民政救灾工作难点及对策

第一篇：民政救灾工作难点及对策

民政救灾工作难点及对策建议

灾害应急救助是党和政府的一项重要工作，是当时社会保障和维护社会稳定的重要组成部分，同时又与广大人民群众的切身利益息息相关，做好救灾工作是践行民政部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的根本宗旨，随着经济社会不断发展，救灾工作不断涌现出许多新情况、新问题，如何适应形势、与时俱进，开拓性地开展民政救灾救济工作，是摆在我们面前的一道难题，作为基层的民政救灾工作人员，我在工作中有一些工作感悟和认识，不妥之处敬请各位领导批评指正：

一、救灾工作面临的主要问题

㈠在灾害救助应急工作中，有些部门职责不清，职能分散，相互间缺少沟通各自为政以各自业务为主管，影响了救助的时效性。农业、国土、水利、交通等部门掌握的灾情数据与民政部门不统一，在报灾、查灾、核灾过程中时间久，效率低，相互之间的配合不协调，导致在上报时间内无法完成。

㈡灾害数据核实困难，灾情评估没有统一标准。灾情统计数据是救灾、资金分配的主要依据。灾情统计是否准确，直接影响到资金分配的准确性和政策落实的有效性。但实际工作中，没有一套科学、客观、完整的灾害评估系统，灾情数据的采集主要是依靠人工实地查看，灾情数据不能准确、客观地反映受灾的具体情况，随意性很大。

㈢救灾工作法规不健全。救灾工作基本处于有政策规定，缺乏法律保障的状态，以致干部、群众对救灾工作的法律意识不强，社会法律责任不清，造成损失难以法律制裁。有的单位以及个人，以种种借口，拒绝承担救灾任务和义务。

二、问题产生的原因

面对自然灾害的威胁，各级政府都采取了积极的应对措施，由于我们防灾、抗灾的能力还很有限，自然灾害的损失不能避免，因而在同灾害斗争中，加强救灾工作尤为重要。针对救灾工作中暴露出的种种问题，分析原因主要有以下几个方面：

㈠重救灾轻防灾。地方政府和部门缺乏防灾、减灾意识，把主要力量都用在救灾工作上，缺乏防灾减灾工作的宣传教育。对救灾工作采取“亡羊补牢”的方式，即使救灾工作做的很好，但造成的损失却无法挽回。

㈡救灾工作方式老化。救灾工作还是国家包办，民政部门封闭管理，还没有实现救灾救济工作社会化。应动员一切可以动员的力量参与抗灾救灾活动，充分发挥社会害救助的整体效能，共同参与到救灾救济工作中来，探索救灾工作新途径。

㈢救灾工作管理落后。救灾工作还主要以行政手段为主，缺乏法制化建设，对新形势下如何进一步拓展救灾业务，完善救灾体系，处理好不断涌现出的新情况、新问题缺少必要的调查研究和政策措施。旧的救灾法已难以适应新时期救灾工作的需要，出台新的综合性救灾法规已迫在眉睫。

㈣救灾业务建设滞后。这项工作还仅限于“发钱、发物”的简单劳动。如果要扎实有效地做好这项工作，必须深入基层，深入灾区，组织灾民开展生产自救，做好倒塌房屋重建的选址、规划，使复建房屋远离林缘地带或低洼处，避免火灾和洪涝的侵袭，防止出现二次灾害的发生，并在初次建设和相关设施建设上，考虑防灾工作的重要性，如在避难场所建设上，在初建体育场等公共设施时把避难灾民需要的水、电等生活用品相关设施考虑进去，以硬性文件要求，确保防灾工作由被动变主动，防止重复建设，提高救灾工作整体水平。

三、几点建议

㈠加大利用报纸、广播、电视、互联网等各种媒体，正确宣传我国的抗灾救灾和自然灾害情况、防灾减灾基本知识和技能，以红头文件的形式，增强自救和互救能力。防灾减灾教育要从小抓起，常抓不懈，这样才能不断提高全民的减灾素质。

㈡加大救灾人员培训力度，全面提升救灾工作水平。随着灾害管理信息系统的逐步建立，救灾工作日益科学化规范化，对救灾人员的要求也日益提高，特别是基层救灾部门专业技术人才缺乏，对现代科学知识和信息技术掌握的不多，甚至不会应用。为此，应该加大培训力度，不断提高救灾工作的整体工作。

㈢新的《自然灾害统计制度》要求，自然灾害，特别是重大突发性自然灾害的查、核、报要突出一个“快”字，规定县民政部门在重大突发性自然灾害发生后的第一时间内要尽快到达灾区现场，在2个小时内基本查清灾情并上报，工作难度较大。如

3我县基层乡（镇、场）民政办人员少，计算机落后老化、录像、摄像及交通工具数量少，具体从事救灾工作人员掌握信息网络化装备的能力不适应等问题普遍存在，如遇重大突发性自然灾害难以应付。建议自治区救灾系统拨出专项经费，更新救灾装备，提高救灾工作的整体水平。㈣基层乡镇民政办人员少，任务重，待遇低，变动快。随着城市农村社会保障制度的建立和完善，农村困难救助的范围愈来愈大，各项制度愈来愈来规范，乡（镇）民政工作任务愈来愈重，从事基层民政工作的人员与其实际担负的工作任务明显不相适应；且大部分乡（镇）干部多为兼职，严重影响了民政工作（含救灾工作）的正常开展；还有的乡镇经常对干部进行调整，导致基层民政队伍（主要是民政所负责人员）不稳定，建议对乡镇民政机构的设臵要与实际工作相适应，机构、人员隶属于县民政局，由县民政部门直接指导开展工作。

第二篇：基层民政难点工作调研措施范文

为了深入学习实践科学发展观，全面推进民政工作科学发展，围绕市委、政府征求到的万人意见中反映的基层工作中的难点问题，民政局班子全体成员从3月上旬到4月中旬，深入到**市所辖5个县（市、区）和市区12个乡镇民政办公室（民政所），20行政村100多农户家中，采取与部分县区领导，县区民政局领导，乡镇党委、政府领导，民政办（所）工作人

员，民政服务对象座谈，实地察看、问卷调查等形式进行了调研。

一、基层民政组织体系建设现状

此次调研共涉及5县（市、区），48个乡镇（街道办事处、管委会），主要数据12项。

1、工作机构情况：大部分县的乡镇民政工作机构统称民政办公室或民政所。全市只有市区12个乡镇民政办为市有关部门正式核定的机构外，其余均只是挂个牌子，不是编办核准的正式机构。各乡镇民政机构隶属乡镇政府，各县（市、区）民政局进行业务指导。

2、办公室情况：全市除红寺堡开发区四个乡镇及其他县市区个别乡镇没有单独办公场所外，其他乡镇民政都有单独办公室2-3间。全市乡镇民政平均办公场所面积34.47平方米。

3、微机配备情况：全市各乡镇电脑配备率为42%，且都是2004年以前配备，配置低且陈旧不堪，其余乡镇借用其他站所电脑或甚至没有电脑。

4、办公经费：所有民政机构都没有独立的办公经费和专门的交通工具，所有民政干部走村入户费用全部自己承担。

5、工作人员数：全市乡镇民政工作人员共有106人，每个乡镇平均2.2人，最少的1人（还是兼职的），最多的4人。

6、人员编制情况：主要有公务员、事业人员、合同制工人和编外人员四种。其中：公务员占10%，事业人员占67%，合同制工人占23%，7、年龄状况：30岁以下22人，占21%；30-45岁48人，占45%；45岁以上36人，占34%。

8、性别：男73人，占69%；女33人，占31%。

9、文化程度：高中19人，占17.9%；中专34人，占32%；大专以上53人，占50.1%。

10、从事民政工作时间：5年以下有52人，5-10年有43人，10年以上有11人。

11、民政工作和非民政工作占用时间量：一年中，从事民政工作占用时间最高达80%，最低30%；从事非民政工作最高达70%。

12、参加业务培训情况：均参加过县民政局组织的培训，但次数不一，最多达5次，最少2次。几乎没有组织过乡镇民政干部外出培训。

二、基层民政工作情况

基层民政工作千头万绪，工作量大，全市广大基层民政工作人员以“上为政府分忧，下为百姓解愁”为己任，既认真严格执行国家法规政策，又饱含真情开展工作，得到了基层党委、政府和广大群众的称赞。

（一）基层民政工作在经济社会发展中发挥了重要作用。在社会转型期，各种矛盾凸现，民政工作发挥了“稳压器”、“减压阀”的作用。同时，随着政府职能转变，民政工作管理服务功能优势明显，这是乡镇党委、政府普遍感受最深的。一是维护稳定，服务中心工作。一些靠政策法规解决不了的矛盾和问题，通过民政服务手段得以化解，有力地维护了稳定。一些乡镇领导深有感触地说：关键时候民政工作发挥其它工作无法替代的作用，减轻了党委、政府的压力，我们更有精力发展经济。二是扶危济困，促进和谐发展。常年为全市6.5万户五保、低保、优抚对象服务；第一时间赶赴灾情现场查灾、救灾；每年为10万多户困难群众提供临时救济救助，这是基层民政人员做的最多的工作，通过他们常年大量的工作，有效保障了弱势群体特别是特困群众的基本生活权益，社会兜底工作比较到位，让最可爱的人和最可怜的人充分感受到党和政府的温暖，促进了社会的和谐发展。三是密切关系，树立良好形象。民政工作是党委、政府联系群众的桥梁和纽带，更是“亲民”、“利民”、“为民”的窗口。基层民政工作人员常年进村入户，体察民情，大多数做到每个月把所辖村庄跑一遍，有的仅十天就要跑一遍，保证了随时了解民政服务对象的疾苦，并为困难群众送去党委、政府的温暖，密切了党群干群关系，树立了党委、政府的良好形象。

（二）党委、政府高度重视，大力支持民政工作。乡镇党委、政府领导，对民政工作的意义、作用都有较深刻的认识，民政部门往往有“小政府”、“第二政府”之称。特别是随着政府转变职能和党中央关于落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等方略的提出，他们能够从思想上高度重视民政工作，将其纳入工作日程，摆上重要位置，列为任务目标，并从人员配备、办公条件、经费保障等方面支持民政工作。

（三）基层民政工作运行体制基本适应工作要求。目前，我市普遍实行的机构、人员全部隶属乡镇的运行体制，民政业务由县民政局和乡镇

党委、政府共同领导完成。这一传统运行体制便于乡镇党委、政府统筹民政资源，合理部署工作。多数县民政局和乡镇党委、政府及民政工作人员对此感到顺畅、满意。

（四）基层民政工作人员敬业奉献赢得信赖。基层民政工作人员奋斗在为民服务、为民解困第一线，他们克服各种困难，扎实工作，用真情和辛劳树立了良好形象。一般乡镇民政服务对象都有二、三百人，大乡镇有四、五百人，绝大多数乡镇民政办没有配备车辆，工作人员多是骑摩托车、电动车和自行车，披星戴月进村入户核实低保户收入，发放抚恤金、优待金、低保金，整个乡镇跑一遍，需要连续10多天时间。特别是水涝灾害发生时，别人都往家里跑，他们却往外边跑，到住危房的困难户家里查看有无险情。通过他们默默无闻的工作，民政法规政策得以有效落实，党和政府的温暖送到了千家万户，他们因此赢得了群众和党委、政府的一致信赖和好评。

三、基层民政工作存在问题与制约因素

第一，政策落实上存在严重制约。一是政策搭车现象严重，影响了民政工作的公正。由于乡镇财力的限制，很多应该乡镇配套的资金无法配套，造成政策落实打了折扣。同时因为乡镇党委、政府中心工作和发展任务太重，乡镇往往将民政政策作为推进征地拆迁、计划生育等其他工作的辅助手段和奖励，政策搭车现象严重。二是监督机制不够健全，影响了民政工作的公平。尤其对于城乡低保等群众关注的热点、重点工作，虽然有“三级审核”、“三榜公示”等制度，但由于群众明哲保身、怕得罪人思想的影响，村干部强权主义的存在，基层民政政策落实缺乏有效的监督。三是基层民政工作发展不平衡，影响了民政工作整体发展。全市川区县市和山区县市之间、同一县市经济发达乡镇和落后乡镇之间，在经费保障、人员配置、工作条件方面都存在很大的差距。例如市区乡镇之间，工作人员最多的有4人，而最少的只有2人，且为兼职干部，红寺堡开发区每个乡镇只有1名兼职民政助理员，没有单独的办公场所。

第二，乡镇民政队伍建设有待遇进一步加强。一是乡镇民政干部待遇低，福利少，影响了工作积极性。政治待遇低。全市106名专兼职民政助理员当中，没有一人无人享受副科级待遇，大部分为事业编制，按目前的人事机制，只有公务员才能提拔为乡镇副职领导（副科级），乡镇事业干部提拔基本没有提高政治待遇的可能。职称评定难。事业编制民政干部没有专门的职称评定，在目前职称和工资待遇挂钩的时代，没有职称就意味着无法提高工资。即使2008年实行社会工作者考试，乡镇民政干部因为工作紧张而没有时间系统复习而很少有人通过，即使考试通过的民政干部，我市人事、财政也不能予以兑现相应的工资待遇，影响了报考积极性（2008年市区共有27名乡镇民政干部报考，今年只有3人报考）。福利少。基层民政工作人员虽然任务重、工作苦、管理职能相对份量更重，同时，他们接触的大部分是社会中老弱病残人群，这些人很多都患有各种传染病，民政干部健康得不到保证，也没有享受特岗津贴，甚至没有一般乡镇司法助理员、公安员、信访员、计生专干等的岗位补贴。同在一个乡镇工作，同为乡镇干部，但待遇的差别影响了民政工作人员的积极性。二是基层民政干部的集体素质较低，影响了民政政策的贯彻落实。目前，市区基层民政干部虽然80%以上具有中专以上文化程度，但大多为1998年以前非民政专业大中专学校毕业分配的（市区38名民政干部没有一名民政学校毕业）。同时，由于管理体制的影响，民政干部变动频繁，大多数对民政业务是新手，且随着社会的进步，民政业务对民政干部综合能力的要求越来越高。各县市民政局虽然每年也对乡镇民政干部进行业务培训，但大部分都是是以会代培或应急性的工作培训，乡镇民政干部很难有机会参加一些较高水平的业务培训，致使部分民政干部不了解政策法规，不熟悉业务知识，对上级的政策、措施不能及时很好地落实到位，工作质量难以保证。三是人员力量严重不足，造成“缺位”现象比较严重。随着和谐社会建设的推进，民政部门只能逐步加强，工作任务越来越重，共有五大类27项70余条具体工作，这些工作具体到每一个乡镇，要全部由乡镇民政干部承担，每个人至少要承担二三十条业务工作。近几年来，随着大部分乡镇的合并，使现有乡镇管辖的范围和村数、人口数差不多增加了一倍，而目前大部分的乡镇（街道）民政干部配备没有增加。一个民政干部要负责6个村（社区居委会）1.27人的相关民政事务，同时，还要承担乡镇党委、政府的中心工作和安排的包村蹲点、招商引资、综合治理、征地拆迁等其它任务，而这些任务量远远大于民政工作，可谓千头万绪，超负荷运转，乡镇民政工作人员普遍感到忙不过来，致使民政干部在民政工作中始终处于被动状态，往往顾此失彼，有些民政干部无法把工作做深做细，工作缺位现象比较严重。

第三，基层民政保障机制不够健全。一是经费难于保障。近年来，乡镇承担发展的任务很重，市委、政府下达的中心工作任务也很重，很多乡镇靠举债发展，财政捉襟见肘，除了上级下拨的民政经费能及时到位外，乡镇配套资金基本没有，民政办日常办公经费及民政助理员正常的工作经费无法保障。同时，面对众多上门求助的群众，民政工作人员更是爱莫能助。这直接影响到推进民政工作的主动性、时效性，影响到民政工作在当地人民群众心中的形象和地位。二是服务手段落后。绝大多数民政办（所）没有配备车辆，交通能力低下。有的县没有统一配备微机，甚至个别乡镇民政办没有专门电话，这与民政工作点多、面广、量大、应急性强的现实很不适应，不利于为弱势群体、困难群众更好提供服务，不利于对上请示、对下传达，不利于应对查灾、救灾等突发事件的处置。与乡镇（街道）计生、司法等站所相比，在办公条件和工作人员配备上差距非常大，办公用房面积小，市区12个乡镇，个别镇配备电脑、打印机等办公设施，但大部分办公设施落后，中看不中用。

四、促进基层民政工作科学发展的对策和建议

“以民为本，为民解困、为民服务”是民政部门的工作宗旨，是民政部门实践深入学习实践科学发展观的具体体现。随着社会的全面进步，民政工作的内涵日益丰富，外延不断拓展，民政工作在社会管理和公共服务中的地位和作用日益提高。在这种背景下，作为整个民政体系中具有基础性、关键性的基层民政工作，肩负的责任与工作任务也越来越重。民政工作的重心和基础在基层，民政工作的方针政策和任务只有通过基层民政组织才能得以贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。

新时期，民政部门不仅要搞好救灾救济、双拥、优抚安置、基层政权、社会福利、区划地名等传统民政工作，还要搞好社区建设、民间组织管理、老龄、城乡低保和医疗救助等新的民政工作。这些新增加的工作，量大面广，政策性强，工作难度大，没有充实的基层民政工作力量是难以完成任务的。因此，要完成新时期的民政工作，在构建和谐社会中发挥好基础作用，就必须全面加强基层民政工作。

（一）进一步加强基层民政工作领导。通过大力宣传，提高各级党政领导的认识，明确做好基层民政工作是构建和谐社会，建设社会主义新农村，落实党的宗旨，巩固党的执政基础、提高党的执政能力的有效手段和重要途径，从而增强他们对基层民政工作的重视和支持。各级业务主管部门也要认真倾听基层的意见，经常分析研究指导帮助民政工作,经常督导工作落实，切实解决或缓解存在于基层民政的问题。通过乡镇党委、政府和上级业务部门的领导,为基层民政工作营造一个良好环境和顺畅通道,达到“六个有”,即在党委政府大局中有地位;在维护民政服务对象利益上有权威;在部门协调中有效率;在落实民政政策中有手段;在开展工作人、财、物上有保障;在群众心目中有形象。

（二）将基层民政工作纳入党委、政府考核机制。民政工作事关全局，是维护稳定，促进经济社会发展的重要力量。目前，各级虽然民政工作纳入党委、政府综合考核机制，但占比例很小，这就难免出现说起来很重要，做不做无关痛痒的现象。为此，县（市区）应把基层民政工作作为考核乡镇党委、政府总体工作的一项指标，做到“五个纳入”，即：纳入党委、政府中心工作，一同规划；纳入目标管理体制，一同督导；纳入党政议事日程，一同分析；纳入工作量化指标范畴，一同考核；纳入创先评优内容，一同表彰。这样既提高了党委、政府的重视程度，又从机制上促进基层民政工作落实，提升民政工作地位。

（三）加大基层民政组织规范化建设力度。主要从六方面进行规范。一是规范机构。所有乡镇民政机构应该由编制部门核定为副科级单位，统一定名，统一牌子，统一标志，设立独立的“民政办公室”。二是规范人员。要适应工作需要，配齐配强民政人员。按照服务辖区人口总数，原则上每万人配备一名专职民政工作人员，一般不低于3人，其中至少有1-2名公务员，并报县民政局备案。人员交流、更换必须先征求县级民政部门的意见，确保让那些能力强、素质好、热爱民政事业的人员走上民政岗位，建立比较稳定的基层民政工作队伍。三是规范办公场所。参考乡镇司法所规范化建设的经验，各乡镇为民政办公室提供不少于60平米的办公场所，达到宽敞、整齐、洁净的要求。四是落实硬件设施。采取多渠道投入支持的办法，统一配备办公桌椅，资料柜、微机和传真机等办公设备，提高信息化管理、办公水平。尽可能配备统一标识的民政服务用车，提高办事效率。五是落实“软件”制度。结合基层民政工作实际，对基层民政工作职责、民政工作人员守则，以及与人民群众密切相关的城乡低保、五保供养、双拥共建、殡葬管理等民政业务进行整理，确定一整套基层民政工作流程，形成专项制度，并统一悬挂上墙，一目了然，督促落实。六是健全激励机制。对基层民政工作人员，要从政治上关怀，加强管理与教育，促使他们健康成长与进步；要从生活上关心，力所能及解决其家庭生活困难，应参照有关岗位，给予一定的岗位补贴，不让扶贫的人受贫。

（四）建立稳定的工作经费保障、使用机制。做好各项基层民政工作离不开财力的根本保障和有力支撑。基层民政工作经费主要包括优抚、救灾救济、低保等事业经费和民政办公经费。一方面，市、县、乡镇政府都要进一步加大对民政事业经费投入，未列入财政预算的要列入预算予以保障。设立社会救助基金，滚动累集使用，集中财力做好维护民生、民利的大事。另一方面，乡镇财政要以工作费用为参照，把开展民政业务的办公经费列入财政预算，保障基层民政工作高效运行。要加强对经费使用的监督，在积极实现民政事业经费社会化发放的同时，建立有效的监督体系和监督制度，加强日常性监督和重点款项监督，严格审查，完善公示、报批、请领等手续，防止“人情救济”和各种腐败现象的发生，切实把有限的民政经费用到救危济困上，分发到弱势群体的家庭中，树立民政人廉洁勤政的良好形象。

（五）加大对基层民政政策落实的监督检查。民政部门定期对基层民政工作进行监督检查，严格查处乡镇民政工作政策搭车现象，严禁将民政工作政策落实作为推进其它工作的辅助手段和奖励机制。在常规监督的基础上，要通过聘请社会监督员、邀请人大代表、政协委员评议等方式，进一步加强对基层民政工作的监督，保证民政工作“阳光”运行。

第三篇：民政政策答复-救灾

民政救灾政策问答

一、现行救灾工作方针

按照国家《自然灾害救助条例》规定，自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。

二、自然灾害救助（款）物的使用范围

民政救灾资金应当用于受灾人员的紧急转移安置，基本生活救助，医疗救助，教育、医疗等公共服务设施和住房的恢复重建，自然灾害救助物资的采购、储存和运输，以及因灾遇难人员亲属的抚慰等项支出。

三、遭受自然灾害救助范围

发生在本县行政区域内的水旱灾害，冰雹、大风、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等其他自然灾害。

四、自然灾害救助对象

凡在本县内因遭受自然灾害，有下列情形之一的人员，可以作为自然灾害救助对象：

1、因灾必须紧急转移安置的。

2、因灾缺衣被缺粮食（包括12月至次年7月冬春缺衣被、缺粮）没有自救能力的。

3、因灾住房倒塌或者严重损坏，无家可归，无力自行解决的。

4、因灾死亡者遗属生活困难或因灾伤病者无力医治的。其

民政所专职副所长审核和政府主管领导签批后，及时通知救助对象本人到乡镇民政所统一办理款物领取手续。救助对象领取款物，须持本人有效身份证件和《灾民救助证》，在三联单上签字并加盖个人印章后，凭三联单到指定地点领取，民政所或授权发放机构经办人必须在《灾民救助证》上签字。村组干部原则上不得代领代发救灾款物，确实无能力领取的老弱病残人员，可以委托亲属或者村委会负责人代领，但必须由乡镇民政所核实登记。

八、申请享受灾民住房重建救助程序

村（居）民住房恢复重建补助对象由受灾人员本人申请或者由村（居）民小组提名。经村（居）委会民主评议，符合救助条件的，在自然村、社区范围内公示；无异议或者经村（居）委会民主评议异议不成立的，由村（居）委会将评议意见和有关材料提交乡镇人民政府审核，报县民政等部门审批。

第四篇：人民银行内审工作的难点及对策

人民银行内审工作的难点及对策

人民银行内审部门是人民银行管理体制改革后增设的职能部门, 它是人民银行自律机制的重要基础, 是促进人民银行发挥货币政策作用、加强金融监管、改进金融服务、提高管理水平的重要手段。全面推进内审监督工作, 已经成为当前深化人民银行管理体制改革的一个关键。

一、当前人行内审工作的五大制约因素

1、组织体制欠科学, 内审目标难落实。一是内审职能界限不明确。人民银行内部监督工作现在是由内审、纪检监察、条法等部门共同承担的, 各职能部门之间界限不明, 职责不清, 导致了职能交叉、职能失调和监督真空等现象。二是内审缺乏相对独立性。目前人民银行内审部门主要分为三级, 即内审科、内审处、内审司。除内审司由总行设置外,其他各级内审部门由人民银行各级机构设置。这种内审组织结构体系虽然促进了内审工作的展开,但也带来内审监督力量散、层次低、效果差等弊端。一方面, 内审部门的组织关系、人事管理、经费、物资装备等方面, 均由所在行负责, 内审部门的自身

利益和所在行的利益结成了相互依附的 碗与锅!的关系, 就难以摆脱自我保护的本能要求及其与所在行的感情纠葛。在这种情况下, 地方保护主义,实质上也是自我保护主义。另一方面, 一些分支行领导干部怕揭露问题、怕影响政绩, 经常干扰内审监督工作, 致使一些重大违法违规问题不能如实反映, 难以及时查处。

2、运行机制待完善, 内审监督难奏效。一是内审业务领导工作薄弱。虽然规定下级内审部门的业务工作受上级内审部门领导, 但在与人、财、物三权分离的情况下, 往往流于形式, 起不到应有的作用。二是缺乏有效的激励机制。一方面, 内审工作的质量和成效现在还没有被纳入考核指标体系, 考评工作还不合理;另一方面, 实际工作中内审人员的工作业绩不与提薪、升迁等激励措施挂钩, 内审人员的积极性难以调动。三是内审信息系统建设滞后。由于信息渠道不畅, 人行内审部门目前既未开展非现场检查, 又未对有关信息进行搜集、整理、分析和传送, 不但风险预警工作几乎是一片空白,而且影响到内审计划、实施和控制的科学性和准确性。四是内审的监督层次较低。现在内审监督中二多二少!的现象比较普遍, 即: 微观监督较多,宏观监督较少!。监督往往重视操作和合规性, 忽视事关全局的决策监督和政策监督, 对单位监督较多, 对个人监督较少!, 对单位的监督因有 组织决定!、集体负责!做挡箭牌, 很难追究个人责任。

3、整体素质比较低, 内审质量难保证。内审工作需要内审人员具有良好的职业道德、比较扎实的理论基础和丰富的实践经验。但由于内审部门既不能直接为本级行行长创造政绩, 又不能带来经济效益, 就成了 养人!的地方, 使内审人员的知识水平、知识结构与内审目标的高标准和内审任务的艰巨性相比, 存在着较大的差距。

4、技术方法档次低, 内审效率难提高。虽然现代审计方法发展到广泛运用审计调查、审计分析、内部控制制度审计及抽样审计等技术方法, 已形成一个完整的审计方法体系。但人行内审的方法由于受内审环境、人员素质、业务培训、技术装备等因素的限制, 仍主要停留在传统的事后查帐技术阶段, 缺乏可靠性、精确性、及时性和经济性, 越来越难以适应内审工作的需要。

5、工作环境不如意, 内审效应难发挥。一是人行内部控制仍有缺陷。开展内控制度建设以来, 人民银行从总行到分支机构制定了许多规章制度、操作规程, 对规范人民银行的办事行为起到了积极的推动作用。但内部控制中还存在一些不完善的地方, 如规章制度不统一、部分行员的制度观念淡薄、对违章违规行为处理不严等, 增加了人行内审工作的难度。二是内审部门与其他部门在内审工作中难以协调一致, 弱化了内审监督的有效性。

二、改进人行内审工作的七条对策

1、界定内审部门职能, 明确内审监督责任。科学确定内审部门职能, 是建立健全内审体制的核心问题。必须从人民银行内部监督的实际需要出发,合理确定内审职能的内容和范围, 搞好内部监督职能的转移、分解、衔接、配套。当前, 突出的问题是要把人民银行内部的再检查职能由监察、条法等多个部门履行, 归并到内审部门来履行, 使内审部门

职能与职责和谐, 职能与权限统一。

2、形成垂直管理体制, 强化内审监督功能。一是实行内审派驻制。人民银行实行内审派驻制, 内审监督系统由总行内审司垂直领导, 直接向总行行长负责, 从管理体制和监督权力上强化内审监督的功能和权威。二是建立垂直式内审财务管理体制。从总行内审司到基层各级内审部门, 其内审事业经费由总行直接编列, 然后由内审司逐级核拨到基层各级内审部门。这种财务管理体制的模式有利于发挥基层内审部门的监督作用, 加大基层内审部门的监督力度;有利于上下级内审部门之间的经济往来和业务指导关系, 增强整个内审系统的凝聚力和向心力。三是建立控制式内部机构模式。内审部门内部应建立由决策、执行、监督、反馈调节等职能机构彼此联结的控制式结构体制和职能流程网络,以克服官僚主义、徇私舞弊等弊端, 激发内审系统的多元化活力;合理减少一系列请示、汇报、批复、传递所造成的信息漏损、失真和时间浪费, 提高工作效率。

3、完善内审运行机制, 加大内审监督力度。一是在纵向上, 要通过书面授权制度, 严格落实内审责任制, 形成 控制宏观、搞活微观!的内审运行机制。二是在运行方式上, 要建立健全信息监控制度, 开展内审网络系统和信息数据库建设, 充分发挥信息系统监测环境与帮助决策的功能, 逐步形成开放的、运行高效的工作模式。三是在激励机制上, 要实行二个措施, 即制定必要的政策, 在收入、荣誉及相关地位方面, 充分肯定和体现内审

人员的工作价值和贡献;通过完善考核办法, 加大考核力度, 建立健全优胜劣汰的用人机制和奖勤罚懒的分配制度。四是在监督重点上, 要实现二个转移, 即向决策监督和政策监督转移, 向个人监督转移。特别是要强化对人民银行分支行 一把手!和 一班人!的监督, 使 一把手!和 一班人!在权力运作中得到必要的制衡。

4、加强内审队伍建设, 保证内审监督质量。内审事业的发展要靠高素质的内审队伍作保证。为此, 一要改革内审人事管理制度。在总行内审司设立内审人员考试与选拔中心, 由其根据内审工作对各层次、各类别人才的需要, 通过考试考核任命高级内审人员, 充实专业人才, 清除不合格、不称职的内审人员, 使内审部门从人事上脱离分行、中心支行的束缚, 建立综合型、专业型、现代型的内审干部队伍。二要大力加强教育培训工作。从内审工作需要出发, 加强内审人员在职业务培训和离岗培训, 提高他们的政治和业务素质。三要切实加强内审队伍的思想政治建设。要坚持不懈地用邓小平理论武装内审人员的头脑, 增强内审人员的拒腐防变能力, 努力使内审人员自律。

5、推进内审制度建设, 规范内审监督行为。完善内审制度建设是内审事业顺利发展的必然要求。为此, 一要进一步加强内审监督制度建设。加快内审制度建设步伐, 制定明确的操作性强的执法标准, 健全内审监督活动的具体制度, 构建完备的内审监督制度体系, 把内审监督纳入制度化轨道。二要完善内审部门的制约机制。建立健全有效的内审人员监督机制, 使每个内审人员的行为都能置于严密有效的监督之下, 确保内审监督的规范化、科学化。三要以严格公正监督为重点, 切实解决内审监督的随意性和执法中的保护主义问题。人民银行要针对内审监督中存在的问题和容易发生问题的环节, 深入开展专项治理, 发现问题严肃处理, 迅速扭转内审监督软弱的局面。

6、改进内审技术方法, 提高内审监督效率。实行内审工作

手段和技术方法现代化是内审事业发展的关键。为此, 一要建立健全内审技术创新机制。要瞄准时代发展的前沿, 设法克服经费缺口较大的制约因素, 优先发展最重要的、最急需的技术,实施跨越式发展, 加快实现内审方法现代化。二要积极开发和推广应用计划机辅助软件, 探索计算机辅助内审的新路子。三要大力推进内审技术的合作与交流。学习推广先进科学的内审方法, 推进内审工作手段和方法的现代化。

7、改善内审工作环境, 发挥内审监督效应。一是进一步加强内控制度建设。要督促有关部门清理现有的各项规章制度, 制定内部控制考核指标体系, 严格兑现奖惩, 增强各职能部门办事行为的自律约束。二是加强与有关部门之间的协作。应经常与有关部门沟通信息, 交流和讨论内审工作中遇到的障碍, 调和相互的矛盾和冲突。赢得他们对内审的理解和支持。三是加强与被审单位的交流与联系。要与内审对象进行有效的双向对称交流, 既及时了解内审对象依法履行公务过程中遇到的困难和问题, 又宣传介绍内审的目标、方针和思想, 增进内审对象对内审的了解和信任, 降低内审监督的运行成本。币业务上与国内银行享有同等权利, 允许设立分行。如果银行不加快改革步伐, 将会在激烈竞争中处于劣势。我国的银行必须继续加大改革力度, 尽快落实已经确定的改革措施, 加快改革步伐, 提高银行的竞争力, 在 入世!前和 入世!后的过渡时期, 认真积极地去做好各项应对工作。

1、人才问题应引起高度重视。加入WTO 是我国第二次大的开放, 人才匮乏和面对外资银行人才的竞争的问题令人堪忧。随着外资银行在中国的分支机构的不断增加, 对中国雇员的需求也会不断增多, 高薪、出国培训机会以及优越的工作环境等条件将吸引大量国内的优秀人才, 从而在人才竞争方面占据有利位置。培养金融人才是保持竞争力的必然途径, 应加快人才的培养和员工的培训。

2、改善金融服务, 加快银行业电子化建设步伐, 注重金融新品种的开发和使用。国有商业银行应强化服务观念, 增加服务手段, 提高服务质量, 增加金融服务项目以及在加强管理方面寻求突破。加快速度推出新的金融品种, 国有银行将从传统的存贷款业务, 走向中介业务和其他低风险金融服务业, 如信用卡和私人理财业务等, 国有银行业务方向应逐渐调整为以房屋、汽车等贷款为主的消费信贷, 另外针对教育而设的教育贷款也应逐渐普及,同时还要建立征信制度, 降低银行风险。金融电子化水平高低, 是衡量一个国家现代水平的重要标志。我们要进一步完善金融电子服务体系, 完善电子网络, 研究国际电子领域的发展。

3、建立金融机构的市场退出和兼并重组的保障机制。加入WTO 后, 我国商业银行将面临国外银行的竞争, 国家应及早制定政策和法规, 使银行的退出、兼并重组等行为有章可循、有法可依。

4、加快金融体制改革步伐, 促进我国金融制度的现代化和国际化, 推动我国金融业素质和各方面水平的提高。建立完善的金融调控体系, 加大中央银行的金融监管力度;形成一个金融工具多样化,金融品种多样化, 依法有序竞争的金融市场体系。为维护我国金融安全还要建立保障金融安全的机制, 只有在金融安全的基础上的对外开放才能是真正有效的对外开放。

第五篇：就业工作的现状、难点和对策

就业工作的现状、难点和对策

就业工作的现状、难点和对策

近年来，随着企业改革的深化和经济结构调整，下岗失业人员、农村剩余劳动力显著增加，已成为全社会关注的一个热点问题，能否妥善解决下岗失业人员再就业问题关系到改革、发展和稳定的大局，关系到广大人民群众的切身利益，也关系到党和政府在人民心目中的形象。几年来，围

绕下岗失业人员再就业和农村剩余动力的转移，我们做了大量的工作，也取得了一定的成效。

一、就业工作的开展情况

（一）加强领导，健全机构，狠抓落实。再就业工作事关民生、事关社会稳定。为此，县委、县政府成立了领导小组，定期召开会议，研究促进就业政策、出台工作措施，狠抓责任落实；建立健全21个乡镇劳动保障服务站和成立四个社区劳动保障服务中心，按照“人员、经费、机构、场地、工作、制度”“六到位”的要求，逐步完善，大大加强了基层劳动保障工作队伍建设，促进了就业再就业工作。

（二）落实优惠政策，开展就业扶持。一是认真做好《再就业优惠证》的发放工作。到目前为上，我们为符合条件的下岗失业人员发放《再就业优惠证》3075份。二是支持失业人员从事个体经营和自主创业，为下岗失业人员设立了“绿色通道”，优先受理下岗失业人员的办照办证工作，免收证照类行政事业性收费，受益324人。建立小额贷款担保基金，2005年止我县99名下岗失业人员享受小额担保贷款，贷款额累计达158万元。三是鼓励和支持服务型企业招用下岗失业人员，对符合条件的新办商贸企业，我们及时予以认定，在税收、社会保险补贴方面予以支持，以鼓励服务型企业更多地招用下岗失业人员，目前，我县“五类”企业认定5家，安置下岗失业人员56人。

（三）强化服务，促进再就业。一是大力开展“五送”服务，帮助“4050”困难群体实现再就业。组织形式多样的政策咨询活动，举办了专业技术培训班5期，到目前为止，全县623名“4050”人员，实现再就业125人。二是完善下岗失业人员就业服务工作，努力实现再就业。积极组织下岗失业人员参加培训，提高劳动者就业能力。近几年来，我县共培训下岗失业人员1661人次；搜集、提供就业信息，指导下岗失业人员实现再就业，到目前为止，2476名下岗失业人员通过培训、职介，实现了再就业。

（四）开发就业岗位，扩大就业容量。一是大力发展劳务经济、转移农村剩余劳动力。我县是劳务输出大县，每年向外输出农村劳动力10万余人。为了巩固和组织好向沿海地区的劳务输出，县委、政府在重点地区设立了办事处，全程为劳务人员服务。二是大力发展劳动密集产业扩大就业容量。重点支持茶业、菌业、米业等产业的发展。

二、当前就业工作中存在的问题及原因分析

1、下岗失业人员逐年增加，就业形势严峻。一方面，随着产权制度改革的不断深化、企业理顺劳动关系进度的加快、下岗失业人员呈上升趋势，我县国有企业和供销合作企业72家，目前，已改制25家，3154名职工置换了身份；另一方面农村经济结构的调度，产生了大量的剩余劳动力。

2、实施再就业的一些政策难以落实。近年来国家制定了一系列的优惠政策。各地也根据国家规定和本地实际出台了大量的扶持政策，但实际工作中，政策难落实、资金难到位、工作难操作。主要表现：一是因地方财力的限制，很难落实到位。二是这些优惠政策涉及的多家部门自成体系，缺乏统筹和协调。

3、社会保障制度不完善，制约了下岗、失业职工的再就业。社会保险制度存在覆盖面窄、社会保障程度低的问题，许多私营企业没有参加养老保险的社会统筹，这种状况使国有、集体企业下岗职工对进入非国有企业和自谋职业存在后顾之忧。

4、劳动力市场发育滞后，就业服务水平不高。目前，我县劳动力市场等中介组织经审核登记的只有2家，且规模小、服务项目少，主要从事的只是简单的劳务输出和信息的收集发布，求职登记、档案托管、劳务代理等业务规模有效开展。尚未形成多层面的网络化管理，对失业职工情况掌握不充分、不准确；用人单位的用工信息收集、发布不顺畅，往往进行的是非市场化运作。

5、工业化、城市化进程迟缓，制约城市整体功能的发挥。城市化是一个国家或地区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚，同时也是服务集聚的过程，而我县是个典型的农业县，工业经济薄弱，城市化进程缓慢，第三产业的发展相应落后，进而影响了对下岗失业人员、农村剩余劳动力的吸纳能力。

6、人力资源开发不足。目前的就业矛盾，既存在总量问题，也存在结构问题，从总体上看，下岗失业人员受教育程度低、技术素质较差，导致一方面下岗失业人员急剧增加而另一方面劳动力市场上急需的技术工人紧缺。

三、推进就业工作的对策措施

（一）切实把创造就业岗位摆到突出位置上来。实践证明，加快发展是解决再就业问题的关键。只有不断推进经济快速增长，才能增加就业总量，才能促进社会发展，才能构建和谐社会。

1、发展劳动密集型产业，扩大就业途径。一方面要继续做强、做大米业、茶业、菌业等传统优势产业；另一方面要强化投资环境，加大招商引资力度，将劳动力成本相对较高的沿海发达地区劳动密集型产业向我县转移，扩大就业渠道。

2、加快城市化进程，促进下岗职工再就业和农村剩余劳动力转移。第二、第三产

业的发展离不开城市化这个大前提。只有加快城市化进程，才能充分发挥城市的集聚效应、辐射作用，才能增加就业容量。

3、强化社区功能，引导社会就业。社区服务业就业门槛低，对劳动力的年龄和技能结构要求不高。因此，要进一步加大社区就业力度，发展社区保安、保洁、保绿、扶幼、护老等服务和微型企业经济实体，开展形式多样的社区服务活动，积极创办从事社区服务为主业的劳务型企业，如家政服务、物流配送等。

4、搞好劳务输出工作。实现劳务输出由自发型向市场主导型的转变、创建劳务派遣实体，使其成为吸纳、储备、分流劳动力的“蓄水池”。

（二）努力构建就业服务体系。随着社会市场经济的逐步完善，就业方式也发生了显著的变化，原在计划经济时代就业的下岗职工，在就业观念上、就业能力上一时还难以适应，这一客观现实，要求我们构建就业服务体系，帮助他们实现再就业。

1、加快劳务管理网络建设。在现有网络的基础上延伸到各行政村、形成三级管理网络，为调查落实居民就业状况、就业供求信息、就业预备等工作提供畅通渠道。

2、发展职业中介服务机构。建立以公共职业介绍机构为主渠道，鼓励多种经济成分职业中介服务组织发展的社会化的中介服务网络，规范运作，实现资源共享。

3、加强职业教育和培训。搞好职业教育和培训，是解决失业问题最有效的手段。把加强职业教育和技能培训作为预防失业、稳定就业和促进再就业的重要工作内容。全面落实劳动预备制，大力加强再就业培训，根据就业需求，组织多层次、多形式的技能培训，增强针对性、实用性和有效性；搞好创业培训，组织专业技术培训和创业能力培训，促进更多的下岗失业人员实现再就业。

（三）尽快完善社会保障制度。就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，而且两者之间互相联系，相互影响甚至相互制约。为此，一方面要进一步提高社会保障的程度，另一方面要进一步扩大社会保障的覆盖面，要使社会保障从国有企业覆盖到非国有企业，从城镇覆盖到农村的全体公民，真正做到“老有所养、老有所靠”，切实解除下岗职工的后顾之忧。只有当全体公民都成为社会保障制度直接受益者时，下岗失业人员的就业再就业，农村剩余劳动力的合理流动和转移，才会出现一个新的局面。可以说，完善的社会制度具有稳定社会和增加就业的双重效应。

（四）加大劳动监察和社会监督力度。采取有力的措施，落实现有的各项促进再就业工作的政策法规。充实劳动监察力度，加强经常性的监督检查工作，切实维护劳动者的合法权益。

（五）加强协调，齐心协力做好下岗职工再就业。“再就业工程”是一项复杂的系统工程，单靠政府职能部门是难以全面实施的，因此，各有关部门和社会各个方面都应从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视这项工作，相互配合，协同作战。