浅谈政府购买公共服务-基于公共经济学的视角

中共江西省委党校

研究生课程论文

课程

公共经济学

阅卷教师

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年级、专业

2018区域经济学

任课教师

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注意事项：

1.按培养方案规定，3个学分的选修课课程论文要求4000字以上，2个学分3000字以上。

2.论文由学员自行印制。除大小标题外，打印字号为仿宋标准4号字。

浅谈政府购买公共服务

——基于公共经济学的视角

摘要：随着政府职能的转型，服务型政府的建立，为更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，政府购买公共服务的方式越来越普及，虽然各地政府在各个领域纷纷试行以政府购买服务的方式提供公共服务，但我认为我国的政府购买服务运作模式还有许多的问题需要进行进一步的探索和研究。本文在政府购买公共服务的理论依据、模式分析、存在问题及对策建议四方面进行了阐述。

关键词：政府

公共服务

公共经济

一、政府购买公共服务的理论依据

（一）激励理论的借鉴

在经济学理论中，“激励性规制”已不是陌生的微观经济学语词，作为对既有规制理论的反思，经济学理论做了二维性的诠释，即认为部分规制的目的指向不单单是单向度的约束，而另有引导、激励性的一面。例如特许投标以特许权激励私人或组织体完成某一事务，区域间竞争规制引导双方或多方合作的实现，改观了管制、约束引致的理论僵局。经济学上的这一理论，对经济法规制理念的转变颇有借鉴意义，尤其适用于政府购买公共服务这一多元主体合作的领域。

政府向社会公共服务组织购买服务，并与之形成契约式合作，如何保证其合作的持久需要制度的切实激励。于是，作为对经济学研究成果的回应，经济法必然将激励性规制的经济学理论融入其分析研究的视角中，生成了日本学者金泽良雄先生所提出的二维划分规制的理论。其中促进保护的“积极性规制”便是经济法视角激励分析的理论成因。

（二）新公共服务理论

新公共服务认为，政府是提供服务而不是掌舵，公共管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制上，而是在于帮助民众表达和实现他们的共同利益。建立社会远景目标的过程并不能只委托给政府官员。政府的作用将更多地体现在把民众聚集到能毫不拘束、公开、真诚地进行对话的环境中，社会的发展方向朝着共商社会发展。战略地思考，民主地行动。要建立好的、符合公共需要的政策和计划，只有通过集体努力和全体协作，才能够有效地、负责任地得到彻底的贯彻执行。为了实现集体的长期目标，在具体的计划实施过程中，依然需要公民的积极参与，使各方的力量集中到贯彻执行过程中去，从而迈向民众预期的理想目标。通过参与和推动公民教育计划、培养更多的公民领袖，政府就可以激发民众自豪感和责任感。

服务于公民而不是顾客，要明确政府与公民之间的关系不同于企业机构与顾客之间的关系。责任并不是单一的。新公共服务要求政府公务员不应当只关注市场，还应该关注法律、制度，关注政治行为标准、社会价值倾向、各类职业标准和公民利益。新公共服务理论意识到了这些责任的复杂性和现实性。以人为本，重视人而不只关注生产率。在探索管理和组织时加强强调“通过人来进行管理”的重要性。如果要求政府公务员善待公民，那么公务员本身就应该受到政府机构管理者的善待。超越企业家身份，重视公民权益和公共事务服务。政府官员并不是某机构和项目的所有者，而政府为公民所有。

在传统公共行政中，政府的角色是“划桨”；在新公共管理中，政府的角色是“掌舵”；而新公共服务理论中，政府的角色是“服务”。

二、政府购买公共服务的模式分析

（一）政府购买公共服务的内涵

政府购买公共服务是指将政府直接提供的，为社会公共服务的事项通过公开招标、定向委托、邀标等方式交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。政府购买服务区别于以往政府包办、政府补贴等传统的公共服务提供方式，以契约化生成公私合作模式。此类基于合同委托而产生的公共服务提供模式，是处于社会公共组织权利的维护：一则可保持社会公共服务组织体应有的主体独立性而非职能授予下的非独立性，二则可明确服务的事项而并非事务的随意制定，更不会产生如俄罗斯政府主导下社会组织偏离自身既有角色定位的冲突。

（二）政府购买公共服务模式中外比较

发达国家在新公共管理理论的指导下逐渐形成了统一的、稳定的政府购买公共服务模式，其政府购买模式体现了制度化、竞争性和独立性等特征，值得我国政府购买公共服务模式方面借鉴。

1、政府购买公共服务的制度化程度比较。“制度化程度”的高低可以通过是否制定了法律法规等正式制度明确采用政府购买提供公共服务来进行衡量。我们把政府购买公共服务纳入正式法规和政策文件的称为“制度化”，反之称为“非制度化”，此指标可以透视出政府购买模式的持续性和稳定性。

在制度化程度层面上，国外政府购买公共服务拥有制度性保障，很多国家制定了明文的政府购买细则。国内模式呈现多元化趋势。既有完善和明晰的制度化操作，也有非制度化操作。

2、政府购买公共服务的竞争程度比较。“竞争程度”有两个属性值，即竞争性和非竞争性。政府购买公共服务的核心是引入市场的竞争机制，采用哪种方式确定承包方就是政府购买公共服务的核心指标。国外政府购买公共服务采用竞争性选择承包方；政府购买的初衷是引入市场机制，提高公共服务的质量并降低成本。在我国，既有竞争性的筛选也有非竞争性的选定，大致可以总结为完全开放的招投标、有资质认定的招投标和邀约招投标三类。依赖关系非竞争性购买模式是我国政府在职能转变过程中所出现的一种特殊情况，它需要进一步向独立关系竞争性模式转变。

三、政府购买公共服务存在的主要问题

（一）政府购买公共服务的法律制度不够完善

要想促进政府购买公共服务的健康发展，必须制定和健全相应法律法规。没有相应法律法规做依据，这项工作肯定难以全面推行和发展。目前我国政府购买公共服务的法律大多停留在行政法规和规章层面且为数不多，没有形成真正的制度性安排。

（二）政府购买公共服务程序不够规范

购买程序是政府选择有相应资质和能力的公共服务供给机构的重要环节。有的地方政府长期向以定向的方式购买服务，未形成良好的市场机制，或竞标流于形式，参与者只有固定的几家机构，打击了其他竞标机构的参与热情。

（三）政府购买公共服务的监督评估机制不够健全

当前我国政府购买公共服务的监督评估机制中，评估人员大部分来自政府内部，社会公众参与度不高，专业人士缺乏，很大程度上影响了评估的公正性和准确性，使公共服务的满意度存在模糊感而缺少公信力。

四、提升政府购买公共服务的对策建议

（一）完善相关法律制度

法律具有指导、评价、强制和教育作用，政府购买服务要想健康持续发展，必须健全法律来保障，不仅要有立法还要有可操作性的具体规定；不仅要保证法律的统一性还要能根据地方差异作出灵活变通，增强法律的实施性。

（二）规范购买程序

良好的购买程序能缩减成本，提升效率。规范购买程序一要明确购买流程，确定目标、预算，发布信息、招标竞标，签订合同及信息反馈和效果评估。二要公开、透明，建立公开机制让提供服务机构充分了解信息及政策，建立公正公平的购买程序。

（三）建立健全监督评估机制

健全的监督评估机制既能提高公共服务质量又能有效监督公共服务效率。建立健全监督评估机制一要建立公共服务标准，不同服务标准不同；二要建立专家评估（或第三方评估）和社会广泛参与评估的双评估机制，不仅要有专业性评估也要考虑到公共服务对象的公众满意度；三要实行评估结果公开化，评估结果要向全社会公开，接受社会监督，让公众了解评估结果，增强政府公信力。

参考文献：

1.罗伯特.B.登哈特、珍妮.V.登哈特,《新公共服务理论》

2.骆路金，经济法视野下政府购买公共服务的激励分析：宁波广播电视大学学报，2012年3期

3.赵玉宏，郭万超，城市管理与科技

2013/1.13

4.徐家良，赵挻，政府购买公共服务的现实困境与路径创新：上海的实践[J]，中国行政管理，2013（8）：25-30