浅议开展反假人民币工作的难点及对策

浅议开展反假人民币工作的难点及对策

随着我国市场经济的进一步发展和对外开放的进一步加快，假币犯罪活动呈频发、高发之势，已经直接渗透到社会经济活动、人民群众生活的方方面面。对此，尽管国家采取了许多措施加以整治，但近年来贩卖、使用假人民币的犯罪活动仍继续向各地蔓延，而且假币案件的数量及规模逐年上升，成为全面推进小康社会建设的一大经济“毒瘤”，若不及时根治和“切除”，将会严重干扰和影响我国的经济建设和人民群众生活。因此，我们必须高度重视人民币反假工作，将此列为金融工作的重要议程。

一、当前人民币反假工作的主要问题与难点

1.人民币反假工作力量薄弱，技术条件有限，反假币工作处于被动局面，已严重影响银行的声誉。随着市场经济的不断发展，作为真币的伴生物，人民币假币的种类越来越多，造假技术越来越高，贩假、使假手段也越来越隐蔽，这对人民币反假工作提出了越来越高的要求。但是，从当前经济金融领域来看，人民币反假工作力量相对较弱，技术条件有限，反假币工作处于被动局面，已严重影响了银行和人民币的声誉。特别是在农村地区，反假的人力、物力、财力薄弱，防范技术跟不上，反假币工作常常处于被动，致使犯罪分子有机可乘，他们往往利用农贸市场、娱乐场所等，针对一些文化层次低、防范能力弱的人进行贩假、使假，以假乱真，犯罪活动猖獗，反假币工作难度加大。

2.假币犯罪活动分布广、途径多，增大反假工作覆盖面。从近几年假币犯罪活动发展趋势看，贩假、使假犯罪活动正在逐步向广大农村地区蔓延，而且犯罪分子通过多种途径进行犯罪活动。如今年上半年，本支行所在区域内，据不完全统计，诬称银行有假币的案件多达10余起，且案件的性质几乎雷同。一些人在银行取钱后不久，多则个把月，少则一、二天，到银行柜台来闹、来吵，称银行临柜支付假币。而事实上，从回放银行的监控录像资料可以证明，银行临柜支付现金手续严密、程序合规，未成捆钞票都经点钞机验付，根本不存在支付假币的可能。究其原因，一是犯罪分子以下乡收购农副产品等为幌子，进行贩假套真、售假使假的犯罪活动；二是外出打工人员从外地带回假币，进行贩假、使假活动；三是犯罪分子内外勾结，利用农村便利条件设窝点，进行贩假犯罪活动等等，使不明就里者误收进假币，反诬银行支付假币。这些都增大了反假币工作覆盖面，使有限的反假力量鞭长莫及，防不胜防。

3.有些金融机构临柜人员素质较差，没有加强假币堵截工作，造成假币重新流入市场。金融机构在这方面的问题主要表现在，一是极个别临柜人员职业道德、业务素质较差，误收假币后又将其支付出去；二是部分临柜人员反假意识淡薄，发现假币后，未按规定没收，而是顾忌种种关系，将其退还给客户。这样，造成了假币重新流入市场。三是也有少数临柜人员在收付现金的业务中，没有做好“规定动作”，在事后查看录像时发现操作程序不够规范，引起公安部门不理解。

4.群众防假反假知识欠缺，加大了反假工作难度。在广大的农村地区，特别是交通信息闭塞的乡村，农民群众纯朴，文化素质低、鉴别能力差，容易上当受骗，而且防假、反假意识较低。犯罪分子往往利用农村特殊的地理区位和农民群众这一弱点，使其贩假、使假犯罪活动得逞。假币侵害的对象是清一色的眼睛昏花、记忆力较差、对假币鉴别能力较弱的农村中老年人，这些人本身经济来源十分有限，一旦被不法分子诓骗、使假后，把所有过错全部推给银行，任凭银行如何解释，依然不依不饶，使银行的反假工作十分被动。

二、加强人民币反假工作的几点对策

人民币反假工作是直接关系到人民币信誉、人民群众利益和社会稳定的大问题。因此，人民币反假工作应紧紧围绕“以稳定币值，维护人民币信誉，保证正常的经济、金融秩序为目标，坚持宣传教育、提高技能、重点打击相结合，树立全局观念，实行标本兼治，理顺反假体制，加大打击力度，促进经济发展和社会稳定”这一工作思路，针对制假、贩假、使假犯罪活动的特点，采取有效措施遏制其发生和发展的势头。

1.建立和完善齐抓共管、整体推进运作机制。建立政府主导，人行推动，依托乡镇，突出农村，全民参与的反假新格局。各级政府加大对爱护人民币、反假人民币工作的组织领导，建立相应工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。政府主要领导除担任所在区域反假货币领导小组组长外，还应与反假货币成员单位、下级行政机构分别签订爱护人民币、反假人民币工作目标责任书，明确职责，强抓落实，整体联动，严格奖惩，并定期不定期地召开反假货币工作联席会，通报存在的问题，查找工作不足，研究改进措施；各级政府拟定一年一度的爱护人民币、反假人民币工作规划，加大对假币犯罪活动打击的组织协调力度，每年从地方财政安排一定的反假人民币活动专项经费，确保爱护人民币、反假人民币活动的正常开展，将反假人民币工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，列为经济考核的重要指标之一，长效开展下去。

2.为基层反假工作提供足额的经费保障。由于银行的基层支行财务管理实行报帐制，在开展反假工作中往往感到财力的力不从心、捉襟见肘。建议政府财政尽可能地于年初核定反假人民币活动专项经费，列入当年的财政支出计划，授权人民银行管理，然后一级下拨一级，提供足够的经费保障，组织金融机构全方位地开展反假人民币知识宣传和普及工作。

3.建立健全金融机构反假工作联包责任制。通过制定切实可行的金融机构反假工作联包责任制实施规划，将联包区城乡居民对爱护人民币、反假人民币知识的掌握和运用，假币犯罪活动的联合查处和打击等，列为联包区负责人的主要业绩考核，年终公开评比表彰。

4.建立反假奖励和惩处对等机制，进一步提高全社会配合、参与的积极性、主动性和创造性。公安部门应设立反假专项奖励基金，按缴获假币金额的大小按比例予以奖励兑现；对少数使假、贩假、售假金额较小不构成犯罪的，核准公安机关可享有一定的经济处罚权。同时，根据金融机构工作人员收缴假币的数量、金额大小，可适当给予一定的奖励，对城乡居民举报查实的假币犯罪活动也可给予一定的奖励，以此进一步提高反假货币执法单位、金融机构工作人员及广大城乡居民的反假积极性、主动性和创造性，共同营造一个安全、可靠、协调、稳定的人民币市场流通环境。

5.大力开展“反假货币、人人有责”为主要内容的宣传、咨询活动。目前各银行都有各自的“共建社区”，可充分依靠社区的居民干部，利用社区的宣传栏，分发和张贴反假币资料，广泛宣传到社区的居民。同时，银行可利用外勤人员下村入户、下企业调查时进行宣传，组织人员定期不定期到农贸市场、集镇主要街道和现金收付量较大的企事业单位，举行咨询宣传活动，并使之形成长效机制。通过各种宣传活动，使反假币工作家喻户晓，人民群众识假、防假、打假能力得到普遍提高，能自觉与假币犯罪活动作斗争，建立起牢固的群众基础。

6.大力宣传银行各类结算方式，减少现金流通。要大力宣传和推广银行非现金结算方式，特别是充分发挥和利用银行卡的各类功能，减少现金使用和流通。当前全省金融机构小额支付系统已正式启用，应动员尽可能多的中小客户加入到这一结算系统中来，普及和推广“电子货币”，减少现金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。（***市反假货币联席会议办公室）