(讨论稿)江宁开发区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

第一篇：(讨论稿)江宁开发区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

江宁开发区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为切实做好开发区秸秆禁烧和综合利用工作，落实大气污染防治行动计划保护开发区空气环境质量、维护公共安全、保障人民群众身体健康，以良好的城市形象迎接青奥会。根据市、区关于秸秆禁烧工作的有关要求，结合开发区实际,特制定本方案。

一、指导思想

按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平。

二、工作目标

在市、区政府统一领导下，充分发挥各有关部门职能，突出重点、严格措施，狠抓秸秆禁烧，大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸秆综合利用率，从根本上解决露天焚烧秸秆问题，提升空气质量。

三、组织领导

作为阶段性的重点工作，开发区要建立上下贯通、横向到边、纵向到底的全覆盖的禁烧工作网络体系。

1、成立领导小组（见附件1），由开发区管委会主要领导总负责、分管领导具体抓，领导小组下设办公室，由办公室全面做好禁烧工作的组织、指挥、协调工作。

2、根据实际情况成立专门班子，即开发区禁烧办，由开发区环保办、综合办、行政执法大队、市政工程建设科等部门人员组成，采取定点和流动相结合的办法，实行24小时值班制度。开发区环保办主要负责宣传、督查、组织禁烧工作开展；开发区综合办、行政执法中队主要负责园区禁烧区域的巡查工作，巡查中发现问题须第一时间处置并通知应急响应小组，情况及时上报开发区环保办进行处置；市政工程建设科主要负责8个值守点和2个堆放点的24小时值守，并成立一支应 急响应队伍，配备灭火和应急处置装备。

3、空港工业园、江苏软件园、综保区、现代置业、林场、茶厂负责各自管辖区域的秸秆禁烧工作；制定本单位的具体实施方案，认真组织督查巡查值守和处置，确保区域秸秆禁烧工作顺利完成，安排专人于每日下午4点前将日巡查表报开发区禁烧办。（联系人：笪伟；电话：52110223）

四、工作重点(一)、重点时段

夏收、夏种与秋收、秋种时节（夏收：5月18日-6月20日左右，秋收：9月下旬-11月下旬左右）以及重大节日、重大活动等敏感时段。

(二)、禁烧区域

根据区政府要求，开发区实行全区域秸秆禁烧。在做好全面禁烧工作的基础上，重点保障以下区域：

1.九龙湖南湖区域;2.万科东侧区域

3.诚信大道以南，牛首河以北区域;4.将军大道沿线两侧区域;5.机场高速沿线两侧区域;6.绕越高速沿线两侧区域； 7.宁丹路以西，秣周路以南区域； 8.永高驾校以北区域。

五、工作步骤

(一)、组织发动阶段。5月中旬，开发区环保办、综合办、行政执法大队、市政工程科成立秸秆禁烧工作机构和督导组，制定开发区秸秆禁烧保证金制度（见附件2），制定秸秆禁烧考核奖惩方案（见附件3），制定秸秆禁烧应急预案（见附件4），签订秸秆禁烧工作目标责任状（见附件5），明确责任、清晰职责、落实措施。利用悬挂 横幅、宣传栏张贴禁烧宣传海报、发放“一封信”（见附件6、7）的形式，深入社区种植户家庭和田间地头，加强对种植户的宣传，引导种植户自觉遵守秸秆禁烧的有关法律、法规，提高秸秆禁烧的自觉性。

(二)、全面禁烧阶段。禁烧时间为夏季（5-6月）和秋季（9-11月）。开发区各部门要各负其责，进入临战状态，8个值守点和2个堆放点（见附件8），值守人员需坚持24小时值班和巡查，应急响应小组（见附件9）要24小时待命，禁烧办24小时督查，确保全力投入到秸秆禁烧工作中去，坚决防止发生秸秆焚烧现象。27宗（21622亩）地块负责人（见附件10）加快农作物的收割、收储、翻耕，确保无焚烧，32块地块的督查人员（见附件11）应24小时加强巡查和督查，与值守人员随时保持联系，禁烧办建立《秸秆禁烧日报表》(见附件12)，每日情况及时上报。

(三)、长效管理阶段。在全面禁烧结束后，继续保持重点禁烧区域的巡查和督查工作，确保禁烧工作取得实效，防止秸秆焚烧“回潮”现象。

六、工作措施

（一）、落实防控措施。采取扎实的措施让禁烧工作落在实处。一是设立秸秆堆放点。建立至少2个大型（10亩以上）的简易收储中心，建成“划片收储、集中运转”的秸秆收储体系。二是重点区域定点值守。对8个重点区域搭建帐篷，安排专人24小时值守，负责重点区域的监控巡查工作。三是强化应急处置能力。一方面成立秸秆禁烧应急小组，配齐翻耕、处置、灭火器具，发现问题第一时间处理。另一方面制定秸秆焚烧应急处置预案，对可能出现大面积秸秆焚烧的区域做好预先防范，一旦出现焚烧现象，立即启动预案，及时处理，将焚烧面积控制在最小范围。

（二）、推进综合利用。一是对分散的秸秆进行集中收储，设置堆放点，便于监管和后期综合利用。二是科学实施秸秆还田。利用机 械对秸秆进行粉碎还田，或及时对土地进行翻耕，使秸秆还田，从而有效地减少秸秆焚烧问题。三是探索市场化储用秸秆，积极联系秸秆利用企业，帮助种植户解决秸秆出路，从根本上解决秸秆禁烧问题。

（三）、严肃问责追究。根据市区关于秸秆禁烧的统一部署和要求，对今年发生的“第一把火”地块责任人，给予就地免职处理；对期间发生秸秆焚烧行为，一经查实，实行严格问责。

附件：

1、江宁开发区秸秆禁烧工作领导小组名单

2、江宁开发区秸秆禁烧工作保证金制度

3、江宁开发区秸秆禁烧考核奖惩方案

4、江宁开发区秸秆禁烧应急预案

5、江宁开发区秸秆禁烧工作责任状

6、江宁区秸秆禁烧宣传标语

7、关于秸秆禁烧致全园区农民朋友的一封信

8、开发区秸秆禁烧值守点及堆放点

9、开发区秸秆禁烧应急响应小组名单

10、秸秆禁烧工作看管队伍地块责任人明细表

11、秸秆禁烧巡查督查责任表

12、秸秆禁烧日报表

江宁开发区管委会 2014年5月16日

第二篇：秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

各村（社区）、镇直各单位：

为进一步落实省、市、县秸秆综合利用和禁烧工作精神，扎实做好我镇2016年秸秆综合利用和禁烧工作，根据省、市、县有关文件精神和相关规定，结合本镇实际制定本方案。

一、工作目标

全镇范围内实行全年全面全时段禁烧。禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等。确保不因焚烧秸秆导致人民群众生命、财产发生重大损失；确保不因焚烧秸秆造成重大交通安全事故；确保不因焚烧秸秆被省、市、县通报；力求实现“零火点”工作目标。

二、工作措施

（一）切实加强领导。

镇成立秸秆综合利用和禁烧工作指挥部、督察组、宣传组，各村要成立以书记为组长的领导组，各村民组长都要加入到村领导组。

（二）落实责任包保。

建立“镇负责、村（社区）为主、组管片、户联防”和“镇干部包村、村干包组包片”的包保责任体系，强化镇、村（社区）、组三级管理网格主体责任。按照属地管理原则，建立健全镇、村（社区）、组三级网格化管理体系，明确各级网格管理责任人。采取“人盯人、人盯地、人盯秸秆、人盯机械、人盯重点时段”的办法，将责任层层分解、细化到田、落实到人，确保禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究焚烧当事人和监管责任人的责任。禁烧期间，镇、村（社区）、组责任人要实行全天候驻守，加强日常巡查和现场检查，死看硬守，确保不发生露天焚烧现象。各村要组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨，配备必要灭火器材，实行24小时不间断宣传、巡查、检查，及时发现并制止焚烧秸秆行为，确保及时发现火点、第一时间处置；充分发挥村民组长作用，以村民组为单位集中人力、物力和机械，帮助缺劳力户、特困人群等做好收割、秸秆粉碎还田、离田清运和播种等工作，加强秸秆堆放管理，消除集中焚烧、水体污染及火灾隐患。真正形成“党委领导、政府负责、部门联动、全民参与、齐抓共管”的长效化、常态化禁烧工作机制。

（三）实行保证金制度。

按照省、市、县要求，设立禁烧保证金，每村保证金10000元，流转百亩以下5000元，千亩大户保证金10000元，3000亩以上20000元，镇党政主要负责人和派出所长保证金每人3000元，镇驻村干部和抽调人员保证金2000元，每名村干保证金1000元，组干部保证金500元。村（社区）集体保证金10000元从转移支付资金中抵押，镇干部、抽调人员及镇直单位保证金由财政所收取，村干部和大户保证金由镇农经站收取，组干部保证金由村（社区）收取。所有保证金于5月28日前交缴到位。

（四）强化宣传引导。

一是成立宣传组，开动宣传车，由镇、派出所等单位车辆进行宣传；二是每村确保两条横幅，每组要有三条标语；三是镇有线电视字幕宣传、政务手机信息宣传；四是每村必须逐组召开群众会进行宣传；五是确保每户有一张明白纸《致广大农民群众的一封信》，中心校要做好“小手拉大手”

活动，每位学生发一张明白纸《致学生家长一封信》，利用社会课时间专门上一课秸秆禁烧宣传课；六是印发《禁烧通告》，张贴至村民组；七是印发《致收割机手的一封信》；八是及时报送信息，每周不少于1篇。

（五）加大补贴扶持。

镇政府对购买粉碎机、打捆机的大户按政策及时给予补贴。对于全年没有出现被县及以上发现火点的村，镇政府将给予适当奖励。

（六）明确工作职责。

按照镇、村、组、大户、分散户五级责任，由镇包村干部、镇村干包大户责任人，以及村干包组、组干包户的责任划分到每位责任人头上。包保干部要与收割机手签订规范作业承诺书，要求收割机械必须加装粉碎设备，且收割留茬不得超过15厘米，粉碎秸秆长度不长于10厘米，并向村交纳保证金（每台机械1000元）；对违规作业的农机手没收保证金，吊销跨区作业证。派出所要加大对露天焚烧行为的打击和处罚力度，对不听劝阻、故意焚烧造成一定社会影响的，对直接责任人一律予以2000元罚款，并给予治安处罚，直至追究刑事责任。农技站要积极推广实用技术，引导农民或大户实施秸秆还田和综合利用。农经站要根据政策，对于恶意焚烧的农户，不予申报相关政策奖补。财政所要加强禁烧资金的管理，保证金收扣到位，并对出现火点田的户主扣除当年所有粮食补贴。各村要做好包组村干及村民组长的考核奖惩工作，并建设好秸秆收储体系，发挥好秸秆集中收储场地的作用。每村必须利用村集体或村民组集体的预留地或荒岗、荒山等设立秸杆堆场，堆场面积不少于10亩，同时设立标识标牌，堆场交通要方便群众进出堆放秸秆。

（七）加大督查力度。

镇成立巡视组每天轮流督查，重点督查包保干部、镇直单位落实包保及在岗值守情况。各村（社区）落实宣传工作到位情况、禁烧工作奖惩情况。对巡视组发现包保人员无故不在岗的，镇干部、镇直单位人员一次扣200元，村干部一次扣100元。

（八）严格考评问责。

严格执行省、市、县问责精神，被上级查到的按上级规定处理，凡被县及以上巡查发现一处火点扣村保证金5000元，镇包村包大户干部500元，村干500元。被镇巡查发现一处火点的，扣村保证金2000元，扣镇包村包大户干部200元，扣村干200元。对于镇发现镇第一个火点，除按规扣保证金外，给予包保村干停职，专司禁烧工作，包保镇干在全镇大会上公开检讨。被县、市以上曝光查处，查到1个火点包保村干停职，专司禁烧工作；2个火点，包保村干就地免职，支部书记、村主任停职，包保镇干公开检查且年底考核评为不称职，另扣除包保镇村干部全年绩效工资。被镇巡查发现5个以上火点的，包保村干就地免职，支部书记、村主任停职，包保镇干公开检查且年底考核评为不称职，另扣除镇村包保干部全年绩效工资。对工作落实好的无焚烧的村除返还保证金外，另给予个人和单位按保证金同等奖励。上半年考核时间1月1日开始，6月30日结束，下半年考核时间为7月1日—12月31日，考核结束时按结果兑现奖惩。

第三篇：开发区秸秆禁烧工作实施方案

开发区秸秆禁烧工作实施方案

开发区秸秆禁烧工作实施方案

为做好秸秆禁烧工作，有效防止大气污染，改善空气环境质量，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及省、市、县有关规定，结合开发区实际，现制定以下方案。

一、总体要求

按照“属地管理，疏堵结合”的原则，强化组织领导，建立责任机制，完善政策措施，在开发区全域范围内全面禁止秸秆露天焚烧，着力构建秸秆禁烧长效机制。

二、总体目标

在开发区全域范围内全面实施秸秆禁烧，确保“不着一把火、不冒一处烟”。

三、具体措施

（一）加强组织领导

为进一步做好秸秆禁烧监管工作，开发区党工委、管委会成立了秸秆禁烧工作领导小组，组长由党政负责人担任，各片长任副组长，包村干部和各村支部书记为成员，加强对秸秆焚烧工作的组织领导。领导小组下设办公室，设在环保所，负责日常工作的综合协调、巡查检查工作。开发区纪委牵头负责对秸秆禁烧工作中相关问题通报处理追责等工作。带班领导及值班人员负责当日秸秆禁烧工作沟和火情处置工作。各行政村是推进秸秆禁烧工作的责任主体，村党总支书记、村主任是本村第一责任人，对自己辖区秸秆禁烧工作负总责。

（二）启动包村干部工作制度。为进一步做好监督检查，促进工作落实，开发区将秸秆禁烧工作纳入重点工作进行部署，实施包村工作制。各包村干部负责做好所包村秸秆禁烧工作的督查工作。包片领导负责督导禁烧宣传、巡逻；负责与包村干部和村干部对接，组织本村扑火工作的召集和开展。

（三）做好禁烧工作队伍组建

各村组建５－１０人的禁烧巡逻队，并指派１名村干部具体负责秸秆禁烧工作，各村出现火情时，村级巡逻队必须及时到场扑救，包村干部负责做好巡逻队伍的安全教育工作，掌握扑火方法，保证人身安全。

（四）建立责任追究机制

各村、开发区秸秆焚烧防控工作相关人员，经调查核实有下列情形之一的，由开发区纪委严肃追责：

１．根据环境保护部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点信息，在村级行政区域内发现起火点的；

２．卫星遥感虽未监测到起火点，但起火点对人民生命和财产造成严重后果和影响的；

３．本区域内未进行巡查，发生火点或被上级巡查或群众举报，未及时处置的；

４．对本区域内发现火情后，不作为、慢作为、不到场，或到场后不积极组织本级扑救队伍开展扑救的。

５．不按规定对秸秆焚烧防控工作进行监督检查或者在监督检查中敷衍塞责，处理不及时、不到位造成严重后果的；

６．违反工作纪律，缺岗漏岗影响工作进程、失实信息处置不得当造成不良社会影响的。

对受到追责的村、开发区秸秆禁烧防控工作相关人员，取消其当年考核评优和各类先进评选资格。

四、严明纪律

开发区、各村做好值班值守工作。值班人员或相关负责人要保持２４小时信息畅通，相关队伍出击迅速。严禁越级上报。做好本区域内网络舆情管控，杜绝擅自发布、转载相关火情信息，对造谣、发布违背事实言论的涉事人及时劝阻并依法、依纪追究责任。

第四篇：秸秆禁烧综合利用

驼峰乡大学生村官为综合利用秸秆

出谋划策

秸秆禁烧工作关键在于如何综合利用秸秆。目前，驼峰乡大学生村官通过网络、走村串户调研、向有关部门咨询等方式，积极为综合利用秸秆出谋划策。目前在全乡范围内，正在与4家养牛大户洽谈收购玉米秸秆合同，解决3个相邻村的玉米秸秆综合利用问题。同时已与2家养驴户主完成沟通，向他们免费提供废弃秸秆，户主负责整理运输，减轻了村里处理废弃秸秆经费与劳动力。另外，通过实地走访与调查，许多村里的小豆腐坊需要废弃秸秆，现阶段正在统计数据和协商具体合作细节。

第五篇：2015年秸秆禁烧综合利用实施方案

===镇2015年秸秆禁烧综合利用实施方案

为贯彻落实市委、市政府、县委、县政府关于农作物秸秆禁烧，提高秸秆综合利用率的要求，切实做好我镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，确保辖区内高速公路、城市干道、国道、省道等交通干线安全畅通，辖区环境良好，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《==省环境保护条例》等相关法律法规，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神和科学发展观为指导，按照“长短结合、标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合，全面防控和重点清查相结合，坚持政府领导、部门联动、周密部署、明确责任、严格督查、狠抓落实，打一场秸秆禁烧综合利用攻坚战，为把我镇建设成生态良好、环境优美、山水田园、绿色生态乡镇作出积极贡献。

二、目标任务

（一）活动时间

2015年10月1日——2015年12月10日，开展为期2个月集中整治活动。

（二）工作目标

各村在集中整治活动期间，必须确保辖区范围内不点一把火，不冒一处烟，有效保护生态环境，充分利用秸秆等生物物质资源，切实做到思想认识到位不能烧，组织保证到位不许烧，转化利用到位不愿烧。

（三）工作重点

实行全镇范围内秸秆全面禁烧，重点整治沪昆高铁、沪昆高速、六镇高速、贵黄公路、镇坝路、紫黄路、镇普路等公路干线两侧可视范围以及高荡周边区域，有力推进农作物秸秆综合利用，使秸秆综合利用率达到95%以上，有效杜绝焚烧秸秆现象。高速路等公路沿线重点区域以外的村，今年要启动一个村作为试点，逐步全面推开秸秆禁烧工作。

三、工作措施

（一）强化疏堵结合

各有关部门要切实转变工作思路，多措并举、进一步强化疏堵结合，通过行政手段、政策引导、资金扶持等多种方式，加快构建政府主导、企业配合、农民参与的秸秆综合利用工作格局。

1.大力发展秸秆利用产业。围绕奶牛、肉牛养殖，以米博养殖场为重点，大力推广秸秆青贮技术，不断扩大秸秆青贮总量。大力推进秸秆就地粉碎还田技术，鼓励实施秸秆氨化和沼气工程，积极探索利用秸秆作为育苗基料、花木基料、草坪基料等途径。加快发展以秸秆为主要基料的食用菌生产。让粉碎还田之外的秸秆实现燃料化、饲料化、基料化、原料化。

2.充分发挥合作社作用。重点整治区域要充分发挥新型农机服务组织的作用，采取村负责、农机合作社承担、市场运作、政府补贴的方式，使农机合作社成为秸秆粉碎还田的实施主体，不断提高秸秆还田的组织化程度。

3.大力调整优化农业产业结构。加快推进农村土地承包经营权流转，促进土地规模化集约化经营，优化农村土地资源配置。加大农业产业结构调整力度，在重点禁烧区域减少玉米等高杆作物和水稻的种植面积，扩大经济作物和花卉苗木、经果林等种植面积，从源头上解决秸秆焚烧问题。各村于2015年10月25日前将重点禁烧区域的农业产业结构调整规划报===镇，由===镇梳理汇总报县农业局。

（二）强化责任落实

实行片区组长包片、驻村干部包村、村干部包农户（地块）的落实包保责任制。一是镇、片区、村层层签订工作目标责任书；二是由镇秸秆禁烧综合利用工作领导小组办公室统一印发《2015年秸秆禁烧和综合利用告知书》，由村负责发放到每个农户家中，把秸秆综合利用的好处和措施，焚烧的危害及处罚规定告知到每一个农户；三是由镇秸秆禁烧工作领导小组办公室统一印发《2015年秸秆禁烧和综合利用承诺书》，每户一份，由村负责送到每户农户家中签字承诺，以村为单位收回存根统一保管；四是由镇秸秆禁烧工作领导小组办公室统一印发《2015年秸秆禁烧和综合利用致学生家长的一封信，通过镇属各学校学生转给家长，启动小手牵大手活动，强力营造全镇广大农村秸秆禁烧综合利用的浓厚氛围，确保禁烧工作取得实效；五是各村要设立举报电话，24小时受理群众举报，并及时赶赴现场处理；六是各村要做好部门协调配合工作，以便及时处理秸秆燃烧情况，由镇纪委牵头，相关部门组成的巡查暗访组会深入各村不间断巡查暗访，并设立举报电话，24小时受理群众举报。

（三）强化宣传力度 镇属各工作部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络、微信、手机短信平台等作用，大力宣传秸秆禁烧综合利用有关法律法规和文件规定；各村要充分利用张贴宣传标语、悬挂横幅、召开群众会等形式，做好宣传发动，加大宣传力度。各部门、各片区要结合自身业务特点，采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。各村基层党组织要充分发挥农村党员的模范引领作用，建立干部联系群众制度，做好群众工作，争取广大农民群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧综合利用转变成农民群众的自觉行动。

四、保障机制

（一）加强组织领导。成立以==镇长为组长，==副镇长和==副书记为副组长，各片区负责人以及各部门主要领导人为成员的秸秆禁烧综合利用工作领导小组。全面负责秸秆禁烧综合利用工作的组织领导、监督、宣传、考评等工作。

（二）资金保障。对各村秸秆禁烧综合利用工作按以奖代补方式进行资金补助。对米博等有关企业收购秸秆补助资金，由城关镇与企业直接对接协商补助标准（补助标准为每公斤0.1元），组织实施。

（三）完善应急机制。各村要制定切实可行的秸秆禁烧应急预案，加强领导，明确责任，狠抓工作落实，一旦发现火情，要迅速赶赴现场，及时处置火势。要建立以村为单位，村民组为单元的网格化管理体系，切实将监管责任落实到具体的单位和个人，组建防火队，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。

（四）强化责任追究。秸秆禁烧工作纳入镇对各村的目标考核。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，除追究秸秆焚烧直接责任人的责任外，还要追究包保领导和有关人员的责任，确保全面打赢秸秆禁烧综合利用攻坚战。附件1

秸秆禁烧综合利用宣传标语

1.严禁焚烧秸秆，保护生态环境。

2.全体动员，全民参与，全面打赢秸秆禁烧攻坚战。3.焚烧秸秆真可怕，一旦失控危险大。4.推广秸秆综合利用，推广农业生产效益。5.搞好秸秆综合利用，保护美好生态环境。6.焚烧秸秆污染大气，秸秆还田肥沃土地。7.秸秆只要利用好，增加收入又环保。

8.实施秸秆还田，改善土壤结构，建设美好家园。9.坚持不点一把火，不冒一处烟，保护生态环境。10.秸秆氨化作饲料，牛羊过冬有保障。11.秸秆栽培食用菌，发家致富真开心。

12.通过秸秆青贮氨化技术，加快发展草地生态畜牧业。13.禁止焚烧秸秆，发展生态农业。14.秸秆气化作能源，清洁环保又安全。15.秸秆炭化作为燃料，清洁环保安全可靠。16.秸秆加工板材好，林业资源压力小。