XX县小水电清理整改工作实施方案

XX县小水电清理整改工作实施方案

为全面贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进我县小水电生态环境突出问题清理整改工作，助力XX国家生态文明试验区建设，依据《水利部国家发展改革委生态环境部国家能源局关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》（水电〔2018〕312号）、《XX省小水电清理整改工作实施方案》（X水农电字〔2019〕XX号）、《XX市小水电清理整改工作实施方案》（X赣市水利字〔2019〕XX号）等文件精神以及水利部等国家四部委2019年1月11日召开的小水电清理整改工作视频会议精神和有关文件法规，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真学习贯彻习近平生态文明思想和党的十九大精神，按照党中央、国务院关于长江经济带发展的决策部署和省委省政府、市委市政府的统一安排，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚决树立五大新发展理念，正确把握生态环境保护、经济社会发展、社会和谐稳定之间的关系，切实纠正我县小水电发展中存在的生态环境突出问题，有效保护和全面修复河流生态系统，促进我县小水电走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

（二）基本原则

1.坚持问题导向，分类处置。全面核查、科学评估存在的问题，区分退出、整改、保留三类情况，逐站提出处置意见，明确退出或整改措施。

2.坚持依法依规，稳步推进。严格按照有关法律法规和技术标准，积极稳妥推进整改，尊重历史，务求实效，避免出现新的环境破坏和社会风险。

3.坚持完善制度，规范发展。完善小水电建管制度，建立长效发展机制，健全监管体系，加强监督管理，既要管好存量，又要严控新建项目。

4.坚持明确责任，形成合力。县相关部门各负其责，加强协调配合，建立上下联动、部门协作、责任清晰、高效有力的工作机制。

（三）主要目标

1.总体目标。限期退出涉及自然保护区核心区或缓冲区（保护区未分区视为核心区、缓冲区）、严重破坏生态环境的违规水电站，全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站，完善建管制度和监管体系，有效解决我县小水电生态环境突出问题，促进小水电科学有序可持续发展。2020年底前完成清理整改。

2.阶段目标。2019年12月底前，完成流域综合规划和专项规划及规划环评审批，完成水电站最小生态流量核定和生态泄放设施改造并按要求泄放最小生态流量。2020年6月底前，完成整改类水电站环评等前期报建手续清理与完善。2020年8月底前，实现水电站最小生态流量在线监测；完成退出类水电站的退出与生态修复；完成整改类水电站的整改；依法依规、科学合理、绿色开发水能资源的转型发展格局基本建立。

二、工作任务

全县小水电清理整改的重点是长江经济带生态环保审计发现的5类问题，即河流流域高密度开发小水电问题、未履行环评手续即开工建设问题、自然保护区核心区和缓冲区违规存在小水电问题、未实现水电站生态流量在线监测问题、报废或长期停运水电站未拆除存在安全隐患问题，同时举一反三，全面清理整改全县小水电生态环保方面存在的问题。

（一）政策标准

1.退出类。

（1）退出情形。位于自然保护区核心区或缓冲区内的（未分区的视为核心区和缓冲区）；自2003年9月1日《环境影响评价法》实施后未办理环评手续违法开工建设且生态环境破坏严重的；自2013年以来未发电且生态环境破坏严重的；大坝已鉴定为危坝，严重影响防洪安全，重新整改又不经济的；县级以上人民政府及其部门文件明确要求退出而未执行到位的。

（2）退出要求。退出类水电站部分或全部拆除，同时要避免造成新的生态环境破坏和安全隐患。除仍然需要发挥防洪、灌溉、供水等综合效益的水电站外，其他的均拆除拦河闸坝，封堵取水口，消除对流量下泄、河流阻隔等影响；未拆除的，要对其进行生态修复，通过修建生态流量泄放设施、监测设施以及必要的过鱼设施等，减轻其对流量下泄、河流阻隔等的不利影响。合法合规的退出类水电站，应当给予合理补偿，补偿应重点考虑其合法性，结合运营时间、使用年限、环境影响程度、项目建设时成本和发电效益等因素，由县政府委托第三方固定资产评估机构进行综合核算后确定补偿价格，经县政府和项目业主共同认可后签订补偿协议。违法违规的退出类水电站，依法依规进行处置。鼓励发电效益低下、濒临报废或已报废的水电站主动退出。

2.整改类。

（1）整改情形。审批手续不全的；无法保证最小下泄生态流量的；能保证最小下泄生态流量但尚未实现在线监测的；存在水环境污染或水生态破坏的；存在其他生态影响问题的。

（2）整改要求。对审批手续不全的水电站，由相应的行政主管部门根据综合评估意见以及整改方案要求，指导小水电业主限期完善有关手续，超过追诉期或不能补办的，应按规定落实相关措施，依法依规应处罚的，应在办理手续前处罚到位。在工程设计、水资源论证（取水许可）、环评批复等文件中对生态流量有明确规定的，从其规定；存在不一致的或没有规定的，由县水利局会同县生态环境局核定。对不满足生态流量要求的，采取修建生态泄流设施、生态调度运行等工程和非工程措施保障生态流量，同时逐站安装生态流量监测设施，逐步实现生态流量在线监测。对存在水环境污染或水生生态破坏的，采取对应有效的水污染治理、增殖放流以及必要的过鱼等生态修复措施。对存在其他生态影响问题的，由县生态环境局提出处置意见，采取有效措施消除环境影响。整改类项目应严格按照综合评估意见和整改方案开展生态修复，对整改后通过验收并执行生态调度运行的水电站，可适当调增上网电价，对拒不整改或整改不到位的水电站，2020年底前予以退出。

3.保留类。

同时满足以下三个条件的可以保留：

（1）依法依规履行了各项行政许可手续。

（2）不涉及自然保护区核心区或缓冲区及其他依法依规应禁止开发区域。

（3）满足生态流量下泄要求并已实现生态流量在线监测。

4.严控新建项目。

要依法依规编制或修订流域综合规划及专项规划，并同步开展规划环评，合理确定开发与保护边界。除与生态环境保护相协调的且是国务院及其相关部门、省人民政府认可的脱贫攻坚项目外，严控新建商业开发的小水电项目。坚持规划、规划环评和项目联动，对小水电新建项目严格把关，不符合规划及规划环评、审批手续不全的一律不得开工建设。对已审批但未开工建设的水电站，全部进行重新评估。

（二）实施步骤

按照上级要求，结合我县小水电的特点和实际，清理整改工作分五个阶段组织实施。

1.动员部署（2019年3月1日—2019年3月31日）。

认真组织学习《水利部国家发展改革委生态环境部国家能源局关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》《

XX省小水电清理整改工作实施方案》和《XX市小水电清理整改工作实施方案》，根据本地实际情况研究对策与措施，及时制定我县小水电清理整改工作方案报市政府办、市水利局、市发改委、市生态环境局备案。成立领导小组和联合工作组，切实加强对清理整改工作的组织领导。广泛组织动员，采取召开业主动员大会等形式扩大宣传，将小水电清理整改的精神和要求及时传达至水电站业主，营造良好的清理整改工作氛围。

2.核查评估（2019年4月1日—2019年6月30日）。

（1）核查内容。在前期开展小水电排查摸底的基础上，要按照职责分工，对各类小水电问题开展核查并建立问题清单。重点核查项目涉及生态保护红线情况，影响生态环境的具体问题和相关情况，履行立项审批（核准）、环境影响评价、水资源论证（取水许可）、土地预审、林地征（占）用等手续情况。

（2）责任划分。县政府对辖区内（跨县水电站以厂房所在地为准）小水电问题核查评估负总责，县水利、发改、生态环境、能源、自然资源、林业、财政、供电等相关部门要各司其责、各负其责具体抓好工作落实。

（3）评估方法。在问题核查的基础上，统筹考虑经济社会发展、能源需求、社会稳定、生态环境影响、电站布局优化、整改修复可行性等，县政府自行组织或委托第三方机构开展综合评估，逐站提出退出、整改或保留的综合评估意见，广泛征求乡（镇）政府、村“两委”干部、电站业主、群众代表等利益攸关方的意见与建议，并向社会公开，接受群众、舆论、社会、人大监督，经县政府研究决定后于2019年6月30日前报市政府批准同意，最后经省政府同意后建立台账。

3.制定方案（2019年7月1日—2019年9月30日）。

要根据市政府批准的综合评估意见，按照“一站一策”原则，逐站制定退出或整改方案（含生态修复方案）。退出方案必须明确退出时间、是否补偿以及补偿标准、补偿方式等，必要时进行社会风险评估。整改方案必须明确整改目标任务、整改措施、进度安排、责任人和资金落实等。方案向社会公开，接受群众、舆论、社会、人大监督，经县政府研究同意后于2019年9月30日前报市政府批准实施。

4.开展整改（2019年10月1日—2020年8月31日）。

严格按照批准的退出或整改方案逐站开展清理整改工作。要建立清理整改销号制度，退出或整改一座，销号一座。实行清理整改月报制度，每月20日前将清理整改情况及销号台账报市水利局、市发改委、市生态环境局。长江经济带生态环保审计小水电问题整改进度安排快于本方案时间节点的，按原要求推进；慢于本方案时间节点的，按本方案时间节点安排工作。

5.验收总结（2020年9月1日—2020年11月30日）。

清理整改工作结束后，县政府依据综合评估意见和退出或整改方案，组织对辖区内小水电清理整改工作进行县级验收，于2020年10月20日前将验收报告及相关佐证材料一并上报市水利局、市发改委、市生态环境局。市政府联合工作组将于2020年11月20日前完成对我县清理整改工作的复核验收，并将复核情况及相关佐证材料于2020年11月底前上报省水利厅、省发改委、省生态环境厅、省能源局。

三、保障措施

（一）提高政治站位，筑牢生态意识。

要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展的重要讲话精神和国务院、省、市领导批示指示要求，切实提高政治站位，主动扛起长江经济带生态环境保护的政治责任，切实增强落实“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”指示要求的思想自觉和行动自觉，不折不扣推进我市小水电问题清理整改工作。

（二）加强组织领导，压实整改责任。

成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县水利、发改、生态环境、自然资源、林业、财政、供电等相关部门主要负责同志，各乡（镇）乡（镇）长为成员的小水电清理整改工作领导小组，负责全县小水电清理整改工作的组织领导。领导小组下设七个联合工作组，负责指导开展小水电问题核查评估、编制退出（整改）方案，督促落实清理整改工作要求，对清理整改工作开展县级复核验收（领导小组成员名单及七个联合工作组职责分工详见附件）。

（三）强化监督检查，严格考核问责。

将小水电清理整改工作纳入县河长制、湖长制工作内容和考核体系。要加强对小水电清理整改工作的督促检查和指导，发现问题及时处理。对整改难度大、问题突出的要加强督办。对责任不落实、监管不到位、进展缓慢或敷衍塞责、弄虚作假等问题，要通报批评、公开约谈；对情节严重的，要严肃追责问责。要主动向社会公开清理整改工作情况，接受人民群众监督。

（四）完善相关政策，建立长效机制。

各乡（镇）、各部门（单位）要以此次清理整改为契机，制定小水电相关监督管理政策，完善全过程监督管理制度，加强生态环境保护的事中事后监管，建立监测监督体系。健全小水电绿色可持续评价管理制度，研究制定充分反映生态保护和修复治理成本的小水电优先上网及电价政策，鼓励打造绿色可持续水电站。要安排专项资金，用于小水电综合评估、合法退出、以及生态流量监测平台建设与管理等。要严格按照本实施方案要求，认真组织实施，切实做到对照清单、抓住主要问题和举一反三整改，坚决按照整改目标扎实推进，确保全面如期完成辖区内小水电清理整改工作。上级相关部门将于2019、2020年联合组织开展小水电清理整改工作回头看活动，对我县整改情况进行调研指导。

附件：《XX县小水电清理整改工作领导小组成员名单及七个联合工作组职责分工》

附件

XX县小水电清理整改工作领导小组成员

名单及七个联合工作组职责分工

组

长：XX

县政府县长

副组长：XX

县政府副县长

成员：XX

县水利局局长

XX

县发改委主任

XX

县生态环境局局长

XX

县自然资源局局长

XX

县林业局局长

XX

县财政局局长

XX

县供电公司经理

XX

东山镇镇长

XX

XX镇镇长

XX

XX镇镇长

XX

XX镇镇长

XX

XX镇镇长

XX

XX镇镇长

XX

XX乡乡长

XX

XX乡乡长

XXX

XX乡乡长

XX

XX乡乡长

XX

XX乡乡长

XX

XX乡乡长

XX

XX乡乡长

XX

XX乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，由县水利局局长XX同志兼任办公室主任，分管领导为副主任、相关股室人员为成员，负责小水电清理整改工作的协调调度、情况汇总、请示报告等日常工作。

领导小组下设七个联合工作组，其主要工作职责如下：

1.综合协调和督查考评组（牵头部门：县水利局，配合部门：县发改委、县生态环境局、县自然资源局、县林业局；责任人：部门分管领导）：负责清理整改工作的协调调度、情况汇总、请示报告等，组织开展现场指导调研和复核验收。

2.立项审批核查组（牵头部门：县发改委、县水利局；责任人：部门分管领导）：负责指导全面核查小水电立项审批（核准）手续履行情况、建立问题清单并提出处置意见。

3.环评审批核查组（牵头部门：县生态环境局，配合部门：县水利局、县发改委；责任人：部门分管领导）：负责指导全面核查小水电环评审批手续履行情况、建立问题清单并提出处置意见。

4.自然保护区和林地征（占）用手续核查组（牵头部门：县林业局，配合部门：县水利局；责任人：部门分管领导）：负责指导各全面排查自然保护区内小水电开发情况、小水电林地征（占）用等手续办理情况、建立问题清单并提出处置意见。

5.生态红线和土地（预）审批手续核查组（牵头部门：县自然资源局、县生态环境局，配合部门：县水利局；责任人：部门分管领导）：负责指导全面核查小水电涉及生态红线情况和土地（预）审批手续履行情况及生态问题、建立问题清单并提出处置意见。（注：生态保护红线工作职能划转至县自然资源局后，该项工作由县自然资源局负责牵头实施）

6.水资源论证（取水许可）等涉水审批手续核查组（牵头部门：县水利局，配合部门：县发改委；责任人：部门分管领导）：负责指导全面核查小水电水资源论证（取水许可）、水土保持、初步设计审批手续办理情况，指导建立问题清单并提出处置意见。

7.生态流量核查组（牵头部门：县水利局，配合部门：县生态环境局；责任人：部门分管领导）：负责指导全面核查小水电最小生态流量制度执行情况、建立问题清单并提出处置意见。