XX县市场监督管理局全县岩茶市场秩序专项整治行动方案

XX县市场监督管理局全县岩茶市场秩序专项整治行动方案

为严厉打击天价岩茶市场乱象，有力提升岩茶产品质量，维护我县岩茶市场秩序，决定开展为期三个月的岩茶市场秩序专项整治行动，特制定本工作方案。

一、工作目标

按照突出重点、重拳出击、标本兼治、务求实效的原则，深化运用“1+X”监督机制，从强化岩茶生产、销售全过程、全链条监管入手，全力规范岩茶市场营销行为，严厉打击掺假掺杂、假冒伪劣、以次充好、虚假宣传、虚假广告、商标侵权、不明码标价、串通操控价格、标签不合规等各类违法行为，集中曝光一批典型案件,严惩一批不法茶企茶商，收缴一批假冒伪劣产品，形成高压态势,倒逼企业规范超承诺价销售搭售、价格高昂的“非卖品”“品鉴茶”私下交易或上市销售、市场恶意炒作、“价格虚高”“恶俗花名”等问题，有效遏制天价岩茶乱象，促进价格回归合理水平，维护岩茶市场秩序，助推武夷岩茶区域品牌健康发展。

二、整治重点

（一）重点对象。

价格高昂、名称恶俗的岩茶生产、销售环节经营者（包括各类岩茶品牌直销店、分销店、加盟店和岩茶包装生产企业、包装设计单位、批发企业、批发市场，以下简称“茶企茶商”）。

（二）重点行为。

价格虚高（超承诺价，实际结算价格远低于标价）、不明码标价（“非卖品”“品鉴茶”私下交易、上市销售）、掺假掺杂、假冒伪劣、以次充好、虚假宣传、虚假广告、商标侵权、串通操控价格、标签不合规和恶俗花名等。

三、整治措施和整治内容

（一）开展岩茶生产环节落实食品安全信息追溯情况专项检查。

依据《食品安全法》《XX省食品安全信息追溯管理办法》,突出强化岩茶质量安全监管，多措并举全面打击岩茶中存在的掺假掺杂、标签不合规等现象，全面检查岩茶生产企业进货查验、产品标签等重点环节、重点问题，督促生产企业如实标注茶叶产地来源，如实标注产品信息，如实宣传产品信息，规范我县岩茶生产加工行为，促进我县茶叶产业持续健康发展。重点查处：不能持续保持生产许可条件；进货查验把关不严，无法说明茶叶原料来源和产地；加工过程中违规添加香精、色素和其他非茶类物质；未按照要求开展产品检验；武夷岩茶标签不合规；生产不符合食品安全标准的武夷岩茶；生产企业未有效落实“一品一码”溯源体系建设问题。（责任科室：食品生产监管股、综合执法大队、各市场监管所）

（二）开展岩茶流通环节食品安全专项检查。

依据《食品安全法》《预包装食品标签通则》，开展对生产企业直营、连锁经营和岩茶品牌直销店、分销店、加盟店等重点茶叶销售者的检查，督促重点茶叶销售者建立健全食品安全管理制度，严格执行索证索票、进货查验等工作，落实食品安全主体责任。重点查处：经营标签标示不规范等违规行为，防止不合格产品流入市场，维护消费者合法权益。（责任科室：食品流通监管股、各市场监管所）

（三）开展岩茶市场价格巡查。

依据《价格法》，对重点整治对象集中开展三个月的价格巡查，加大价格违法行为查处力度。重点查处：不按规定明码标价、价外加价；相互串通，操纵市场价格；捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动岩茶价格过高上涨；清理规范“非卖品”“品鉴茶”不标示价格上架销售，倡导明码实价，营造透明消费环境，推动降低虚高价格。（责任科室：综合执法大队、各市场监管所）

（四）开展岩茶虚假广告专项检查。

依据《中华人民共和国广告法》，加强虚假违法广告监管，聚焦重点平台，加大对辖区传统媒体、重点网站、微信公众号等岩茶广告行为的监测监管力度。重点查处：使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象的岩茶商业广告；宣扬低俗庸俗媚俗内容等违背社会良好风尚的违法岩茶商业广告行为；岩茶商业广告涉及商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响等虚假或者引人误解的内容，欺骗、误导消费者的行为;岩茶商业广告涉及疾病治疗功能。（责任科室：公平竞争股、综合执法大队、各市场监管所）

（五）严厉打击虚假宣传等不正当竞争行为。

依据《反不正当竞争法》，加大岩茶市场虚假宣传行为查处力度。重点查处：通过非广告宣传形式对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者行为。（责任科室：公平竞争股、综合执法大队、各市场监管所）

（六）开展武夷岩茶地理标志规范使用专项检查。

依据《商标法》和《地理标志保护规定》，开展武夷山岩茶系列地理标志商标和武夷岩茶地理标志产品的许可、授权使用检查，及时了解地理标志使用和保护情况；指导权利人强化地理标志的许可、授权使用，跟踪监督地理标志专用标志的印刷、发放等环节的日常监管。严厉打击侵犯武夷山岩茶系列地理标志商标和武夷岩茶地理标志产品的侵权假冒行为，及时受理、查处相关侵权投诉，在商标印制、产品生产、流通等各环节查处滥用、冒用、伪造地理标志专用标志和侵犯地理标志商标的行为。重点查处：未经许可使用武夷岩茶相关地理标志商标及地理标志专用标志行为；不规范使用武夷岩茶相关地理标志商标及地理标志专用标志行为；侵犯武夷岩茶相关地理标志商标、茶企商标专用权行为。（责任科室：知识产权股、综合执法大队、各市场监管所）

（七）开展打击假冒伪劣岩茶专项行动。

依据《食品安全法》《产品质量法》，开展岩茶专项打假行动。重点查处：在茶叶中伪造或冒用他人厂名厂址、伪造或冒用他人食品生产许可证编号、伪造食品生产日期，虚假标注地理标志保护产品、地理标志证明商标、获奖信息、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等行为。（责任科室：食品生产监管股、食品流通监管股、公平竞争股、知识产权股、综合执法大队、各市场监管所）

四、实施步骤

（一）前期调研、组织动员部署阶段（2月上旬至3月初）

组织专题调研，走访岩茶经销企业，召开座谈会，听取当地茶叶协会、检验机构、有关部门意见，深入调查研究媒体报道反映问题；了解摸底全县岩茶茶企、茶商相关情况，并通过投诉举报平台，以及网络、广告、直销监测平台，梳理近年来与岩茶市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题和违法线索，全面排查天价岩茶乱象背后涉及的违法违规问题，形成一份问题清单，明确政策界限，制定全县整治方案，部署开展全县岩茶市场秩序专项整治行动。

（二）宣传引导、组织自查自纠阶段（3月初至3月中旬）

通过电视、报纸、网络等媒体，集中开展政策宣传，引导消费者理性消费，及时报道行动动态，树立正确的舆论导向；公布投诉举报方式,畅通投诉举报渠道,鼓励广大群众积极参与,最大限度拓展信息来源；全面发放提醒告诫书,约谈重点对象，推动重点对象签订价格承诺书，倡导诚信经营、守法经营、合理定价、规范定价，督促茶企、茶商对照问题清单，特别是对价格高昂的“非卖品”“品鉴茶”私下交易、上市销售等问题开展自查，指导各茶企茶商主动抓好存在问题整改，及时纠正经营行为。

（三）深入推进、开展专项检查阶段（3月中旬至4月中旬）

根据前期茶企、茶商自查自纠情况和摸底掌握情况,统筹整合岩茶生产环节、流通环节食品安全专项检查、价格巡查和虚假广告、虚假宣传、地理标志规范使用专项检查以及打击假冒伪劣专项行动等七个方面整治措施和整治内容，对本辖区内价格排名靠前、名称恶俗的茶企、茶商予以一次性综合检查,避免加重企业负担，影响企业正常经营和行业发展；对核心岩茶品牌茶企全县直销店、分销店、加盟店要进行100%检查；对发现自查自纠后仍存在的违法违规行为,依法予以处理;对涉及违纪的问题线索，及时移送同级纪检监察部门。

（四）总结提升、建立长效机制阶段（4月中旬至4月底）

对检查发现的问题，各市场监管所应召集重点企业、相关经营者、行业协会开展集中约谈，加强行政指导，提出进一步规范要求，督促自觉整改违法行为，集中曝光一批违法违规典型，达到查处一批案件，规范一个行业的效果。各市场监管所（队、下同）原则上至少报送1起以上典型案例。在全面完成专项整治基础上,应认真总结工作成效,建立健全茶叶市场常态化监管机制，达到标本兼治的效果。

五、工作要求

（一）提高政治站位。

近年来，天价岩茶市场乱象引起媒体持续关注。天价岩茶的出现，既有市场稀缺因素，也有部分茶商价格炒作，还可能引发奢靡之风甚至腐败风险，社会反响强烈。各股所务必高度重视,看清危害，见微知著、抓早抓小，及时防范、坚决整治，防止问题做大成势、形成“破窗效应”。

（二）确保取得实效。

要以高度负责的态度,切实把整治行动作为当前工作重点,抓紧抓好,抓出成效。县局建立涵盖市场监管七项整治内容的岩茶整治专班,统筹集中优势力量，推动落实整治任务,要以问题为导向，敢于迎难而上，创新监管模式，提升监管水平，有效遏制岩茶市场乱象，务求做到四个全面：所有岩茶门店要全面明码标价，提醒告诫要全面覆盖，发现违法行为要全面立案查处，发现问题要全面整改规范。同时，要按照“1+X”监督机制，发现违纪问题线索，及时移交纪检监察部门。

（三）加强督促指导。

要在政府的统一领导和纪检监察部门的监督指导下，加强对市场监管所工作指导，共同推动整治工作，落实属地监管责任，建立健全工作责任制，层层抓落实,确保各项任务落到实处。要建立专项整治信息报送制度，每阶段工作结束后2日内要及时报告阶段性工作情况和取得成效（通过一体化平台文件传送至县局公平竞争股吴学琦处）。

（四）坚持统筹协调。

统筹处理好保护与整治、治标与治本的关系，既要综合运用政策提醒、约谈告诫、督促自查、责令整改、行政处罚、联合惩戒等措施，全力整治市场乱象,严厉查处天价岩茶乱象涉及的各类违法违规行为，规范市场秩序，又要从源头上抓起，注重标准化、品牌化建设，注重质量提升，强化地理标志保护，建立完善长效机制，推进岩茶产业可持续发展。

（五）加强宣传引导。

要坚持正面宣传引导，加强与宣传部门、新闻媒体的沟通协调,深入宣传解读政策措施，及时发布整治成果。对重大案件、典型案例加大曝光力度,形成有力震慑。积极推动社会共治、全民监督,充分发挥媒体监督作用,营造良好舆论氛围。

（六）密切沟通配合。

各条线间要加强沟通协作，发挥各条线职能优势，注重横向配合、纵向联动，形成市场监管整治合力。要主动加强与农业农村、商务、税务等部门和行业组织的沟通联络,发挥各自优势,形成工作合力,研究解决实施中遇到的问题，协同推动各项工作落实。