重点领域遏制较大生产安全事故整治攻坚实施方案

道路运输领域遏制较大生产安全事故

整治攻坚实施方案

根据省委办、省府办《关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见》（浙委办发〔2021〕10号）和县委办、县府办《关于坚决打赢遏较大生产安全事故攻坚战的实施意见》文件精神，结合我县道路运输领域实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

建立健全农村道路交通安全治理体系，聚焦易造成重大生产安全事故的大中型客车、危险化学品运输车等两类重点车辆，在精准识别重大风险基础上，坚持针对性和基础性举措相结合，从源头准入、监管执法、基层基础等环节补齐安全监管短板，严控较大道路交通事故，遏制重特大道路交通事故，确保2021年全县全口径交通事故亡人数保持稳中有降。

二、工作举措

（一）针对性工作措施。

1.加强公路设施隐患整治。

（1）加强道路事故多发路段治理。严格落实省、市、县重点隐患挂牌治理制度，2021年10月底前，对市级挂牌督办的6处事故多发点（段）和3处重点乡镇（街道）、路段及道路运输企业100%完成治理提升；2021年6月底前对现有普通国省道公路平交口和路侧开口进行调查摸底，力争在1年内完成8处普通国省道一级公路平面交叉治理提升，对未经审批擅自设置的平交口和路侧开口予以封闭；全面排查2020年发生过亡人交通事故的道路穿镇穿村路段，在2021年6月底前完成安全评估，力争在1年内完成治理提升。（县公安局、县交通运输局、县应急管理局牵头）

（2）全面排查治理公路安全隐患。2021年底前实现国省道2.5米、县乡道4米、村道8米以上落差路段安防设施全覆盖，推进新列管国省道公路的安防设施提升；实施农村公路亮化工程75公里；实施农村公路道路智能会车系统建设7处；按照发现一座处置一座的原则，及时整治消除农村公路桥梁、隧道病害；2021年4月底前完成对农村公路临水路段安防设施进行查漏补缺，2021年底前完成隐患路段整治；持续清理整治“马路市场”。（县交通运输局牵头）

2.进一步加强大中型客车管理。

（1）强化农村客运监管。2021年4月底前全面禁止在公路条件、车辆状况等不符合法规要求的情况下使用有乘客站立区的城乡公交车。推进农村客运班车安装使用卫星定位装置，2021年底前实现农村客运班车联网联控接入上线率80%以上。（县交通运输局、县公安局牵头）

（2）加强长途车辆重点监管。2021年3月底前完成800公里以上客运班线改造，允许符合条件的剩余运力转旅游包车经营，确保新昌无800公里以上客运班线。对旅游包车800公里以上趟次业务实施重点监管。加强接驳点监督检查。严格督促落实凌晨2—5时停车休息制度。（县交通运输局牵头）

（3）加快淘汰隐患问题车辆。督促客运企业提前报废淘汰卧铺及57座以上营运客车，力争在2021年底前淘汰57座以上营运大客车、营运卧铺客车。大力淘汰10年以上、排放标准为国三及以下、车辆登记性质为“公路客运”“旅游客运”“租赁”“营转非”性质的19座以上大型载客汽车；鼓励淘汰使用时间在8年以上10年以内，车辆登记性质为“公路客运”“旅游客运”的57座（含）以上大型载客汽车。2021年底，提前淘汰老旧客车10辆以上，营运车辆淘汰由交通部门负责，非营运车辆由公安部门负责。对提前淘汰的车辆按规定给予补助，相关经费由县财政部门保障，并根据预算安排及时下拨相关资金。开展校车交通安全专项整治，2021年底前彻底淘汰非专用校车。强化“营转非”大客车监管，严格“营转非”或非营运10座（含）以上客车登记。大客车注册登记为“非营运”，外省市的“营转非”大客车转入我县使用，公安交管部门启动重点调查程序，严格审核所有人情况、车辆用途、驾驶资格、管理承诺等内容。引导企业在大客车车身两侧统一喷涂企业名称。从严审核拥有5辆（含）以上“营转非”或非营运大客车的企业申请注册登记非营运大客车。指导、督促大型非营运客车安装、使用符合国家标准的车辆行驶记录仪，并接入公安部门牵头开发的重点车辆一体化精准监管平台，实现公安、交通运输部门数据共享。对使用时间距报废年限1年以内（含1年）的大客车，不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。（县交通运输局、县公安局、县教体局牵头）

（4）消除外省籍大客车监管盲区。强化外省籍“两客一危”等重点车辆管控，通过公路卡口系统等加大对外省籍大中型客车的路面管控力度，按照上级部门推送数据情况，2021年3月底初步建立并逐步完善入新高频大型客车数据库。强化外省籍车辆的严重交通违法和重大安全隐患抄告力度，督促注册地管理部门加强源头管控，每季度开展一次回头看工作，对多次违法外省籍车辆加强路面管控力度。（县公安局、县交通运输局牵头）

（5）严厉打击非法营运、违规经营行为。加大非法营运查处力度，加强部门协同配合，加强信息互通共享，2021年3月底前启动以打击客运市场“黑企业”、“黑车”等为重点的联合专项行动。每季度对执法检查和处罚案件进行评估；建立客运、危货行业信息通报制度，按照省级行业部门评价体系指标，定期对辖区智控指数、企业安全等级动态评价、智控平台推广使用等情况进行综合通报。完善非法营运举报查处机制，2021年6月底前对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运、违规经营行为的查处情况进行“回头看”。（县交通运输局牵头）

（6）提升数据化监管措施。2021年9月底前推广应用XX市城市大脑数字交通项目“科技打非”系统；强化交通与公安部门合作，定期交换数据信息，利用公安路面卡口、电子警察等数据优势，实现协同预警、重点布控，实施精准打击。利用全省统一运输智控平台安全码机制，2021年9月底前在定制客运领域推行驾驶员安全码，全面落实定制客运驾驶员安全管控。（县交通运输局牵头）

（7）强化非营运大中型客车源头和运行安全监管。强化政府机关、事业单位大中型客车交通安全监管，对有严重交通违法行为或发生亡人交通事故，机关事业单位负有源头管理责任的，一律通报纪检监察部门和行业主管部门，依纪、依法处理。加强对企业所属非营运大中型客车（非营运）交通安全管理主体责任的监督检查，对有严重交通违法行为或发生亡人交通事故，企业负有源头管理责任的，一律通报行业主管部门，依法处理。强化个人所有大中型客车交通安全监管，各乡镇（街道）要在2021年6月底前建立辖区个人所有非营运大中型客车管理工作台账，杜绝违法违规承接红白喜事、短途包车运营；发现违法违规行为无法劝阻的，要及时通报交通运输和公安交管等部门。2021年3月底前开始禁止为个人及个体工商户办理10座以上大中型客车道路运输经营许可及车辆注册登记。加强租赁车辆和10座（含）以上非营运客车运行监管，通过电子围栏对租赁车辆运行实施精准监管。严格监管租赁车辆通行高速公路，严格监管出市（出省）运营。对XX籍非营运客车，公安部门定期核查行驶轨迹记录，确保车辆使用性质和登记性质相符。（县应急管理局、县公安局、县交通运输局牵头）

3.进一步加强危货运输管理。

（1）强化危货运输企业监管。开展全县道路危险货物运输安全“铁拳”整治行动。严格复核道路危险货物运输企业资质条件，做好停车场地、经营车辆、企业安全生产资质的复核，2021年6月前完成全县所有道路危险货物运输企业排查，全面清退不符合条件企业。每季度开展一次危货道路运输企业安全等级动态评价，结合动态评价结果，实施分级管理。加强外省籍车辆管理，未办理备案或进浙登记的外省籍车辆禁止进入市场，充装单位应不予充装，每季度对充装单位组织一次检查，对违法违规充装企业进行严厉处罚。（县交通运输局、县应急管理局牵头）

（2）推广应用浙江省危化品风险防控大数据平台。完善危化品充装或装载环节信息化监管，加强各子系统业务融合，进一步健全“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系，切实提升行业综合治理能力。全县危化品生产企业100%推行“对码装卸”，在危化品充装使用实施亮码作业，对不符合“五必查”（车辆、人员、罐体、运单和货物）条件的车辆一律不予充装。2021年底前新完成4家危化品经营企业接入物流管控子系统工作。（县应急管理局牵头）

（3）坚决消除带病上路车辆。每季度组织一次回头看，督促企业切实落实好车辆进出场检查、罐体年检等制度，严格落实企业车辆“一车一档”管理，实现车辆罐体100%检查。运用危货运输电子运单和联防联控等信息监管技术，落实“五必查”，加强对危货运输车辆动态监管，每月按不低于10%车辆比例抽查通报动态监管情况。2021年6月底前根据统一安排启动常压液体危险货物罐车专项治理。2021年6月底前完成专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点排查。（县交通运输局、县应急管理局、县经信局牵头）

4.加强城市道路交通管理。

（1）推动城市工程运输车综合治理。坚持综合治理、标本兼治，精心组织部署，突出整治重点，加强源头管理，严格路面管控，强化部门联动，推动静态违法入场查、动态违法上路查，实现上路前、行驶中、违法后全流程覆盖，人、车、路、运输企业、建筑工地全方位覆盖，形成企业动态监控、路面执法查纠、源头倒查惩戒一体化闭环监管机制，工程运输车交通违法处理率、检验率、报废率达到100%，工程运输车闯红灯、超载、超速、疲劳驾驶、涉牌涉证等严重交通违法行为得到有效遏制，涉工程运输车肇事伤亡交通事故明显减少。（县公安局牵头）

（2）加强二（三）轮电动车违法整治。加强电动车销售、维修环节的监督检查，严防不符合新国标的电动自行车以及未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的二（三）轮电动车、老年代步车流入市场。开展“扫街式”联合整治，严查二（三）轮电动车非法改装、未登记上牌行驶、闯红灯、逆向行驶、占用机动车道、未按规定佩戴安全头盔、骑车带人等违法行为，切实提高驾乘人员头盔佩戴率、守法率。加强对快递、外卖企业二（三）轮电动车的管理，建立完善快递、外卖行业自律管理机制，定期通报交通违法和交通事故信息，推动企业建立和落实内部安全管理制度，定期组织交通安全培训，实现快递、外卖从业人员头盔佩戴率达到100%。（县公安局牵头）

（3）强化施工路段交通安全管理。加强对施工道路管理，严格实行施工道路安全防护“3+2”管理模式（“一灯一牌一人”和路面平整、设施规范：工地进出口和两侧围挡做到照明灯和灯带全覆盖，工地进出口必须加装爆闪灯和警示牌，施工车辆进出必须有专人指挥；施工段路面必须保持基本平整，施工区域交通安全设施必须齐全规范），全面提升施工路段的安全通行环境。同时，根据施工路段交通特点，提前做好勤务安排和疏导引流方案，全力缓解施工路段交通拥堵。（县公安局牵头）

（二）基础性措施。

5.督促企业落实主体责任。

（1）推进信用体系建设。综合运用信用浙江、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体，2021年9月底前建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制，依法加强客货运输经营行为信用评价。2021年9月底前实施分级分类管理，对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。（县交通运输局牵头）

（2）健全安全隐患治理机制。加强运输车辆和驾驶人动态监管，确保XX籍“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装使用率100%，督促“两客一危”运输企业加强智能视频监控报警装置应用，深化大数据分析，强化驾驶员分级分类管理，提升“两客一危”车辆运输过程数字监管水平。2021年6月底前对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施约谈、重点监管、挂牌督办，经整顿仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭并吊销有关证照；强化驾驶员“黑名单”制度，每年在政府网站或主流媒体曝光公布驾驶员“黑名单”。（县交通运输局牵头）

（3）严把从业人员资格准入关。加强从业人员准入管控，建立营运客车和危化品运输车辆驾驶人排查禁入机制，督促全县道路运输企业不得聘用36个月内发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任，36个月内有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或12个月内有3次以上超速违法记录，最近3个完整记分周期内有1个记分周期交通违法记满12分，或有吸食、注射毒品行为记录等情况的驾驶人驾驶营运车辆。2021年6月底前对本地营运客车和危化品运输车辆驾驶人开展一次全面排查，及时清理查处不符合要求的从业驾驶人。加强驾驶人聘用管理，严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人，经营者应当及时依法解聘情节严重的驾驶人。（县交通运输局牵头）

6.提升行政监管效能。

（1）建立交通管理联合执法队。2021年3月底前，公安、交通运输，应急管理、市场监管等部门要组建联合执法队，充分运用各部门法律手段，加强对疲劳驾驶、超速行驶等严重交通违法、非法营运、违规经营以及企业安全主体责任不落实等开展联合执法整治。（县公安局牵头）

（2）建立完善农村道路交通安全综合管理机制。以“瓜沥经验”为基础，深化新时代“枫桥经验”在乡镇交通安全治理中的发展应用，健全乡镇（街道）、村（社区）两级道路交通安全综合机制。（县公安局牵头）

（3）严格落实动态监管责任。促进线上监测监管和线下执法检查形成闭环，督促企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，确保卫星定位装置安装率、入网率和上线率达到100%。建立重点车辆动态监管配套制度，落实超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准，严格动态监控执法检查和查处违法违规行为。（县交通运输局牵头）

（4）强化市场准入管理。市场监管部门建立信息核对机制，将涉及道路旅客运输经营有关市场主体信息通过“浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台”及时告知交通运输部门。交通运输部门对营业执照经营范围和企业名称涉及道路客运但未办理道路运输经营许可的企业进行比对核查，对不符合道路运输经营许可条件的，督促企业及时调整营业执照经营范围和企业名称，对取得营业执照后6个月内未办理道路运输经营许可的，及时反馈至市场监管部门依法处理。严把新进入运输市场车辆安全关口，严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。（县交通运输局、县市场监管局、县公安局牵头）

三、进度安排

按照遏制较大安全事故攻坚战总体要求，本专项整治为期一年，分动员部署、集中攻坚、巩固提升三个阶段推进。具体进度安排见《新昌县道路运输领域风险链关键节点管控措施和责任清单》。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

各乡镇（街道）及各有关部门要提高政治站位，强化政治担当，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，认真推动本县道路交通安全整治行动。要依法落实属地监管责任，优化整治任务，加强重大问题督导协调，保障整治行动顺利有效开展。

（二）推动落实责任。

各乡镇（街道）及各有关部门要按照职责分工，加强动态检查和过程检查，落实时限进度，定期对表销账；对进度滞后的，要进行挂牌督办。不定期组织“四不两直”、暗查暗访等，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，严肃问责问效，加强督促整改。鼓励企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务。

（三）强化工作保障。

各乡镇（街道）及各有关部门要积极推动道路交通安全整治工作融入年度工作部署，强化人力、物力和财力保障，加大对公路安全生命防护工程、交通安全管理执法装备、应急保障基地、装备和指挥平台、农村道路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。