节水型社会达标建设实施方案

某县人民政府办公室

关于印发《某县节水型社会达标建设实施

方案》的通知

各镇（街、园、区）政府（办事处、发展服务中心），县直有关部门、单位：

《某县节水型社会达标建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

某县人民政府办公室

2020年6月

日

某县节水型社会达标建设实施方案

为深入贯彻“节水优先”方针，落实水利部《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）、省水利厅《开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（鲁水资字〔2017〕22号）以及《省水利厅、省发展和改革委关于印发<山东省落实国家节水行动实施方案>的通知》（鲁水节字〔2019〕3号）文件精神，保障我县节水型社会建设工作顺利开展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，把节约用水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，实行水资源消耗总量和强度双控，促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式，全面推进节水型社会建设，为推动我县高质量发展提供坚实的水资源保障。

二、基本原则

1.坚持政府指导与公众参与相结合。加强政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，持续创新节水宣传教育方式，加强社会监督，逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。

2.坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。

3.坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素，科学合理逐级分解节水型社会建设目标任务，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

三、总体目标

1.到2020年底，全县用水总量控制在xx亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年下降xx%万元，工业增加值用水量较2015年下降xx%，推动高耗水行业节水增效，重点用水行业节水型企业建成率不低于xx%。

2.实施生活节水改造，禁止生产、销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备，加强公共供水管网改造，全县公共供水管网漏损率降至xx%以下。

3.深入开展公共领域节水，加快节水载体建设，公共机构节水型单位建成率不低于xx%，节水型居民小区建成率不低于xx%。

4.结合高标准农田建设，加强灌区节水改造，推进规模化高效节水灌溉，大力推广农作物节水抗旱技术，农田灌溉水有效利用系数达到xx以上。

5.进一步加强水资源保护，加大污水处理力度，确保水功能区水质达标率达到相关规定要求，形成较为完善的水生态环境保障体系和长效管理机制。加强再生水、雨水等非常规水多元化利用，逐年提高非常规水利用比例。

四、主要任务

（一）全面推进各行业节水

通过工程措施的科学配置，合理调配地表水与地下水，新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。加大对现有水资源利用设施的配置和节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术，开展农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损等节水行动，强化行业总量和强度控制，全面推进各行业节水。

1.农业节水增产。通过优化调整种植业结构、大力发展旱作节水农业、完善养殖业节水配套建设，积极落实农业节水增产行动，加快重大农业节水工程建设，因地制宜推广节水灌溉技术，实施区域规模化高效节水灌溉，不断强化农业取水许可管理和用水计量管理。（县农业农村局牵头，县行政审批服务局、县水利局配合）

2.工业节水增效。通过建设节水优先、治污为本的节水机制，强化行业用水计划管理，严格实行非居民用水超计划用水累进加价制度；重点开展高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据；探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力；落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水。（县工信局牵头，县发改局、县住建局、县水利局、县行政审批服务局配合）

3.城镇节水降损。加快推进城镇供水管网改造，大力推广管网检漏防渗技术，降低供水管网漏损率；大力推广普及节水器具，对现有使用的非节水型用水器具，制定更新改造计划；深入开展节水型机关、单位和居民小区建设。（县住建局、县水利局牵头，县工信局、县机关事务服务中心配合）

4.重要领域节水开源。加快污水处理回用工程建设，逐步在生态景观、农业灌溉、城镇绿化、市政环卫、工业生产、建筑施工、公共建筑生活杂用等行业和领域扩大使用再生水；推广雨水集蓄利用，新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。（县住建局牵头，市生态环境局临朐分局、县工信局、县水利局配合）

（二）深入落实各项节水制度

1.严格抓好审批管控，新建、改建、扩建的涉水项目要按规定开展水资源论证、水土保持方案和防洪影响评价审查。

2.完善农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系，建立先进用水定额体系并实行动态修订。把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据，健全节水标准体系。

3.实施节水设施“三同时”管理，开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额和计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。

4.深入推进水价改革，建立健全水价形成机制，严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策，全面落实居民用水阶梯水价政策，健全农村生活用水价格管理机制。大力推进农业水价综合改革，同步建立农业用水精准补贴。（县水利局牵头，县行政审批服务局、县住建局、县工信局、县发改局、县财政局配合）

（三）积极推行节水新机制

1.结合新旧动能转换，以推进水资源供给侧结构性改革为主线，坚持增量崛起与存量变革并举，积极创新节水管理机制，逐步提升节水管理水平。

2.切实落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，全面推进各行业节水，促进经济发展方式和用水方式转变。

3.在水权交易和水流产权确权方面，加快水权确权登记工作，积极培育水市场，逐步建立水权交易一级和二级市场，力争实现新增用水通过水权转让解决，发挥市场在水资源配置中的决定性作用。

4.在水资源承载能力监测预警方面，积极开展全县水资源承载能力评价，建立预警体系，发布预警信息，严格水资源刚性约束。

5.在水效领跑者工作方面，积极做好用水企业水效领跑者的推荐、遴选工作，结合我县实际，部署开展领跑者引领行动，研究建立激励政策，切实发挥领跑者示范作用。

6.在合同节水管理方面，积极借鉴已有经验，在高耗水工业、公共机构等领域开展示范建设。

7.在水效标识方面，对主要用水产品实施水效标识管理，加强部门联动，加快节水产品推广普及，严格市场监管，推动标识实施。（县水利局牵头，县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源和规划局、县市场监管局配合）

（四）强化科技创新引领

1.加快建设节水型社会创新示范区，建立节水技术推广服务平台，加快先进实用技术示范和应用，鼓励推行“水肥一体化”技术，尽快形成一批实用高效、推广前景好的节水示范园区。

2.探讨非常规水利用途径，鼓励非常规水利用技术创新与科学研究，积极开展规划配置、安全利用、风险评价和控制研究，积极引导非常规水利用、监控等领域的科技创新，加快成果推广应用，提高治理能力和水平。

3.积极开展节水技术、产品评估及推荐服务，鼓励形成节水产业技术创新联盟。（县科技局、县水利局牵头，县工信局、县住建局、县农业农村局配合）

（五）广泛开展宣传教育

1.创新节水宣传方式，积极营造全民参与节水的社会氛围。充分利用各类媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”等活动，积极开展节水宣传，加大节水新闻报道力度。

2.深入宣传节水型社会建设成果及典型案例，强化节水护水的舆论导向，因地制宜开展节水教育社会实践活动，推进我县节水教育社会实践基地建设。

3.面向用水单位组织节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训，提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。（县水利局、县住建局牵头，县融媒体中心、县工信局、县教体局配合）

五、工作实施步骤及时间安排

第一阶段:初步推进阶段（2020年6月底前完成）。成立节水型社会建设领导小组和工作机构，编制完成《某县节水型社会达标建设实施方案》，细化目标任务，落实工作责任，全面安排部署。组织人员培训，广泛宣传，提高认识，营造节水型社会建设的浓厚氛围。

第二阶段：全面推进阶段（2020年7月底前完成）。各责任部门（单位）制定完善节水规章，强化节水基础管理，开展节水型机关（单位）、节水型企业、节水型社区、节水型学校、节水型园区创建活动，加强节水工程建设，落实各项节水措施，全面普及节水器具。

第三阶段：深化提高阶段（2020年8月底前完成）。巩固和提高建设成果，完成节水型社会建设重点工程项目，全面完成试点期目标任务。对节水型社会建设工作进行总结和验收，完成验收资料整编工作，向省级水行政主管部门提交相关申报材料。

第四阶段：技术评估阶段（2020年10月底前完成）。各部门做好准备，迎接省节水办组织有关单位和市级水行政主管部门对我县进行现场技术评估，形成评估意见。

第五阶段：验收阶段（2020年11月底前完成）。做好准备迎接省级水行政主管部门验收。

六、保障措施

1.加强组织领导，健全工作机制。将节水型社会达标建设纳入重要议事日程，及时研究和协调解决工作中的重大问题。成立由分管副县长任组长的节水型社会达标建设领导小组，明确有关部门责任分工，定期召开会议组织推进，确保责任到位、措施到位、投入到位，研究制定政策措施，指导推动节水型社会建设工作深入开展。

2.落实目标责任，强化考核监管。建立节水型社会达标建设的工作目标责任制，用量化指标衡量用水效果和用水效益，将主要约束性指标分解落实到有关部门（单位），纳入县直部门工作实绩综合考核，使节水型社会建设工作实现权、责、能的统一，确保节水型社会建设各项工作落实到位。

3.完善投入机制，加大资金保障。拓展投融资渠道，积极争取上级节水技术推广利用专项资金支持，把节水型社会建设列入我县国民经济和社会发展计划，建立节水投资稳步增长机制。制定出台节水技术产品推广的激励政策，吸纳外资、民间资金的注入，多渠道筹集建设资金。建立奖优罚劣机制，对在农业、工业等节水工作中有突出贡献的个人和集体予以奖励；对节水工作敷衍塞责、拖沓推诿、治理不力的个人和集体予以追责。