推进村居巡察工作的思考

推进村居巡察工作的思考

习近平总书记指出“党组织建立到哪，巡视巡察就跟进到哪里”。为深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察的重要指示精神，着力发现和推动解决村级党组织党的领导和党的建设弱化、虚化、边缘化问题，加大惩治群众身边腐败和作风问题，把监督利剑直插最基层，打通全面从严治党“最后一公里”，近年来，**区委推动巡察工作向村级党组织深化延伸，坚持从最基层发现问题，净化农村基层政治生态，夯实党执政的政治基础,增强群众的幸福感和获得感。巡察组深入开展村居巡察工作，不断挖掘好的做法和经验，取得了一定成绩，但也发现存在一些问题。

一、工作开展情况

巡察组坚持以党的政治建设为统领，以“两个维护”为根本任务，聚焦被巡察党组织领导班子及其成员，重点围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面，深入检查被巡察党组织维护党中央权威和集中统一领导情况，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况，基层党组织建设情况，整治“四风”情况，党规党纪执行情况，班子成员廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况，并将被巡察党组织脱贫攻坚、扫黑除恶、营商环境、移风易俗、意识形态领域、形式主义和官僚主义等重点工作纳入监督重点。

1.提前部署下好“先手棋”。一是巡察进驻前，要求街道（镇）党工委和每个村居如实提供村居基本情况汇报（主要汇报存在的问题），同时函询区纪委、审计、信访等相关部门,多方面了解被巡察党组织信息，深入了解村居真实情况；二是巡察组多次召开会议分析情况，对每个村居进行差异化分析研判，综合考量、因村施策，科学设计制定工作方案，确保巡察工作有的放矢。

2.科学分工明确“责任田”。针对村居巡察工作特点，抽调一批长期从事农村三资、扶贫等工作的专业人员参与到巡察工作中，根据组内各成员的专业优势和特长，围绕查阅资料、干部谈话、信访接待等方面进行科学分工，明确每个成员的各自职责，要求巡察组成员各展所长、各尽所能，最大程度地提升巡察工作质效，同时又分工不分家，协同合作共克难题。

3.全面宣传营造“无死角”。为使巡察工作家喻户晓，真正把广大群众发动起来支持配合巡察工作，拓宽问题线索来源，巡察组通过设立举报信箱、公布联系电话、开通邮箱等途径为群众反映问题开辟“绿色通道”，采取召开动员会、座谈会、发布巡察公告等多种方式，营造人人知晓的宣传氛围。

4.畅通信访竖起“顺风耳”。巡察组把信访接待作为发现问题线索的重要渠道，安排专人负责举报电话接听工作和接访工作，对每件信访事项，都做到耐心倾听、认真记录，及时梳理汇总、抽丝剥茧，查找有效的问题线索。同时注重做好信访件的保密工作，确保每一封来信来访不外传、不泄漏。

5.工作方式注重“接地气”。村干部工作好不好，群众最有发言权。巡察组将巡察工作与群众工作紧密结合,从巡察的每个村抽取一定比例的农户作为走访对象,深入田间地头、农户家中，运用群众容易理解的“庄稼话”、“田间话”，和群众零距离沟通,面对面唠家常、谈发展，听取对村党组织和村“两委”干部的工作评价，原汁原味了解被巡察对象的“第一手”情况，真正“沉下去”了解社情民意。

6.锁定重点打开“突破口”。巡察组结合被巡察党组织实际情况，盯住“关键少数”，明确了镇（街道）纪委书记、组织委员、包管理区领导、总支书记、三资管理中心主任、村两委班子成员、监督委员会主任、老党员代表、前任支部书记等“必谈人员”，结合每个人员的岗位特点深入了解被巡察村居存在的问题。

7.聚力巡察共织“同心结”。巡察组依靠被巡察单位党组织开展工作，被巡察单位党员干部配合与否是保证巡察工作能否顺利开展的关键。巡察组探索创新方式方法，积极引导党员干部放下思想包袱,解除各种后顾之忧,正确认识巡察、主动配合巡察、积极支持巡察，说真话、讲实情,真正成为巡察工作的助力。如巡察组组织某村党员干部开展了“不忘初心、重温入党誓词”党员宣誓活动，使党员干部增强党员意识和党性意识，提高政治站位，树立起巡察是促进工作、保护干部的正确认识,正确对待、主动配合巡察组的工作。

8.走访核查深入“第一线”。对于发现的问题线索、收到的信访举报以及群众反映的突出问题，涉及项目方面的，巡察组必须深入一线去发现和验证问题，现场查看项目实施是否按照方案进行，质量是否达标，项目是否“缩水”，询问当地群众对项目建设的反映，对项目的招标、实施、验收等环节追根溯源，并将调查走访与谈话结果、查阅资料等其他手段综合运用，及时进行分析研判、相互印证，从蛛丝马迹中抽丝剥茧，固定相关证据资料。

9.日清日结确保“步子稳”。村居巡察体量大任务重，巡察工作时间紧张，为使各项工作有序开展，按时保质完成，巡察组实行”日清日结”工作制度。巡察组每日召开碰头会，汇总当天工作成果，对巡察中发现的各类问题线索，及时进行梳理，提出分类处理意见，并对下一步工作进行部署安排，并强调相关要求，有力确保巡察工作有条不紊向前推进。

二、存在的问题

一是基层干部认识不够高。

一些村干部政策理论水平不高，对上级精神理解不透，没有树立起“政治体检”的意识，导致巡察工作配合不够好。有的村干部对政策理解不到位、执行有偏差，导致村民意见较多。

二是农村巡察存在“人情干扰”问题。

农村宗族、家族和人情网络错综复杂、根深蒂固，村民和村干部之间比较熟悉，走访了解情况易受人情干扰，村民不敢或不愿向巡察组说明真实情况，谈话了解情况不易，巡察工作有时难以深入。

三是群众参与积极性不够高。

农村多数青壮年劳动力常年外出打工，留守人员老弱妇孺居多，对村务活动基本不了解、不关注，对国家政策、村级事务和自己的权利义务了解较少，对农村巡察工作参与积极性不高。有些村民虽然对巡察期望值很高，但更多以表达个人诉求为主。

四是下村入户时间安排不够灵活。

巡察中农村部分群众白天干农活或外出打工，早出晚归，如果以正常入户方法开展工作，难以摸清情况、了解信息，发现问题线索。

五是巡察时间紧张。

从目前巡察工作时间安排上，巡察组村居巡察时间短任务重，可能会造成巡不深、巡不透的情况，在全面统筹谋划、因村而异方面还做的不够深入细致。

三、下步建议

一是突出村级巡察“政治体检”作用。

要牢牢把握政治巡察工作定位，牢固树立以人民为中心的价值取向，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、整改什么，特别要聚焦精准脱贫、污染防治、扫黑除恶、乡村振兴、改善民生、党组织建设、群众身边的腐败问题等重点方面，着力发现村级党组织存在的问题，全面净化基层党内政治生态。

二是村级巡察考虑“田间地头”的特点。

开展村级巡察工作，要充分考虑农村党员干部文化水平、接受能力、政策理解等因素，发挥深入群众优势，注重运用通俗易懂、朴实直白的“庄稼话”“家常话”，讲清村级巡察基本概念和内容，进一步提升村级巡察工作实效。

三是创新村级巡察方式“新路径”。

巡察村级党组织不能搞一个模式，要根据实际情况因村施策，根据村的不同类型确定巡察模式，采取不同方式突出针对性和实效性。例如，巡察贫困村，应当聚焦脱贫攻坚政策落实等问题；巡察富裕村，应当聚焦集体“三资”管理等问题。要根据农村风土人情、季节变化和村民日常生产生活作息习惯，合理确定走访时间和谈话对象；对群众反映集中、指向比较明确的村开展机动巡察或专项巡察；在一线及时发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断提升村级党组织的巡察质量。