在全区环境污染防治“三大战役”和迎接环境保护督察工作会议上的讲话

在全区环境污染防治“三大战役”和迎接环境保护督察工作会议上的讲话

区政府副区长

同志们：

今天，XX区长亲自组织召开我区污染防治“三大战役”和迎接环保督察工作工作会，充分体现了区委、区政府对打好污染防治“三大战役”和抓好环境保护督察迎检工作的坚定决心和坚决态度。根据会议安排，我就打好污染防治“三大战役”和抓好环境保护督察有关工作先讲几点意见。

一、坚决打好污染防治“三大战役”

（一）要明确工作目标

根据国家“大气十条”“水十条”“土十条”以及省、市工作方案要求，我区污染防治“三大战役”的总体目标是力争通过五年时间，基本解决突出环境问题，环境质量明显提升。

大气环境目标：到2020年，PM2.5年均浓度≤50微克/立方米，较2015年下降27.5％；空气质量优良天数达到256天以上，优良率达70%以上。

水环境目标：到

2020年，全区基本消除黑臭水体，毗河出境断面达到考核要求，流域水质优良（达到优于Ⅲ类）水体比例达到70%。

土壤环境目标：到2020年，全区土壤环境质量总体改善，受污染耕地安全利用率达到94%，污染地块安全利用率达到90%以上，土壤环境风险得到基本管控。

（二）要制定强力措施

各单位要拧紧思想上的“环保弦”，坚持经济发展与环境保护并重，充分发挥环境影响评价“控制阀”、节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”的作用，持续改善环境质量，在产业快速发展的同时，建设一个天蓝、地绿、水清的美丽XX。

一是抓好大气污染防治，实施“蓝天工程”。加快产业转型升级，突出工业污染治理，强化重点涉气工业排放源的整治及监管，推进工业企业燃煤锅炉深度治理、高污染燃料小锅炉淘汰工作，2017年底前完成禁燃区内燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造任务。全力防治扬尘污染，严格落实建设工地“六必须、六不准”要求，严控道路扬尘；城区、城郊结合部土街土路全部硬化修复，裸露区域全部硬化、绿化或覆盖；严格渣土运输管理。强化黄标车及老旧车辆管控，2017年全面淘汰黄标车。实施露天焚烧常态化管控，加强秸秆综合利用和禁烧，严管严查露天焚烧垃圾、落叶等行为。积极开展餐饮油烟整治，严格餐饮审批，规范油烟排放。发展公共交通，倡导绿色出行。抓紧修订我区重污染天气应急预案，分级管控、落实应急处理措施。今年，面对成都市大气污染月度公开排名和年度考核奖惩机制，我们一刻都不能放松，要尽早开展大气污染源源解析工作，对污染成因进行精准分析，对症施治。

二是抓好水污染防治，实施“碧水工程”。重点开展毗河污染干支流的攻坚，以全面落实“河长制”为抓手，以削减氨氮和总磷未重点，加强毗河、西江河等重要河道流域水环境治理和生态保护。加强饮用水水源地保护，大力推进海绵城市建设，继续实施老旧院落改造，提升解决城市内涝、雨水收集利用的功能。加快推进重点工业水污染防治项目建设，强化工业聚集区域污染防治，强化重点涉水企业监管，促进水质逐步改善。全面梳理辖区黑臭水体，科学编制黑臭河渠治理方案，全力推动黑臭河渠综合整治，2019年完成整治工作。加大污水管网排查力度，加快收集管网建设力度和病害管网排查整治力度，解决进水浓度低的问题；加快污水处理厂扩容提标，解决污水溢流问题。加强农村生活污水治理，推行“生态养殖+沼气+绿色种植”畜牧业清洁生产模式，加强畜禽养殖水污染防治。

2019年，毗河出境断面水质达到三类。

三是抓好土壤污染防治，实施“净土工程”。

按照国家和省、市统一安排，开展土壤污染调查，配合建设土壤环境监测网络、土壤环境管理数据库和区域污染防治信息管理平台。出台我区土壤污染防治工作方案，实施建设用地土壤环境质量准入管理，防范人居环境风险。加强未利用地环境管理，强化空间布局管控，实施耕地质量保护与提升行动，促进农业生产化肥和农药减量控害，严控新增土壤污染。加强工业、矿产资源开发、农业、生活等污染控制，预防土壤污染。逐步推进粮食生产基地、菜篮子基地、工矿企业搬迁迹地污染土壤治理与修复。以8万亩高标准农田整治为契机，提升土壤质量。区环保局要根据《土壤污染防治行动计划成都市工作方案》，抓紧制定我区具体工作方案。

特别强调，为完成以上重点任务，区环保局正在牵头代区政府编制《成都市XX区环境污染防治“三大战役”实施方案》及责任分工方案，该方案印发后，区级有关部门要切实履行职能职责，制定工作方案并切实抓好落实。区环保局要提前谋划掌握2017年环保重大项目建设，督促企业环保技改项目加快建设；要加大监管执法力度，以偷排漏排等恶意违法排污行为、篡改伪造监测数据等弄虚作假行为以及非法处置危险废弃物等为重点，严厉打击各类环境违法行为。

（三）要夯实机制保障

在推进机制上，要建立健全大气、水、土壤污染防治“三大战役”组织领导机制，建立相应的联席会议制度，层层落实责任，强化协同配合，形成工作合力。各园区、各乡镇（街道）要充分发挥网格化管理的作用，切实履行属地管理环保责任。区环保局要牵头会同有关部门，建立健全同周边区（市）县的“三大”战役污染防治区域联防联控机制。在投入机制上，要统筹整合项目资金，推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，鼓励和引导社会资本进入环保领域，要通过实施激励约束考核办法调动部门、乡镇（街道）环保工作积极性，结合河长制实施河流区域断面考核奖惩。在监督机制上，要强化督查考核，按照《成都市XX区环境保护工作职责分工方案》，明确职责、落实分工严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，自觉形成齐抓共管的工作格局。大力宣传区委、区政府加强生态文明建设和保护环境的坚定决心、政策举措和进展成效，主动加以正面引导；建立健全公众参与和信息公开机制，主动接受社会监督和舆论监督，构建党政主导、企业治理、社会监督、公众参与的多元共治新格局，确保“三大战役”工作有力、有序、有效推进。

二、高标准做好迎接四川省和中央环保督察准备工作

（一）要清醒认识环保督察的要求

环保督察就是督党政，从地方党委、政府的发展定位、功能区划、发展思路、发展规划、发展方式、科学决策、政策措施、重大项目、资金投入、政绩考核、干部评价、追责问责等关键环节进行环保督查，对是否有牺牲生态环境和在环境保护工作中不作为、乱作为以及长期投诉、反复投诉解决不了的问题等情况进行检查。各单位要以高度负责的态度，讲政治、讲大局，把迎接中央和省环保督察作为当前一项重要政治任务，把思想和行动迅速统一到督察工作各项部署要求上来。

此次环保督察规格、手段、方式等基本参照中央巡视工作领导小组模式实施。督察结果将移交组织部门作为对被督察地方领导班子和领导干部考核评价、领导干部任免的重要依据；对督察发现的环境违法行为将依法按有关规定处理；对党政领导干部在环境保护和生态文明建设方面不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权，需追究党纪政纪责任的，按照干部管理权限移交相应纪检监察机关处理。自2016年以来，中央环境保护督察已督察了16个省市，交办有效举报31377件，问责6591人。四川省环保督察已完成对德阳、乐山、广安、泸州、达州5市的督察，约谈党政领导干部169人，对40名相关部门人员实施了问责追责。此外，环保督察在受理群众举报和坚持问题导向的基础上，更多地是走访基层和民众，实地考察、调研当地的大气、水和土壤环境质量，督察方式绝不是蜻蜓点水、流于形式。督察的目的就是查找问题、解决问题并严肃追究责任。

（三）要明白自己的环保责任

环境保护“党政同责、一岗双责”是环保督察的核心内容之一。近期，结合省市要求对地方党委政府和相关部门的环境保护职责作了明确的划分，形成了《成都市XX区环境保护工作职责分工方案》，已通过区政府常务会审议。该方案进一步明确了各相关职能部门的环保工作责任，厘清了环保责任界限，拧紧了环保责任“发条”。各单位党组、党委要加强对环境保护工作的领导，研究决定本单位涉及的生态环境保护中的重大问题，认真履行相关环保职责，真正把责任扛在肩上、落到实处，并将据此开展环保责任追究。

（三）要做好迎检各项准备

中央环保督察预计4月督察四川，四川省已确定2月13日至2月底督察成都，届时将大概率下沉督察我区。今天召开的这次会议，既是迎接环保督察工作的部署会，也是迎接四川省环保督察的动员会。为此，我们一定要认真做好各项迎检准备工作：

一是认真执行迎检工作方案。方案（代拟稿）已经提交给大家，领导小组办公室及7个工作小组要立即投入迎接环保督察的前期准备工作中，认真研究环保督察工作流程和工作要求，加强与有关部门的沟通协调，做到早谋划、早安排、早准备。各有关单位要认真对照，明确责任，按要求抽调业务精通、责任心强的骨干人员参与。

二是认真完善迎检事项。目前我区《XX区生态建设及环境保护自查报告》已基本编制完成，即将上报；迎接督察各类工作印证资料已完成收集，正在档案制作中，将完成上报；有关现场检查点位也在排查和整改中。但是对于各单位，迎检准备的攻坚才刚刚开始。

1、资料准备方面：环保部门负责对已报资料进行分类组卷按时上报。之后，资料准备、衔接、沟通工作由迎检办资料组接手负责。各部门根据查漏补缺的要求继续做好资料准备，以及相关工作的印证材料和支撑材料，做到资料随要随报。督查期间，按照首问责任制要求接受资料报送要求，不得推诿。

2、问题自查方面。之前已经要求各单位梳理上报自查问题，但上报情况很不好，笼统模糊、避重就轻、无实际问题和数量情况，区环保局虽然根据前期掌握情况和市环保反馈情况给部门和乡镇列了问题清单，但是不全面，各单位也是被动照单处理，没有主动查找处理问题。对照其他区县做法，有些地方自行梳理问题数百条、上千条，并自行整改。请各单位再行认真梳理存在的环保问题，24日前报到环保局。

3、现场整改方面。对前期下发清单要求整改的，对市上专项督查指出的问题，责任单位按照一周两报的要求报告进展情况。一些问题，包括信访投诉，各单位能够立即整改的要采取措施整改到位；不能马上整改需要较长周期的，要着手启动方案、工程等，并拿出时间表、路线图。确保2月中旬省督查组下沉督察前，能解决的问题全部解决到位，暂不能解决的问题，也有整改计划并在积极实施。环保工作任务重的单位一定要把机制建起来，领导小组、巡查、联席会议等等。迎检办会同环保局对各单位准备情况、整改情况在督查前要进行抽检。

三是切实执行迎检纪律。督查期间，各单位要确保责任人员在岗在位，随叫随到。各级领导干部务必要积极配合谈话和问询。对资料报送要求务必第一时间传达、准备和报送，对转办、交办事项和案件务必第一时间传达、核查、整改和处理，不得延误。按要求应向社会公开的信息务必及时公开，对应严控知悉范围的信息严格保密管理。做好督察期间社会舆情收集分析，建立舆情应急处理机制。

同志们，抓好污染防治“三大战役”和环保督察迎检是当前环境保护工作的重中之重。今年的环保督察，是对我区环保工作的一次全面检验，我们一定要借力“东风”，加强和改进我区环境保护工作，以督察促进我区环境质量持续改善。各单位一定要深刻领会和贯彻落实今天的会议精神，特别是XX区长的重要指示，坚定信心、坚持不懈、久久为功，坚决打赢“三大战役”，扎实完成督察各项迎检工作任务！