2020年在全市脱贫攻坚能力提升培训会上的讲话

2020年在全市脱贫攻坚能力提升培训会上的讲话

在全市脱贫攻坚能力提升培训会上的讲话

根据市脱贫攻坚指挥部统一安排和部署，决定在全市举办脱贫攻坚能力提升培训，这次培训直接在县市举行，一个县一个县开展，培训对象实现县市“四大家”领导到村“尖刀班”成员全覆盖。刚才,我们观看了《XX》视频，这个视频信息量很大，内容很实在。聚焦扶贫领域作风问题，举办脱贫攻坚专题电视问政，主要目的是通过暗访检查，发现和曝光当前精准扶贫、精准脱贫工作存在的突出问题，引起大家的警醒和重视；督促各级各部门及时解决问题、补齐工作短板，确保脱贫攻坚实效。结合当前脱贫攻坚实际，我重点从三个方面和大家进行交流。

一、提高政治站位，进一步深化对能力提升工程的认识

今年以来，市、县两级高度重视脱贫攻坚能力培训，X月份市指挥部办公室举办了全市脱贫攻坚能力提升工程培训班，各县市也相应举办了培训，起到了很好的效果。这次再举办专题培训，主要有三个方面原因：

（一）落实政治任务的迫切需要。当前，全市脱贫攻坚到了攻城拔寨、吹糠见米的关键时期，今明两年是脱贫攻坚见实效、交硬仗的关键之年。今年X个县摘帽、明年X个县市摘帽，功败垂成在此一举。虽然，今年以来全市深入开展“八个到村到户”，取得了显著成效，但成绩不能高估，对问题不能低估，尤其是电视问政曝光的很多问题触目惊心，令人担忧，面对异常艰巨的攻坚任务要有底线思维，绝不能掉以轻心。“脱几层皮”“不摘穷帽，就摘官帽”，X书记在“全市书记市长脱贫攻坚调度会暨电视问政”讲话中提出了非常严厉的“五个凡是”，其中有“四个凡是”是针对落实脱贫攻坚主体责任的。这次培训就是要让大家再学习、再提高、再动员，认真贯彻落实X书记的讲话精神，切实担当政治责任，压紧压实县市党委政府、乡镇党委政府、村“两委”脱贫攻坚主体责任，紧盯目标任务，聚焦贫困人口脱贫，全面补齐工作短板。

（三）整改突出问题的迫切需要。亡羊补牢，为时不晚，现在发现问题不要紧，关键要迅速整改落实，并举一反三，建立长效机制，类似问题不能年年问政年年有、年年检查年年有。这次曝光的问题还只是点上的问题，还有督战队发现交办的XX多项问题、各级检查考核通报的问题、巡视反馈的问题等，请大家认真梳理、实行清单管理，一并抓好整改，最终实现问题整改销号。省委、省政府将在X月中旬开展年度脱贫攻坚发现问题整改专项督查，X月份省委新一轮巡视将进驻X，我们必须把问题整改提前做到位，否则到时再被通报就不是批评教育的事了，而是要直接追责问责到单位和个人的。今天的培训其实也是一次早提醒，让大家对扶贫领域突出问题有一个清醒认识，早纠正、真整改、真落实。

二、坚持问题导向，把握政策标准，确保精准发力

这次电视问政反映的各县市扶贫领域出现的问题，虽然类型不尽相同，产生的原因也各有差异，但直面问题、聚焦作风、深挖根源，归根结底问题还是出在思想认识、为民情怀、作风不实、不讲政治上。因此，我们要坚持目标导向、问题导向、效果导向，采取过硬措施切实加以解决。

（一）关于易地扶贫搬迁。按照省扶贫开发领导小组要求，今年X月底前，要完成所有易地扶贫搬迁房、配套基础设施、公共服务设施三项建设任务，X月份搬迁入住。截至目前，全市累计完成交钥匙X万户X万人，占总任务的X%；累计搬迁X万户X万人，占总任务的X%。2018年已完成“交钥匙”（含入住）任务X万户X万人，占年度搬迁任务的X%。

当前，易地扶贫搬迁存在的主要问题和措施：

一是建设进度滞后的问题。除XX建设进展情况较好外，XX部分集中安置点近期才开工，离省里要求还有很大差距。下一步，要在确保安全施工的基础上，按照时间节点，倒排工期，乡镇前线脱贫攻坚指挥部要加强施工队伍、建筑材料、项目资金等调度工作，村“两委”要协助做好建设现场管理，确保质量的前提下，全力加快建设进度。

二是部分安置点入住率低的问题。主要原因是安置点配套基础设施不完善，对后续发展产业和就业有担忧，老百姓不愿搬。市人民政府已出台了《XX》，要按照这个文件精神抓好落实。一方面，县市要加快已完工项目的审计，通过购买社会服务、聘用审计中介机构等方式，加快审计进度，以县为单位核算年度结余专项资金，将结余资金整合用于搬迁户后续发展扶持；对已竣工验收但未审计结束的，按照先施工后结算的方式，同步推进配套基础设施建设，优先满足搬迁群众基本生产生活条件。另一方面，通过综合施策，解决搬迁户后顾之忧，X户以上集中安置点要规划一定面积的菜地，配套X个主导产业项目，X户以上的配套X个小型企业，让搬迁群众依托产业实现就业；组织开展职业技术培训，让有培训意愿和有劳动能力的搬迁户掌握一项劳动技能；积极开发安置点社区公共服务、护水护山护林、景区服务等公益性岗位，优先保障搬迁群众就地就近就业。

三是易地扶贫搬迁信访突出的问题。主要集中在建新拆旧、房屋质量等方面。村“尖刀班”、结对帮扶干部要进一步做好群众工作，搞好政策宣传。对拆旧有X年过渡期，要在过渡期内，结合安置点实际，规划建设集中放置生产工具等必备物件的服务型用房，帮助搬迁群众规划建设猪圈、菜地等过渡性生活配套，解决群众的后顾之忧，具体建设方式和资金来源由县市统筹研究解决。对拆除的宅基地，宜耕则耕、宜林则林，加快实施土地修复和生态修复，同时做好城乡建设用地增减挂钩结余指标核算和交易。对拆旧过程中发生的特殊个案，由县市和乡镇结合实际研究解决。对已完工但出现质量问题的，要请第三方评估并征得群众认可后，进行整改，整改资金由房屋施工方负责支付；对在建的搬迁安置项目，要由村“尖刀班”成员、村“两委”干部、群众代表共同参与监督，确保工程质量。

四是少数搬迁户有加层意愿的问题。《XX》文件规定，“XXX”经省易迁办解释，“脱贫验收销号”是以县市为单位即全县脱贫摘帽验收后，稳定脱贫的搬迁户可自行加层。

（二）关于危房改造。危房改造是“两不愁三保障”中最直观的考核和验收项目之一。我市受自然条件限制、自然灾害等因素影响，农村还有民居存在地基下沉降、墙体开裂、失修漏水等现象，为解决这一问题，全市启动“农村危房清零行动”，实现农村危房X年内全部“清零”，其中，X县2019年底前实现“危房清零”。2019年，全市计划完成农村危房改造X万户，截至目前，危房改造开工X户，竣工X户，完成投资X亿元。在我们的督查、督战中，发现危房改造工作启动慢、推动缓、落地难，与目标要求还存在很大差距。X月X日市指挥部下发了《X》，关键是按要求抓好落实。

一是要对象精准。市指挥部“X”明确要求：除七类对象（易地搬迁的、已建设或购买新房的、家有危房但长期无人居住的、儿女在机关事业单位工作的、老人住危房但儿女在本村有安全住房的、已签定拆迁合同或者近三年内需要征迁的、近两年内已享受过农村危房改造政策的）以外，实现危房改造全覆盖。全市建档立卡的贫困危房户、低保户、农村分散供养的特困户、贫困残疾人家庭“四类对象”是重中之重。村“尖刀班”要进行全覆盖的走访排查，从多个角度、多个渠道全面掌握每家每户的住房情况和家庭情况，做到不重、不漏，应改尽改。这里要统一下数据口径，“四类对象”以住建部门系统数据为准；“易地搬迁户”以发改部门数据为准；“除七类对象之外的户”以村“尖刀班”摸底数据为准。

二是要坚持标准。各县、市住建部门为农村危房鉴定的责任单位，依据住建部关于印发《XX》规定，指导乡镇人民政府进行房屋危险性等级评定，少数确实难以评定的可通过购买服务方式请专业机构鉴定。这里要把握的一条就是坚持实事求是，坚持C、D级危房的鉴定标准，危房改造的范围一定不能随意扩大。改造标准要达到基本的安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能，工程质量是重中之重。补助标准要合理确定，中央对“四类对象”的户均补助标准为X元，加上省级财政的配套补助资金，每户补助标准约为15XX元。在完成“四类对象”改造存量任务的前提下，各县市可自行确定补助标准，但C级危房的补助标准不得低于中央补助标准，D级危房可按照每户不高于X标准进行补助。各县市财政统筹解决的“除七类对象之外的户”的补助标准,可参照中央的补助标准执行。

（三）关于基础设施建设。补齐基础设施建设短板是今年脱贫攻坚的一项重点工作，村“尖刀班”共摸排到户补短板数量X万个，截止X月中旬，全市村组公路项目建设全部启动，建成沥青（水泥）路X公里、砂石路X公里，完成农村公路安防工程X公里。农村安全饮水开工项目X处，完成投资X万元。新建(改造)变电容量X万千伏安、高压线路X公里，完成电力投资X亿元。一大批基础设施项目落地，有效改善了群众生产生活条件。

当前，基础设施建设存在的主要问题和措施：

一是农村安全饮水的问题。农村饮水安全作为“两不愁、三保障”脱贫标准中“不愁吃”的重要内容，已成为国家、省脱贫验收的“一票否决”指标，要请大家高度重视。基层主要反映了两个问题：脱贫验收标准和工作目标未厘清的问题；进度不平衡、进度滞后的问题。

关于标准问题。基本达标标准：1.水量XXX；2.水质XXX；3.用水方便程度XXX；4.供水保证率XXXX。

关于项目进度问题。截至X月底，全市农村安全饮水整体进度只有X%，其中XX完成X%以上，其他X个县市进度与目标进度差距甚远，建设任务十分繁重。各县市要精确掌握农村饮水不安全的地方，先集中力量解决饮水最困难和工程实施难度最大的村、户，再推进面上巩固提升工程。各县市要按照《XXX》时间节点要求，即201X年X月X日前，XX完成农村饮水安全巩固提升工程，所有农村居民实现水管、水笼头通水入户；2019年X月X日前，其他五个县市完成建设任务，全面排查，及时整改存在的问题，倒排工期，强化节点控制，做到以日保周、以周保旬、以旬保月，同时要加强建设过程中的质量管理，输配水管道安装施工要满足设计埋深要求，管道安装完成后要按规定进行水压试验和冲洗消毒，水池工程地基处理、混凝土抗压强度、防渗性等均满足设计要求。

二是电力基础设施建设问题。部分地方和群众对电力设施改造提出了超过脱贫标准的过高要求，导致短时期内难以一步到位。要通过村“尖刀班”反复做群众工作，反复宣传政策，既不降低标准，也不吊高胃口。按照市指挥部“X”要求，确保农村生活用电稳定、有生产用电需求的地方不卡口，全力实施农网改造升级，提高供电保障能力和水平，有序推进电力基础设施建设，达到和满足“市域境内户户有电用、台区出口无低电压、变电器容量不卡口、在规定时限内响应报装需求”的网改脱贫要求。

三是农村公路建设的问题。有两个问题需要明确：如何准确把握村组公路建设目标的问题；如何界定哪些村组公路可不建或缓建的问题。

1.农村公路建设标准：XXX。

2.可不建或缓建的问题。对当前建设难度大或条件不成熟的，可不建或缓建，并由乡镇报县市脱贫攻坚指挥部或县市交通部门备案，具体判定标准有四条：现生活和居住X户以下的自然村（组）；需建设大、中型桥梁或隧道工程，建设代价过高；沿线地形地质条件复杂、建设或营运存在重大安全风险隐患；在水源保护区、生态敏感区、生态脆弱区、基本农田范围内。

（四）关于健康扶贫。今年以来，省、市相继出台《X》，《X》等文件，主要目的是为实现建档立卡农村贫困人口基本医疗有保障，促进健康扶贫工作，根据尽力而为、量力而行的原则，实行基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险“四位一体”工作机制，确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到XX%左右，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到XX%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在X元以内；实现先诊疗后付费，“一站式”“一单清”即时结算服务。

当前，健康扶贫存在的主要问题和措施：

一是统一全市健康扶贫补充保险政策的问题。各县市反映补充医疗保险与省、市要求不一致，对此，市人社局起草了《X》，已征求各县市政府及市直有关部门的意见，现已报市政府审定。明确补充医疗保险由医疗保险经办机构或商业保险公司承办，各县市人民政府按照安全经济、便捷高效的原则，自行确定。

二是部分精准扶贫对象医疗无保障的问题。如确有贫困人口因外出务工经商、就学、参军、服刑等多种原因未在本市户籍地参加城乡医保的。市人社局已多次下发文件，要求各县市坚持照单全收的原则，根据扶贫部门提供的精准扶贫对象名单，将贫困人口全部录入城乡医保信息系统，同时建立贫困人口参保缴费绿色通道，常年办理贫困人口参保缴费业务，确保贫困人口基本医保参保率达到XX%。贫困人口因故未在本市户籍地参加城乡医保的，由户籍所在地政府相关部门收集相关佐证材料备查，并作为落实补充保险兜底保障政策的依据。

（五）关于规范档案管理。为进一步规范精准扶贫档案资料管理，确保市、县、乡、村各级既有必须的档案资料，又防止花费过多精力从事“软工作”而导致形式主义，市指挥部“X号令”《X》已明确“遵守国家标准、国家程序，确保市、县（市）全面规范，乡（镇）、村保证必须”的基本原则，对贫困户家中保管的资料、村级档案资料、乡镇档案资料、县（市）、市档案资料等档案资料清单统一界定，并作出明确要求，下一步，关键是按照文件抓好落实。

一是扶贫手册填写的问题。市指挥部令“X号令”明确规定“对于201X年、201X年已脱贫的建档立卡贫困户，核心是确保其稳定实现‘两不愁、三保障’脱贫标准，之前未发放《扶贫手册》的可不补发。”作此规定，主要是尊重当时的客观实际，避免出现大面积补发编造资料造假的情况。但按照脱贫不脱帮扶的要求，这批对象也要明确帮扶单位和帮扶责任人，自明确之后，应有扶贫手册，据实填写帮扶措施、帮扶成效及享受的各项优惠政策。此外，201X至201X年度已脱贫的，要将原来的帮扶责任人、帮扶措施、帮扶成效据实填写。

二是边缘户、存疑户佐证资料的内容和收集问题。根据市指挥部“X”要求，边缘户是指属于低保、残疾、危房、重病等情况但不符合纳入建档立卡的对象，存疑户是指经过走访和评议不符合纳入建档立卡贫困户但群众本人有疑问的对象。因此，边缘户和存疑户的佐证资料要围绕其已达到了“两不愁三保障”的标准相关内容来收集。一方面要入户实地查看家庭状况，综合了解其家庭收入、支出及财产状况，掌握“两不愁三保障”的情况，通过文字、影像记录，作为佐证资料。另一方面要通过走访其周边农户，了解其收入和生产生活条件情况，做好访谈记录。对特殊对象可召开村民代表会，进行民主评议，将民主评议的记录和结果作为佐证资料。

（六）关于动态管理、数据信息整改。按照X省扶贫办统一部署，我省将在今年X至X月进行20**年度考核整改数据信息调整和补录工作。主要整改历年来错评户、错退户、漏评户。这将是各地脱贫攻坚整县摘帽前，唯一一次县市数据信息清洗和整改的机会。因此，请各县市党委、政府要高度重视，务必把握机遇，提高站位抓好落实，切实做好历史遗留下来的困扰各地的错评、漏评、错退问题。

一是要重点关注解决好“漏评”“错退”“返贫未进”的问题。这些都是直接影响到综合贫困发生率的关键性指标，一定要借数据系统开放的机会整改好。

二是要认真清查综合回退人员。对综合回退人员切实作好数据信息收集，对历史遗留性问题作好清洗与整改。特别是把历年来误操作死亡、外嫁、户口迁出的人员名单进行整理，等待省办按年度进行回退后再做正确操作。

三是要切实提高整改质量。对每个年度中不符合逻辑关系、不完整、不规范的数据进行清洗与纠正，完善好每个年度的基础信息，提高建档立卡贫困户数据信息质量。因此，在数据信息纠错中建议做到以下几点：一个是认真对比贫困户各个年度的信息数据，切实把握每项指标间的逻辑关系；二个是年度指标有变化的作好动态调整，无变化性指标请保持数据信息的一致性。

三、聚焦作风建设，压实攻坚责任，狠抓各项工作落实

今年有效工作时间不到X个月，下阶段脱贫攻坚任务更加繁重、更加紧迫，但万变不离其宗，最核心的还是在抓执行、抓落实。我们要按照全市脱贫攻坚半年调度会的安排和X书记的讲话要求，一步一个脚印抓好责任落实、政策落实、工作落实。总体来看，通过上半年强有力的督战和暗访检查，全市脱贫攻坚工作作风发生了根本性转变，作风建设取得了明显成效，但形式主义、官僚主义、不担当不作为等问题仍不同程度存在。归根结底，原因有三个：一是对政策掌握不准。在扶贫政策学习上浅尝辄止、略知一二，钻研不深，领悟不透，遇到具体业务就“丈二和尚摸不着头脑”。二是宗旨意识不强，为民情怀不够。没有真正把老百姓当家人，把老百姓的事当家事，虽然帮扶干部人到了，但感情没到，责任心没到，为民办事流于形式。三是作风不严不实，抓落实始终欠火候，没有“钉钉子、回一脚”的习惯，政策落实“最后一公里”问题始终解决不了，不担当、不作为、慢作为导致很多扶贫工作“只闻打雷，不见下雨”，工作落实效果不明显。

就增强执行力、抓好任务落实，我强调三点意见：

第一，关于县市脱贫攻坚指挥部工作。一是明确工作责任。县市党委政府对脱贫攻坚负主体责任，县市脱贫攻坚指挥部对脱贫攻坚负总责，政委、指挥部承担第一责任人责任。县市脱贫攻坚指挥部是中枢和大脑，负责本县市脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、督办落实等职能，县市脱贫攻坚指挥部职能是否明确、责任是否履行到位，直接关系本县市脱贫攻坚的全局。二是明确工作要求。政委、指挥长要起好带头示范作用，在一线研究、在一线督办、在一线解决问题，在脱贫攻坚期内走遍所有行政村，进村入户掌握民情民意。至少每半月主持召开一次调度会，就重点问题专题研究、解剖麻雀，推进工作落实；副指挥长要带头落实指挥部的决策部署，抓好分管领域扶贫任务，督办落实行业扶贫政策，并对所包乡镇脱贫验收结果承担重要领导责任；指挥部成员单位负责落实本行业脱贫攻坚任务，对行业领域脱贫攻坚问题提出政策意见，报指挥部同意后指导乡镇、村抓好落实，成员单位一把手亲自担任驻村工作队长，对所驻村脱贫验收结果承担重要领导责任，落实XX驻村工作任务，严禁只挂名、不干事。

第二、关于乡镇前线指挥部工作。今年在全市XX个乡镇设立前线指挥部指挥长的主要目的是实行指挥前移，通过靠前指挥提高决策效率，更好推动工作落实。市指挥部“X”对乡镇前线指挥部提出了明确要求，指挥长、副指挥长必须集中精力在乡镇、村坐镇指挥，对辖区脱贫攻坚履行指挥、督办、协调职能。这里需要强调两点：一是乡镇前线指挥部要切实用好快速决策机制，履行好辖区扶贫项目最终决定权，至少每周调度一次，对辖区脱贫攻坚中出现的具体困难和问题，自主研究、自主决策，非重大问题不需逐级请示，尤其是指挥长、副指挥长要敢担当、敢作为，经集体研究后的重要事项该拍板的要拍板，工作落实中该协调的要及时协调到位。凡是XX万元以下的不需要招投标的扶贫项目一律不招投标，采取遴选、竞争性谈判等方式确定施工建设单位，或交由村集体经营公司开展建设施工。二是要深入一线到现场解决具体问题，对村“尖刀班”提出的疑难问题要及时研究、及时解决。

第三，关于村“尖刀班”工作。今年以来，村“尖刀班”成员在扶贫一线做了大量卓有成效的工作，在走访群众、化解矛盾、摸排短板、发展产业等方面发挥了巨大作用，也受到了国务院扶贫办、省扶贫办的高度关注和肯定。下一步，村“尖刀班”要明确两个方面的要求：一是落实七月重点工作任务。主要是四个重点：即继续抓好“补短板”项目建设的组织、协调、服务和质量监督管理；配合做好建档立卡对象动态调整信息录入系统工作，确保无一漏进、无一错退、无一返贫未进；落实国家、省考核发现问题整改，做到高标准整改，逐一销号；积极做好防汛抢险，组织群众开展抗灾救灾和灾后重建工作。二是严肃工作纪律。要严格落实“岗位在村、吃住在村、工作在村”的工作要求，每月至少在村工作X天以上，不得随意请假，不得迟到早退，严禁走读式扶贫。各单位要在选派到人的基础上，充分保障“尖刀班”成员的精力，不再安排其它工作，在后勤保障上给予大力支持，让村“尖刀班”成员既能安心也能舒心。

第四，关于市县督战队工作。督战工作只能加强，不能削弱。各级党政领导班子要带头开展暗访检查，要不怕得罪人，不要当“老好人”，要把提醒、教育、监督落实在平时。一是理顺工作机制。实行市县督战队合二为一，坚持市委统一领导，以县市党委领导为主的体制，市里负责督战任务部署和政策、程序、标准制定。市委已明确增加市纪委书记江龙同志为市委分管督战工作的领导，目的在于进一步加强领导，纵深推进督战工作。县市党委每月要召开一次党委书记、县市长、党委副书记、纪委书记、党委办公室主任、督战队支队长或副支队长、驻村工作队长参加的督战协调会。二是突出工作重点。要把领导到位、干部到位、作风到位、纪律到位、工作到位、整改到位情况作为督战重点，进一步改进督战方式，确保督战效果。重点聚焦动群众奶酪、执行政策有偏差，搞形式主义、官僚主义，不担当不作为不落实等问题出重拳、下猛药。对发现不整改、不落实的问线索将直接问责到相关责任单位和责任人，持续释放监督执纪问责的强烈信号，通过问责一批，警醒一片，促进脱贫攻坚工作务实、作风扎实、结果真实。