2019年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

2019年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

为确保我镇2019年度秸秆禁烧工作的顺利进行，实现全面禁烧，减少环境污染，保障生态环境和群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月29日修订通过）、《关于进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》（X政办发【】47号）、《XX市禁止焚烧农作物秸秆工作规定》（X政发【】27号），按照《XX市XX区人民政府办公室关于印发XX区2019年秸秆禁烧与综合利用工作实施方案的通知》的具体要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

秸秆全面禁烧。坚持“因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁”的原则，按照“政府领导、集体负责、全民参与、上下联动”的办法，突出重点，以秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染为目标，做到“不燃一把火、不冒一处烟、不黑一块田”及国家卫星遥感监测零火点。

2019年实现秸秆综合利用率达到92%以上。为创建美丽乡村，实现环境卫生和生态环保长效机制，禁止秸秆进村堆放在大街小巷，禁止倾倒在田间地头沟渠河道等场所。

二、时间范围

镇域范围实行全年秸秆禁烧和开展秸秆综合利用，重点禁烧阶段是夏收、夏种和秋收、秋种时节，努力做到禁烧全覆盖，秸秆综合利用取得新成效。镇农业办年内组织两次进行考核，8月20日前对各村夏季秸秆禁烧和综合利用进行考核；12月20日前对全年秸秆禁烧和综合利用工作进行年度考核，根据考核兑现秸秆禁烧工作经费和相关补贴政策。

三、责任分工

（一）属地责任。秸秆禁烧和综合利用工作实行工作区属地负责制，包工作区科级干部为工作区范围内第一责任人，工作区书记为直接责任人；驻村干部是为村级第一责任人，村社区负责人为直接责任人；村社区田间地块实行网格化分工管理，实行村两委成员包户包地块负责制，确保责任分解无工作盲区。包工作区科级干部、工作区书记、驻村干部、村级负责人、村“两委”干部，全部签订包保责任书。各村社区都要在政务公开栏公布公开举报受理电话：XXXXXXX、XXXXXXX。

（二）部门责任。有关部门要各司其职、各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧与综合利用工作。（1）派出所负责依法打击焚烧秸秆污染大气环境的行为，发现一起，立案查处一起，绝不姑息；（2）交警中队负责对雾霾气候下的交通安全采取有效应对措施。（3）交管所负责做好公路、国道、省道道路上秸秆禁烧管理和宣传工作，监管不在主干道路打场晒粮；（4）城管大队负责24小时巡查并做好秸秆焚烧重大安全隐患排查和整治工作。

（三）督查责任。夏秋作物收获期间坚持科级领导带班，安排专人24小时值班。八个巡查督导组及城管中队以秸秆焚烧、机收进度、留茬高度、秸秆离田速度为重点，实行24小时巡查，既查火光，又查灰烬，据实汇总，发现问题立即处置，并第一时间向镇主要领导、分管领导汇报；镇农业办抽调相关人员，对秸秆禁烧与综合利用工作进行专项督导考核，每天用简报形式书面通报前一日巡查情况。针对巡查中发现的重点问题，提出整改意见，并抓好跟踪督导。

四、保障措施

全镇农作物秸秆实行“五离一集中”，包括夏季小麦、洋葱，秋季玉米、水稻、花生等，奖励推行户田间打捆收集，村集体统一运输到存储点，秸秆加工生产企业变废为宝还田的秸秆综合利用体系。对实行秸秆打捆收集或切碎还田的，实现

“五离一集中”的村，根据2019年小麦直补面积按照每亩50元（区财政承担每亩30元，镇政府补助20元）的标准给予秸秆综合利用奖补。

各工作区牵头组织辖区内村与农机合作社签订统收、统集、统耙、统种合同。

五、工作措施

（一）广泛宣传动员。秸秆禁烧与综合利用工作列入全镇阶段性重点工作进行考核。镇政府向农机手发放《致广大联合收割机手的一封信》，利用学校向学生发放《小手拉大手致广大学生家长的一封信》。

各工作区负责落实各村（社区）制定秸秆禁烧工作方案和火点应急预案，抓好动员部署。要立足一个“早”字，组织各村要把全村所有麦田划片分包到村两委干部进行网格化管理；集中收获期间，各村畅通利用大喇叭反复进行宣传，每天不少于5次；在田间地头悬挂横幅标语不少于30条；《致农民朋友一封信》宣传页发放到每家每户；镇执纪巡查组每天印发《秸秆禁烧与综合利用工作简报》及时通报情况，曝光反面事例和禁烧查处案件，不断强化群众的法制观念和环保意识。通过宣传动员，使秸秆禁烧与综合利用家喻户晓、深入人心，努力营造浓厚的舆论氛围。

（二）强化责任落实。秸秆禁烧实行属地负责、源头控制，镇党委政府与联系工作区科级干部和工作区书记、包村干部和村（社区）负责人签订《秸秆禁烧和综合利用包保责任书》；各村（社区）与网格化包户“两委”成员签订《秸秆禁烧目标责任书》，与村民签订《秸秆禁烧农户联保承诺责任书》，将工作任务和责任分解到村（社区），落实到人、到地块，切实做到全覆盖、无盲区、无死角；联系工作区科级干部负责安排实行“四包四定”：包工作区科级干部、包村干部、村负责人、村两委成员“包片、包村、包户、包路段”和“定人员、定地块、定责任、定奖惩

”制度，做到每个地块有人盯、有人守、有人管，24小时不间断，确保不燃一把火、不冒一处烟、不黑一块田。

（三）加强组织领导。镇党委政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导。各工作区设立秸秆禁烧巡查组，包工作区科级干部为组长，工作区书记为副组长，工作区主任和文书为督导组成员，每天对辖区内各村秸秆禁烧工作开展情况进行检查督导。各工作区、村（社区）要在关键位置设立秸秆禁烧工作指挥部，指挥部插红旗挂标语，安排好值班人员轮班换岗，佩戴好巡逻袖章、强光手电等24小时站岗巡逻，确保无秸秆焚烧点，无秸秆进村堆放于大街小巷，营造出浓厚的监督管理氛围，让人们充分认识到焚烧秸秆确实有人管，乱烧秸秆是为违规违法行为。

（四）盯紧守住关键环节。一是严把收割作业关。工作区统一组织各村与农机合作社签订小麦集中收割协议书，确保组织监督好收割、打捆、储运、耕耙、播种等各环节工作；各村(社区）安排专人对进田间的收割机进行监督把关，首先没安装打捆机的收割机一律不许下地收割，其次留茬高度必须低于10公分，全禁止留茬高于10厘米的收割机作业。鼓励村（社区）统一组织收割、统一收集储运、统一旋耕种植。二是严把秸秆收集运输关。积极引导村（社区）算清秸秆收集利用经济账，鼓励村（社区）与秸秆收储利用企业签订秸秆收购合同。凡是已收获的田块，严禁堆放在地头、路边和沟渠、河流，严禁运送进村大街小巷堆放，从根本上切断焚烧源头。三是严把巡查执法关。各村建立巡查队伍，落实分片包干责任，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，实行24小时人盯人、人盯地、人盯秸秆的驻守、值班、巡查和看管战术，有效杜绝秸秆焚烧行为。对故意焚烧农作物秸秆的，报公安、环保等部门依法依规处理，形成秸秆禁烧的高压态势。