街道安全生产“强化年强管年”实施方案

XX街道安全生产“强化年强管年”实施方案

为认真贯彻落实各级党委政府安全生产工作部署，深刻吸取神华药业“3·7”爆炸事故教训，进一步强化安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，根据县政府十四届三十三次常务会议要求，将今年确定为全县安全生产“强化年强管年”，结合街道实际现制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实各级关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，扎实开展安全生产“强化年强管年”活动，健全责任体系、夯实基层基础、深化专项整治、突出隐患治理、强化监管执法，有效压降事故总量和死亡人数，推进全街道安全生产形势稳定向好，为庆祝新中国成立70周年营造稳定的安全生产环境。

二、工作重点

（一）深入学习贯彻习总书记关于安全生产重要论述

１.坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。认真组织开展专题宣传活动，学习领会加强新时代安全生产工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维，真正做到入脑入心、见诸行动。

２.以落实安全生产改革发展要求为主线，按照责任分工和时间进度要求，抓好2019年各项工作任务的落实，将安全生产领域改革发展向纵深推进。

３.加强对领导干部、单位和企业有安全生产监督管理职责部门负责人的安全教育培训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，切实提高对安全生产工作的领导和监管能力。

（二）严格落实安全生产责任

４.坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，认真落实各级党政领导干部安全生产责任制规定及其实施办法，制定党委政府主要领导和分管领导安全生产工作职责清单，强化属地责任落实。及时健全调整街道安全生产委员会组成人员和牵头单位负主体责任、参与单位负协同责任和政府领导负分管责任的运行机制，定期进行形势研判，组织联合执法。综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，督促各村（居）、单位、企业加强组织领导，坚守安全底线，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

５.按照“三个必须”原则和“谁主管、谁负责”的要求，修订完善部门和单位安全生产职责，制定工作任务清单，细化落实部门监管责任。

６.加快建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，综合运用法律、行政、经济等多种手段，强力推进企业落实“一必须五到位”主体责任。督促企业严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全全员安全生产责任制。完善企业安全生产费用提取管理使用制度，引导和督促企业加大安全投入。严格安全生产“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。

７.改进方式方法，优化整合安全生产、消防工作考核事项，坚持定量考核与定性考核、过程考核与结果考核、平时考核与年终考核相结合。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，加大一般事故在年度考核中的权重，严格落实一般及以上生产安全事故“一票否决”。

８.完善事故调查处理工作机制，规范事故调查处理工作程序，严格事故责任追究。认真落实事故挂牌督办和调查报告信息公开制度。建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。建立亡人事故分析通报制度，对事故暴露的工作漏洞和普遍性问题，做到强化警示、补齐漏洞、完善措施，真正以追责问责倒逼责任落实，防止类似事故再次发生。

（三）强化重点行业领域安全风险防控

９.进一步做好涉及危化品企业的风险摸排工作，加大对涉及危化品的安全风险和重大危险源管控力度，按期完成三年危化品安全综合治理任务。全面落实“减化”要求，加大低端落后化工企业淘汰力度。严格落实《XX省化工企业提升安全生产能力的实施标准》，全面实施“423”

分级分类监管，开展重大隐患、在役生产装置及储存设施安全设施设计、自动化控制系统及安全仪表系统（SIS）诊断治理，开展深度检查指导，推动隐患整改到位。加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。

10.认真落实《XX省消防安全责任制实施办法》，完善“八位一体”

消防安全责任体系。持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，针对人员密集场所、大型商业超市、建筑、“三合一”场所、群租房、电动自行车、电气等突出问题，分区域、分行业开展火灾隐患排查整治。加强森林火灾防控。统筹推进公共消防设施建设，提档升级消防大数据建设。

11.督促指导企业开展危险因素辨识与风险管控，所有高危行业企业和存在高风险作业环节的企业要建立安全风险预警机制，根据其风险等级，在落实专人现场监护或领导带班监督的基础上，明确单班最多作业人数、最长作业时间、最大作业产能；高危行业企业和规模以上生产型企业要推进《安全生产双重预防机制淮安模式》“三化一深”，细化、具体化到企业的每一个岗位，辨

识风险、制定管控措施、明确责任、建立清单，力求精准，并在实践中不断完善、深化提高，形成实用有效的行为规范。开展高温熔融金属、粉尘涉爆、有限空间等领域重大隐患治理。加强专项执法检查，提高安全生产保障水平。

12.加强对区域内桥梁、急弯陡坡、临水路段、公路交叉路口等重点部位隐患排查治理，推进公路安全生命防护工程建设。落实《国务院安全生产委员会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》，完善公交车辆安全保障技术条件。

13.深入推进农村地区“平安放心路”创建活动。推动农村交通安全网格化治理，将交通安全基础信息采集、宣传劝导、隐患排查、咨询服务等工作纳入社会治理网格员职责。深入开展农村地区电动车“亮尾”，事故多发路口“亮灯”，危险路段“亮化”，临水路段和桥梁、涵洞路侧安全防护等“三亮一防”工程建设。深化公路平交路口环境整治，推广应用交叉路口交通安全预警提示系统。开展公路集镇示范路段创建，综合整治交通秩序，年内打造一系列示范路段。

14.依法加强电动自行车交通安全管理。严格落实生产企业及产品强制认证要求，严禁生产销售不符合标准的电动自行车和非法改装等行为。严格电动自行车登记管理和路面执法管理，综合采取处罚、现场教育、违法抄告和信用管理等措施，大力整治电动车走机动车道、电动三（四）轮车闯禁区等交通违法行为。积极推进不符合标准电动自行车存量有序淘汰，实行过渡期管理。督促快递、外卖等企业落实安全主体责任，健全安全管理体系，使用符合标准车辆，加强员工安全教育。加快公共交通系统建设，减少电动自行车出行。广泛开展电动自行车交通安全宣传，提高群众安全驾驶意识和技能。

15.以公路工程、水利工程和房屋建筑为重点开展综合性治理，加强建筑市场监管与施工现场隐患排查治理。全面推进建筑施工安全生产标准化考评工作。实施《关于推进全省建筑施工智慧工地建设的指导意见》。持续开展燃气安全督查，加大燃气经营市场整治力度，加快推进危旧管线改造和占压燃气管道违章清理，对城镇燃气场站、设施开展隐患调查。

16.街道安监办牵头，开展道路交通、水上交通、建筑施工、燃气、危险化学品、涉爆粉尘、有限空间作业、金属冶炼、消防、烟花爆竹、农业机械、特种设备、成品油、旅游、学校实验室等重点行业领域安全专项整治。

17.强化重点时间节点安全风险防控，全力做好庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年、第二届“一带一路”

高峰论坛、第二届中国国际进口博览会、世界园艺博览会和第二届XX发展大会暨全球苏商大会、淮安市食博会和我县“荷花节”、金马赛事等重要活动和重大节日期间安全防范工作。

（四）创新安全生产监管机制

18.突出“精准”和“专项”两个重点，科学制定年度监督检查计划，合理采取执法措施，严格规范安全监管监察执法，依法严厉打击安全生产违法违规行为，对安全生产事前处罚实行“记实制”，凡被处罚企业一律严格登记并在网络公布，严禁通过打招呼、递条子等手段干扰执法检查。推动街道落实安全生产执法责任，实现安全生产执法向基层延伸。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，开展“回头看”专项检查。在开展日常执法检查的基础上，按上级部门要求每季度开展集中执法行动不得少于两次，负有安全生产监管职责的部门每月开展集中执法行动不得少于一次。

19.创新执法检查方式方法，实施县与我街道联动执法，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。推进安全生产监管精细化，落实街道安全员驻点指导、机关干部挂钩联系企业安全生产制度，提高企业安全监管的有效性、针对性。开展基层一线执法人员培训，全面推广使用安全生产行政执法管理系统，建立“互联网＋执法检查”工作机制，加快推进执法信息化建设，提升监管执法效能。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。

20.推动建立安全生产社会共治机制，要在重点行业领域大力推进安全生产责任保险，将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围。发挥我街道聘请两名安全生产专家作用，加大街道购买服务力度，开展第二轮企业安全生产技术检查，引导企业委托第三方社会化组织提供安全专业技术、评估认定、宣传培训等方面服务，提高安全生产专业化监管水平。落实《安全生产领域举报奖励办法》，建立完善安全生产举报制度，鼓励广大职工群众举报事故隐患和非法违法行为。

（五）加强安全生产基础保障

21.修订完善街道办关于安全生产相关规定，并进一步明确相关部门责任。坚持问题导向，对安全生产规章制度、操作规程以及协调机制进行系统梳理，及时清理不符合新形势新要求的制度和文件，认真修订完善，确保各项制度更加符合实际。

22.落实《企业安全生产标准化基本规范》，扎实做好企业安全生产标准化“提质扩面”工作。严格小微企业安全生产评审程序和标准，加强标准化运行质量审计，规范安全生产管理行为，提升企业安全生产水平。

23.贯彻落实《XX省关于推进城市安全发展的实施意见》，定期开展城市风险隐患排查，督促落实风险管控和隐患治理措施，强化区域范围安全保障能力。

24.提升区域应急救援能力。要建设街道常备应急救援队伍，重大活动和重要时间节点前置救援力量，确保各类事故发生后能得到及时有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

25.健全街道应急救援管理工作机制，建设与省、市、县联动互通的应急管理信息平台，推动数据整合，增强实时预测预警和防灾减灾救灾能力，提高事故灾害处置水平。修订完善应急预案，实现街道预案和部门预案、企业预案有效衔接，有针对性地开展系统性应急演练。在高危行业企业和一般企业的高风险作业岗位推行应急救援处置卡。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急救援物资储备点建设，健全应急物资储备调用机制。

26.强化安全生产经济政策支撑，研究提出财政支持安全生产工作相关政策措施。继续开展“平安交通”建设三年行动计划，加大公路、、桥梁、公交站点等交通运输安全基础设施建设投入，加快推进老旧车、农机更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。

27.继续加大安全生产宣传教育力度，县“一报两台”、县政府网站要根据自身实际开设安全生产宣传专栏（题），各村（居）、单位、企业要充分利用自有宣传阵地，开展形式多样的安全公益宣传，构建安全生产“大宣传”格局。认真开展安全生产宣传教育“七进”、“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”创建、“安全生产法宣传周”等宣教活动，提升全民安全素质和自防自救能力。大力推进中小学公共安全教育，增强中小学生安全

意识和安全防范能力。实施安全文化创建工程，提高室外安全视频宣传点覆盖面，建成安全生产主题公园。

（六）强化安全生产科技支撑

28.按照应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架（2018－2022年）》和省应急管理综合应用平台建设要求，积极推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设，加快开展应急管理信息化建设。

29.深化“科技强安”，督促企业加大安全投入，淘汰落后生产工艺和装备，积极推广应用先进适用的技术装备，在高危企业关键环节和重点部位加快推进“机械化换人、自动化减人”措施。

30.在危险化学品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断和危险化学品运输动态监控等先进技术装备。

31.加快“重点营运车辆主动安全智能防控技术”在“两客一危”领域的应用，并逐步推广应用至公交车辆、重型载货汽车等领域。积极推进安装升级渔船防碰撞自动识别及定位系统。

（七）加强安全监管机构能力建设

32.自觉践行习近平总书记重要训词精神，切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。加快学习研究应急管理相关的新知识新技术，切实提高专业化水平。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。

33.结合机构改革，进一步落实《省政府关于切实加强全省开发区安全生产监管监察能力建设的意见》（苏政发〔2014〕137号）和《关于进一步加强我省乡镇（街道）

安监机构建设的意见》（苏编办发〔2016〕18号）的要求，理顺我街道安全监管体制机制，履行属地监管责任。充实街道安全监管执法人员，建立街道专职安全员队伍，加强业务培训，强化安全生产监管监察能力建设，实现安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进安全监管工作专业化、精细化、科学化、规范化、制度化，有效提升我街道安全生产能力水平。

34.将安全生产纳入社会治理“一张网”，推进基层安全生产网络化监管工作，增强安全生产综合治理效能，提升基层安全风险管控、隐患排查治理、事故预防的能力。

三、有关要求

（一）统一思想，提高认识。

落实安全生产“强化年强管年”各项工作措施，是有效遏制较大及以上事故发生、实现安全生产形势持续稳定好转的根本途径，是解决当前安全生产领域深层次矛盾和问题的有力手段。各村居、单位和企业务必充分认识深入开展安全生产“强化年强管年”各项工作的重要意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，切实提高抓好安全生产工作的主动性和积极性，扎实抓好各项工作的贯彻落实。

（二）加强领导，狠抓落实。

各单位要把组织实施安全生产“强化年强管年”各项工作摆在全年安全生产工作的突出位置，加强组织领导，精心安排部署，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要具体组织、带头实施，切实解决工作中的突出矛盾和问题。要建立健全工作目标责任制，逐级分解目标责任，层层抓落实。要把安全生产“强化年强管年”各项工作列入年度安全管理目标考核的重要内容，强化督办和考核，对工作不实、措施不力而导致严重后果的实施“一票否决”，同时严肃追究相关责任人员责任，确保安全生产各项工作取得实效。

（三）结合实际，细化措施。

各单位要按照本实施方案提出的工作重点及要求，结合本辖区、本部门、本单位实际制订具体的实施方案，把各项工作任务具体化、明细化、责任化，明确目标，突出重点，落实责任，逐项抓实抓好。

（四）强化责任，严格督查。

各单位要理顺工作机制，提升专业能力，落实管用措施。街道安全生产委员会要长期加强对本行业(领域)贯彻落实情况的督促检查，特别要加大对重点行业、工作进展缓慢重点企业的检查指导力度，督促各村居、部门、企业把各项工作落到实处。街道安监办要及时掌握各单位工作进展情况，及时通报重大问题，对搞形式主义、敷衍塞责、工作进展缓慢的单位进行曝光。

（五）广泛宣传，充分发动。

各单位要充分利用微信群、电视、横幅、报纸等各种媒体，强化安全生产的宣传教育，营造浓厚的社会氛围。落实举报奖励制度，充分调动全社会和广大职工的工作积极性和主动性，进一步增强安全生产的忧患意识和责任意识，齐心协力，共同推进“强化年强管年”各项工作，形成全社会齐抓共管的工作格局。

各责任单位于2019年5月24日、12月10日前分别将本单位实施方案和工作完成情况汇报报街道安监办公室。街道安监办公室要加强综合协调和督促检查，切实推动各项工作落实到位。

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