某县政治建设综合评估报告(2)
近期,县纪委监委过问卷调查、个别访谈、集中座谈以及查
阅有关资料等方式,就当前全县政治建设存在的问题进行梳理,同时剖析问题产生的原因并提出相关对策建议。
一、当前政治建设存在的主要问题及表现形式
(-)少数干部“四个意识“树得不够牢
绝大部分政治站位高,能牢固树立“四个意识“,严守政治
纪律和政治规矩,坚决落实“两个维护“,始终在思想上政治上
行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,但也有政
治意识不强,贯彻落实彻党的路线方针政策不到位的主要。在实
际工作中,主要表现在一些党组织和党员干部政治站位不高,“四
个意识”树得不够牢,缺乏必要的政治敏锐性和政治鉴别力。
(二)有的单位“两个责任”落实不到位
近年来,各级党组织把管党治党政治责任作为最根本的政治
担当;党组织书记切实履行第一责任人责任,采取实地调研、约
谈、听取汇报、述职述廉等多种方式,层层压实“两个责任“;
班子成员认真履行“一岗双责”,当好分管领域政治建设“护林
员“;各级纪检监察组织认真履行监督责任,协助党委推进全面
从严治党从宽松软走向严紧硬,但也有责任传导不到位,管党治
党宽松软的问题。主要表现在少数单位党组织主要负责人嘴上说
得多,实际做得少。一些基层党员干部对管党治党的重要性认识
不足,仍存在“重发展、轻党建”
“重业务、轻党务”的思想,基层领导干部参加双重组织生活不及时,民主生活会“红脸出汗”
不激烈,党管干部仅依靠纪委的通报震慑,还没有真正将管党治
党的政治责任担当起来。
(三)选人用人导向存在一定错位
选人用人历来是政治建设的风向标,干部关切、群众关注。
政治建设向好,那些埋头苦干、实干、能干的干部就能得到重用;
政治建设恶化时,容易出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象,挫
伤干部积极性。近年来,县委坚持以好干部标准选人用人,突出
信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,大力选
拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,但仍有选
人用人导向不正,风气不好的问题。调研了解到,选人用人环境
还不够公开、透明,论资排辈、超配干部、“潜规则”等情况不
同程度存在;一把手违反规定程序提拔使用干部仍有发生;乡镇
干部交流使用缺乏,一些干部长年在一个岗位上工作,缺乏岗位
交流,导致职业疲劳,工作激情退化,人才出现断层现象,同时
一些能力较强的干部上升空间不够,干部“能上能下”激励机制
作用发挥还不明显。
(四)少数单位党组织党内政治生活不严肃
近年来,县委始终坚持把政治建设摆在首位,严守党的政治
纪律和政治规矩,严格规范党内政治生活,切实开好民主生活会
和组织生活会,开展严肃认真的批评与自我批评,有效净化党内
政治建设,但也有党内政治生活随意化、平淡化、庸俗化的问题。
主要表现在有的单位行政领导重业务轻党建,用班子会议代替党
委会议,把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸,“一岗双责“没有落到实处;有的对党内政治生活的涵义认识肤浅,没有把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆
进去、把职责摆进去,把党内政治生活片面地理解为组织生活会、民主生活会和“三会一课”,以为开了会就是抓了党内政治生活;
有的单位“三会一课”不规范,开的较少,党员领导干部没有按
规定参加双重组织生活;有的组织生活会、民主生活会开的较少,民主生活会和组织生活会质量不高,会上不闻“炮声”,批评和
自我批评没“辣味”,缺乏原则性、战斗性,往往是雷声大、雨
点小,细节多、大局少,高高举起、轻轻放下,搞一团和气,做
老好人。
(五)“四风”问题仍存回潮复燃之势
近年来,县委狠抓中央八项规定精神的贯彻落实,先后制定
出台了《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进作风的实施
细则》和《机关差旅费管理办法》《机关培训管理办法》等相关
配套制度,有效管紧管住了公款吃喝、公务接待、公车私用等“四
风“问题,但仍有违规发放津补贴、同城吃请、私车公养等违反
中央八项规定精神时有发生等问题。这表明随着中央八项规定精
神日益深入人心,面上的公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规
发放津补贴、违规收送礼金、大操大办婚丧喜庆等逐渐减少,但
并没有绝迹。一些单位和干部仍存在不吃公款吃老板、躲进单位
食堂和农家乐大吃大喝、超标准公务接待、午间饮酒、同城吃请、违规出入私人会所、“一桌餐”接受吃请等隐形变异“四风”。
(六)干部担当实干热情有所减退
近年来,县委持续深化作风建设,坚持靶向治疗,严厉整治
享乐主义和奢靡之风,突出整治“怕慢假庸散”等作风顽疾,认
真贯彻落实省委《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实
施意见》,建立健全激励机制和容错纠错机制,坚持“三个区分
开来”,为担当者担当,为负责者负责,但调研中也发现,随着
全面从严治党不断深入,干部权力空间小了,监督执纪问责力度
大了,经济发展、项目建设、脱贫攻坚等工作压力越来越大,岗
位风险越来越高。一些干部庸政懒政怠政,不担当、不作为、慢
作为、乱作为、假作为,以形式主义、官僚主义对待上级决策部
署。有的思想僵化、墨守成规,“等靠要“思想严重,缺乏开拓
创新精神;有的“重部署、轻落实,重形式、轻实效”,工作浮
于表面,标准要求不高;有的遇事能推则推、能躲则躲;有的奉
行“多做多出事、少做少出事、不做不出事”原则,凡事不求有
功,但求无过;有的在工作中光打雷不下雨,延续着“以会议贯
彻会议、以文件落实文件“的惯性思维;有的工作缺乏激情、不
思进取,干事松松垮垮、拖拖沓沓,大事小办、急事缓办,甚至
推诿扯皮;有的私心杂念较重,考虑自己的事情多,考虑公家的事情少,甚至以权谋私,与民争利。
二、原因分析
(一)少数干部对党的政治建设认识不够
调研中,有的干部认为自己是搞经济、搞业务的,把经济建
设、业务工作与政治割裂开来。有的认为自己就是一基层干部,职务上没有什么奔头了,政治离自己很远,与自己关系不大。事
实上就从来没有离开经济的政治,更没有离开政治的经济。上述
这些问题,归根到底还是政治站位不高,“四个意识“不强,以
人民为中心的发展思想树得不牢,不担当、不作为、不负责,没
有把政治建设摆在首位。
(二)少数单位管党治党政治责任压得不紧不实
一些单位和部门主要领导对全面从严治党还存在片面认识,认为全面从严治党是“软任务”,是务虚工作,成效不显。对如
何落实从严治党要求主动思考不多,把过多精力放在业务工作上,忽视了党的建设。有的党组织书记履行主体责任表态多调门高、行动少落实差,以会议贯彻会议,以文件落实文件,以签订责任
书代替责任落实,层层传导压力变成层层推卸责任,全面从严治
党只是写在纸上、贴在墙上、挂在口上,只听雷声,不见下雨,只挂帅,不出征。
(三)人情社会干扰客观存在中国是一个讲究礼尚往来的人情社会。人们通过“亲戚圈”
“朋友圈““同学圈''“老乡圈““战友圈““娱乐圈“等各种“圈
子”进行走访交流、沟通联系、维系感情。我县虽然地小人少,但政界、商界及社会团体在外成功人士比较多,一些领导干部通
过多种途径或明或暗对本地本部门本单位的政治建设起着一定
影响。
(四)传统人文历史地理环境的影响
一个地方政治建设的形成,与其当地传统人文、历史、地理
环境密切相关。我县生态环境优美,自然资源丰富,森林覆盖率
高达72。由于相对封闭的地理环境,受外来因素影响较小,加
上历来农耕文化、小农经济繁荣,一定程度上造成干部思想保守,缺乏敢闯敢冒、敢为人先的创新精神,满足于现状,比上不足、比下有余,求稳不求进,小富即安、小进即满。
三、下步努力方向
(-)切实把政治建设摆在首位
政治建设是党的根本性建设,抓好了、抓实了,就抓住了根、守住了魂。把落实“两个维护”作为政治建设的首要任务。全县
各级党组织和党员干部要提高政治站位,保持政治定力,把牢政
治方向,增强政治自觉,遇事多想政治要求,办事多想政治规矩,处事多想政治影响,成事多想政治效果。把坚定理想信念作为政
治建设的根本要求。坚持不懈抓好理论武装,用习近平新时代中
国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推
动工作;持之以恒抓好党性教育,扎实推进“不忘初心、牢记使
命''主题教育,充分发挥乡镇廉政文化教育示范点警示教育功能;
不断强化党内政治文化建设,不断培厚良好政治建设土壤。把严
肃政治纪律和政治规矩作为政治建设的重要保障。
(二)全面落实管党治党政治责任
坚持党要管党,全面从严治党。强化责任担当。全县各级党
组织要认真贯彻落实全面从严治党“两个责任”,切实履行好党
组织书记第一责任人职责,抓好班子、带好队伍、作好表率;领
导班子其他成员履行“一岗双责”,切实抓好职责范围内的党风
廉政建设工作;各级纪委(纪检组)要全面履行监督责任,积极协
助党委(党组)推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐
败工作。层层落实责任。通过约谈、汇报工作、述职述廉等加强
对各地各部门各单位党组织履行全面从严治党责任情况的监督
检查,坚决杜绝“上面九级风浪,下面纹丝不动”、压力传导层
层递减的情况。用好问责利器。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落
实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不担当不负责以及不作为、慢作为、怕作为、乱作为的,坚决查
处,严肃问责,通报曝光,以强有力问责倒逼责任落实。
(三)坚持正确选人用人导向
“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风”,把好干部选
起来,用起来。树立鲜明用人导向。认真贯彻落实省委《关于进
一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》,落实好干
部标准,注重在农村基层一线、重点项目一线、棚改征迁一线、脱贫攻坚一线、信访维稳一线发现、培养、使用干部。严格选任
程序。坚持领导班子民主讨论、集体决策,规范提名权和“一把
手“用人权。匡正选人用人风气。深入整治选人用人不正之风,坚决查处接天线、找关系、跑官要官、买官卖官以及不服从组织
安排、同组织讨价还价等歪风邪气,大力倡导担当实干、有为有
位的鲜明导向。
(四)严格规范党内政治生活
党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政
治生活严起。坚持民主集中制。严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论、按少数服从多数决定,绝不允许搞“一言堂“,个人说了算。严格党的组织生活。党员
干部必须增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员,严格落
实“三会一课“、民主生活会和组织生活会、领导干部过双重组
织生活会、谈心谈话、民主评议党员等各项组织生活制度。严格
规范民主生活会方案审查、征求意见、自我剖析、谈心谈话、相
互批评、领导点评、整改落实等各个环节,提高党内政治生活质
量。认真开展批评和自我批评。讲党性不讲私情、讲真理不讲面
子,做到“真批评、敢批评、严批评“。领导干部要带头从谏如
流、敢于直言,打消党员、干部自我批评怕丢面子、批评上级怕
穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的思想顾虑。
(五)持之以恒正风肃纪
纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。抓常抓长抓
严。巩固拓展落实中央八项规定精神成果,持续整治“四风“。
全县各级纪检监察组织要把监督检查中央八项规定及实施细则、省若干意见、市实施办法、县实施细则的执行情况作为重点任务
和经常性工作,继续发扬狠抓不放、坚守节点、重点突破等好经
验好做法。盯细盯实盯牢。继续紧盯春节、端午、中秋、国庆等
重要时间节点,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决,开通举报专区,开展明查暗访,曝光典型案例,持续形成震慑。
(六)始终保持惩治腐败高压态势
坚持有腐必反、有贪必肃。持续加大纪律审查力度。坚持无
禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受
贿行贿一起查,坚决减存量、重点遏增量。重点查处不收敛、不
收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题
交织的领导干部,以及选人用人、审批监管、资源开发、金融信
贷等重点领域和关键环节的腐败问题。坚决整治群众身边腐败问
题。严肃查处扶贫民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医
疗、环境保护等领域的违纪违法行为,行政审批、窗口服务部门
“门好进、脸好看、事难办”问题,基层干部吃拿卡要、优亲厚。