在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话

在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话

同志们：

县委、县政府在这里组织召开全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、州召开的一系列城市工作会和城市规划管理工作会等会议精神，安排部署今后一个时期全县城市综合执法管理工作。

刚才，××副县长宣读了领导小组文件并就城市管理中打击“两违”工作做了专项安排，讲得很具体很到位，我完全赞同，一会XXX书记还要作重要讲话，请大家务必认真抓好落实。下面，我先讲两个大方面意见：

一、要弄清楚几个问题

1.什么是城市管理综合执法改革？顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市绿化、园林管理、公共事业管理、城市道路管理、城市河道、噪声污染、建筑施工扬尘污染、地下管线等方面法律法规明确的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。

2.为什么要开展城市管理综合执法改革？

理由之一：建设一个让群众安居乐业的良好环境、居住环境是加快城镇化发展的必然要求。那么要营造一个良好的投资环境和人居环境就是靠管理，尤其是要靠城市管理。中央城市工作会召开以后，省委、省政府以黔党发〔2016〕12号文件印发了《中共XX省委XX省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，州委、州政府以XX党发〔20XX〕11号文件印发了《中共XX州委XX州人民政府关于深入推进城市管理综合执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，明确提出要推进城市管理综合执法改革。我们正是顺应这种改革大潮，顺势而为。

理由之二：城市管理的部门多，行政执法部门也多，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象，住建、环保、市监、公安交管、水务等部门都有各自的管理范围，很多都有交叉，容易出现重复执法、交叉执法、都不执法的情况，执法的成本也高，各种制服人员的正常行政执法行为也容易被群众和商户误解为层层设障碍。应该讲当前，城市管理方式还比较粗放、违法建设屡禁不止，交通拥堵、停车难等问题仍然存在，建立一个“精简、统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益，是城市管理规范化、法制化的必然选择。

3.此次改革的方向和目标是什么？

改革方向：一方面就是通过理顺体制、加强队伍建设、提高执法水平，统一执法主体和执法队伍，实现相对集中的城市综合执法；

另一方面就是通过完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制、加强组织领导，实现由政府统一领导、部门协调配合、社会共同参与的城市治理体系。

改革的最终目标：提高城市综合管理能力。各镇街、各部门一定要找准此次改革的方向和目标，围绕具体工作做到有的放矢。这里特别强调要盯牢一个时间节点，就是拟于明年10月份召开的2017年全省第七届小城镇建设发展大会，并围绕这个时间节点倒排工期，序时推进，确保改革出实效，城乡面貌有大改观、城市管理有大提升。尤其是昌明、沿山、盘江一定要有突破。

4.弄清楚目前城管局的工作职责是什么？哪些部门的哪些权限要划转？

目前，县城管局履行住建领域对应权责清单的市政公用事业管理、园林绿化管理、市容环境卫生管理、城镇燃气管理职责及相应的行政处罚权外，还实际履行环境保护管理方面关于县城区限制燃放烟花爆竹、交通管理方面关于违法占用人行道停车的行政处罚工作，以及城市地下空间管理方面的地下管线普查等工作。

城市管理综合执法局成立后，以下单位的相关管理权限要全部划转：社会管理的各项任务中，县住建局承担住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；

县环保局承担社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧桔杆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；

县市监局承担户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权，以及户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

县公安交通管理部门承担侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权。

县水务局承担向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违法取土、城市河道违法建筑拆除等的行政处罚权。

这些都在《工作实施方案》里面讲得很清楚，之所以再拿出来讲，其目的就是要提醒大家要清楚明了，提高工作的针对性。

5.弄清楚改革全面铺开后，城市管理综合执法局和镇街的关系是什么？各部门、各镇街的职责是什么？具体要做什么？

这次改革，将设立XX县城市管理综合执法局，为县政府工作部门，正科级规格，撤销原来的城市管理局；将原XX县城市管理局承担的城镇管理方面的全部职责；县住建局承担的住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；县环保局、县市监局、公安局（交通管理方面）、县水务局相关涉及城市管理的行政处罚权全部划入XX县城市管理综合执法局。在6镇将设立县城市管理综合执法分局，为县城市管理综合执法局派出机构。

城市管理综合执法局要做什么？一是要弄清楚自己的工作职责。《工作方案》里面讲得详细，总共15个方面职责，县城管局无论是局长还是工作人员，无论是局机关还是各镇分局人员，无论是编制内人员还是编制外人员，都必须认真学习吃透。最基本要求是你要说得出来你的职责是什么，不仅如此，还要会正确、科学的应用到具体实际工作当中来，切忌出现在管理执法过程中法律法规应用不正确，发生张冠李戴情况。二是要管好队伍。要建立并规范相关工作制度，以制度管人、按规章办事。特别是要规范协管队伍，建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少，严格规范协管人员工作行为。同时，要注重人员培训，执证上岗，建立符合城市管理执法职业特点的职务晋升和交流制度，让干部职工看得到希望，激活大家干事的热情。三是要规范执法行为，树立良好的形象。曾经在全国范围内有一段时间谈城管色变情况，城管成为一种不和谐、暴力执法的代名词，强调要规范执法行为，其实就是要求加强对规范城市管理各项行为和内容的学习。什么样的行为是违规违法的，什么样的指标是超出准入范围的，什么样的排放形式是简单违规的，既要通过政策的宣传去管理更要通过正确的引导去规范。《工作方案》的附件1，已经明确了权力和责任清单，要及时向社会公开。综合执法局要制定城市管理综合执法规程、执法办案评议考核制度，改进方式，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究机制和纠错问责机制，畅通管理相对人监督渠道和行政复议渠道。建立健全行政执法监督考核指标体系和评价体系，强化执法监督工作，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。坚决排除对执法活动的违规人为干预，防止和克服各种保护主义。

城市管理综合执法局成立后各职能部门做什么？县城市管理综合执法局要主动作为，积极协调联系，推动各项改革工作有序开展。各相关部门要结合部门职责，积极参与、配合城市管理综合执法改革工作，按照“建立一项工作衔接配合机制达到承接条件就落实一项移交”的原则，对于具备承接条件的事项，立即承接；一时不能全部承接的事项，待条件具备后逐步承接，划出职责部门要积极与县城市管理综合执法局开展职责交接相关工作，在职责移交完成之前，原部门继续履行相关职能职责，明年6月份以前要全部完成职责移交工作。在此期间，坚决不允许出现履职缺失、监管缺位等情况发生。

此外，在县公安局将增设XX县城市管理交巡警大队，派驻县城市管理综合执法局，具体负责依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，负责城市交通相关管理工作，日常工作由县城市综合执法局负责。也就是说，交巡警大队不仅负责交通管理的工作，还要负责依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法的行为，要切实保障好城市执法秩序。

政法部门要做什么？要着力加强司法衔接。请县政法委牵头，法检两院、公安局、编委办、法制办、城市管理局及各镇街共同参与，建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等一整套制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。建立城市管理行政执法部门和公安机关协作机制，探索开展联合执法。在此过程中，公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，对涉嫌犯罪的，应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件；借鉴其他地区好的经验，积极探索创新，如建立城管巡回法庭等。检察机关有权对城市管理部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督。要加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

各镇街要做什么？这次改革的一个重头戏就是要在各镇设立县城市管理综合执法分局，为县城市管理综合执法局派出机构；与各镇的综合行政执法办公室合署办公，行使辖区范围内的城市管理综合执法职责。业务工作受县城市管理综合执法局的领导，日常管理以所在镇为主。按照属地管理、权责一致的原则，实施县一级城市管理综合执法和县、镇两级管理服务。

6.怎么认识主管部门和镇街的关系？要理顺职能部门和镇街的关系。县城市管理综合执法局作为综合执法行政主体，总的负责全县范围内的城市管理综合执法工作，负责加强对各分局执法工作领导，加强对镇城市管理服务工作的指导、监督和考核，主要负责专业性强、跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。镇作为城市管理服务的行政主体，各分局在县城市管理综合执法局领导下负责所驻镇辖区城市管理综合执法工作并主要负责日常管理和常见的、较简单、群众诉求迫切需要及时查处的执法事项，作为驻地城市管理机构在驻地镇政府领导下开展城市管理服务工作。城区城市管理综合执法工作由县城市管理综合执法局执法机构直接负责，街道办事处要与城市管理综合执法局加强工作衔接，依法负责履行相关城市管理和服务职责。

这里我着重强调，也是提醒大家，要以此次城市管理综合执法改革为契机，结合县政府办前几天刚印发的《XX县改革创新全面有效推进乡村规划工作实施方案》（贵府办发〔2016〕1XX号）和《XX县城镇规划区外农村居民建房管理办法》（贵府令〔20XX〕

3号），在切实抓好乡村规划工作的基础之上，突出抓好“两违”整治，强化规划执法。主要讲两个方面：

首先要理清楚有关“两违”整治的几个问题。一是规划谁来做？贵府办发〔2016〕116号文件写得很清楚，县域乡村建设规划编制由县城乡规划局牵头，各镇（街）及相关部门联合实施。村庄规划由各镇街在县域乡村建设规划的指导下组织编制，报上一级人民政府审批。二是建房谁来审批？规划部门的《乡村建设规划许可证》农村个人建房规划审批权限已经委托下放到镇街，也就是说，建房审批由以往的规划部门审批转变为镇街审批。各镇街必须严格按照贵府令〔2016〕3号规定，严格履行好审批职责，不仅是要审查是否符合建房条件，还要抓好国省道、高速高铁、镇区道路、风景区、重大项目建设区的红线退让，风貌管控，最基本要管好农房四至、外观、面积等。三是谁来管理执法？镇、村两级的职责分别是什么？村（居）“两委”要切实履行巡查发现和及时报告的主体责任，这里是两个层面的职责，一个是巡查发现和及时劝阻，一个是及时报告镇街，村组干部要认真履起职、履好职；同时，要积极倡导树立文明新风，引导群众建立完善《村规民约》，逐渐实现群众自主管理家园，不断织牢第一道防线。各镇街作为乡村“两违”整治的主体，在组织村“两委”及城市管理执法分局抓好日常巡查的同时，发现问题要及时责令停止建设、限期改正或拆除直至依法强制拆除，必须真正履行好属地管理职责，真正做到守土有责、守土尽责。对不符合建设条件要求的申请要坚决驳回。县城管局、住建局、国土局、规划局及有关部门要加强对镇街规划管理及执法工作的指导。刚才也讲到，对一些主要专业性强、跨区域及重大复杂违法违规案件的查处由县县城市管理综合执法局负责。美丽乡村，良好人居环境需要我们共同努力。

其次要推行2个方法。一是推行城市整治工作项目化，以项目化促规范化。城市整治是一个系统性工作，涵盖方方面面，工作千头万绪，怎么办？这就需要我们把城市整治工作项目化、具体化，分区域、分类别，围绕互联路网、地下管廊、地上管线、空中通道、市政基础设施、配套服务功能、消防安全设施、公共活动场所等，按照示范带动、严管推动、补项驱动，罗列工作内容以项目为抓手，逐一推进、有序规范开展城市整治特别是老城区环境综合整治工作。二是推行城市管理工作网格化，以网格化促常态化。大力推行公安社会管理网格化模式，建立健全镇（街道）、村（社区）管理网络，以道路、小区、公产地抱团为划定原则，科学精细划分网格单元。将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理，通过实施“文明在行动·满意在XX”创建活动，持续开展“文明在行动·满意在XX”暨“多彩XX环境整治百日攻坚行动”，积极发挥村委会和社区居委会作用，推动监管关口下移、重心下沉、无缝衔接。实行分区负责、兵团作战的工作模式，集全民之智、举全县之力抓整治，不断改善城市环境，提升服务水平，提高文明程度。

二、需要注意的几件事

1.抓好宣传和舆论引导。宣传、新闻等部门及各镇街，要结合职能职责，切实加大宣传力度，充分发挥各种媒体宣传和监督作用，广开建言和监督渠道，凝聚全社会改革、发展、稳定共识，营造一个浓厚的工作氛围，让全民知晓、参与这项工作。引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。要突出抓好舆论引导。第一时间及时跟上，做好引导。坚决防止因城市管理综合执法引发重大网络舆情和重大群体性事件发生。

2.要严明工作纪律。要严格执行有关编制、人事、财经纪律。对违反规定的，将按规定追究有关单位和人员责任。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，必须按照有关规定衔接好人财物等要素，做好工作交接，保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的，应做好资产清查工作，严格执行国有资产管理有关规定，确保国有资产安全完整。

3.要积极主动作为。怎么定义“积极主动”这个词？就是各部门、各镇街在推进改革和改进城市管理工作中，要依法履职、服从工作安排。《方案》附件X明确了城市综合执法体制改革各部门责任分工，请大家就按照这个工作分工，心无旁骛的抓好落实，既分工负责又要团结协作，相互支持配合。

4.及时分析问题、总结经验。改革启动后，县编委办、县政府法制办、县城市管理综合执法局要及时总结经验，切实强化对推进城市管理执法体制改革、提高城市管理水平相关工作的协调指导和监督检查。出现问题第一时间研究解决，重大问题要及时报告县委、县政府。县委、县政府将就贯彻落实情况要适时组织开展专项监督检查。县纪委监察局、县督察督办局要做好工作纪律的监督和重大事项的督促落实工作。

同志们，从今天开始，我县正式启动城市执法体制改革改进城市管理工作，吹响了开展我县城乡环境综合整治、打击“两违”专项整治行动的冲锋号，希望大家加强团结，协作配合，全力打造整洁、有序、规范、文明的城乡环境！以全新的姿态和形象迎接各级领导，展现XX干部的担当和作为。