我市科普工作的难点与对策

第一篇：我市科普工作的难点与对策

科协依法科普

理论与实践研讨会论文

我市科普工作的难点与对策

科学技术协会

一、科普工作的重要性和方法

(一)科技普及与科技创新同等重要

科技普及及科技创新，是体现科技进步的两个方面,犹如车之两轮，鸟之双翼,不可或缺。

科技创新为科技普及明确了方向,丰富了内容;科技普及则是科技创新的基础和目的.没有创新,将无所普及;而没有普及,民众对科技将失去兴趣 ,创新将得不到社会支持。因此，科技创新与科技普及是相互促进、相互制约的辩证统一的关系，科技发展必须做到创新与普及并举。

（二）科技普及必须“四科”结合

依据《中华人民共和国科学技术普及法》，科技普及是“国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神”的活动，其目的是为了提高公民的科学文化素质，推动经济发展和社会进步。

科技技术知识是人类在认识世界和改造世界的实践中所获得的正确认识自然的知识体系，是人的能力结构的基本构成要素之一，也是国家科学文化素质及至整体素质的重要标志。科学方法是正确反映研究对象的客观规律的主观手段。倡导科学方法能使思维方式科学化、研究方法科学化，这比普及具体的科学技术知识更为重要，正所谓“授人以鱼、不如授人以渔”。

科学思想是客观现实在人们意识中的正确反映，是人类智力的集结，智慧的结晶。科学思想也可理解为科学地思想、科学地思维。传播科学思想，帮助公众树立正确的世界观，也是科普的一项重要任务。

科学精神是推动科技创新的精神动力，实质惟实求真、开拓创新，弘扬科学精神，对于提高全民族的科学文化素质具有根本性、基础性的意义。

科学技术知识是科学的基础，科学方法体现科学的能力，科学思想是科学的意识反映，科学精神则是科学的灵魂。因此，科技普及必须“四科”结合。

（三）科技普及必须反对迷信，反对伪科学

2003年中国公众具备基本科学素养的比例仅为1.98%，即50个人中只有1人具备基本科学素养，而相信算命的比例达26.5%，虽比1998年的35.5%减少了9.0个百分点，但我国公众具备基本科学素养的比例仍然非常低，而相信算命的人比具备基本科学素养的人要高出十几倍。说明公众受愚昧迷信，伪科学活动的影响程度达到了一个相对峰值。因此，科技普及必须反对愚昧、迷信，必须反对伪科学。

为提高科普效益，要使科普工作下移，对弱势群体给予特别 关注，如通过培训来提高弱势劳动群体的素质和竞争能力。弱势群体人员若在家庭、生活、工作、身体等方面遇到挫折，对生活失去信心、信仰，更容易相信迷信，被一些邪教所利用。

提高全民族素质是科普工作的出发点和归宿，而科学技术的普及有利于人们形成科学、文明、健康的生活方式。实现可持续发展、促进人与自然的和谐，则是科学精神、科学思想在社会发展领域的体现，也是新形势下科普工作的重要任务。

二、我市科普工作的难点

（一）组织机构，基层组织不健全

我市科技局设有政策法规科，负责有关科技和科普法规的制定，市科协科学技术普及部负责具体科普工作，5县5区也都有科技局和科协机构，各县（区）也配备有科技副县（区）长。而各乡（镇）由于机构改革，取消了科技副乡（镇）长，科技工作由其它副乡长分管，乡农业技术推广站、农机推广站、畜牧防疫站、林站等站所技术人员很少，多数为非技术人员，村级几乎无专职人员。一项新的农业技术，如果没有健全的推广体系，就是到了村头也传不下去，农业技术推广往往就差“最后一公里”；一些优良品种，因水肥措施跟不上，缺乏配套技术，科技成果应用到生产上往往就差“最后一道坎”。所以必须健全基层服务组织。

（二）经费问题

经费不足，一直是困扰科技发展的原因之一。按照《科学技 术进步法》要求，县（区）级科技三项费用占财政预算支出的比重达1.3%，乡级达到1.1%，科普经费按所辖人口人均不少0.08元的标准（外省、市高的人均1-2元），而实际情况，差别很大，市级科技三项经费不足150万元，科普经费未落实，在全省均处落后位置。全社会参与投资、资助科普事业的机制尚未形成。

（三）活动场所

因经济条件所限，我市尚未建成科技场馆。市区内、街道、车站、公园等场所的科普画廊也很少，乡（镇）农村的图书室书籍陈旧，广播站的利用率也较低。

（四）工作目标考核

科普工作大多为软指标，尚没有将场馆建设、经费等目标完成的硬指标纳入党政领导目标责任制中。

三、对策

（一）组织有机构

“稳定县（区）级、加强乡（镇）级、完善村级”，重点加强乡村科技队伍建设，建议配备科技副乡（镇）长，各村配配科普员或科技副主任。在各县（区）建立以县（区）科协为中心，乡科协为枢纽，学会、协会、研究会为依托的三级科普组织网络，使之左右相连、上下贯通。

（二）经费有保障

各级政府应按照《科技进步法》和《科学技术普及法》要求，将科普经费列入财政预算，确保财政对科普投入增长幅度高于财 政经常性收入增长的幅度。

（三）活动有场地

将科技馆建设纳入市建设规划，在市区街道、社区、车站、医院、公园、学校、商场等公共场所根据各自服务对象和条件建设科普画廊，在村与乡（镇）建立图书室、广播站。

（四）运行有活力

科普是公益事业，鼓励组织科普工作者自主开展科普活动，依法兴办科普事业，调动社会各方面的积极性，创新利益机制。

（五）目标有考核

建立科普工作责任制，层层签订科普工作责任书，将其纳入党政领导干部目标管理责任考核范围之中。

第二篇：新形势下乡镇工作的难点与对策

做好乡镇工作的难点与对策

2006-5-11

要切实按照党的十六届五中全会的战略部署，全面贯彻落实以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从发展农业生产、增加农牧民收入、提高群众生活水平入手，坚持以经济建设为中心，坚持发展才是硬道理，举全省之力，采取重点突破和整村推进等扶贫方式，通过又好又快的发展，努力完成新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设两大历史任务。因此，做好乡镇基层工作成了重中之重。

一、正确认识乡镇工作的重要性

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。江泽民同志曾指出“基础不牢，地动山摇”，就充分说明了切实加强乡镇基层工作，巩固乡镇基础地位在我国改革开放和现代化建设中的重要性。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，和人民群众联系最接、最紧密。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。在新的历史背景下，乡镇领导如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

二、乡镇工作的难点及原因分析

甘肃是一个多民族省份，全省共有49个少数民族，其中世居少数民族17个。对甘肃来说，要完成好党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，地区乡镇干部职工带领广大农民群众发家致富，为促进农村的稳定和发展发挥了积极作用。但是，做好乡镇工作也遇到了许多难点及问题：

1、工作环境差，基础设施薄弱。我县属于边远地区少数民族自治县，海拔高，地处戈壁沙漠，常年干旱缺水，环境恶劣。再者，我县基础设施建设滞后，群众生产生活条件差，缺乏发展的物质条件。由于特殊的自然环境，加上投入有限等原因，我县的稳产高产的基本农田（草场）少，水利灌溉程度低，公路覆盖面窄、路况差，电力设施和电力供给不足，部分地区和群众仍未摆脱靠天吃饭、靠天养畜的被动局面。通电率、通路率、通电话率和通电视信号率等明显低于全国平均水平。

2、工作任务重，工作压力大。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，使得乡镇干部下乡到第一线工作难度加大，工作压力大。

3、财政收支矛盾突出。乡镇一级政府财力单一，特别对我县这样的边远县成而言，财政收支矛盾尤为突出，广大农民基本解决温饱，至今尚未彻底摆脱贫困，乡镇又实行财税包干制，要完成任务才能得到工资，乡镇工作困难重重。乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施，加快农业产业结构调整，发展地方经济。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。农牧民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作难以开展的重要因素。

4、乡镇党委、政府在村干部队伍建设方面的工作力度不够。第一，对村干部队伍建设重视不够。有的对村干部缺乏正确的态度，认为村干部水平低，是干具体工作的，不需要加强理论学习和业务培训；有的在村干部队伍建设方面缺乏长远的治本措施和规划，重使用、轻培养，重调整、轻教育，抓一阵、松一阵等问题比较普遍。第二，对村干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。绝大多数的乡镇党委、政府在推荐、考察和选拔村干部时没有可操作的具体标准，随意性大。对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，难以实施监督。在激励方面，多体现为精神激励，表彰形式过于简单，开个会吃顿饭或广播一次了事，很难真正起到激励作用。

5、村干部自身存在很多问题。第一，年龄偏大，思想观念保守。绝大多数村干部年龄偏大，在开展工作时虽有丰富的经验，但和年轻人相比较，习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想观念陈旧，缺乏争上游、创一流的信心和勇气；守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，不能发挥本村的地理、交通、资源优势。第二，不学习，政策水平低、业务能力差。部分村干部认为自己是干具体工作的，学不学理论关系不大，忽视了对理论知识的学习，缺乏一定的理论素养。他们对党在农村的方针政策的精神实质了解不够、掌握不细，常常从自身利益出发，以个人的好恶，凭借老经验、老办法处

理问题和执行政策，往往造成了偏差和走样。由于不加强学习，这些村干部不懂农村实用技术，不懂市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务；依法治村的能力低，面对农村工作中出现的新情况、新问题力不从心。第三，“等、靠、要”的思想严重。和发达地区相比较，西部少数民族地区缺少地域优势、地理优势和人才优势等，招商引资很困难，申请项目很困难，部分村干部认为“先天不足”，从而悲观失望，存在着“等、靠、要”的思想，对如何摆脱困境缺少理性的思考。第四，私心重、公心差，服务意识不强。大部分村干部的补助低，工作条件艰苦，政治上没有多大前途，当上村支部书记、村委会主任就到头了。因此，部分村干部在工作中得过且过，为村民服务的意识不强，看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”，甚至以权谋私、偏亲向友。第五，自律意识差、拜金主义、享乐主义滋生。部分村干部自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，甚至耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落。

三、搞好乡镇工作的对策与思路

1、加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结改革开放以来抓乡镇工作的经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。针对少数干部在一个地方不安心，思“迁”、思“调”的问题，要在乡镇领导班子及干部职工中深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量一切工作，秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。

2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。要保持乡镇领导班子的相对稳定，主要领导干部的调整不能过于频繁。除了任届期满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内（宪法修改后应为五年）一般不宜对班子和领导干部作大的调整，也不宜把这个乡镇的领导调到另一个乡镇去交流使用，要尽

量在本乡镇使用（特别是分管经济工作的领导），以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。

3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。各部门及对口联系单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇压缩不必要的开支。这个会那个会，这个应酬那个接待，党政正职不参加，就说你不重视，就要挨批评。所以，还要尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。

4、搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。目前，乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。县级有关部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和

生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产优质高效农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，增加农业税收，扩大基础财源。根据我县实际，各乡镇要大力发展具有雷波特色的优质脐橙、茶叶、青椒、莼菜、竹笋等项目，促进县域经济建设快速发展，实现农业增产、农民增收、农村稳定。

5、密切干群关系，解决群众实际困难。大力号召全县乡镇干部开展知民情、化民怨、帮民富、暖民心和送政策、送技术、送信息、送法律的“四民四送”活动，做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，架起干群之间的“连心桥”。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和田头地角，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。只有干群关系融洽了，才能取得农民群众的信任和支持，工作才能打开新局面。同时，还要认真贯彻中央和省委有关减轻农民负担的政策和法规，集中人、财、物力，解决工作中的难点和群众关心的热点问题。工作中的难点，往往是工作得以突破和推进的关键；群众关心的热点，常常是大局稳定与否的“晴雨表”。当前要积极按照中央安排部署，稳步推进和巩固“费改税”的成果，加强农村基层组织建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击农村各种违法犯罪活动，为农民集中精力抓发展、奔小康创造一个安定祥和的生产生活环境。

6、建立健全制度，科学规范乡镇工作。基层工作千头万绪，要运用好约束机制，紧紧围绕人、事、物建立健全一整套管理制度，强化对干部、财务、工作的管理力度。建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活制度》、《目标考核制度》等，使对乡镇干部的管理进一步规范化、科学化。同时，还要制订一套行之有效的、完整、严密、细致的财务管理制度，从源头上堵塞各种乱收乱支的漏洞。乡镇工作点多面宽，繁琐复杂，目前的定量考核指标存在实际上的不可比性，考核乡镇领导工作实绩时，既有本人的能力、水平、主观能动性等方面的原因，同时也受区位条件、原有基础、经济水平及其他条件的影响，实际操作中难免有失公允。因此，上级党委、政府必须研究制定一套乡镇干部岗位责任制、任期目标责任制和考核激励机制，明确工作任务、具体目标、奖惩标准，科学考核乡镇干部政绩。并正确运用考核成果，对作风正派、工作能力强、群众公认的干部，要敢于破格提拔使用，真正实行“能者上、庸者让、差者下”。同时，在基层工作中要严格执行政

务公开、财务公开、村务公开、社务公开，建立健全廉洁自律制度、基层评议制度，规范约束干部的行为，让农民群众对乡镇班子和乡镇干部进行定期评议，促进乡镇机关提高办事效率。

第三篇：出国政审工作的难点与对策

出国政审工作的难点与对策

随着改革开放的深入和市场经济的发展；随着对外交往不断扩大和对外经贸合作、科技交流日益广泛，我县党员干部及其它人员因公出国逐年增多，类型也呈多样化。作为县一级如何把好出国人员政审关？真正把那些政治过硬、思想先进、作风扎实、纪律严明、专业精通等各方面综合素质好的人员派遣出国；防止那些政治立场不坚定、出国动机不纯，可能会有损国格的人员派遣出国；以及如何提高工作效率和服务质量，分析新情况、解决新问题等，都成为我们组织部门出国政审工作的重要研究课题。对此，我们在工作实践中不断进行探索，通过调查、走访、座谈等方式，我们认为目前县一级出国政审工作有以下几个方面难点：

难点一：有部分人员对出国政审工作认识不足，有的人甚至认为政审不过是例行公事。工作中，我们了解到多数出过国的同志反映，出国手续繁多、复杂，期望政审能简化快捷，许多基层单位经办人也大多认为出国的大多是党员领导干部，大概、估计不会有什么问题，易出现思想上麻痹，把关上放松，工作上例行公事、走过场。

难点二：出国人员自己来办或领导打招呼，易影响政审人员严格把关。实际工作中，在县一级因公出国人员以科级干部或各单位“一把手”居多，如我县XX年四批4人因公 出国人员，都是科级干部，其中3 人是单位“一把手”。因此，在政审中有时是领导干部本人，或者是领导干部打电话催办，要求快办，这样易干扰经办人按部就班审核的步骤和程序，不利于严格把关。

难点三：凡来组织部门办理出国政审的，都想随到随办，留给政审的时间紧张。凡是前来办理政审的大多都火急火燎，有90%以上要求立即办，并都说不快办将影响下一步护照签证的办理。而政审需要填表、请示领导、查档、调查、走访等许多程序，少则一天，多则几天，这是一对不好解决的矛盾。

难点四：出国人员中，尤其是领导干部出国，一般不愿将出国事宜公开，不利于政审公开透明和群众参与监督。约占一半以上领导干部出国，在办手续时和出国前都不愿在本人所在单位公开出国事宜。如我们到有些单位去调查，问到某某领导要出国，其现实表现情况时，被调查群众感到惊诧，并一时不知如何回答。

难点五：部分单位政审工作流于形式，严格政审把关不够。由于出国者多数是县直各单位和企事业的负责人，在基层单位把关政审时往往流于形式，只是有关人签个字，单位盖个章；这些人往往与组织部门也熟悉，受人情关系以及申办人自述时间紧张需要急办等因素影响，我们经办人有时也会迁就照顾。

难点六：对农民、个体私营企业人员以及劳务出国人员政审不好把握。按有关规定，就是一名普通农民因公出国，也要县委办理政审手续，作为县委，对科级干部比较了解，而对一名普通农民表现的确不易调查和把握，有时还是在外打工的农民。如我县曾有一位农民在张家港打工多年，98年被外派到日本打工学习，却回到县里要求政审，我们感到很难把握。

难点七：出国政审经办人培训少，随着人员流动，业务不精，影响了政审的效率和质量。

难点八：出国人员办出国手续时急促迅速，而回国人员上缴《出国人员鉴定表》时却都被动迟缓。我县出国人员中，约占70%出国人员出国时都想急办，而回国后多次催要“鉴定表”时迟迟却交不出来。

政审工作中出现的新情况、新问题比较多，我们归纳的八个难点只是粗浅认识，虽然目前我县在政审中还未出现什么大问题，但一些难点问题不及时解决，势必会留下事故隐患，针对我们存在的不足，我们认为需要从以下六个方面加以解决。

对策一：吃透精神，把握政策

一是我们组织部门有关人员要自觉学习省、市有关出国政审方面的文件，切实领会文件精神实质，把握政策界限，提高业务素质。二是以会代训。组织乡镇组织委员和县直人 事股长认真学习，明确政审的政策、原则、程序、方法、要求、责任等内容。三是向兄弟县区学习，有问题多向上级请示，不符合规定的事情坚决不办。

对策二：提高认识，明确意义

通过认真学习文件和政策，要让大家做到“四个明确”：明确出国政审是出国人员管理诸多环节中的重要一环，这一关把得不好，势必会给其它环节和出国人员管理带来重大隐患。明确出国政审既是党和政府赋予组织部门和各级党委的权力，更是交给我们的重要责任。明确出国政审服务工作做得好坏，直接关系到我国人民对改革开放政策的信任程度和对外开放政策的实施。明确党员干部出国不仅仅是个人行为，只要出国在外，就是普通的一名中国人，其一言一行都直接关系到中国对外形象。

对策三：分工负责，集体会审

虽然组织部门是出国政审的综合管理部门，但要做好这项工作，仍需各个相关部门的积极配合和支持。我县把相关的公、检、法、纪委、保密、外事等部门都列为出国政审工作责任单位，对出国人员实行六部门分别审查，共同负责，最后由组织部门综合作出结论。这样可以比较全面了解出国人员情况，提高政审工作质量。

对策四：坚持原则，严格把关

省、市对出国政审的条件、标准、程序都有一些要求和 规定，结合我县实际，我们认为要切实做好“查、访、会、把、审”五个环节。即一查：查阅申请出国人档案，了解历史情况；二访：到申请人单位实地调查，了解现实表现；三会：由相关部门集体会审、共同把关；四把：由各级层层严把政审关，逐级落实负责制；五审：对出国人员出访期间的表现进行审查。

对策五：实行公示制，让群众参与政审

对出国人员，我们在单位或出国人到组织部申请办理手续时，开具一个公示函，要求在出国人单位以一定方式公示，请群众一同来参与政审，提供出国人有无关于经济和其它方面问题的情况。

对策六：提高效率，服务基层

出国政审是一项政策性强、要求严格、事关大局的重要工作，我们在坚持原则、认真把关同时，也要尽可能提供高效率的服务。一是提前介入，在知道某人出国但出国人员政审通知未到之前，可先进入情况，提前做一些可行工作，如查档、准备材料等。二是主动请示，把握工作时效性。工作中遇到问题要主动向领导，向上级请示，尽可能快办。三是及时协调，发挥工作主动性。在出国人员具体手续办理过程中，如遇到一些单位需协调的，我们要主动出面协调解决。

第四篇：浅谈贫困县扶贫开发工作难点与对策

浅谈贫困县扶贫开发工作难点与对策

党的十六届三中全会和中央经济工作会议都明确提出要“完善扶贫开发机制”，这为新时期扶贫开发工作指明了方向。从我区的情况看，农村扶贫工作是在商品短缺的历史条件下开始起步，在计划经济向市场经济逐步转变的过程中深入开展的。当前在我国社会主义市场经济体制初步建立并将不断完善的新形势下，要做好农村扶贫工作，提高扶贫开发成效，必须根据社会主义市场经济发展的新情况、新要求，进一步开阔工作思路，改进传统的扶贫方式和手段，切实运用市场配臵资源的机制提高扶贫开发工作水平。****做为国家级贫困县，在多年来的扶贫开发工作中积极探索研究一些新途径、新方法，制定新措施，狠抓工作落实，使县域经济实力显著增强，贫困面貌有效改善，特困户、贫困户人口明显减少，扶贫工作由传统救济式的“输血型”向开发式的“造血型”全面转变，扶贫开发工作取得了阶段性成效。但能从根本上进一步提高扶贫工作成效，推进扶贫开发工作深入发展，作为一名边境贫困县基层干部，对进一步做好新时期的扶贫开发工作进行了一些思考，现浅谈一些自已的观点。

一、****基本情况

****位于******盆地西北边缘的****南麓，全县东西长****公里，南北宽****公里，县城距首府****公里，总面积****平方公里。

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东邻***市，西部与***毗邻，南部与***相望，北部有**山脉与吉尔吉斯斯坦共和国接壤。县境内地震断裂带达20处之多，是典型的地震多发区，也是自治区地震八度区重点监测区域之一。光照时间长，全年日照可达2750—2850小时，年均气温9.1度，无霜期179—206天，年均降水量120毫米，平均蒸发量1540毫米。全县辖八乡一镇、107个行政村、526个村民小组。总人口18.2万人，其中：城镇居民2.7万人，农村人口15.5万人，居住有维吾尔、汉、回、柯尔克孜等19个民族，其中维吾尔族占95%以上。****是一个以农为主，农牧结合的国定边境贫困县，全县可用耕地45万亩，人均占有耕地仅2.5亩，资源贫乏，农业基础薄弱，受自然条件和地理位臵的影响，洪水、地震、冰雹等自然灾害频繁，长期以来经济发展缓慢。2005年末，全县完成国内生产总值5.97亿元，第三产业1.84亿元，地方财政收入1220万元，财政支出2.28亿元；社会消费品零售总额7325万元；农牧民人均纯收入1790元。

二、扶贫开发工作的主要措施和经验

(一)强化组织领导，不断探索脱贫新路子。几年来，县委、政府经过认真深入调查,不断研究、总结、分析和探讨，进一步明确提出了新时期扶贫开发工作的新思路、新方法，从农牧民生产生活发展潜力为突破口，及时结合****贫困面广、贫困人口多、贫困程度深等实际情况重点对扶贫开发工作进行了调整，以大力发展种植业、养殖业，积极组织农村富余劳动力外出创收等多途径、多渠道开展新时期扶贫开发工作。并切实落实扶贫开发工作领导责任制，调整充实了县乡扶

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贫开发工作领导小组及成员，配齐配强了领导小组办公室工作人员，改善了办公设施，层层制定了县乡村三级扶贫开发工作规划，明确了扶贫攻坚“一把手”责任制，实行了目标考核管理，签订了扶贫工作责任状，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作体系，并把扶贫开发工作的成效作为各级领导干部的一项重要责任目标纳入考核。

（二）加大扶贫投入，改善基础设施。认真按照扶贫开发“五到村、五到户”的要求和“改土、治水、修路、植树、通电”的总体思路，从改善农村的基础设施和农牧民生产生活方式入手，投入大量的人力、物力和财力，集中扶贫项目、资金，不断加大改善农村基础设施建设的力度。近五年来，全县累计投入财政扶贫资金2560万元，实施扶贫项目84个，以工代赈扶贫资金3013万元，实施扶贫项目47个，用于全县八乡一镇重点扶贫开发村发展种植业、养殖业、林果业、农田水利建设、乡村道路改造、扶持贫困农户发展多种经营及农村各项设施建设，实现了所有乡（镇）通程控电话，所有行政村通过广播，102个村通简易道路，105个村组通电，实现供水到户95个村，30957户，70%的农户吃上了自来水。并以贫困户住房改造和城乡抗震房建设为契机，加大对贫困农牧民住房条件的改善力度，先后新建和改建贫困户住房3425户，极大改善了贫困农牧民的住房条件，使部分贫困户的生活条件得到有效改善。

（三）动员社会力量，建立落实对口帮扶机制。在实施扶贫项目的同时，县委、政府动员和组织全县各单位（部门）积极开展一帮一

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定点帮扶贫困户。在自治区2个单位对口扶贫承包乡（镇），地区28个单位承包村组的基础上，全县95个县直单位也对贫困村（户）进行了对口帮扶和定点包扶，并按照每名县级领导承包3户、科级干部承包2户、一般干部承包1户贫困户的原则，对108个村组特困户、贫困户开展对口帮扶工作，全县3960名干部职工共结对帮扶贫困户4794户，县直单位对口承包村98个，干部职工包户率达到90％以上。在广泛开展对口帮扶贫困户活动中，各对口帮扶单位积极为各扶持村（户）给予了大量的资金、物资、科技知识等援助，为贫困群众及时解决了生产生活紧缺物资，帮助贫困村组修建了校舍、解决了学校办公设备，改善了村组图书室、卫生室，安装了卫星接收器和程控电话，为贫困户子女解决了入学困难，帮助健全规范了村级各项组织，发展壮大了村集体经济，并通过多种渠道争取引进项目资金，对贫困户生产生活进行了项目扶持、政策优惠。几年来，在社会各界的大力帮助下各对口帮扶单位共为贫困村（户）捐赠物资现金达1398.44万元，为贫困农牧民增产、增收，脱贫致富做出了大量的贡献。

（四）因地制宜，推进扶贫工作多元化发展。一是针对我县自然灾害频繁、农业基础设施薄弱、防御洪水、冰雹等能力差的现状，大力发展了以种植苜蓿为主的避险农业，相对减轻了因自然灾害造成农牧民经济收入的损失,并成功引进了新疆大川农业开发有限公司,收购加工苜蓿饲料,年收购苜蓿达3500吨,农牧民人均增收17.3元。二是充分利用农村桔杆多的优势，采取建暖圈、品种改良、牛羊育肥等措施，大力发展了畜牧业，引导贫困农牧民走以种带养、以养促种、种养结

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合的路子，有效进行资源转换，使畜牧业生产得到有效增长。目前，全县已发展养牛50头、养羊200只以上的养殖大户30户，为畜牧业生产提高商品率、走规模化经营的路子打下了基础。三是加快了基地+农户的发展步伐，做大了林果业，建立了杏子产业化、核桃专业化、沙棘特色化的发展格局。2004年，农牧民鲜杏外销12000吨，仅此一项人均增收26.9元。四是进一步加大了农村富余劳动力转移力度，积极组织农牧民开展各类实用技术培训，进行多渠道转移，广泛寻求农牧民经济增收的切入点。几年来，共输出劳动力61470余人次，实现劳务创收4420余万元，农牧民人均劳务创收实现逐年上升，常年外出务工人员逐年增多，思想观念逐步改变，自我发展意识明显增强。

（五）以科技为先导，狠抓科技扶贫。几年来，县乡两级党政始终以提高农牧民素质为前提，以农牧业适用技术推广为重点，积级采取以“请进来，走出去”的办法，加大科技扶贫工作力度，使科技知识渗透到农牧民培训、扶贫项目选择、组织生产等各个环节中，及时为农牧民提供产前、产中、产后全程服务。并采取各种措施，制定科技扶贫各项优惠政策，完善科技扶贫责任承包机制，先后选派30余名科级领导下乡任科技骨干，200多名科技人员深入各乡村组指导、帮助、服务农牧民开展各项生产，做到了县有科技示范基地，乡有样板村，村有示范户，户有明白人。并充分利用每年“科技之冬”活动，加大了对各乡（镇）、村干部和农牧民实用科技知识的培训，特别是对贫困农牧民的培训力度。五年来，县财政先后投入科技培训经费18万元，举办各类科技知识培训班和农牧民劳务输出技能培训班160余

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期，培训人员14.6万人次。同时，县乡科技部门和各对口帮扶单位积极为贫困户订阅《农村实用科技》报刊、电教片等相关科技资料，通过广播、电视、报纸等宣传媒介，广泛宣传农牧业科技知识，有效提高了农牧业科技含量，增加了产量，而且提高了扶贫开发工作效益。

（六）整合资金，集中力量，全面开展整村推进工作。在全面落实正常的扶贫开发工作的同时，认真按照“收缩战线，突出重点，进村入户，整村推进”的扶贫工作目标方针，结合我县53个扶贫开发工作重点村实际，确定了20个重点村作为第一轮整村推进、整体脱贫的重点扶贫开发村，在使用扶贫资金、确定项目等方面重点向首轮实施整村推进的重点村倾斜，着力改善重点村农牧业基础设施、乡村道路、水利配套工程和扶持帮助贫困户发展养殖业、林果业及进行多种经营，有效解决了贫困群众生产生活中的实际困难。目前，37个贫困重点村已经完成了村级扶贫规划制定工作，20个扶贫开发重点村整村推进工作已顺利通过地区验收，已基本达到自治区确定的“五通”、“五有”、“五能”的标准。

三、扶贫开发工作和农牧业经济发展的制约因素

（一）自然条件差。****由于海拔较高，部分山区耕地毗连着戈壁，使本已营养不良的土地更加贫瘠，土壤薄、碱性大、光热短缺，造成了部分农村自然条件的“先天不足”。加之，自然灾害的频繁，大部分脱贫的农牧民仍长期徘徊在贫困线附近，无灾年份成为脱贫人口，有灾年份或碰到重大自然灾害和连续几年的受灾又返贫,严重制约着农牧民脱贫致富。

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（二）部分农牧民观念陈旧，思想落后，与社会发展不相适应。部分贫困村民眼界狭小，思想僵化，有的固守着自给自足，满于现状，懒于思变。多年来，县乡村及各级帮扶单位积极想方设法组织劳务输出，以图增收，但村民宁可守着穷窝窝，也不想出去见世面，收效甚微。如：****有得天独厚的天然***，各乡（镇）、村组动员组织村民采摘沙棘创增收，但村民因怕天冷、怕刺扎，见效少，而应者无几。还有少部分贫困农牧民随遇而安的小农思想意识根深蒂固，“等、靠、要”的惰性思想严重，市场经营意识淡薄，接受新知识、新技术、新方法的能力差，致使农牧民适应市场经济条件下的市场竞争和经济收入增长十分缓慢。

（三）农村基础设施极为薄弱。虽然****近几年来，对乡村道路投资改造力度比较大，但是道路建设、农田水利基本建设等仍然满足不了现有农牧民的需求。特别是能源基础设施严重不足，全县目前仅有35KV的电力资源，输送距离长达100余公里，运行质量较差，严重制约着城乡居民及工业的用电需求。

（四）科教文卫等社会事业严重滞后。科技专业人才缺乏，科技技术在农牧区推广慢，农牧民掌握运用科技知识的意识不强。由于贫困、偏僻等因素许多贫困户孩子辍学和中止升学现象还时常发生，而成为新一代贫困人口。又因，乡村小学“双语”教师严重缺乏，现有教师教学水平偏低，在全县1815名专任教师中，“双语”专任教师只有58名，仅占全县中小学专任教师的3.2%，严重影响着农村基础教学水平的全面提升。农村医疗保障体系还不够健全和完善，村组医务

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人员素质较低，技术水平也不高，更重要的是村卫生室条件简陋，医疗设备短缺，农牧民急需药品不全，致使许多农牧民因病不能及时有效的治疗而无法保障身体健康，就医看病还存在很大的困难，从而导致部分农牧民因病致贫、因病返贫的现象接踵而至。

（五）农产品附加值低，难以走出增产不增收的怪圈。没有强劲的农产品加工龙头企业，绝大部分农副产品以“原”字号形式出售，后续利润流失严重，转化增值链条短，农牧民收入单一，长期在“低收入—低投入—低生产率—低商品率—低产品率—低投入”的恶性循环圈中，越陷越深，难以走出贫困。

（六）社会教育水平不高，劳动者素质偏低。由于部分贫困农牧民长期居住在边远山区，居住较为分散又简陋，村与村、村与户之间相距遥远，交通通行工具不便，与县内外人们之间的交往甚少，信息沟通渠道单一，缺乏丰富的物质、文化生活和群众思想教育，劳动者文化程度偏低、思想观念陈旧落后，科技知识和商品意识淡薄，对农牧业新品种、新材料、新技术得不到有效推广。加之，能人外出流失，村里缺乏致富能手和发展示范带头人，导致了农牧业投入、产出比较低，经济效益低下，缺乏基本生产常识，致使劳动者素质偏低和农牧民思想观念陈旧，已成为制约农牧民增收和扶贫开发工作顺利实施的主要“瓶颈”之一。

四、进一步做扶贫开发工作的对策及建议

结合****贫困人口的分布区域、基础条件的差异，今后扶贫工作要遵循实事求是的原则，以生态保护为宗旨，以贫困人口为基本对象，第8页

以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，以优化农产品品种、提高质量、增加效益为中心，以解决特贫困户温饱、逐步实现脱贫致富奔小康为目标，打牢基础设施和科技教育两大基础，加强生态环境建设，大力调整产业结构，培育畜牧业、特色林果业和旅游业，实现贫困农牧民全面脱贫和经济社会的可持续发展。

（一）进一步优化产业结构，切实提高农牧民经济增长质量。从当前扶贫开发工作的格局看，大力调整和优化农牧业结构，是农牧民经济增长的一条现实而有效的途径。近年来，县委、政府对农业结构调整和优化工作力度比较大，并取得了一定的成效，但从总体上，农业生产结构仍然不能适应消费结构的变化，农产品供求结构矛盾并没有根本上得到解决。要积极引导农牧民按市场需求生产优质农产品，进一步加快对农产品的引进、推广，不断增强农产品的市场竞争能力，真正使农牧业增长方式由过去单纯追求数量增加向寻求品种改良和质量提高方向转变，有效增加农牧民的经济收入。因此，当前农牧业结构调整应以：一是立足实际，扬长避短，发挥资源优势，确定和规划好主导产业，使结构调整调出优势，调出特色，努力做到粮、经、饲（草）三元结构配备比与资源配臵有机结合，一、二、三产业健康协调发展。二是把畜牧业作为贫困农牧民增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径，大力发展以养殖奶牛、肉牛、生猪、羊、鸽和特种养殖为重点，推进畜牧业生产由家庭副业向主业转变，由分散饲养向规模饲养转变，由粗放经营向集约经营转变，尽快把畜牧业建设成我县极具竞争力的优势产业。三是充分发挥自身区位和资源等方面的优

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势，大力发展营养、安全、卫生、保健、无污染等绿色和特色农产品，加快农产品基地建设，不断扩大生产规模，努力将特色农产品发展为具有市场竞争力的品牌农产品，稳定和扩大自身的市场占有份额。四是进一步优化农产品品质，强化品质意识，加快推广农牧业优良品种和生产模式化、规范化种养技术，积极应用新技术，不断提高生产水平和农产品品质，努力提高市场竞争力。五是大力发展龙头企业，积极推广龙头带基地、企业连农户的产业化经营模式，重点扶持和培育以农畜产品加工和贩销为主的龙头企业，加快农畜土特产品进入市场的步伐，搞活农畜产品流通，促进农牧业生产加工销售的良性循环，提高农户收益水平。

（二）进一步加强基础设施建设，努力改善农牧民生产生活环境。切实抓住国家和自治区对重点贫困县扶贫开发工作的一系列优惠政策，加大对农村基础设施建设投资的力度。一是加强农田基本水利建设。积极争取在主要河流修建骨干控制性工程，提高对水资源的控制能力，努力解决农村洪涝和旱灾频发的问题；对部分村组加快抗旱水源工程建设，集中力量修建水库和塘坝，增加抗旱水源，修筑防洪堤坝，积极发展喷灌、滴灌等节水灌溉技术，努力提高水资源利用率，尽快解决农牧业抗旱和人畜饮水问题。二是加强农田基础设施建设。我县农村水土流失严重，土壤有机质含量下降，土地越种越硬，既不抗旱，也不抗涝，更无种植业产出效益，因此，必须改革耕作制度，综合治理，活化耕层，培肥地力，多积多造有机肥，扩大秸杆还田和绿肥面积，增加土壤有机质含量。三是加强生态环境建设。扶贫开发

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要与保护生态环境相结合，切实加强对林地、草原和湿地资源的保护，坚决制止乱垦滥伐，加快退耕还林（草）步伐，恢复生态环境。凡符合还林、还草条件的耕地全部退还。加快小流域的综合治理，防止水土流失；加快防风固沙步伐，遏制土壤的沙化和退化；加快植树造林步伐，建设绿色屏障，为农牧民脱贫致富营造良好的生态环境。四是切实加强对农村公共基础设施的建设。在安排交通、能源、通讯、市场和人畜饮水工程等基础设施建设项目时，向边远贫困村、重点村组倾斜，尽快解决农村基础设施建设滞后问题，力争使贫困村（户）全部实现通路、通电、通电话，全面改善贫困农牧民生存环境，降低生产生活成本。

（三）进一步加强教育工作，切实提高农村劳动力的文化素质。提高农村劳动力文化素质，是拓宽就业门路的有效途径之一，是适应经济发展的需要，也是农牧业发展和农民增收的基础。目前，我县部分贫困乡村（户）儿童入学率低意味着新一代文盲继续形成，也意味着新一代贫困人口正在形成。如将来要帮助这部分人摆脱贫困可能要花几倍甚至几十倍的人力、物力，但现在我们决不能坐等经济发展后能自然而然地提高教育水平。应该及早重视加强基础教育和职业技术教育,加强对农村学校基础设施建设，不断改善办学条件，切实提高基础教育教学水平，重点加强对农村教师“双语”教学水平的培训，继续深入实施“希望工程”、“教育扶贫工程”，力争农村适龄儿童入学率达到100%，确保完成九年义务教育。并大力开办农村职业教育，在学生接受文化的同时，学到更多的职业技能，全面提高后备农牧民

第11页 的科技文化素质。同时，可建立助学基金，利用助学贷款，尽可能使进入高、中等学校的贫困学生顺利完成学业。并要进一步做好农牧民群众的思想教育，更新观念，通过采取多种渠道对农牧民进行思想教育和典型引导，不断增强广大干部群众的市场意识、自我发展意识、创新意识、开放意识、机遇意识，帮助贫困村干部群众克服小农经济和愚昧落后的思想意识，积极引导鼓励贫困乡村（户）外出经商办企业致富的能人回乡创办扶贫开发龙头企业，以带动大家发展效益农业。

（四）进一步加强卫生扶贫，切实解决因病致贫、返贫问题。卫生扶贫是解决因病致贫、返贫问题的一项有效措施。为此，一是要进一步重视卫生扶贫工作，加快贫困乡村组卫生院（室）改造和建设。要根据合理布局、方便群众的要求，对现有贫困乡村组卫生院（室）的设臵进行适当调整，集中力量搞好中心卫生院建设。在贫困村组要保障一定的医疗资金，主要用于贫困乡村卫生院（室）医疗装备改善，切实搞好乡村卫生院（室）的硬件建设。二是卫生部门医务人员要深入基层，改进作风，搞好农村和社区服务，积极探索和推广贫困村组合作医疗制度，设法为贫困群众提供优质低价的医疗保健服务。三是要采取措施，积极鼓励大中专毕业生到乡（镇）医疗单位就业，加强乡（镇）医务人员队伍建设,努力提高贫困村组卫生技术人员的业务素质。县级医疗卫生机构要与贫困村组医疗单位建立挂钩扶贫关系，积极为贫困村组提供医疗技术、仪器装备和经费等方面的支持。四是要及时保证有一定的资金，用于解决当年因病致贫、因病返贫农户的第12页

困难救助。

（五）进一步加强科技扶贫，有效地开展科技到村入户活动。一是要积极联系并主动争取自治区、地区有关科研部门、院校的专家、教授和技术人员与我县扶贫开发项目、基地和企业挂钩，不断增强科技技术在扶贫开发中的作用。二是相关部门要选择一些成熟可靠、容易掌握、效果显著的实用技术，认真加以推广，不断增强农牧民自我发展的能力。三是要充分发挥科技经费在扶贫开发中的作用，建立科技示范基地，以科技脱贫典型引路，带动一批种、养大户，继而带动群众依靠科技进步搞开发，推动农业产业化发展。四是要大规模的开展农牧民实用技术培训，提高农民科技素质。农业科技人员要充分发挥作用，深入基层，搞好技术服务。五是要结合科技扶贫示范建设，以农牧业实用技术推广为突破口，通过基地的辐射带动作用，走出一条“推广一项技术，发展一个产业，带动一片经济，富裕一方百姓”的科技扶贫之路。

（六）进一步抓好结对扶贫，深入开展“定点帮扶”活动。“定点帮扶”已为我县贫困户脱贫致富起了很大的作用，但仍需不断改进。一是进一步加强扶贫宣传教育，要使每名干部职工都认识到积极参与结对帮扶，是发扬中华民族团结互助、帮困济贫的美德，是现代社会公民的责任和义务。在帮扶活动中，要做到动真感情、真扶贫。二是深化帮扶主体，做到各单位县（部门）挂钩到村，干部、职工挂钩到户，要由现在的以领导党员干部为主，逐步延伸到社会团体、各界人士。三是扩大帮扶范围，除已确定通过建立最低生活保障制度给予解

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决的外，其余贫困户都要有人给予结对帮扶。四是改变帮扶方式，不能把结对扶贫简单地理解为给贫困户送钱送物，重要的是帮助贫困户寻找致富门路，制定脱贫致富的规划。对有能力脱贫的贫困户要以帮扶项目、技术、信息为主，资金扶持要与具体的发展项目相结合。五是丰富帮扶内涵，既要把帮扶活动看作是一项社会、经济事务，更要以此进一步密切党群干群关系，树立党和政府在人民群众中的形象。

（七）大力创新农村信贷新机制，全面落实扶贫小额信贷。当前，我县农牧民在开展农业生产和各项经济创收工作中资金短缺现象十分严重，资金的无处筹集一直制约着农牧民进入市场自立发展的主要因素。农户贷款难和农行、信用社放贷难的问题同时并存，只有建立可持续的小额信贷，是解决缺乏抵押担保能力的贫困户获得金融服务的一种有效方式。要积极把握国家扶贫小额信贷机遇，大力推广救济式扶贫向开发式扶贫转变的贷款方式，县信用联社和各乡（镇）信用社要建立健全农户信贷机制，县乡村要进一步做好政策宣传，鼓励各种形式的小额信贷试验和推广，以小额信贷款支持贫困农牧民在城镇从事商品经营各项活动，扭转小额信贷“贷富不贷贫”的单一贷款倾向，从根本上解决穷人不能享受金融服务的问题，及时解决贫困农户发展农牧业中的资金困难，充分发挥小额信贷在扶贫开发中的作用。

（八）围绕市场需求，进一步加快农村富余劳动力转移步伐。一是积极鼓励个体私营经济的发展，出台优惠政策，鼓励个体私营企业吸纳农村剩余劳动力就业。二是充分利用周边团场棉花生产等相关服务行业需要大量劳动力的有利条件，组织开展劳务输出，不断开拓劳

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动力市场，组织引导贫困农牧民外出务工创收。三是进一步加快各类协会、中介组织建设步伐，不断拓宽市场空间，积极推动农业产业化经营，提高农牧民进入市场组织化进程和农业综合效益。四是大力发展农产品加工，壮大县域经济，开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系，加大招商引资力度，引进以农副产品为主的龙头企业，与农民结成利益共享、风险共担的经营机制，增强龙头企业带动农村经济的发展和农民增收的功能。五是大力发展二三产业，切实做好农牧区富余劳动力的转化工作。同时，重点加强对农村劳动力的培训，通过培训使他们能够掌握一门或多门技能，从而达到拓宽就业渠道，尽快全面提高贫困劳动力的素质。

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第五篇：城市管理难点与对策浅析

城市管理难点与对策浅析

程小平

随着新型城镇化建设，城市人口规模不断提升，城区面积不断扩张，各种生活习惯的人们涌入城市。而受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多。如何破解这些难点，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在各级党委、政府和城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。因此，我们要转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、城市管理的难点

城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在：

（一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。

（二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。

（三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。

（四）违法建设现象难绝。《城乡规划法》修订实施后，法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前沿街的违章搭盖基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景观和空中美景。

（五）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理力度。

二、城市管理难点的主要成因

（一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物，流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费，以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托浓厚的商业气氛，赢得额外利润。部分市民的私利心态重，“只顾小家不顾大家”，在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居民怨声载道。

（二）市民素质良莠不齐。随着我县城镇化水平不断提高，城市人口结构发生很大变化，农民进城定居，外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道经营摆摊设点，靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾和随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的行为犯不了大法观念，法律意识淡薄。

（三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多，又因我国法律体系复杂，职责分工存在交叉和划分不明确，从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推我、我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下，有利益的事，大家都争着管，没有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的几点对策

经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我县城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。

（一）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，如利用好天晟市场。另一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

（二）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着我县建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。县城管局立足标本兼治的原则，集中执法部门力量，拧成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症”，将整治与日常化管理纳入双轨管理机制，达到长效管理的目的。

（三）强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标；三是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度；四是政策倾斜，充实执法力量，城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备，提高执法科技含量。

（四）提高市民文明素质。要依靠社区、学校和新闻媒体作用，积极引导从自身做起、从娃娃抓起，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成浓厚的城管氛围，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，宣传部门要开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。

（五）树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城管局要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。