「推荐」2020年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

2020年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

为全力做好2020年秸秆禁烧与综合利用工作，确保完成工作目标任务，特制定本实施方案。

一、明确总体目标

按照“疏堵结合、以疏为主，全面禁烧、常态管理”的原则，坚持强势发动，全民动员，突出夏、秋两个重点时段，大力推进秸秆禁烧与综合利用工作，着力形成以秸秆还田为主的多元化秸秆综合利用格局，确保全乡秸秆综合利用率达95%以上，实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。

二、明确工作重点

（一）严格秸秆禁烧管理。

省、市、县规定的夏、秋两季农作物秸秆禁烧期间（夏季5月20日至6月30日，秋季10月1日至12月31日），由乡领导包保挂钩到村居，督促、指导开展禁烧工作（详见附件）。乡向村居，村居到地块层层派出包保巡查组和包片督查组，实行24小时不间断巡查、督查；通过召开秸秆综合利用现场会，大力推进秸秆机械化全量还田；对未还田的地块，通过持续开展秸秆“清田”专项行动，对堆放在田间、地头、路边、沟渠等处的秸秆进行集中清除、收集和贮存，确保秸秆全部离田；各村居要根据自身情况建立秸秆清运专业队、应急分队，及时清理田间秸秆，及时将火情消灭在萌芽状态，坚决防止火情蔓延。

（二）推进秸秆综合利用。

认真落实国家、省、市、县农机购置补贴政策，鼓励和引导各类农业经营主体购买大马力收割、还田机械，不断提升全量还田装备水平；切实加强对秸秆还田农机作业培训、管理，提高秸秆机械化还田率；大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化“五化”利用。鼓励和引导能人大户兴建各类秸秆利用加工企业，发展秸秆饲料、秸秆（食用菌）基料、秸秆发电、固化成型、草编、堆肥、青储、气化等秸秆综合利用项目，推进秸秆利用产业化发展，变废为宝，促进农民增收、实现农业增效。鼓励和支持综合利用的企业、合作社等经济实体，采取“秸秆利用实体+收储站+村居+农户”的模式，合理布局秸秆收购网点，不断完善秸秆收储体系，大力提升秸秆综合利用水平。

（三）落实烧荒常态管理。

按照全面禁烧和常态管理要求，全乡范围内全年严禁露天焚烧秸秆以及焚烧垃圾、落叶、杂草等烧荒行为。已离田但散放于沟渠路旁、田间地头的农作物秸秆纳入农业垃圾管理，须及时清理收集到位。各村居负责管理垃圾、落叶、杂草焚烧行为，加强对环卫工人的教育，严防随意焚烧垃圾、落叶、杂草等现象的发生。禁止烧荒工作将纳入村居、组两级网格化管理，以确保禁止烧荒工作的各项措施落实到位，杜绝国家、省秸秆禁烧卫星监控期以外的烧荒现象发生。城管队要加大对焚烧垃圾、落叶、杂草的查处力度。

三、明确工作责任

此项工作在乡党委政府统一领导下进行，各相关单位各司其职，团结协作，确保各项工作落实到位。

乡禁烧办设在乡生态办，负责协调日常禁烧与综合利用相关工作，制定秸秆禁烧与综合利用实施方案和考核奖惩办法。牵头组织协调农作物秸秆禁烧与综合利用日常巡查督查监管工作；对接上级卫星火点核查及巡查组巡查工作；省市县规定的夏秋季秸秆禁烧期间，负责对焚烧农作物秸秆的监督管理；做好国家重大节日、国际重要会议期间空气质量的联动保障工作措施，并切实保障督查到位。

各村居履行属地管理责任，对村域内秸秆禁烧与综合利用工作负主体责任，认真制定和落实秸秆禁烧与综合利用措施，确保不着一把火、不冒一处烟、不污一条河。

巡查组要派出专门工作人员，深入包保区域指导和督促包保村居积极做好包保区域的秸秆禁烧与综合利用工作，及时向生态办上报包保区域秸秆禁烧与综合利用情况。

督查组要按照禁烧办的部署和要求，对全乡各责任人在岗在位情况、秸秆禁烧与综合利用工作进行督查。

农经中心负责开展农作物秸秆综合利用工作；加强秸秆多形式利用项目建设；完善秸秆收集贮运服务体系建设；开展秸秆机械还田工作；督促各村居对购买秸秆还田机具、秸秆回收综合利用机械，按购机补贴政策予以财政补贴；对各村居秸秆收割留茬高度进行督促指导；做好还田目标任务完成情况、还田质量状况的督查考核工作。

派出所负责河西片秸秆禁烧巡查工作。对因焚烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任；对恶意焚烧秸秆，造成一定社会影响的，要从严、从快、从重处理，形成高压威慑态势。

农路站负责组织全乡农村公路打谷晒场督查督促村居做好秸秆清运工作，保障公路安全、畅通。

城管队负责河东片秸秆禁烧巡查工作和集镇区打谷晒场和焚烧垃圾、落叶、杂草等烧荒行为的常态化管理工作。

文广中心牵头负责秸秆禁烧与综合利用宣传工作。积极开展秸秆禁烧与综合利用宣传活动，营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围。

乡纪委负责对因履职不力或失职、渎职造成的重大焚烧事件或造成较大影响的，进行责任追究。对秸秆禁烧期间无故缺岗、脱岗的值班人员的处罚。

实验学校负责开展“小手牵大手”活动，通过教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的办法，促进秸秆禁烧工作良性开展。

其他各相关单位，要根据本部门的工作职责，积极做好秸秆禁烧与综合利用相关工作，对禁烧责任人开展慰问活动，推动秸秆禁烧与综合利用工作的深入开展。

四、明确工作制度

（一）实行禁烧工作包保制度。

禁烧工作实行严格的责任包保制度，在国家、省卫星集中监控期间，实行三套班子领导到包保村居督查禁烧工作，当天值班领导牵头督查并通报全乡秸秆禁烧工作成效和工作组人员在岗情况。村居如因工作失职，导致禁烧工作失控，被国家、省、市和县级有关部门巡查、督查或有国家卫星遥感监测焚烧信息等造成不良影响的，将追究相关人员责任。

（二）实行禁烧工作保证金制度。

包村领导缴纳8000元保证金；村居支部书记、联防队、城管队负责人各缴纳5000元保证金；乡领导小组下设的六个工作组组长（副组长）、村居会计和牵头负责秸秆禁烧工作的村干部各缴纳3000元保证金；工作组成员各缴纳2000元保证金，其他村组干部各缴纳1500元保证金。保证金被扣罚的要及时补齐。保证金于6月3日前上缴乡财政所（按责任人最高标准收取）。

2020年夏、秋秸秆禁烧与综合利用工作结束后，经乡秸秆禁烧与综合利用工作领导小组考核验收，对实现全面禁烧目标的村居责任人全额返还保证金；未实现全面禁烧的，将根据考核办法扣罚保证金。

（三）落实属地管理制度。

各村居是秸秆禁烧与综合利用工作的第一责任主体，要坚持做到守土有责，层层分解任务，落实到人，明确职责。对散落在田间地头等处的秸秆，要及时清运，凡后期由清运组负责清运的，费用由所在村居负担。

五、明确工作要求

（一）制定工作方案。

各村居要针对夏秋季工作特点，结合实践经验，制定切实可行的工作方案，不断提高秸秆禁烧与综合利用工作水平。

（二）健全组织网络。

各村居要进一步调整充实组织网络体系，组建督查组、巡查组、应急分队，并逐级延伸至每一大户，每一地块，切实做到全面覆盖、不留空隙。

（三）发动宣传攻势。

要充分发挥广播、横幅、微信等各类媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重要性，及时曝光反面典型，努力营造“焚烧秸秆害人害己、综合利用利国利民”的舆论氛围，推动全社会积极参与和支持秸秆禁烧工作。各村居要通过干部入户宣传、悬挂标语条幅、出动宣传车等多种形式，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到村到户，做到家喻户晓，使全年禁烧习惯深入人心。

（四）提高综合利用。

全乡所有产生秸秆的村居，要建设满足需求的秸秆临时集中堆放草场；各村居要通过“看好机头、管住田头、盯紧人头”三项措施，大力推进秸秆还田，确保农机具准备到位，加大对农机手的培训力度，对还田地块做到“收割一块、灭茬一块、翻耕一块”；围绕奶牛、肉牛养殖，加快推广应用秸秆青贮技术，努力扩大秸秆青贮总量；积极发展秸秆固化项目；加快发展以秸秆为主要基料的食用菌生产，进一步做大食用菌生产规模，实现秸秆综合利用与产业发展的“互利双赢”。

（五）安排配套资金。

乡政府将安排适当的资金，根据实施方案和考核办法，对完成秸秆禁烧与综合利用任务的单位和人员给予不高于所缴纳保证金数额的奖励。对于所缴纳保证金全额扣除的，不予奖励。

（六）实行常态管理。

各村居按照属地管理原则，建立禁烧工作常态化管理机制。夏秋两季卫星集中监控期结束后，由各村居依法负责本区域日常禁烧的执法和监督管理工作，严禁焚烧散落的秸秆、垃圾、荒草和落叶。乡政府确立由环保办负责，落实保障措施，具体负责乡域范围内日常禁烧工作的监督和管理，着力推进秸秆禁烧工作步入制度化、法制化和常态化管理轨道。

（七）落实监控责任。

实行包保捆绑考核制度，根据省市县禁烧巡查组巡查情况、卫星遥感监测公布的焚烧信息、县级日常巡查和督查结果，乡对各村居开展秸秆禁烧和综合利用工作开展情况进行督查通报；严格落实责任追究制度；广泛动员社会力量参与秸秆禁烧与综合利用工作监督，面向社会公开设立举报电话，畅通群众监督渠道；同时还要及时将国家、省、市、县秸秆禁烧与综合利用工作要求传达到村居，将村居好的工作经验和做法进行推广。

（八）严格考核问责。

乡秸秆禁烧与综合利用工作领导小组制定考核办法，严格实施考核、强化问责。突出省、市、县“第一把火”、国家、省卫星监控火点，省巡查火点以及媒体曝光焚烧行为的考核问责力度。同时因工作失职，导致禁烧工作失控，被国家、省有关部门巡查、督查或有国家卫星遥感监测焚烧信息等造成不良影响的，除按考核办法实施考核问责外，将对有关线索移送相关部门，建议追究责任。