“先领”行动的方案

“先领”行动的方案

根据《**区关于服务国家战略，开展“先领”行动，推进机关党的建设高质量内涵式发展的实施意见》，结合实际，为进一步推动基层党建工作与时俱进、改革创新，基层组织发挥作用、充满活力，基层队伍守初心、担使命，新时代城管执法事业高质量创新发展，现制定方案如下。

一、坚持政治统领，在加强和改进机关党的建设中推动新思想落地生根

（一）提高政治站位。

突出政治机关属性，持续深入全面学习贯彻习近平总书记关于机关党的政治建设的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。彰显政治机关作为，切实把“两个维护”体现在坚决贯彻习近平总书记重要指示批示以及党中央、市委和区委决策部署上，体现在服务两大国家战略，推动全面跨越式高质量发展履职尽责的实效上，体现在党员、干部日常言行上，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。

（二）严守政治纪律和政治规矩。

机关党员、干部要认真学习、遵守党章，在任何时候任何情况下都自觉规范政治言行，不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准妄议中央，不准制造、传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论，不准拉帮结派、搞团团伙伙，不准搞两面派、做两面人。加强警示教育，对推进党的政治建设特别是党的政治纪律和政治规矩情况进行监督检查，严肃查处违规违纪行为。发挥机关党组织的举优荐优作用和在选人用人中的监督作用，建立党员、干部选拔任用和评优评先听取所在党支部意见的制度。把遵守政治纪律和政治规矩情况贯穿到干部考察、年度考核、谈心谈话、日常监督各环节。严格执行重大事项请示报告制度。贯彻落实党的路线方针政策以及习近平总书记对上海尤其是关于落实两大国家战略的重要讲话、指示批示精神。

（三）建立**制度。

巩固深化主题教育成果，建立**制度。扎实开展党内集中学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立机关党组织“学用新思想”第一议题等长效机制，推动学习贯彻抓在经常、融入日常。依托本市丰富红色资源，用好陈云党建思想、**革命史等**特有红色资源，把学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史作为党员、干部日常教育的重要内容。深化大调研常态化制度化和联系服务群众、企业等制度，进一步提升调查研究工作实效，党员领导干部带头在调查研究基础上讲好专题党课。用好“三会一课”、主题党日等组织生活制度，组织党员进行集体专题学习。发挥党校阵地作用，分层分类分批开展学用新思想专题培训。把**作为领导班子生活会和基层党组织专题组织生活会的重要内容，持续巩固深化主题教育专项整治经验做法和8个方面专项整治，推动整改落实取得实效。

（四）深化理想信念教育。

抓住关键少数，提高理论学习中心组学习质量，发挥领导干部领学促学作用。健全局领导班子、科室负责人定期为机关党员、干部作形势报告制度。抓好爱国主义纲要和公民道德纲要实施，加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强宪法和法治宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。切实了解掌握动态，引导党员、群众坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论，把防范化解重大风险工作做实做细做好。聚焦机关青年思想状况的特点和变化，加强对机关青年意识形态的引导。开展上海、**城市发展、建设成就、改革成果宣传教育，弘扬进博奋斗精神和**精神。深化精神文明创建活动，倾力打造符合城管特色的志愿服务品牌。加强道德建设，选树机关道德模范。广泛组织理论宣讲活动，强化对所属报刊、微信、网站等意识形态阵地建设和管理，用好“学习强国”“绿色**”“**党建”等新媒体平台，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实处落。

二、开展“先领”行动，把“走在前、作表率”的要求转化为推动**全面跨越式高质量发展的生动实践

（五）在落实“先领”行动中开辟新路径。

落实《**区机关党建“走在前、作表率”，服务国家战略“先领”行动方案》，深入开展“在学习行动中率先引领、在建功行动中先锋引领、在家园行动中示范引领、在筑基行动中规范引领、在品牌行动中创新引领、在关爱行动中温暖引领”等六大“先领”行动，把机关党建“走在前、作表率”的要求转化为推动

**全面跨越式高质量发展的生动实践，开辟机关党建“**路径”。

（六）在服务国家战略中展现新担当。

贯彻落实本区《关于进一步激励广大干部在抢抓两大国家战略机遇中担当作为的实施意见》和配套文件精神，大力弘扬“抢拼实”**精神，教育引导机关党员、干部在服务国家战略中进一步守初心、担使命。深化本市“改革先锋，岗位建功”主题实践活动，在示范区建设中深入开展“奋力新担当·建功示范区”活动，创设形式多样的“示范区”大课堂，深化示范区一体化机关党员、干部能力提升和作用发挥平台。深化“上海先锋行动”，做实机关“进博先锋”“共同营”，进一步提升机关党员、干部服务保障中国国际进口博览会的合力。

（七）在推动跨越发展中彰显新作为。

切实改进机关党员干部作风，进一步服务群众，发挥有效作用。深入开展“上善先锋行·美丽我示范”“上善·先领红管家”等活动，引导党员、干部在创新社会治理、助力乡村振兴、开展文明创建、做好垃圾分类、推进扫黑除恶、优化营商环境等重点工作中贡献力量。精细化落实“双报到”“双报告”制度，落实机关党员进村居活动档案和作用评价机制，引导机关党员“8小时”内外发挥好先锋模范作用，以实际行动服务全面跨越式高质量发展。

三、聚焦规范建设，把机关党组织打造成为与跨越发展相适应的坚强堡垒

（八）持续推进规范化标准化建设。

不断深化党支部规范化建设,深入推进三星模范党支部创建。认真开展机关党组织分类定级、晋位升级和党员分类管理、积分考核，细化积分考核标准，科学精准施策，增强机关党建工作的针对性和有效性。健全优化基层党组织设置，强化组织覆盖和工作覆盖的全面性。严格执行基层党组织按期换届规定。找准机关党建工作定位，促进党建和业务深度融合。认真贯彻《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》，加强机关党小组建设。严格抓好党费收缴和管理使用工作。探索推进“智慧党建”。

（九）驰而不息正风肃纪。

紧盯机关系统“四风”隐形变异新动向，防止不良风气反弹回潮，集中整治形式主义、官僚主义。对机关党组织落实中央八项规定精神情况开展专项督查，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题。坚决反对特权思想和特权现象，防止机关党员、干部利用自身权力和影响谋取个人利益。深化运用监督执纪“四种形态”，将纪律挺在前面，在用好“第一种形态”上下大功夫，让“红红脸、出出汗”成为常态。始终保持反腐败高压态势，加强对权力集中、资金密集、资源丰富的重点部门、关键岗位和人员的监督，紧盯干部作风问题和基层“微腐败”。强化对机关基层党组织和纪检组织的日常监督。建立健全廉政风险滚动排查机制。对违反和破坏纪律的行为坚持“零容忍”，使铁的纪律成为广大机关党员、干部日常习惯和自觉遵循。

（十）严肃党内政治生活。

落实《关于严格区级机关党的组织生活的若干规定》，党员领导干部带头严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，带头落实民主集中制。严格执行“三会一课”等组织生活制度，深化党员领导干部参加双重组织生活报告制度，及时向组织和党员说明群众反映、巡视反馈、组织约谈函询、个人需报告的重大事项和有关问题。落实党员领导干部讲党课制度，党组书记每年至少讲

1次党课。坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。

（十一）加强党员日常管理。

加强对党员的经常性学习教育培训、实践锻炼和监督管理，党员每年参加不少于32学时的培训。通过党员亮身份、设立党费集中交纳日、党员民主评议等措施，引导党员增强党员意识、发挥主体作用。充分运用本区各级党群服务中心（站点）、廉政教育基地等阵地以及本市各类红色资源，用红色思想滋润机关党员、干部精神家园。深化“岗位建新功、党员见行动”活动，参加百佳党员先锋岗和百佳党员示范岗“双百”争创活动。严格落实《中国共产党发展党员工作细则》和本区发展党员7+1+X”规范制度，进一步提升发展党员工作质量。稳妥处理不合格党员。落实党内激励关怀帮扶制度，有针对性地加强对离退休干部职工党员、流动党员的管理。

四、提升综合能力，以更为扎实的作风、更为突出的业绩迎接党的百年华诞

（十二）发挥基层党组织作用。

强化行业系统主管部门抓基层党建的指导责任，打造联建联动网络，形成推动城管执法工作改革发展的强大动力。把服务城管执法系统改革发展放到突出位置，大力开展“党建

+业务”模式，推动中心工作与基层党建工作有机统筹、深度融合、相互促进、全面发展。加强党的活动和工作覆盖，坚持党组班子带头、以上率下、以机关带系统，形成基层党建工作强大合力；牢固树立党的一切工作到支部鲜明导向，党员干部全参与、组织全覆盖，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

（十三）转变机关党组织作风。

基层强则事业兴，党中央和市委决策部署落实靠基层，城管执法系统各项工作落实在基层，要让领导在一线服务、干部在一线工作、政策在一线落实、问题在一线解决、科技在一线推广、形象在一线树立，使干群关系更加密切，亲商意识更加强化，机关日常工作由“忙事务”向“忙服务”回归。让机关党员干部经常性走下去成为一种自觉和习惯，到群众中听最真实的声音，到基层去看最真实的状况，到现场去解决最迫切的困难，用脚板丈量民情，用真心收集民意，用零距离实现心连心，使党员干部受锻炼、基层群众得实惠，机关工作作风由“虚”向“实”转变。

（十四）开展队伍建设系统活动。

持续开展“城管先锋”创建、“示范化中队”创建、“标准化大队”复检、“城管双十佳”评选等系统特色工作，深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，以典型率先垂范，示范一个、带动一批，塑造可信赖的优秀城管人形象，增强行业的感召力、亲和力。在全市系统特色活动的基础上，开展“最美城管人”评选、“城管大练兵大比武”、立功竞赛等**特色活动，提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力，推动城管执法队伍正规化、专业化、职业化建设，为

**实现跨越式发展提供保障。