治理语义的“食品安全文明”

治理语义的“食品安全文明”

摘要：风险社会下的食品安全管理须能突破片面强调政府监管的惯性思维，转而建构和凸显治理，在此语义下，实现法律手段与伦理手段的结合，从而跃变为＇食品安全文明“的复合管理模式，其中，政府部门与第三部门、营利部门各显所长但又密切合作，形成该模式展现治理的组合效应的两个维度：一是政府部门通过制度创新尤其是完善法治，来建构食品安全制度文明；另一则是第三部门和营利部门张扬社会责任与公共理性，打造食品安全责任文明。

关键词：风险社会；治理；食品安全文明；制度文明；责任文明

中图分类号：C913

文献标识码：A

一、治理语义的＇食品安全文明“之研究缘起

市场经济的持续扩张导致传统＇熟人社会“的交易场域被打破，消费者与生产者之间的信息不对称空前增强，因而对于生产者可能以次充好的机会主义行为防不胜防。列数近年来一桩接一桩的食品安全事故，即可窥一斑：毒大米事件、敌敌畏火腿事件、苏丹红事件、石蜡火锅底料事件、双氧水和福尔马林食物事件、阜阳劣质奶粉事件··凡此种种，不胜枚举。

直至2008年9月，发生了举国震惊的＇三鹿奶粉事件“。食品安全问题再次揪紧公众神经，也更加拷问着政府的监管能力。终于，一个极富意义的后果是，《食品安全法》催生了。相比原先的《食品卫

生法》，两者虽仅一词之差，内涵却相差巨大。有学者认为＇食品安全“取代＇食品卫生“的概念，意味着＇对食品监管的要求，已经超越了那种打击假冒伪劣，杜绝过期变质等最为原始而低级的层面，而是上升到基于精确而严格的元素含量、生产环境等细致指标基础上的强制性食品安全标准时代“。不过，依笔者看来，《食品安全法》较之于《食品卫生法》，更大的差异或在于，要求政府将食品监管并不只当作市场经济条件下常规事项来处理，而是要作为攸关国民身体素质和社会稳定，从而堪比经济安全、外交安全的大事来对待。

然而，若将维护食品安全的全部希望寄托于《食品安全法》的出台，这并不妥当，尽管较之以前，该法实施无疑是一个极大的进步。制度经济学者研究发现，法律实际上是权利义务双方订立的一种契约，用于降低相互间交易成本。但由于任何法律契约都只是一种不完全契约，契约的漏洞是必然存在的，对此，法律主义者的惯性思路是再制订一部法律来填补漏洞，但新法律同样会出现漏洞，于是，再订立更新的法律··如...