的作用越来越突出，但正因如此，地方政府认为非政府组织属于“破坏力量”，对它们的压制力度也非常大。事实上，非政府组织不是破坏力量，而是建设力量，是维护社会公正的力量。应当为非政府组织的成立和运作松绑，充分发挥其作用。曾飞洋先生创立的打工者服务部给我们提供了很好的借鉴。这种既能保障劳动者利益，又能为当地产业留住劳动者的机构实现了劳动者和产业之间的“双赢”。

第二篇：农民工如何维权

农民工如何维权

近年来武汉市司法行政机关高度重视对农民工的法律援助工作。特别是今年以来,为了方便农民工申请法律援助,武汉市司法局与全国四十多个大中城市司法局签订了城际间农民工法律援助工作协议,并根据需要在乡镇、街道社区、劳动部门、建设部门、工会等设立农民工法律援助工作站,在农民工工作和生活集聚地、大型企业等设立法律援助联系点、咨询点,开通农民工法律援助热线,方便农民工就近快捷地申请和获得法律援助。无论是我市赴外地务工的农民兄弟还是外地来我市务工的农民兄弟,我们都将一如既往、竭尽所能地为其提供法律援助，努力做到应援尽援。

一、什么是农民工?

农民工主要是指户籍仍在农村，在当地或异地从事非农产业的劳动者。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出:“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一只新型劳动大军、他们户籍仍在农村，主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工亦工亦农,流动性强,有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。

二、常见的侵犯农民工合法权益的现象有哪些? 1.用人单位克扣或无故拖欠工资；

2.强行加班加点,却不支付延长工作时间的工资报酬；

3.用人单位没有为就业者配备必要的劳动防护用具和劳动动保护设施；

4.女工和未成年工得不到特殊劳动保护；

5.务工者患职业病、因工受伤、致残甚至死亡后,用人单位逃避责任；

6.用人单位的内部规章制度与国家法律法规冲突； 7.用人单位收取抵押金,扣押进城就业者有效证件； 8.随意辞退或开除务工者;9.不签书面劳务协议或劳务合同等。

三、农民工申请法律援助应符合哪些基本条件? 1.申请法律援助必须同时具备三个条件,即属于《法律援助条 例》规定的案件范围、符合经济困难标准和能证明案件事实的证据。

2.经济困难标准,按照受理申请的法律援助机构所在县(市、区)公布的城乡居民最低生活保障标准的1.5倍以内执行。

3.对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的,不再审查其经济困难条件。

4.申请法律援助时,应提交本人的居民身份证、户籍证明或者其他的有效身份证明。如果在法律援助期间需要到外地打工的,可以委托亲友代办力理,同时应向法律援助机构提交委托手续。

5.与法律援助事项相关的材料。

四、国家采取哪些揩施解决农民工请不起律师的向题? 《国务院关回于解决农民工问题的若干意见》规定,国家将完善对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助,要简化程序,快速办理。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼调解及民间调解活动。

五、农名工该如何维权？

1、对于单位拖欠工资的，应当携带本人身份证和拖欠工资的相关证据前往工作地点所在地的劳动局进行调解或劳动监察；

2、对于单位未提供相应劳动防护用具和劳动动保护设施的应当向工作所在地的劳动局进行举报；

3、对于务工者患职业病、因工受伤、致残甚至死亡后,用人单位逃避责任的，应当首先明确是否为劳动关系。如果是劳动关系则应向社保局提起工伤认定和工伤鉴定程序，并根据结果向单位索赔；如果是劳务关系则应在医疗期结束后向法医鉴定部门申请伤残鉴定，并根据鉴定结果向单位索赔。

第三篇：2020年关于农民工劳动保障维权的调研报告

2020年关于农民工劳动保障维权的调研报告

如何加强劳动监察执法、强化劳动保障维权、把保障农民工合法权益作为劳动法制、民生工程的重点?

带着这个问题，结合去年开展的劳动法制宣传年活动就X劳动保障维权进行了调查。

劳动保障维权的具体措施

主动出击：

该县以贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》)三法为契机，定期不定期地对用工企业开展劳动专项检查、日常巡查及劳动保障维权综合执法大检查，针对与劳动者劳动合同签订率低、社会保险参保率低，建筑工程施工领域拖欠农民工工资“两低一拖欠”的重点企业采取职工花名册、劳动合同书、规章制度、工资支付、社会保险缴费记录“五对照”的办法，随机抽查、核对，掌握企业劳动用工情况，边查边纠，规范了企业劳动用工行为，从源头上消除用工单位违法违规行为，切实保障了劳动者的合法权益。

过去五年，县人社局共开展劳动保障执法检查X次，检查用人单位X户，涉及职工近X.X万人;受理各类举报投诉案件X起、劳动争议案件X起，时效期内结案率达X%;解决各类农民工工资拖欠问题

X起，为近X名农民工追回工资X余万元。

广泛宣传：

该县通过劳动法规宣传年活动在县广播电台《法之声》栏目开办劳动保障维权系列讲座;充分利用春节农民工大量返乡的黄金时期通过“春风行动”、“科技之春”、高校毕业生就业服务月、X咨询热线、“X.X”普法宣传日等活动在农民工流动相对集中的建筑施工单位向农民工和用工企业老板、工头大力宣传劳动保障政策法规;

利用广播、电视、报刊、网站等媒体广泛宣传报道在劳动法规主题宣传年活动中的具体做法、典型事迹和取得的成效。营造广泛的舆论宣传环境。在全县掀起了学法懂法守法热潮，不但提高了劳动执法能力，而且增强了企业劳资双方法制观念和自身维权保护意识。

该县X篇涉及劳动法规的宣传稿件及典型报道等通过中省市主流媒体、专业报刊、门户网站刊发。在社会上产生积极良好的影响，特别是《X》等获全省新闻宣传优秀奖受到X日报传媒集团、X市委宣传部、县委县政府的表彰奖励。

建立平台：

充分利用“微信息”网络资源，通过QQ群、微博、微信新媒体创建“X县劳动保障执法”公众平台，更加方便、快捷的向农民工提供无“微”不至的法律保障和援助服务，形成良好的维权氛围，凡涉及劳动保障维权的一一做到有诉必接、有案必查、有欠必追!

该县X等数名劳动者到县人社局投诉工资被拖欠问题，经县劳动监察大队立案调查，认定X县某公司拖欠X等X名农民工工资共计X.X元属实。并责成该公司如数发放XX名农民工被拖欠的工资。

提前介入：

自X年以来，在政府投资项目的建筑施工企业推行农民工工资保证金制度，积极参与县上重大项目建设的项目招标、资金拨付、企业用工、竣工验收等全过程，建立了X县工程建设领域农民工工资保证金专户、专人管理、专款专用。

并且成立了“X县农民工工作支付专项整治行动领导小组”。截止X年底，已累计征收保证金X余万元，有效遏制了企业拖欠农民工工资现象，出现了劳动关系的和谐稳定和劳动保障维权的良好局面。

农民工工资保证金成为保障农民工工资的“护身符”、“拖老板”的“紧箍咒”、劳动保障维权的“杀手锏”。自X年至X年X月底，共追欠农民工工资、帮助挽回经济损失X万元，涉及X余农民工，从而使农民工劳动应得的辛苦血汗钱从“赖经理”手中完璧归赵。

X年元旦、春节期间拖欠农民工工资及所涉及到的人员、数量与去年同期相比明显降低。成为该县劳动保障维权工作的一大亮点!

延伸基层：

重点加强对乡镇基层劳动保障的业务培训，提高基层社保工作人员和城区劳动保障协管员劳动保障维权基础知识、业务素质和工作能力。

从而使劳动保障维权进一步向基层生产一线延伸。近两年来，乡镇基层社保工作已成为该县劳动保障维权一支重要力量，特别是X等基层社保服务机构汇同乡镇司法所采取一系列有效措施为农民工追薪、社会保险增收扩面等取得可喜成绩!

在全县劳动保障维权工作中占一定的比例。从而形成以县劳动监察执法大队为主体、镇劳动社保为骨干、村(社区)劳动保障协管员为基础的“三位一体”维权体系。

劳动保障维权面临新的问题

“双非”领域农民工的维权“两难”：

劳动保障维权难度较大的集中表现在以下两个方面：

一是非辖区管理的外出农民工受地域、属地管理、人员、资金等条件限制致使农民工维权“鞭长不及”，近几年该县人社、司法、信访等部门会同相关乡镇先后

X次前往西安、甘肃、“苏淮”、“两河”、“两山”、天津等地为X多人开展法律援助和劳动保障维权，涉及资金X万元。

二是非公有经济单位的数量、从业人员、参保情况不清、无法准确掌握，容易被用工单位钻劳动法律法规的空子，特别是偏远乡镇更为突出。

“特殊劳动力”在“交汇点”的“双碰头”：

经济转型、产业结构调整、用工市场对劳动力综合素质的特殊要求，导致大部分年龄偏大、文化较低、缺乏劳动技能的“特殊劳动力”返乡。

与此同时，农村退耕还林、农业产业结构调整、城镇化进程步伐不断加快的大背景，农村的剩余劳动力也纷纷进城与上述劳动力在县城乡镇的“交汇点”形成“双碰头”并承担着县镇两级公路基础设施建设、棚户区改建、移民迁建集中安置点等重点项目建设。

由于上述工程发包层次多、工作面广、用工量大、施工分散等实际情况导致劳动用工的临时性和零散性等不规范管理。

劳动保障监察执法队伍力量不足：

面临特殊时期新特点和新问题，劳动保障维权有些“力”不从“新”。

用人单位劳动保障法律法规观念淡薄：

突出表现在企业劳动合同签订率低、社会保险保费率低，建筑工程施工领域拖欠农民工工资“两低一拖欠”，其特点是农民工工资拖欠量大、拖欠时间相对较长、涉及农民工人数较多，该县人社局通过执法检查和X社保所为X名农民工一次性追欠工资X多万元。

劳动保障维权的思考和建议

经济转型时期的劳动保障维权面临新的挑战，如何适应这一新的挑战，已成为劳动法制建设新的重要思考。

整合各方资源、形成两种机制：

一是应急处理机制，与劳动保障特别是农民工维权密切相关的人社、工会、公安、交通、住建等密切配合、部门联动;辖区内劳动、司法和农民工转移地两地相关单位联手、内外互动，对因企业拖欠工资或欠薪引发的群体性事件根据实际情况启动应急机制、立即行动，及时、妥善处理，争取最大限度地把农民工损失和维权成本降到最低。

二是常规巡查机制，通过维权体系常规检查和专项执法，网络平台加强对重点企业的监管，及时发现企业不与农民工签订劳动合同、不给员工缴纳社会保险、不安规定发放工资等“三不”违法违规行为，劳动监察执法人员迅速反应，在第一时间赶到现场维权。

强化队伍建设、建立一个体系：

加强劳动保障执法队伍建设，充实劳动监察执法人员，进一步形成以县劳动监察执法大队为主体、乡镇劳动社保为骨干、社区(村组)劳动保障协管员为基础的劳动监督维权体系，把劳动保障特别是农民工的维权向基层和生产一线进一步广泛延伸。

加大执法力度、采取三管齐下：

一是进一步完善劳动用工备案制度，摸清辖区内非公有经济单位数量、劳动用工基本情况，准确掌握“两低一拖欠”重点企业，做到情况明、底子清、数据准、心中有数，防止用工单位钻劳动法律法规的空子。

二是充分利用企业年检、执法监察、“X.X”法制宣传日、X劳动保障政策咨询电话、劳动保障维权电话以及公众平台多种形式深入广泛宣传劳动法律法规，规范企业用工，从源头上预防、遏制用工单位违法违规行为，增加企业法律观念和农民工自身维权意识。

三是坚定不移地推行农民工工资保证金制度，不但只是政府投资项目必须达到征收率X%，建立企业失信黑名单制度，而且在非政府投资项目推行工资保证金制度。按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，项目行政主管部门对从事工程建设的农民工工资支付负总责，加强对重点企业的监管。

从根本上解除农民工的后顾之忧，从而使劳动保障维权适应新挑战、步入新常态，为广大劳动者特别是农民工撑起一片蓝天!

第四篇：农民工维权案件和拖欠农民工工资调研报告

关于对振兴区辖区内农民工维权案件和拖

欠农民工工资调研报告

丹东市振兴区法律援助中心 管苏祥

2012年以来区司法局严格按照市、区政府安排，积极通过法律援助解决因建设工程造成拖欠农民工工资的问题，切实维护农民工的合法权益，2012年共接待欠薪咨询案件102件，涉及农民工150人；决定提供法律援助的欠薪案件为125件。现以援助的欠薪案件及涉及的农民工（共计150人）为基础，对当前农民工欠薪情况进行分析汇报如下：

一、拖欠农民工工资几类现象。

从2012年以来法律援助农民工案件中分析拖欠可以分三种类型：第一类是农民工个体被拖欠产生的纠纷；第二类是因工程款纠纷引发的农民工工资纠纷；第三类是个人承包后逃逸引发的农民工工资拖欠。

农民工个体被拖欠工资产生的纠纷涉案数额较小，事实比较清楚，一般通过劳动仲裁或法院调解基本都可以妥善解决。此类型案件占援助案件的1%左右。

因工程款纠纷引发的农民工工资纠纷在2012年的援助案件中占有很大比例，都是由于无施工资质的人员，挂靠有施工资质的建筑单位，以挂靠的建筑单位名义，或无施工资

1质的人员将该工程再多次转包、分包。实际施工人进行施工后，在工程款结算时，因各种原因同发包人、转包人、分包人产生纠纷后，无力支付拖欠的农民工人工费，将经营风险转嫁个农民工。致使农民工得不到应得的工资。由于农民工无法得到应得的工资，产生了恶意讨薪、非法讨薪，引发维稳隐患。此类型案件占援助案件的96%左右。

个人承包后逃逸引发的农民工工资拖欠。此类案件的发生都是由于个人承包后收到的工程后支付工程款后，将收到的工程款偿还其他债务后逃逸，造成农民工工资被拖欠的情况。此类型案件占援助案件的3%左右。

二、形成拖欠农民工工资的原因。

在对农民工进行法律援助的过程中发现产生拖欠农民工工资的原因，农民工法律维权意识淡薄，相互间大部分均是通过亲属朋友介绍在施工方处工作，在提供劳务的过程中也没有保存相关的材料（用工合同、工票等），致使在产生纠纷后，连基本的是谁雇佣及工作的天数、工资标准均没有相关材料证明，无法进行民事诉讼。同时由于大量的无施工资质的人员挂靠施工素质底下，在施工结算后故意不向农民工发放工资。部分不良开发单位以种种理由延期支付施工单位的工程款项，引起分包人、转包人拖欠农民工工资。

三、农民工欠薪维权过程中需要解决的问题。

部分政府部门对农民工问题认识不够，劳动监察在保护

农民工权利方面未能充分发挥作用

农民工作为社会弱势群体，政府部门应该更加有效地保护他们的合法权益，但事实上部分政府部门对农民工问题并没有给予重视。从援助情况来看，有80%的农民工到援助中心申请法律援助之前去过政府部门求助，可见农民工对政府部门是抱有很大希望的，但是这些部门的态度却让他们很失望，他们要么以不是自己受理范围为由将农民工打发了事，要么就是以证据不足等种种借口拒绝受理。

当农民工身处维权困境时，最不应该保持沉默而实际上往往沉默的就是劳动监察部门，作为劳动领域的专门执法机关，劳动监察应当是维护劳动秩序的强有力的警察，他们有权力直接、主动而迅速的对用人单位进行检查、对违法单位处罚、为劳动者要回应得的工资，比起司法救济途径，劳动监察部门的执法应当是更加及时有效的。

四、对农民工提供法律援助是农民工维权的最后帮助。由于农民工文化素质较低，加之很少有休息时间，对农民工进行有效普法教育的途径还是非常有限，短时间内提高农民工的法律意识较为困难，部分复杂的案件通过热线咨询或当面咨询难以得到解决。因此我们将加大为农民工维权提供全面法律援助。在符合法律援助条件的案件中，指派律师或其他专业法律人员为农民工进行调查取证、代写法律文书及开庭，通过调解、仲裁、诉讼等途径，真正维护农民工的合法权益。

目前，农民工欠薪问题是全社会都关注的焦点，但始终没有得到有效的遏制。我们在办理了大量的案件后总结以上问题并提出相应的对策，希望能以此来引起有关对一些深层次问题的分析，预防和减少欠薪案件的发生，为有效维护农民工权利、推进社会主义新农村建设做出贡献。

第五篇：北大荒农民工生存报告

**农民工生存报告

**的隐忧，不仅在于农垦系统的制度弊端，更在于内部官民生态能否和谐，土地权属纠纷、农场与农工的矛盾能否妥善解决。

7月9日，农业农村部组织召开深化农垦改革部门协调推进会，部署今明两年各部门协同推进农垦改革发展重点工作。会上，各部门介绍了三年来支持农垦改革发展工作情况，并讨论制定深化农垦改革2019—2020年部门责任清单。

*省的**农垦集团总公司作为此次改革的重点单位，正在有序进行改革。此前，*省委十二届五次全会讨论通过的“意见”提出了许多与农垦改革发展直接相关的重大举措，给垦区带来了新的发展机遇。

从**到北大仓

1947年，**人第一次创业，他们承担起屯垦戍边、发展生产、支援国家建设、保障国家粮食安全的重要使命。经过70多年的开发建设，*垦区已经具备440亿斤的粮食综合生产能力和400亿斤的商品粮保障能力，起到了保障国家粮食安全的“压舱石”作用。

**到北大仓，是结果更是过程，“农垦制”这一特定历史时期的产物从被确立到被改革，见证了垦区创新机制的艰难探索历程。

清华大学公共管理学院教授**曾在*生产建设兵团插队。他认为，“农垦制”在当时是最佳选择，也是最有效率的体制，正因如此才开创了**大开发、大生产、大发展的黄金时期。

胡鞍钢表示，这一体制模式是根据垦区的实际情况探索、试错并创新了“大农场套家庭农场”“大集团套大农场”的管理体制和经营方式。

“**模式”是一种调动不同主体积极性、基于激励相容机制的“统分模式”。此后，这一模式趋于稳定，形成“**优势”，为后来垦区的跨越式发展提供了“制度红利”。

经过三代**人的艰苦奋斗，*垦区粮食综合生产能力达到450亿斤，足以保证京津沪渝四大直辖市、解放军全军、港澳地区和青藏甘宁西部四省区一年的口粮供应。每当国家出现粮食短缺特别是粮食调运出现困难时，作为国家重要商品粮储备基地，*垦区都发挥了重要作用。

2003年非典期间，北京一度出现粮食短缺，垦区在3天内即向北京调运了30000吨大米，及时缓解了粮食紧张局面。2008年汶川大地震后，垦区紧急加工2460吨优质大米运往四川灾区。

如今，为了积极服务国家战略、打造国际化大粮商、参与全球农业竞争，**人又踏上了“二次创业”之路。*省农垦总局党委在*省委、省政府和农业农村部的领导下，带领垦区广大干部职工一手抓深化改革，消除体制机制障碍，一手抓加快发展，提升企业竞争能力，开启了**改革的破冰之旅。从“告别旧体制”到“拥抱新体制”，从“建设大基地、大企业、大产业”到“形成农业领域航母”，*农垦作为中国农业领域的国家队和主力军，始终发挥着农业的示范和引领作用。

**虽然有113个农(牧)场，还有一批省级、国家级农业产业化龙头企业，但它们目前均处于单打独斗状态。建设现代农业大产业，既要认清垦区的独特优势，也要整合国内外各大集团优势，通过“借船出海”补短板、拓市场，实现互利共赢的发展目标。目前，**集团正广泛谋求合作，与中信集团、招商局集团、华润集团、中化集团、京东集团、国开行等大型企业集团和金融机构进行洽谈，建立了战略合作关系，在粮食和农产品

(7.820,0.04,0.51%)营销、开发生物质能源、肉食品加工及分销渠道建设、金融及资本运作等方面，形成了实质性合作项目。其中推进较快的华润集团秸秆综合利用项目，计划3—5年内在垦区投资约120亿元，建成200个项目单元。2018年先落地八五三农场秸秆综合利用试点项目，华润已注册资金4600万元，成立*省红兴隆农垦德润生物质开发有限公司。

农垦区独特的“规则”

然而，2014年11月，*农垦总局原党委书记隋凤富因涉嫌严重违纪违法接受调查，而这只是*农垦系统塌方式腐败中的一环。随着隋凤富的落马，农垦体制的弊端显露无遗。

垦区内部有着自己的独特运行方式，集行政、司法、工、商、农大权于一体，既承担企业经营职能同时又承担着社会和民生职责，亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企。也因此，垦区被学术界称为“独立王国”。

农垦系统政企合一的体制弊端，是导致系统性腐败的根源，这一独立体系沿用至今业已病疾缠身，到了必须再次改革的时候，也只能彻底改革，才能让**续写传奇。

当然，**的隐忧，不仅在于农垦系统的制度弊端，更在于内部官民生态能否和谐，土地权属纠纷、农场与农工的矛盾能否妥善解决。

上世纪80年代，随着“家庭联产承包制”的改革浪潮席卷中国广大农村。垦区号召广大农工积极创办家庭农场，以土地、机械由农工承包经营的方式，将所属113个国有农场，分解为上万个家庭农场。家庭农场实行

“两自理”，即“生活费自理，生产费自理”，并自主经营、自负盈亏。这是**发展史上一个重要的历史节点。

为保障农工基本生活、激励农工创业和支持家庭农场的生产经营，当时农场给予了必要的支持，农场预先借给农工部分生活费和生产费，秋后再扣除。此外，垦区还规定，每个在职农工配给一定数量“基本生活保障田”；家庭承包的其它土地叫“生产田”，仅收取较低的承包费。这被称为“两田制”。

彼时，农工们没有了工资更没有积蓄，创办家庭农场都是白手起家，很多人靠举债度日、维持生产。当时由于粮价低、基础差，一旦遭遇天灾，很多人难免倾家荡产。

在外部看来，**是一片欣欣向荣，繁荣昌盛，但近年来，内部却是农场与农工的矛盾重重、量广面大，且难以调和。梳理**的历史不难发现，在国营农场艰难的时期，实行“两自理”，是把发展的重担压在了农工身上；经过30多年的发展，**取得了巨大成就和惊人进步，而广大农工却没有享受到改革带来的好处。

如今，农垦改革再次提速，政策层面在关注粮食产量的同时，更要关心种植粮食的农场工人和种植户。

土地是农垦的最大优势，也是农垦赖以生存和发展的根本所在。长期以来，很多农场存在着未确权地、争议地、被侵占地等问题。农垦土地确权登记发证的有序推进，则是垦区集团化、农场企业化改革的关键环节。

农工何时才能享改革红利

2006年起，我国全面取消农业税，标志着延续了2600年的农业税从此退出历史舞台。这是具有划时代意义的一件大事，也是惠及亿万农民的一大德政。此后，政府逐年加大对

“三农”和农资综合直补等资金投入的同时，进一步加大对种粮农民的补贴力度，给广大农民带来了千载难逢的大好机遇。

出人意料的是，同样在土地上劳作的*垦区的农工们，他们的负担不但没有减轻，反而从此变得更重了。

问题出在了哪里？

*农垦建三江管理局下属八五九农场，以中国人民解放军8509部队的代号命名，地跨饶河、抚远两县。据八五九农场农工艾海英讲述，在*农垦，因为地多，种地的农户绝大多数需要从银行贷款种地，银行的贷款不是交给农户，而直接交给农场，农场先扣除地租、历史欠款甚至种子、化肥、农药等等各种费用，才将所剩无几的贷款发给农户。

为了减轻农工负担，*农垦总局2007年出台了《关于推进*垦区国有农场税费改革操作方案》，规定国有农场通过降低土地承包费的方式，落实免除农业税、农业特产税政策，降低农工社会负担。农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”收费也给予全部免除。

该文件还规定，农场不得通过提高“规模田”和社会化服务等方面的收费标准，变相增加农工负担。凡通过提高土地承包费或其他形式变相加重农工负担行为，一经查实，将按照中央《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追加究的暂行办法》的相关规定严肃追究有关责任人的责任。

但现实中，这些政策在农场根本就没有执行。尽管可以享受国家补贴，但农工们仍觉得承包费太高。据了解，农场调整收费标准和增加收费项目，必须经农场职工代表大会讨论通过，报总局审批，并报农业部农垦局和财政部农业司备案。

每年年初，农场会召开职工代表大会确定租金，并以文件形式下发，但农场农工们并不认同职工代表大会的公正性。“这不是职代会，是官代会。开会之前都已经定好了，一个小小的农工反对也没用。”

由于地租涨价而引发的矛盾非常突出，而且较为普遍。鉴于农工反映问题量大面广，早在2013年5月，国务院综改办派调研组赴*进行了专题调研，指出垦区确实存在“土地承包费上涨过快”的问题。基本田承包费一年一定，需负担全部农工和农场管理人员社保支出的增长部分，与农民责任田实现零负担相比存在不均衡。规模田承包费增长速度过快，规模田承包费价格并未达到低于机动地价格20%的标准。

国务院综改办提议*农垦总局“完善制度，严格控制土地承包费上涨”，改变无论什么开支都摊入土地承包费的做法。对因物价指数变动等因素影响，确实需要调整土地承包费项目和标准的，要确定合理的增长幅度，严格控制土地承包费过快上涨。基本田只应负担种地农工本人的社保费用中应由企业承担部分，以实现农工基本田零负担，并确保基本田承包费相对稳定，一定3—5年不变。要督促各农场贯彻执行规模田承包费低于机动地价格20%的标准。

据了解，此后一年，农场确实没有涨地租。但近几年，农场的地租又开始上涨。

*垦区各农场农工反映的地租问题，其核心在于开发性家庭农场所开发的国有土地使用权归属问题。

据了解，垦区家庭农场主要分为两类：一类是以承包国有农场原有耕地的方式形成规模化生产的，另一类是私人投资开发国有荒地形成规模化生产的。

**农场农**介绍称，1986年，各农场将场房和机械全部卖给个人，农场无能力开垦“国家未利用土地”，放弃开垦权。农场土地使用权是耕地，他所投资开垦的土地，是未利用土地。按国务院和相关法律规定，未利用土地“谁开发，谁投入，谁受益”的原则，谁就有使用权。

**向记者证明，未利用土地都是个人开垦的，而且经过派驻国土资源科批准。1996年农场土地管理科通知收回旧证换新证，结果省厅驻农垦总局国土资源局建三江分局将农工投资开荒的开发性家庭农场土地上报国土资源厅，并划到**分公司土地证内。

在今年全国两会期间，全国人大代表、**农垦集团总公司(农垦总局)党委书记、局长、董事长王守聪接受媒体采访时表示，**愿意通过改革，使国有农场真正成为独立的市场主体。同时，将行政管理职能全部移交出去，摆脱权力依赖、债务困扰，轻装上阵。*农垦多位农场农工接受记者采访时称，“改革的愿景非常美好，但愿能通过改革，首先确认土地性质，让最普通的农工享受改革的红利，享有公平的待遇”。