2015年春季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

第一篇：2015年春季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

***2015年夏季秸秆禁烧与综合利用工作

实施方案

为做好***区2015年夏季秸秆禁烧与综合利用工作，确保完成全面禁烧目标任务，经研究，特制订如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以改善农村村容村貌、保护大气环境为中心，以促进农业良性循环，坚持“疏堵结合，以用为主”，采取多种措施，加大宣传教育、科技推广、政策扶持和组织领导力度，加快推进秸秆综合利用，确保夏季秸秆全面禁烧和禁抛，积极促进资源节约型和环境友好型社会建设。

二、目标任务

在新区范围内实现秸秆全面禁烧，不断提升秸秆综合利用水平，建立较为完备的秸秆清运、收储体系，实现“不着一把火，不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。具体目标：新区实现国家卫星遥感监测零火点记录，省、市、区巡查组零查处；收割秸秆及时清运、堆储，没有乱堆乱弃现象，不发生一起因秸秆下河引起的饮用水源污染事故，或因大面积焚烧秸秆引起的大气污染事故。

三、职责分工

（一）成立秸秆禁烧与综合利用工作领导小组。以部门为单位，按照部门职责分工，各部门职责范围内及负责联系帮办的项目所在区域为各部门秸秆禁烧工作内容和责任范围；成立以管委会主任**同志为组长，**同志为副组长，其他领导班子成员为领导小组主要成员，全体人员共同参与的领导小组。具体如下：

组 长：** 副组长：** 成员：****

除保证金并取消奖金，部门负责人及相关责任人公开检讨。

（二）严格责任追究。坚持“从重、从快、从严”查处第一例违禁者，除批评教育、责令扑灭火种外，可依法对土地承包人处以每起200元/起罚款；各施工工地及开发项目范围内及周边发生焚烧秸秆（或垃圾杂物等）的，对开发商或施工单位处以2000元每点次罚款。严肃查处未能及时清运秸秆，尤其是随意堆放、抛撒、倾倒入河，影响泄洪排涝，污染水体，危害饮用水源安全行为。对造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，将依法追究刑事责任。对于重点案件、影响较大案件，除了要追究责任人责任，还要查处部门负责人失责、渎职行为。

第二篇：秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

各村（社区）、镇直各单位：

为进一步落实省、市、县秸秆综合利用和禁烧工作精神，扎实做好我镇2016年秸秆综合利用和禁烧工作，根据省、市、县有关文件精神和相关规定，结合本镇实际制定本方案。

一、工作目标

全镇范围内实行全年全面全时段禁烧。禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等。确保不因焚烧秸秆导致人民群众生命、财产发生重大损失；确保不因焚烧秸秆造成重大交通安全事故；确保不因焚烧秸秆被省、市、县通报；力求实现“零火点”工作目标。

二、工作措施

（一）切实加强领导。

镇成立秸秆综合利用和禁烧工作指挥部、督察组、宣传组，各村要成立以书记为组长的领导组，各村民组长都要加入到村领导组。

（二）落实责任包保。

建立“镇负责、村（社区）为主、组管片、户联防”和“镇干部包村、村干包组包片”的包保责任体系，强化镇、村（社区）、组三级管理网格主体责任。按照属地管理原则，建立健全镇、村（社区）、组三级网格化管理体系，明确各级网格管理责任人。采取“人盯人、人盯地、人盯秸秆、人盯机械、人盯重点时段”的办法，将责任层层分解、细化到田、落实到人，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任。禁烧期间，镇、村（社区）、组责任人要实行全天候驻守，加强日常巡查和现场检查，死看硬守，确保不发生露天焚烧现象。各村要组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨，配备必要灭火器材，实行24小时不间断宣传、巡查、检查，及时发现并制止焚烧秸秆行为，确保及时发现火点、第一时间处置；充分发挥村民组长作用，以村民组为单位集中人力、物力和机械，帮助缺劳力户、特困人群等做好收割、秸秆粉碎还田、离田清运和播种等工作，加强秸秆堆放管理，消除集中焚烧、水体污染及火灾隐患。真正形成“党委领导、政府负责、部门联动、全民参与、齐抓共管”的长效化、常态化禁烧工作机制。

（三）实行保证金制度。

按照省、市、县要求，设立禁烧保证金，每村保证金10000元，流转百亩以下5000元，千亩大户保证金10000元，3000亩以上20000元，镇党政主要负责人和派出所长保证金每人3000元，镇驻村干部和抽调人员保证金2000元，每名村干保证金1000元，组干部保证金500元。村（社区）集体保证金10000元从转移支付资金中抵押，镇干部、抽调人员及镇直单位保证金由财政所收取，村干部和大户保证金由镇农经站收取，组干部保证金由村（社区）收取。所有保证金于5月28日前交缴到位。

（四）强化宣传引导。

一是成立宣传组，开动宣传车，由镇、派出所等单位车辆进行宣传；二是每村确保两条横幅，每组要有三条标语；三是镇有线电视字幕宣传、政务手机信息宣传；四是每村必须逐组召开群众会进行宣传；五是确保每户有一张明白纸《致广大农民群众的一封信》，中心校要做好“小手拉大手”

活动，每位学生发一张明白纸《致学生家长一封信》，利用社会课时间专门上一课秸秆禁烧宣传课；六是印发《禁烧通告》，张贴至村民组；七是印发《致收割机手的一封信》；八是及时报送信息，每周不少于1篇。

（五）加大补贴扶持。

镇政府对购买粉碎机、打捆机的大户按政策及时给予补贴。对于全年没有出现被县及以上发现火点的村，镇政府将给予适当奖励。

（六）明确工作职责。

按照镇、村、组、大户、分散户五级责任，由镇包村干部、镇村干包大户责任人，以及村干包组、组干包户的责任划分到每位责任人头上。包保干部要与收割机手签订规范作业承诺书，要求收割机械必须加装粉碎设备，且收割留茬不得超过15厘米，粉碎秸秆长度不长于10厘米，并向村交纳保证金（每台机械1000元）；对违规作业的农机手没收保证金，吊销跨区作业证。派出所要加大对露天焚烧行为的打击和处罚力度，对不听劝阻、故意焚烧造成一定社会影响的，对直接责任人一律予以2000元罚款，并给予治安处罚，直至追究刑事责任。农技站要积极推广实用技术，引导农民或大户实施秸秆还田和综合利用。农经站要根据政策，对于恶意焚烧的农户，不予申报相关政策奖补。财政所要加强禁烧资金的管理，保证金收扣到位，并对出现火点田的户主扣除当年所有粮食补贴。各村要做好包组村干及村民组长的考核奖惩工作，并建设好秸秆收储体系，发挥好秸秆集中收储场地的作用。每村必须利用村集体或村民组集体的预留地或荒岗、荒山等设立秸杆堆场，堆场面积不少于10亩，同时设立标识标牌，堆场交通要方便群众进出堆放秸秆。

（七）加大督查力度。

镇成立巡视组每天轮流督查，重点督查包保干部、镇直单位落实包保及在岗值守情况。各村（社区）落实宣传工作到位情况、禁烧工作奖惩情况。对巡视组发现包保人员无故不在岗的，镇干部、镇直单位人员一次扣200元，村干部一次扣100元。

（八）严格考评问责。

严格执行省、市、县问责精神，被上级查到的按上级规定处理，凡被县及以上巡查发现一处火点扣村保证金5000元，镇包村包大户干部500元，村干500元。被镇巡查发现一处火点的，扣村保证金2000元，扣镇包村包大户干部200元，扣村干200元。对于镇发现镇第一个火点，除按规扣保证金外，给予包保村干停职，专司禁烧工作，包保镇干在全镇大会上公开检讨。被县、市以上曝光查处，查到1个火点包保村干停职，专司禁烧工作；2个火点，包保村干就地免职，支部书记、村主任停职，包保镇干公开检查且年底考核评为不称职，另扣除包保镇村干部全年绩效工资。被镇巡查发现5个以上火点的，包保村干就地免职，支部书记、村主任停职，包保镇干公开检查且年底考核评为不称职，另扣除镇村包保干部全年绩效工资。对工作落实好的无焚烧的村除返还保证金外，另给予个人和单位按保证金同等奖励。上半年考核时间1月1日开始，6月30日结束，下半年考核时间为7月1日—12月31日，考核结束时按结果兑现奖惩。

第三篇：秸秆禁烧综合利用

驼峰乡大学生村官为综合利用秸秆

出谋划策

秸秆禁烧工作关键在于如何综合利用秸秆。目前，驼峰乡大学生村官通过网络、走村串户调研、向有关部门咨询等方式，积极为综合利用秸秆出谋划策。目前在全乡范围内，正在与4家养牛大户洽谈收购玉米秸秆合同，解决3个相邻村的玉米秸秆综合利用问题。同时已与2家养驴户主完成沟通，向他们免费提供废弃秸秆，户主负责整理运输，减轻了村里处理废弃秸秆经费与劳动力。另外，通过实地走访与调查，许多村里的小豆腐坊需要废弃秸秆，现阶段正在统计数据和协商具体合作细节。

第四篇：秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

**年秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

为进一步加强秋季农作物秸秆禁烧与综合利用工作，确保秋收期间铁路、公路等交通干线的畅通，提高秸秆直接还田和多渠道综合利用水平，有效保护城乡生态环境，保障人民群众身体健康，维护公共财产安全，建设美丽祥符，按照省、市关于做好秸秆禁烧与综合利用工作的要求，结合我县实际，特制定开封县

秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的“十八大”会议精神，以建设美丽祥符、保护生态环境为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，高标准完成秸秆禁烧工作任务，大力推进我县生态文明建设。

二、工作目标

在全县范围全面禁止焚烧农作物秸秆、杂草、城乡生活垃圾，逐渐消除焚烧现象，力争“不着一把火，不冒一股烟”。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破。

三、实施范围

农作物秸秆禁烧和综合利用工作在全县境内区域全面推进，重点区域是：

一是高速公路和陇海铁路、国道和省道两侧3公里范围内区域；尤其是八里湾镇、*镇、*镇、*乡等沿高速公路、铁路、国道和省道的管辖区域；二是县人民政府所在地的城关镇、黄龙产业集聚区管委会管辖区域；三是全县境内加油站、粮库、仓库及通讯设施区域；四是各乡镇人民政府根据辖区实际情况，在自然保护区和文物保护单位及其人文遗址等周边地区划定禁止焚烧秸秆区域。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（9月1日-20日)

召开会议进行动员发动，部署工作任务，健全工作机构，建立工作任务分解表，明确相关责任人、时间结点和工作要求，制定各项工作制度，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。各乡镇、各有关部门进一步明确责任、清晰职责、落实措施，采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。

（二）实施阶段（9月20 日-10月30日)

各乡镇组织精干人员，深入乡村田间，调查掌握作物秸秆综合利用和焚烧具体面积，各有关执法部门要进一步加大执法巡查力度，依据各自职责，关键时期实行24小时不间断巡逻检查，设立举报电话，及时制止和依法查处焚烧秸秆行为，形成全社会共同参与、共同监督的禁烧氛围。

（三）总结验收阶段（11月上旬）

在各乡镇、黄龙产业集聚区管委会自查和总结基础上，县政府组织考评组对各乡镇进行考评验收。

五、工作措施

（一）加强组织领导

县委、县政府研究，决定成立开封县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，指挥部下设办公室，具体负责指挥部日常事务。各乡、镇人民政府以及黄龙产业集聚区管委会在县指挥部统一领导下，也要成立乡镇、村两级秸秆禁烧专门机构，建立和完善秸秆禁烧与综合利用工作目标管理责任制，做到“人员、车辆、经费、办公地点”四落实；要按照“宣传教育与依法惩处相结合，重点防范与全面治理相结合，狠抓禁烧与清运转化相结合”的工作思路，充分利用法律、行政、经济等手段，多措并举，协调联动，努力把秸秆禁烧与综合利用工作落到实处。

为进一步加大秸秆禁烧和综合利用工作督导力度，我县实行县四大班子领导包乡制，做到职责明确，不留死角。

按照辖区属地管理的原则，各乡、镇人民政府以及*产业集聚区管委会对各辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责。各乡镇党政一把手为禁烧工作第一责任人，各村委支书、主任为禁烧工作直接责任人。各乡镇分包干部及分包村委于9月16日前上报县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室。

（二）加大宣传力度

广辟宣传渠道，强化宣传教育，营造禁烧氛围，把宣传教育工作做扎实。一是在全县范围发布《关于禁止焚烧秸秆的通告》，把政府禁烧的要求和措施传遍千家万户；二是开封县电视台等媒体要开辟秸秆禁烧和综合利用专题栏目，禁烧期间不间断宣传报道，促进全社会自觉禁烧意识。同时，积极参与到秸秆禁烧督导活动中，在坚持正面引导的同时，坚决对违法行为予以公开曝光；三是联通公司、移动公司建立秸秆禁烧手机短信平台，以最快的方式宣传禁烧工作，发送秸秆禁烧消息，推动全县秸秆禁烧工作全面开展；四是各乡镇要把宣传群众、教育群众、引导群众作为秸秆禁烧和综合利用工作重点，通过出动宣传车辆、张贴标语、悬挂横幅、印发通告民约和宣传资料等多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用知识和相关法律法规，达到家喻户晓、人人皆知；五是教育部门要在全县开展以“禁烧秸秆，保护环境，建设美丽祥符”为主题的“小手牵大手”宣传活动，在增强学生环保意识的同时，通过学生宣传，做好家长思想工作，进一步营造全民参与的禁烧氛围。

（三）强化部门联动

各

乡镇政府、黄龙产业集聚区管委会及县直有关部门要建立部门联动机制，形成合力，齐抓共管，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。

农业部门：农业部门对秋季秸秆禁烧工作牵头负总责，会同畜牧、农机部门负责督导全县农作物秸秆综合利用工作，推广普及有关技术，切实提高秸秆直接利用率，同时负责秸秆综合利用量的统计工作。

环保部门：履行环境

监管职责，强化现场执法，适时监测大气环境质量。

农机部门：按照有关规定负责对农机使用的监督管理，加大农作物秸秆还田机械补贴力度，调动农民购买、使用机械作业的积极性，推进农作物秸秆机械还田。

水利部门：负责组织好全县“三秋”期间农业生产用水的调配工作。

石油公司：要确保“三秋”期间我县农业生产用油的充足供应。

交通部门：负责高速、国道、省道两侧3公里范围内的重点禁烧区的巡查。

林业部门：负责对因秸秆焚烧造成的毁林事件进行严肃处理。

财政部门：负责处理好我县有关秸秆禁烧和综合利用资金的划拨。

公安消防部门：负责秸秆禁烧工作的日常巡查监管、消防等工作，对蓄意焚烧秸秆且造成严重后果的当事人，按有关规定对直接责任人处以拘留并罚款，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。消防大队要严阵以待，一旦发现着火点要及时予以扑灭。

监察部门：负责对秸秆禁烧工作不力的地方和部门进行追究立案查处。

新闻单位：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧工作不力的单位进行舆论监督，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。

各乡镇政府：负责本辖区内秸秆禁烧与综合利用工作。

（四）严格落实责任

县政府将秸秆禁烧与综合利用工作纳入政府目标管理，各乡镇要逐级落实目标管理责任。各乡镇要严格落实行政一把手负责制，对工作负总责，全面负责本辖区的秸秆禁烧与综合利用工作。要统一印制“三书”，即《禁烧责任书》、《禁烧承诺书》（附件：四）、《禁烧告知书》（附件：五），县、乡镇、村层层签订《禁烧责任书》，并把《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》发放到每家每户，由户主签字承诺。同时，采取“县领导包乡镇，乡镇干部包村，村干部包户、包地块，农户负责自己的责任田”的秸秆禁烧工作措施，杜绝焚烧秸秆现象发生。各乡镇要逐级建立工作任务分解表，落实好具体责任主体，上报县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室。

（五）强化督导巡查

县督查组分包各乡镇，每天不间断巡查，实行零报告制度，每日通报督查情况并及时报禁烧办。发现着火点后，各督导组要立即进行焚烧面积的核定、登记、记录、建档和如实上报。对玩忽职守，工作不力，造成大面积焚烧或恶劣影响的，报监察部门对主要领导和相关责任人实行效能问责。各督导组要尽职尽责，一线指挥，公正无私，坚决杜绝吃拿卡要，隐瞒着火面积等失职行为发生。各乡镇要成立秸秆禁烧督导巡查组，按照职责和属地管理原则，恪尽职守，做到24小时不间断巡查。对边际交界处、高速公路两侧、交通干道、偏远乡村、黄河滩区等重点区域要设置秸秆禁烧值班点，实施现场巡查和专人盯防，严防死守，不留盲点，不留死角。

（六）加强秸秆综合利用

结合本地实际，选准切入点，充分发挥我县玉米等农作秸秆多的资源优势，大力推广秸秆青贮、氨化、过腹还田、生产沼气和生物质燃料等技术，引导农民群众广泛开展秸秆综合利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。

（七）实行目标考核

按照省、市秸秆禁烧文件要求，全县实行秸秆禁烧与综合利用工作目标考核制，通过入户调查、电话抽查、定点巡查等方式对各乡镇秸秆禁烧与综合利用工作情况进行及时跟踪、全程考核。重点考核内容：一是组织落实情况。包括机构是否建立，人员是否到位，经费是否落实，巡查力度是否到位，《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》是否到户，《禁烧责任书》是否签订等；二是宣传情况。包括《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》是否全面普及，宣传工作是否到位等；三是信息报送情况。包括信息报送制度是否落实，报送信息是否详实准确等；四是秸秆焚烧面积情况。重点考核秸秆禁烧过程中焚烧农作物秸秆的过火面积占当地种植业面积的比率，焚烧面积是否比去年有明显减少等；五是秸秆综合利用情况。重点考核综合利用措施是否到位，利用效果是否明显，路边、沟渠、田间地头等堆放的秸秆是否清运等。年终，县政府成立考核验收组对各乡镇秸秆禁烧工作进行考核验收，考核结果作为评先的重要依据。

（八）加大奖惩力度，强化责任追究

各乡镇政府是秸秆禁烧工作的责任主体。要实行县、乡、村三级分片包干责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人，进行表彰和奖励。在秸秆禁烧期间未发生秸秆焚烧现象，给予乡镇长个人2万元奖励，乡镇政府1万元奖励。对焚烧秸秆的，发现一起，通报一起，处罚一起，每焚烧一亩秸秆，市财政对我县财政罚款5000元，该罚款由秸秆焚烧的乡镇长个人负担，并由县财政将按市核定着火点面积每亩划扣所在乡镇财政资金1万元；对影响较大，累计焚烧面积较多，或因秸秆焚烧造成环境污染严重、交通阻塞的乡镇，由县纪检监察部门实行效能问责，并在市纪检监察部门处理结果的基础上加重一个格次处理。情节特别严重，对当地经济和人员造成重大损失的，要依法追究刑事责任。

第五篇：「推荐」2020年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

2020年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

为全力做好2020年秸秆禁烧与综合利用工作，确保完成工作目标任务，特制定本实施方案。

一、明确总体目标

按照“疏堵结合、以疏为主，全面禁烧、常态管理”的原则，坚持强势发动，全民动员，突出夏、秋两个重点时段，大力推进秸秆禁烧与综合利用工作，着力形成以秸秆还田为主的多元化秸秆综合利用格局，确保全乡秸秆综合利用率达95%以上，实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。

二、明确工作重点

（一）严格秸秆禁烧管理。

省、市、县规定的夏、秋两季农作物秸秆禁烧期间（夏季5月20日至6月30日，秋季10月1日至12月31日），由乡领导包保挂钩到村居，督促、指导开展禁烧工作（详见附件）。乡向村居，村居到地块层层派出包保巡查组和包片督查组，实行24小时不间断巡查、督查；通过召开秸秆综合利用现场会，大力推进秸秆机械化全量还田；对未还田的地块，通过持续开展秸秆“清田”专项行动，对堆放在田间、地头、路边、沟渠等处的秸秆进行集中清除、收集和贮存，确保秸秆全部离田；各村居要根据自身情况建立秸秆清运专业队、应急分队，及时清理田间秸秆，及时将火情消灭在萌芽状态，坚决防止火情蔓延。

（二）推进秸秆综合利用。

认真落实国家、省、市、县农机购置补贴政策，鼓励和引导各类农业经营主体购买大马力收割、还田机械，不断提升全量还田装备水平；切实加强对秸秆还田农机作业培训、管理，提高秸秆机械化还田率；大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化“五化”利用。鼓励和引导能人大户兴建各类秸秆利用加工企业，发展秸秆饲料、秸秆（食用菌）基料、秸秆发电、固化成型、草编、堆肥、青储、气化等秸秆综合利用项目，推进秸秆利用产业化发展，变废为宝，促进农民增收、实现农业增效。鼓励和支持综合利用的企业、合作社等经济实体，采取“秸秆利用实体+收储站+村居+农户”的模式，合理布局秸秆收购网点，不断完善秸秆收储体系，大力提升秸秆综合利用水平。

（三）落实烧荒常态管理。

按照全面禁烧和常态管理要求，全乡范围内全年严禁露天焚烧秸秆以及焚烧垃圾、落叶、杂草等烧荒行为。已离田但散放于沟渠路旁、田间地头的农作物秸秆纳入农业垃圾管理，须及时清理收集到位。各村居负责管理垃圾、落叶、杂草焚烧行为，加强对环卫工人的教育，严防随意焚烧垃圾、落叶、杂草等现象的发生。禁止烧荒工作将纳入村居、组两级网格化管理，以确保禁止烧荒工作的各项措施落实到位，杜绝国家、省秸秆禁烧卫星监控期以外的烧荒现象发生。城管队要加大对焚烧垃圾、落叶、杂草的查处力度。

三、明确工作责任

此项工作在乡党委政府统一领导下进行，各相关单位各司其职，团结协作，确保各项工作落实到位。

乡禁烧办设在乡生态办，负责协调日常禁烧与综合利用相关工作，制定秸秆禁烧与综合利用实施方案和考核奖惩办法。牵头组织协调农作物秸秆禁烧与综合利用日常巡查督查监管工作；对接上级卫星火点核查及巡查组巡查工作；省市县规定的夏秋季秸秆禁烧期间，负责对焚烧农作物秸秆的监督管理；做好国家重大节日、国际重要会议期间空气质量的联动保障工作措施，并切实保障督查到位。

各村居履行属地管理责任，对村域内秸秆禁烧与综合利用工作负主体责任，认真制定和落实秸秆禁烧与综合利用措施，确保不着一把火、不冒一处烟、不污一条河。

巡查组要派出专门工作人员，深入包保区域指导和督促包保村居积极做好包保区域的秸秆禁烧与综合利用工作，及时向生态办上报包保区域秸秆禁烧与综合利用情况。

督查组要按照禁烧办的部署和要求，对全乡各责任人在岗在位情况、秸秆禁烧与综合利用工作进行督查。

农经中心负责开展农作物秸秆综合利用工作；加强秸秆多形式利用项目建设；完善秸秆收集贮运服务体系建设；开展秸秆机械还田工作；督促各村居对购买秸秆还田机具、秸秆回收综合利用机械，按购机补贴政策予以财政补贴；对各村居秸秆收割留茬高度进行督促指导；做好还田目标任务完成情况、还田质量状况的督查考核工作。

派出所负责河西片秸秆禁烧巡查工作。对因焚烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任；对恶意焚烧秸秆，造成一定社会影响的，要从严、从快、从重处理，形成高压威慑态势。

农路站负责组织全乡农村公路打谷晒场督查督促村居做好秸秆清运工作，保障公路安全、畅通。

城管队负责河东片秸秆禁烧巡查工作和集镇区打谷晒场和焚烧垃圾、落叶、杂草等烧荒行为的常态化管理工作。

文广中心牵头负责秸秆禁烧与综合利用宣传工作。积极开展秸秆禁烧与综合利用宣传活动，营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围。

乡纪委负责对因履职不力或失职、渎职造成的重大焚烧事件或造成较大影响的，进行责任追究。对秸秆禁烧期间无故缺岗、脱岗的值班人员的处罚。

实验学校负责开展“小手牵大手”活动，通过教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的办法，促进秸秆禁烧工作良性开展。

其他各相关单位，要根据本部门的工作职责，积极做好秸秆禁烧与综合利用相关工作，对禁烧责任人开展慰问活动，推动秸秆禁烧与综合利用工作的深入开展。

四、明确工作制度

（一）实行禁烧工作包保制度。

禁烧工作实行严格的责任包保制度，在国家、省卫星集中监控期间，实行三套班子领导到包保村居督查禁烧工作，当天值班领导牵头督查并通报全乡秸秆禁烧工作成效和工作组人员在岗情况。村居如因工作失职，导致禁烧工作失控，被国家、省、市和县级有关部门巡查、督查或有国家卫星遥感监测焚烧信息等造成不良影响的，将追究相关人员责任。

（二）实行禁烧工作保证金制度。

包村领导缴纳8000元保证金；村居支部书记、联防队、城管队负责人各缴纳5000元保证金；乡领导小组下设的六个工作组组长（副组长）、村居会计和牵头负责秸秆禁烧工作的村干部各缴纳3000元保证金；工作组成员各缴纳2000元保证金，其他村组干部各缴纳1500元保证金。保证金被扣罚的要及时补齐。保证金于6月3日前上缴乡财政所（按责任人最高标准收取）。

2020年夏、秋秸秆禁烧与综合利用工作结束后，经乡秸秆禁烧与综合利用工作领导小组考核验收，对实现全面禁烧目标的村居责任人全额返还保证金；未实现全面禁烧的，将根据考核办法扣罚保证金。

（三）落实属地管理制度。

各村居是秸秆禁烧与综合利用工作的第一责任主体，要坚持做到守土有责，层层分解任务，落实到人，明确职责。对散落在田间地头等处的秸秆，要及时清运，凡后期由清运组负责清运的，费用由所在村居负担。

五、明确工作要求

（一）制定工作方案。

各村居要针对夏秋季工作特点，结合实践经验，制定切实可行的工作方案，不断提高秸秆禁烧与综合利用工作水平。

（二）健全组织网络。

各村居要进一步调整充实组织网络体系，组建督查组、巡查组、应急分队，并逐级延伸至每一大户，每一地块，切实做到全面覆盖、不留空隙。

（三）发动宣传攻势。

要充分发挥广播、横幅、微信等各类媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的重要性，及时曝光反面典型，努力营造“焚烧秸秆害人害己、综合利用利国利民”的舆论氛围，推动全社会积极参与和支持秸秆禁烧工作。各村居要通过干部入户宣传、悬挂标语条幅、出动宣传车等多种形式，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到村到户，做到家喻户晓，使全年禁烧习惯深入人心。

（四）提高综合利用。

全乡所有产生秸秆的村居，要建设满足需求的秸秆临时集中堆放草场；各村居要通过“看好机头、管住田头、盯紧人头”三项措施，大力推进秸秆还田，确保农机具准备到位，加大对农机手的培训力度，对还田地块做到“收割一块、灭茬一块、翻耕一块”；围绕奶牛、肉牛养殖，加快推广应用秸秆青贮技术，努力扩大秸秆青贮总量；积极发展秸秆固化项目；加快发展以秸秆为主要基料的食用菌生产，进一步做大食用菌生产规模，实现秸秆综合利用与产业发展的“互利双赢”。

（五）安排配套资金。

乡政府将安排适当的资金，根据实施方案和考核办法，对完成秸秆禁烧与综合利用任务的单位和人员给予不高于所缴纳保证金数额的奖励。对于所缴纳保证金全额扣除的，不予奖励。

（六）实行常态管理。

各村居按照属地管理原则，建立禁烧工作常态化管理机制。夏秋两季卫星集中监控期结束后，由各村居依法负责本区域日常禁烧的执法和监督管理工作，严禁焚烧散落的秸秆、垃圾、荒草和落叶。乡政府确立由环保办负责，落实保障措施，具体负责乡域范围内日常禁烧工作的监督和管理，着力推进秸秆禁烧工作步入制度化、法制化和常态化管理轨道。

（七）落实监控责任。

实行包保捆绑考核制度，根据省市县禁烧巡查组巡查情况、卫星遥感监测公布的焚烧信息、县级日常巡查和督查结果，乡对各村居开展秸秆禁烧和综合利用工作开展情况进行督查通报；严格落实责任追究制度；广泛动员社会力量参与秸秆禁烧与综合利用工作监督，面向社会公开设立举报电话，畅通群众监督渠道；同时还要及时将国家、省、市、县秸秆禁烧与综合利用工作要求传达到村居，将村居好的工作经验和做法进行推广。

（八）严格考核问责。

乡秸秆禁烧与综合利用工作领导小组制定考核办法，严格实施考核、强化问责。突出省、市、县“第一把火”、国家、省卫星监控火点，省巡查火点以及媒体曝光焚烧行为的考核问责力度。同时因工作失职，导致禁烧工作失控，被国家、省有关部门巡查、督查或有国家卫星遥感监测焚烧信息等造成不良影响的，除按考核办法实施考核问责外，将对有关线索移送相关部门，建议追究责任。