贫困地区招商引资工作的难点问题及对策

第一篇：贫困地区招商引资工作的难点问题及对策

贫困地区招商引资工作的难点问题及对策

2009-04-27 17:06文章来源：保靖县商务局 田廷斌

文章类型：原创内容分类：调研

贫困地区招商引资工作的难点问题及对策

招商引资是促进一个地区经济社会发展的重要手段，特别是贫困地区招商引资更是首选手段。贫困地区因区位、资源、科技等方面的劣势，在招商引资竞争大格局下，始终处于不利的局面。现结合自己几年来的工作实际，对我县招商引资工作的现状、存在的难点问题及对策作简要剖析。

一、贫困地区招商引资现状

近年来，我县狠抓招商引资，社会经济得到快速发展，成效比较显著。但招商引资结构不尽合理，表现出“五多五少”的特征，即:房地产项目多，生产性项目少;粗放型项目多，集约型项目少；工矿业项目多，农产品项目少；单一型项目多，规模型项目少；中小型项目多，重大型项目少。

如上结构表明，以工矿采掘冶炼业为代表的高盈利项目是当前我县的投资热点，而农林牧渔业则为投资的冷门。以房地产、娱乐业等为主的短期项目居多，而工、农业等产品深加工的长期项目偏少。我县基础设施投资项目仅占投资总额的2.21%,远远达不到贫困地区经济社会发展需要。房地产投资总额虽高达27.31%,但对我县引进科学技术和先进管理理念、实现产业经济可持续发展产生不了太大的引领和推动作用。由于招商项目结构不合理，缺少大项目大投资，才造成当前的引资总量小、基数低的被动形势。

二、存在的难点问题

（一）、缺优质项目的“生产能力”。我县虽然作了超乎想象的努力，仍然一直难以推出产业关联度强和聚焦效应明显的大型优势项目，直到今天，滚动开发、动态管理招商项目格局尚未健全。近三年，我县共推出了89个项目，项目开发包装水平和质量有了长足进步，但除了对项目进行格式化介绍外，还普遍存在着市场能见度低、操作性差、实用性不强、计量分析不准确的问题，在很大程度上降低了与投资商谈判的筹码和效果。

（二）、缺项目“营销能力”。当前，我们的招商项目推介形式单一，储备的客商资源很少，没有强大的资源后盾，又缺乏必需的宣传推介平台，全赖“参会”推介，等客商上门，被动招商。

（三）、缺“售后服务”，直接影响签约项目履约率。项目签约后，我们缺乏必要的硬件设施保障和优质的软件服务。与发达地区相比，可以说贫困地区硬件先天不足，地处偏僻，没有区位优势，交通不发达，物流不畅通，基础设施落后，都是制约项目推介和落实的关键因素。特别是有着聚焦效应、起着风向标作用的县工业园区因地方财力匮乏，难以达到“多通一平”的招商基本要求，令投资商望而却步。

改革开放三十年后，我县仍存在着自满和自闭的思想意识和行为模式。有一部分人的地方本位意识作祟，对引进外资、外企的重要性认识不够，开放意识薄弱，往往因为“红眼病”或特权意识严重，对招商项目设置障碍；有的部门服务不规范，办事效率低下；有的单位和部门，因为小团体或个人利益“吃、拿、卡、要”，严重损害了政府公信力和行政权威，造成“以商传商、商劝商退”的恶劣影响。

三、对策及建议

（一）、制定规划，统驭贫困地区招商引资工作

我县经济发展中长期规划，具有明显的计划功能和指引意义。我们应尽快制定《保靖招商引资发展规划》，在利用内资外资的政策导向、产业布局、规模和质量上做好目标定位，把利用外资的策略手段科学化、协同化、持续化，稳步实现区域内产业结构调整和资源的优化整合。

（二）、结合我县的发展规划，有针对性的进行招商引资工作研究和实践。要充分利用国家拉动内需，化解危机的宏观经济政策和继续实施区域发展政策及推进西部大开发以及省委、省政府继续实施湘西大开发，支持湘西州的发展等政策优势，充分认识到承接沿海地区产业转移是新时期招商引资工作的重大机遇，是加速推进新型工业化的有效途径，是发展外向型经济的重要举措，是我们招商工作的重点。如何进行项目结构科学调整，完成后劲强势的产业布局，与投资商的产业进行有效对接，靠我们走出去，多请教，细研究，苦实践，如此，才能变被动为主动，才会开辟出招商引资新天地。

（三）、狠抓“双优”项目开发，改变项目结构和提高项目质量。

我县十分有必要认真研究国家的政策优势和周边地区的政策执行走向，要积极谋划一批基础设施、产业、生态和社会事业建设等优质、优势项目，及时建立项目库，特别是要突出组建投资过亿元的优势产业大项目。要认真分析全县矿产品、水电、绿色食品等优势资源和时限特征，充分整合、适时充盈、相互支撑有规模有效益的项目。

项目是我们招商引资过程中的“商品”，质量是否过得硬，包装是否精美，性价比是否有优势，是整个招商工作的关键因素。我觉得要提高我们的项目质量，首要是抓好项目“筛检”工作。我们要有一支态度严谨、作风务实、专业过硬的“专家”队伍。这支队伍能结合我县实情，对项目进行准确而全面的分析论证，注重实用性和可操作性，从中挑选出精优、成熟项目进行开发设计，从而增加招商竞争力。

（四）、要加大项目推介宣传力度，全力推介“优质、优势”项目和具有品牌效应的重大项目。如何把好项目当作好商品成功推介出来，得到各个“商家”特别是大集团、大投资商的青睐，是决定我们招商引资能否成功的主要因素。好的项目，得不到投资商的认同，是非常可惜和失败的。很多项目都有其适时性和实效性，在相应的时间段内，没有得到实施的话，就失去了该项目的优势，就错失了资源利用的机会。

1、要组建一支合格的长期的“营销”队伍，建立长效的工作机制，专门负责推介和发布项目。对挑选出来的人员实行灵活机动、奖惩结合的管理模式，明确任职期限和工作任务。

2、要建立招商引资信息平台。按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立招商项目库，对项目的推介和发布动态管理，畅通投资商和招商者之间的信息联动渠道。

3、要创新招商工作形式。积极“走出去、引进来”，变“被动等商”为“主动请商”； 通过新闻媒体、电视电台、网络平台等先进形式，大力推介宣传保靖，变“口头招商”为“信息招商”，积极培育招商引资中介实体组织，变“政府招商”为“代理招商”，以实实在在的投资收益不断吸引已投资商和新投资商来我县投资，形成“以诚招商、以商引商、扩大招商”的良性互动引资局面。

（五）、优化投资环境，营造招商良好氛围

1、注重硬环境的建设。要千方百计筹措资金，积极争取投资时限长、利率低、重点投入落后地区基础设施项目的国外政府及国际金融组织贷款，通过股份制、合作制等方式多渠道、多形式地利用地方民间资本，变公共基础设施由政府单一投资为半市场投资半政府投资，以解决贫困地区基础设施建设维护和稳固问题。重点搞好交通、水电、通讯、仓储等基础设施设备的建设，同时加大园区建设，搞好园区的“多通一平”，为客商投资提供场所。

2、搞好软环境建设要从以下几个方面入手

一是转变观念和工作作风。领导干部要统一思想，充分认识招商引资工作的重要性、长期性、连续性；相关部门要牢固树立招商责任意识、人文意识、服务意识，推行“热心服务、依法行政、降本增效”的服务措施，秉承“以诚待商”的理念，公正、客观、妥善的处理投资商和人民群众之间的利益矛盾，把改善投资环境的重心从主要依靠政策优势转向全面提供良好服务和制度保障上来。

（六）注重人才队伍的建设。

招商引资工作要成功开展，人才是关键。一要聚集高精尖人才进入招商第一线，尤其在贫困落后地区，更需要政府选调精兵强将充实招商队伍；二是要把引进人才视为招商引资工作的“牛鼻子”，面向全国引进人才，纳入招商部门的核心职能；三是培训人才，也是人才建设的重点。要有目的、有针对性地组织招商引资工作人员和有关部门工作人员外出参加各种形式的招商活动，让他们融进招商浓郁氛围，结识广大商界朋友，熟悉实际操作技能，积攒招商引资本领，提高招商引资水平。一个人要想在短期内成为招商引资的行家里手很难，那么，就要求我们建立长效机制，落实责任捆绑，强化目标管

理，确定工作年限，培养一批优秀的长期从事招商引资工作的人才。因为人才优势，才是引资工作中最大的优势，也是投资商最看重的优势。我们要把“人力资源优势”意识提升到“人才资源优势”上来。要认识到廉价劳动力始终不是先进生产力，只有千方百计搞好优势人才队伍建设，才能真正搞好招商工作，真正能促进我县经济又快又好发展。

第二篇：浅析边远贫困地区人才工作的难点及对策建议

浅析边远贫困地区人才工作的难点及对策建议

人才资源是当今世界最重要的战略资源，人才在综合国力竞争和区域竞争中具有决定性意义。作为伊犁哈萨克自治州最边远的一个少数民族农牧业县，昭苏县结合本地实际,在选拔人才、吸引人才、发现人才、用好人才方面积极进行了积极的探索和实践,为经济发展和社会各项事业进步奠定了人才基础和智力支撑。

一、边远贫困地区人才工作的难点问题

一是人才总量不足。以人才在总人口中的比重看，昭苏县仅为3.7 %；特别是专业技术人才短缺，目前，昭苏县全县行政、事业总编制6082个，共空编939个，空编率为15.44%，其中事业总编制5271名，但实有总人数仅为4369人，空编902个。这些空编大部分都集中教育、卫生、畜牧系统，通过组织公开招录的方式，一定程度缓解了教师、医疗空编的问题，但是仍不能从根本上解决人才缺口的问题。比如医疗系统，核定编制551名，目前实有在职人员仅为350名，空编201名。尤其是乡镇卫生院，编制296名而实有在职人员仅为147名，空编149个，空编率达到50.34%。人才紧缺已严重制约了昭苏县教育、卫生、畜牧事业发展乃至整个县域经济的发展，从而造成了经济发展与人才短缺的恶性循环：越是经济发展落后，人才流失越多；人才流失越多，经济发展就越来越落后。

二是人才流失严重。昭苏县平均海拔2018米以上，县城年均气温仅2.9°C，是伊犁州直唯一的五类县，全年无霜期仅为92天，长冬无夏、春秋相连，紫外线辐射强烈，气候条件十分恶劣。长期在昭苏工作、生活的人，只要超过40岁绝大多数都患有关节炎、心血管、风湿、肝胆等地方病。受到昭苏县经济基础薄弱、自然条件、生活条件恶劣等多方面因素的影响，使昭苏县难以留住人才。一方面，复杂的周边环境和恶劣的自然环境使本地人才人心思迁，外地人才望昭止步，相当一部分有一技之长的人才，根本不愿留在昭苏工作，尤其是近几年来分配的公务员，虽然国家也对昭苏执行五类地区艰苦津贴政策，而且制定了严格的新分配公务员服务年限，但受到工作环境差的影响，大部分都在想方设法调离昭苏；另一方面，恶劣的自然环境，也使生活在昭苏的干部健康状况普遍较差，年龄在50岁以上的干部，大多数都因健康问题难以正常开展工作，仅今年以来，因健康原因提前退休的干部就达39人，这也是人才流失主要原因之一。

三是人才结构不合理。高素质人才十分短缺，呈现出“三多三少”的问题，即：低层次人才多、高层次人才少，文教卫生行业人才多，企业经营管理人才少，从事行政管理工作的多、从事专业技术工作的人员少。同时，上级人才分配还存在民族结构不合理的问题，近几年为我县分配的48名公务员中，没有1名哈萨克族，作为以哈萨克族为主体民族的边境县，缺少主体民族人才的支撑，对于各民族的和谐发展也会产生不良影响。此外，人才结构的不合理造成人才“混岗”现象严重。行政岗位由事业编制人员来干，事业单位岗位无人来干。目前，我县10个乡镇中有110个事业编制人员在行政管理岗位顶岗工作，使专业技术岗位缺少人才的问题更加突出，这也在一定程度上削弱了乡镇站所和教育、卫生、畜牧系统的人员力量。

二、加强人才工作的主要措施

近几年，昭苏县委、政府立足本地实际，从优化人才配置、营造留人环境、提高人才待遇等方面入手，紧紧抓住人才的培养、吸引和使用三个环节，以实施“三个三”举措为载体，着力打造好“五支队伍”，努力探索实践，大胆开拓创新，取得了一定成效。

一是健全三级领导体系。加强对科技工作的领导，通过州人才办与自治区地矿局联系，为我县配备了1名科技副县长。积极为乡镇选优配强科技副职，2006年，通过公开选拔为各乡镇配齐了科技副乡（镇）长，进一步提高了乡镇科技的整体素质，全县73个行政村也都配备了科技副村长，配备率均达100%。同时，建立了科技特派员制度，定期选派科技特派员到农牧生产一线指导工作，强化科技工作目标考核，把抓科技进步和技术创新的实效作为考核领导干部，特别是党政“一把手”政绩的一项重要内容，严格考核验收奖惩办法。

二是认真落实“三个留人”要求。昭苏县委、政府一直把人才工作作为全县各项工作的重中之重，在县委、政府进行重大决策中积极听取专家顾问团和专业人才的意见、建议。每三年开展一次专业技术拔尖人才评定活动，每年召开一次专业技术人才座谈会，目前，已表彰和奖励专业拔尖人才三批52人次，按时发放每人每月30元的政府津贴，第四批专业技术拔尖人才评选已经初步确定20名人选。在专业技术人才学习培养、科技考察、学术交流和进修培训的经费支出上给予优先保障；在教育、卫生、医疗机构主要领导的使用上，原则上从专业人才中选拔。同时，采取“走出去、引进来”的办法，积极吸引外地人才来昭创业。2001年以来，先后将团中央、教育部下派的124名大学生志愿者和研究生支教团分配到教育一线，缓解了乡镇汉语教师紧缺的问题。积极与伊宁市知名卫生、医疗机构联系，开展专家对口支援活动，由州友谊医院定期派内、外、妇科专家到县中医院工作。

三是大力实施“三百工程”。今年以来，围绕社会主义新农村建设，加大了对农村实用技术人才的培养，组织部联合县人事、农业、畜牧、林业、农机等部门，先后开展了种养殖技术、刺绣、烹饪、农机维修等培训，有效提高了农牧民实用人才的技术水平，同时，实施了农村实用技术人才培训“三百工程”，即：三年内选派100名农村优秀党员致富能手、党员村干部赴内地学习取经，三年内拍摄100部符合本地实际的农牧业实用技术电教片，三年内筹建100个支部加协会兴农致富示范点。去年，在全州首次选派33名农村党员致富能手，赴北京、上海、青岛等发达省市参观学习，极大地增强了党员在农村基层的荣誉感，今年将继续选派30名党员致富能手赴内地学习，拍摄35部实用技术电教片，筹建30个支部加协会兴农组织。

三、加强人才工作的对策

加强人才工作，必须坚持党管人才原则，围绕“搭建三个平台、完善四项机制、建好五支队伍”工作思路，加大人才开发和利用率，努力开创人才兴昭、科技兴昭工作局面。

(一)搭建三个平台：一是人才教育培养平台。大力实施提素工程、职业教育培训工程，通过制定相关奖励措施，鼓励支持党政群机关和事业单位工作人员进修深造，提高素质。深入开展创建“学习型部门”、“学习型社区”活动，鼓励岗位成才。二是人才市场平台。大力加强人才市场体系建设，不断增强人才市场服务功能。进一步加大对人才市场建设投入，抓好人才信息库建设，加强与外地人才的交流联系，努力拓宽服务范围和服务领域。三是人才管理服务平台。建立领导干部联系拔尖人才制度。县四套班子领导各联系一名专业技术拔尖人才，努力帮助他们解决工作、生活方面的实际问题。

(二)完善四项机制：一是人才评价机制。树立人人都可以成才，有一技之长即为人才的新观念。以全面落实《党政领导干部实绩考核分析评价实施细则》为重点，建立以能力和业绩为导向的党政人才评价机制，逐步实行企业经理人市场准入制度和任

职资格制度，推动专业技术人才评价的专业化、社会化进程，积极推行考试、考核和群众评议相结合的专业技术人才评价方法，逐步建立社会和业内认可的评价制度。二是人才激励机制。实行绩效挂钩、按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬、协议工资等多种分配方式。实行引进高层次人才生活补贴制度，对各单位聘请的经济技术顾问、正高级以上专家（教授）进行短期服务，解决重大技术难题的，由接受服务方给予一定数额的补贴；对解决重大技术难题、开发科研项目取得显著经济效益的，由用人单位按照新增利润给予一次性奖励。三是人才保障机制。建立健全人才养老、医疗等保险制度和重要人才政府投保制度。建立优秀人才体检制度。对拔尖人才每年体检一次，保证人才的身心健康。所需经费由同级财政负担。四是人才开发投入机制。建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会各方面出资为补充的多元化投入机制，加大对人才开发工作的投入。

(三)建好五支队伍：一是党政人才队伍，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用机制。加大干部公选力度，提高公选的透明度，重视培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非************党员干部。二是企业经营管理人才队伍，大力培养企业经营管理人才。围绕优势产业，抓好矿产、农副产品加工、食品、旅游等重点工程和行业的人才队伍建设，积极培养会引项目、会抓项目、会用项目的企业经营管理人才。三是专业技术人才队伍。着力解决基层教育、卫生行业人才短缺的问题。加大专业技术人才培养力度，分类分层次开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的专业技术人员继续教育，着力提升创新能力和科学素养。四是乡土人才。把农村中从事科技、生产、经营、流通、建筑等方面的“田专家、土秀才”挖掘出来，组织起来，充分发挥他们的引导和示范作用，进一步充实全县乡土人才库。五是拔尖人才。建立完善有突出贡献专家、拔尖人才培养选拔机制，做好联系和服务工作。注重人才的培养选拔使用，结合中青年知识分子和科技人员的特点及成长规律，适时组织各类培训班，采取学术交流、继续教育和鼓励在职自学等多种方式，加强人才培养，不断提高人才的综合素质，力争在全县各系统选拔培养一批学科带头人。

第三篇：浅谈如何做好贫困地区招商引资工作

浅谈如何做好贫困地区招商引资工作

[来源：中国乡村发现 | 作者：原创 | 日期：2010年2月10日 | 浏览823 次] 字体:[大 中 小]

招商引资是市场经济条件下优化资源配置的重要方式，是贫困地区过好原始积累关和加快发展的基本途径和现实选择。随着改革开放的深入，尤其是国家西部大开发战略的实施，长期困绕贫困地区发展的封闭保守的思想观念和落后的基础条件正在逐步得到改善，贫困地区独特的自然资源、丰富的劳动力资源和巨大的市场潜力正在受到投资者前所未有的关注和重视。受利益的驱动，发达国家和地区大量的资金、技术、人才已开始向贫困地区流动。面对新的机遇和挑战，贫困地区如何做好招商引资工作，笔者认为应从以下几个方面狠下功夫。

一、解放思想，树立招商引资新观念。思想是行动的先导。思想观念的差距是贫困地区与发达地区最大的差距，也是影响招商引资的最大障碍。当前，贫困地区解放思想，一要破除小富即安、小富即满的小农经济思想，树立“争富、快富、抢机遇更富”的赶超观。充分认识经济全球化趋势和西部大开发战略给贫困地区带来的千载难逢的机遇，真正把对外开放和招商引资作为加快发展的着力点和突破口来抓，形成大开放促大发展的强烈意识。二要破除“等、靠、要”思想，树立面向市场谋生存的发展观。摒弃对财政、银行的过度依赖，变“主要靠国家”为“主要靠自己”，变“两眼向银行”为“两眼向市场”，自加压力，主动出击，在市场竞争中抓机遇，加快发展。三要破除怕“吃亏”和“肥水不流外人田”的思想，树立外商发财我发展的开放观。强化“亲商、重商、护商、安商”意识，舍近利、求远利，舍小利、谋大利，广泛吸引资金、技术、人才和先进管理经验，加快原始积累进程，推动经济突破性发展。四要破除言而无信的思想，树立“名声也是财富”的诚信观。坚决克服行政行为的随意性，认真落实招商引资优惠政策，真诚待客，服务招商，以诚信促进发展。五要破除招商引资与己无关的思想，树立合力招商的主体观。进一步深化和统一对招商引资重要性、紧迫性的认识，调动各方面的积极因素，形成“人人都是招商主体，处处都是招商环境，时时都是招商时段，事事都关招商大局”的良好社会氛围。

二、注重基础，做好招商引资项目工作。招商引资，项目工作是关键。要把客商引进来，必须首先编制一批好项目。贫困地区应立足自身优势，按照符合国家产业政策、符合市场需求、符合本地资源实际的原则，科学论证、精心编制富有特色和吸引力的项目，搞好项目储备，建立招商引资项目库。项目选择上，既要突出富有支撑和带动作用的大项目，又要注重投资小、风险少、家家户户可实施的小项目，尤其要围绕产业结构优化、调整，在构建区域特色经济上下功夫。要强化项目包装，积极探索运用市场法则，依托科研单位和大专院校，聘请或委托专家进行项目策划和包装，提高招商项目的科技含量和整体水平。要真正把好项目拿出来招商。要通过新闻媒体、大型招商会、驻外办事处、外地招商机构和在外工作人员等多种途径和多种形式，扩大自身宣传，加强项目推介，提高地方知名度和项目签约率。

三、灵通信息，拓宽招商引资渠道。广辟信息渠道，多途径、全方位招商是提高引资实效的重要措施。贫困地区更应下大力气克服信息闭塞的劣势，建立起快捷畅通的信息网络，扩大招商层面。一是建立完善信息网络，大力采用电子商务等现代信息手段，通过互联网等形式进行项目洽谈，努力扩大网上招商。二是按照国际惯例，加强与投资公司和咨询机构的合作，实行委托招商或中介招商。三是扩大对外交往，积极参加各类商品交易会、产品博览会、项目洽谈会，加强

与外地客商、老乡的联系，密切与外地招商机构的协作，建立对外联系网络。尤其要通过办好现有外来企业，发挥客商“二次招商”作用，形成“以资引资，以商招商”的良性互动和引资链条。四是根据经济流向在发达地区设立对外开放窗口，组建专门队伍，常年跑，主动收集信息，推销产品，招商引资。五是主动攀亲结贵，通过与发达地区建立友好合作或经济技术协作关系，对接交流，优势互补，实现双赢。

四、优化环境，增强招商引资吸引力。市场经济条件下的竞争，从某种意义上说，是发展环境的竞争。地区环境越宽松，吸引生产力要素的能力就越强，贫困地区应坚持“软硬并举，以软取胜”的工作思路，着力改善对外开放环境。要实行比发达地区更开明、更完善的政策，提高外来投资者的投资回报率。当前，除重点要把已有政策落实到位和用好用活外，还要进一步完善政策和法规体系，制定资源配置、税费负担、土地使用、融资信贷、社会保障和部门服务等方面的配套措施，适应招商引资需要。要大力推进行政审批制度改革，取消竞争性领域的各种准入限制，认真落实外来投资企业“一站式”服务和挂牌保护制度，严格制止“三乱”行为，切实帮助解决生产经营中的各种困难和问题。要广泛宣传外来企业和投资者的先进典型和社会贡献，在全社会形成关心、支持和保护招商引资的舆论环境。对有突出贡献的外来投资者，要给予相应的政治待遇。要严厉打击各种违法犯罪行为，为外来企业和投资者营造安全、稳定的社会治安环境。真正做到让外来投资者在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、利益上有保障。同时，要大力加强水、电、路、城镇等基础设施建设，尤其要加强市场和民营经济园区建设，为招商引资提供载体。

五、加强领导，建立招商引资激励机制。贫困地区招商引资成效不高，其中一个重要原因就是机制不健全。当前，应从加强领导、理顺体制入手，充分调动各方面的积极性，推动招商引资制度化、经常化、规范化。一是建立和完善对外开放的领导机制，成立专门领导班子，负责招商引资重大决策和组织实施，协调、解决招商引资具体问题。二是建立健全各级各部门和重点企业的招商引资专门机构，加强招商引资队伍建设，尤其是领导干部要充分发挥联系面广、影响力大、公信度高的优势，亲自招商，带头招商。三是建立和落实招商引资目标责任制，把招商引资工作纳入各级领导和各级各部门考核的重要内容，定期检查，逗硬考核。四是建立招商引资激励机制，制定和完善招商引资奖励办法，每年对招商引资有功人员和单位予以重奖，允许中介人或中介机构向受益单位按规定提取一定的中介费用。五是建立招商引资保障机制，财政和企业每年都要安排一定的经费用于招商，同时，还要按政策规定允许在外来投资企业上缴税收中提取返还招商专项工作经费。六是建立招商引资项目跟踪落实机制，对每个签约项目实行一名县级领导挂联、成立一个专门服务班子、制定一套优惠政策、建立一套严格的考核办法，提高项目履约率和资金到位率，增强招商引资实效。（中共南江县委常委、办公室主任）

第四篇：做好贫困地区招商引资工作的几点思考

做好贫困地区招商引资工作的几点思考

查立宏中共安徽省太湖县委党校邮编246400

摘要：从贫困地区的实际情况来看，要变资源优势为发展优势，单靠自己的力量是难以做到的，必须依靠招商引资来实现加快发展。文章结合笔者的调研，对如何做好新时期招商引资工作提出几点政策性建议，供决策者参考。关键词：贫困地区、招商引资

对贫困地区而言，招商引资无疑是拉动贫困地区经济超常规发展、跨越式前进，实现洼地崛起的有力“引擎”和重要推手，是扩大对外开放、强县富民的必由之路。

一、深化对招商引资的认识

招商引资是一个老生常谈的话题，特别是近十多年来，一直是贫困地区经济工作中的关键词、主旋律。但是招商引资更是一个常说常新的话题，随着形势的发展，它的内涵和外延都在不断变化。一方面，要深化对招商引资重要性的认识，充分认识到在新的形势下，招商引资只能加强、不能削弱。这些年来，无论是回顾贫困地区自身的发展历程，还是总结先进发达地区的发展经验，无不证明招商引资是加快区域经济发展的根本途径和重要手段，招商引资在经济社会发展全局中的重要性和现实紧迫性已不言而喻。特别是目前贫困地区正处于工业化的快速发展时期，属于典型的投资拉动增长阶段，巨大的投资需求靠什么解决？在财政资金有限、金融融资困难、本地民间资本不足的情况下，招商引资、借梯登高无疑是最主要的渠道。尤其是未来几年，是国内外产业转移的黄金时期，正是招商引资工作大有可为的时期。产业转移是资本和项目的转移，是技术和人才的转移，是就业岗位和劳动力的转移，是财税收入的转移，说到底是生产力的转移。把握住这个黄金发展期，贫困地区就有可能在培育壮大主导产业、推进转型升级等方面取得实质性突破，就有可能一举扭转工业短板、财政薄弱、综合实力不强的被动局面，反之就有可能在新一轮竞争中被边缘化。另一方面，要切实深化对招商引资新形势的认识，不断提高招商引资工作科学化水平。当前，招商引资形势正在发生深刻变化，激励政策的比较竞争力正在不断弱化，土地、环保等约束因素正在不断强化，如果贫困地区不能把握时代脉搏，继续延用老观念、老政策、老方法，势必在新一轮招商引资和产业转移热潮中吃大亏、打败仗。因此，要潜心研究招商引资工作的新特点、新趋势，切实做到更加注重项目质量，推进招商引资向选商选资转变；更加注重工作实效，推进粗放招商向精准招商转变；更加注重环境优化，推进政策优惠向服务优质转变。总之，一方面要消除一切杂音，排除一切干扰，坚持紧抓招商引资工作不松劲；另一方面，要适应形势新变化，不断更新观念，调整思路，创新方法，着力提高招商引资工作的科学化水平。

二、进一步优化投资环境

招商引资环境也称投资环境，是指影响外商投资的各种因素的综合，它是一个系统的概念，包括硬环境和软环境两个方面。硬环境主要是指该地区的地理位 1

置以及所能提供给外商所需要的物质条件如自然资源、基础设施等。软环境是该地区所能提供给外商所需要的社会文化、市场秩序 和法制建设等方面的保障与条件。与硬环境相比，软环境对一个地区的经济发展和招商引资水平的提高意义更为重大。可以说，软环境是增强发展能力、竞争能力的决定性因素。经验证明：有不少企业在贫困地区落户，就是看中了那里的高度负责精神和优质服务，是奔人而来的。现在各地的招商政策基本相同，以前所说的政策洼地效应难以显现，唯有强化服务、优化环境才是可以着力打造的比较优势。应该看到这些年来，贫困地区致力于优化投资环境，取得了一定的成效，但是与投资者的要求相比，尚有诸多需要改善的地方。比如，在涉及外来投资项目的审批、收费、检查、优惠政策落实等方面还没有做到零投诉，吃拿卡要和不作为、慢作为、乱作为的现象在少数部门依然屡禁不止；在投资商十分关注的基础设施环境、项目施工环境、治安环境、融资环境和信用环境等方面仍然存在不小差距；一些部门或部门负责人还存在“叶公好龙”的问题，招商时好话说尽、信誓旦旦，客商来了，需要解决问题、协调矛盾时，要么不见踪影，要么敷衍了事，甚至“开门招商，关门坑商”。有鉴于此，今后贫困地区在优化发展环境上，务必既要抓面，也要抓点。一方面，要通过开展“以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气”等专项活动，坚持以铁的手腕、铁的纪律，持之以恒地狠抓效能建设、整治发展环境，对影响投资环境的人和事，发现一起，查处一起，决不手软。另一方面，对重点招商项目和重点建设工程，要严格落实 “一个项目，一位领导，一套班子，一抓到底”的“四个一”工作机制，领衔负责的领导不能只挂名、不问事，必须切实负起责任，亲历亲为，主动协调解决问题；工作班子不能形同虚设，不能事事都依赖领导来解决，而要开动脑筋，扑下身子，放下架子，多向上级主管部门请示，多与相关部门沟通，多与当地群众协商，努力做到问题不回避、矛盾不上交。

三、进一步加快招商引资的平台建设

贫困地区的经济开发区、县城区和乡镇工业聚集区是招商引资、承接产业转移的核心平台。加快平台建设首先要做大平台，切实解决项目有地可落的问题。项目无从落地，花再大力气招商都是枉费心机，一场欢喜一场空。目前，贫困地区的大多数经济开发区都存在着不同程度的征地拆迁难、项目落地难问题，必须采取强有力的措施切实加以解决，各项工作都要始终围绕项目落地来统筹，工作力量配备要服务于项目落地，征迁安置和基础设施建设速度要服从于项目落地，入区项目领导领衔推进的工作重点仍然是项目落地。各相关领导和相关职能部门必须从一开始就要把此项工作抓紧、抓实、尤其是开发区本身要自我加压，努力破解拆迁难题，加紧推进基础设施建设，切实改变“项目等地”现象。

据笔者调研得知，作为招商引资核心平台的开发区仍然存在着比较严重的“散、杂、乱”问题，项目布局不合理，土地利用率不高，与现代园区的要求还相距甚远。因此，要进一步强化规划意识，尽快出台经济开发区扩区升级规划和产业发展规划，进一步明晰产业定位和功能分区。规划制定好后，要一张蓝图干到底，严格按规划办事，决不能急功近利、怎么方便怎么干，对过去已入区而布局不合理的企业，可通过“腾笼换鸟”等多种方式逐步进行调整，对新入区的企业必须严格按功能分区落户，即使有的功能分区现在没有企业，也要把土地预留好，同时要鼓励企业建标准化多层厂房，切实提高土地利用率。

加快平台建设，特别要重视加快网络招商平台的建设。利用互联网进行网上招商，其主要特点或者说优点，一是可以把所有投资方需要了解的信息图文并茂的在网上展示出来，让全国甚至全世界的投资方都知晓。二是建站成本低，效益大。三是速度快，效率高，交流便捷，交互性强，有时在网上几分钟之内就可以完成信息咨询和交流。所以，贫困地区应该充分利用计算机和信息技术功能，深入细致的将计算机和信息技术运用到招商引资的方方面面，建立具有本地特色的招商引资信息化系统。

四、进一步提升招商质量

从招商引资构成上分析，主要包括人员、项目、环境、政策等四个要素。面对区域之间日益激烈的招商引资竞争，必须不断夯实基础，狠抓招商引资构成要素建设，切实提高招商引资水平和质量。一方面要搞好招商引资队伍建设。注重招商引资人员的专业化培训，紧紧围绕招商引资职能，切实提高招商人员交际公关能力、谈判能力、具体项目的策划运作能力等，着力打造高素质的专业招商团队。另一方面，今后的招商引资在项目选择上必须树立鲜明的“质量”导向，在“大、好、集”上下功夫。所谓“大”，就是要招大项目、招大企业，特别是新进入开发区的一般工业项目，固定资产投资应不低于2000万元、投资强度不低于每亩120万元。要认真研究大企业、大集团的产业发展方向，结合当地的比较优势，积极联系走访，加强洽谈跟踪，主攻大客商，通过引进一个大项目，促进一个产业集群的形成。所谓“好”，就是项目质量要好，重点引进发展前景好、财税贡献大、环境污染小、科技含量高的项目，注重引进产品先进、技术先进、管理先进、拥有自主知识产权和终端产品的企业。所谓“集”，就是要突出产业集群，重点围绕主导产业，着力引进龙头型项目和上下游配套项目、补链项目，促进本地主导产业不断做大做强。

五、进一步注重招商实效

从目前看，贫困地区招商方式明显滞后,招商引资工作还停留在政策性的、方向性的、概念性的层面，缺乏精细和深入，即缺乏实效性。提高招商引资实效，关键是要提高招商的精准性，解决好招什么商和到哪里招商的问题。一个产业只有形成集群，才能最大限度的降低运营成本，形成综合竞争优势，就像一个商场货物越齐全越能吸引顾客一样；同时一个已经形成集群的产业就如同一块磁铁，对相关企业会产生巨大的吸引力，就像大多数商场都愿开在一起一样。对于贫困地区来说，虽然主导产业一般都还不大不强，但有一些产业现在已经初具规模，要围绕主导产业，一个产业成立一套班子，一方面对这些产业进行深入分析，编制出针对性和可操作性很强的招商项目，切实解决招什么商的问题，做到出去之前有方向、有目标；另一方面对这些产业相关的企业在全国的分布情况进行认真的调查，及时掌握跟踪他们的发展动态和投资意向，做到知己知彼，就能解决到哪里招商的问题，这比漫无目标、四面出击的好。

在探索产业招商、专业招商的同时，贫困地区还要继续大力推行以商招商、企业招商、委托招商、代理招商，特别要注重发挥企业在招商引资中的主体作用，努力降低招商成本，提高招商实效。规模企业要勇于解放思想，拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团等战略投资者对接，以存量换增量，以市场

换技术，加速膨胀发展；中小企业要着眼于做大做强，靠大靠强，积极主动地与国内外客商、企业、科技机构合资合作，既引进资金，又引进技术、产品、人才和管理办法，迅速提高档次和水平。

要完善和落实好招商引资调度推进机制，坚持一月一通报、一季一调度，在比新项目、比进展中传递招商压力，要进一步完善招商引资考核办法，坚决改变少数单位和部门“不做蛋糕，专等分蛋糕”的现象，全面落实各项奖惩措施，努力形成全县各级各部门协作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛围。参考文选：

1郝寿义 安虎森《区域经济学》北京，经济科学出版社 2003。7 2 黎大冶贫困地区加快工业经济发展的思考 北京中国经贸杂志社2011.,19

3，李伟，论政府在招商引资中的职能定位北京求实杂志社 2010 ,3

（作者信息：查立宏 男1957年2月汉安徽太湖中共太湖县委党校高级讲师地址：安徽省太湖县 县委党校邮编246400***E-mailzhalihong1314@sina.com）

第五篇：乡镇招商引资工作存在的问题及对策

招商引资是实现镇域经济跨越式发展的战略选择和重要举措，在当前金融危机影响尚未见底，沿海地区产业深度转移的形势下，作为××镇，要实现加快发展、科学发展就必须牢牢抓住招商引资这一平台，积极抢抓机遇，进一步提高招商实效。

一、我镇招商引资工作取得的主要成效近年来，我镇围绕 “市内争发展、扬州争前列、千强争进位，全

面迈上新台阶”目标定位，勇当××经济板块的排头兵。经过近年的发展，真州集中区集聚集群效应初步显现，茶蓬、三八工业小区建设全面拉开，发展后劲显著增强；一批体量较大的三产服务业项目相继建成，文化产业项目实现新突破，进一步缩小了我镇与市外发达乡镇之间的差距。今年1---10月，我镇工业集中区实现工业产值28.5亿元、增加值5.7亿元。截止目前，进园企业已达132家，其中规模以上企业39家；进园项目150多个，累计完成项目投入19.8亿元；有职工人数4600人，职工人均年收入2万元以上。通过招商引资，在全镇形成了“招商引资是真本事，新上项目是硬实绩”的导向，形成了“人人思招商、个个促发展”的浓厚氛围。

二、我镇招商引资工作存在的主要问题 虽然我镇招商引资取得了一些成效，但相对周边地区的发展态势，还存在一些问题和不足，主要体现：

1、项目质态不高。小项目多，大项目少，内资项目多，外资项目少，项目质量不高，真正衍生性强、牵动力大、辐射面广的“顶天立地”项目不多。同时，项目用文秘杂烩网地紧缺的矛盾，也已成为影响大项目招引的主要问题。

2、产业配套不全。一是由于真州工业集中区起步较早、规划滞后，从而带来基础设施配套不够健全；二是虽然工业集中区基本形成了化纤无纺、服装服饰、机械电子、物流配送等产业，但这些产业配套还不够完善。

3、招商办法不多。一是缺乏创新，手段单一。大多以推介招商、上门招商、节会招商等传统方式为主，成效甚微。二是方向不明，存在盲目性。由于对沿海地区产业转移信息、动态不了解，漫无目的。三是学习不够，技能不强。在招商过程中，部分干部由于缺乏专业招商知识和谈判技巧，只能对镇情和项目情况进行简单介绍，遇到专业知识、产业政策，便捉襟见肘，往往是谈不深，谈不透。

4、资源利用不够。真州化纤无纺、防水材料占有全国行业市场10% 以上的份额，但这方面的文章做的还不够，真正策划包装成大项目向外推介招商的少之又少，还存在项目库建设滞后、项目包装粗放等现象，对客商没有吸引力。

三、对招商引资工作的几点思考 要推动镇域经济跨越发展，全面建设宜居、宜业、宜游“美丽真州”，关键是在科学发展的基础上做大经济总量，最有效的www.途径是招商引资。只有把招商引资作为生命线来抓，进一步凝聚合力，创新方法，才能实现新的突破。

1、分析招商机遇，把握转移动态。当前，招商引资既面临严峻挑战，也面临千载难逢的重大机遇，要实现在“弯道”处求发展，必须把握好招商引资态势。要成立专门的研究机构，或委托权威机构，针对真州招商引资实际，广泛收集沿海地区产业转移信息，并对产业和企业转移态势进行深度分析，把握怎样发展壮大化纤无纺产业，怎样做好无纺化纤产业服务平台，企业需求是什么，我们与竞争对手相比的优势在哪里，弱势在哪里，确保支柱产业做大做强。

2、创新招商理念，转变招商方式。突破传统的思维，进行科学转变以适应新形势需要。在招商工作中，要努力树立三种理念：一是内和外并举理念。既要敞开大门，借助外力推动经济量的扩张和质的提高，又要拓宽视野，在扩大引进外资的同时，最大限度地利用民间资本、社会资本，全力聚集、挖掘镇内外两种资源、两个市场，带动经济发展。二是大和小并重理念。既要靠大项目形成支撑、实现突破，也要靠中小项目扩张总量、形成集群。对产业前景好、发展潜力大，特别是有配套能力、扩张能力、提升能力的项目，哪怕小一点也要积极引进，通过扶持发展做大做强。三是资和智结合理念。要把项目作为联结人才和资本的最佳纽带，坚持引资与引智相结合，争取把国内科研机构、大专院校新研发项目和大企业的研发中心引进来，把带有项目和课题的人才引进来，增强科技创新能力。

3、主攻特色产业，优化产业结构。产业招商是增强招商引资针对性，提高招商引资实效的有效途径，是培植和壮大主导产业，打造特色产业，实现错位发展的关键环节。真州招商引资重点就是围绕四大园区五大主导产业及其相关配套产业招商，通过引进上下游配套产业，降低生产成本，拉长产业链，提高产品综合竞争力，形成集群式发展。当前，最重要的就是突出化纤无纺特色产业招商，主攻中高档无纺布、防水材料、涤

纶短纤生产企业招商。只要符合产业需要，可降低门坎，允许入园生产，并且政策更加优惠，从而进一步提升产业自我配套能力，实现产业链式、基地化、集约化。力争到2011年化纤无纺相关企业入驻数达100家，产业自我配套能力达到95%以上。

4、拓宽招商渠道，提高招商实效。推行代理招商。利用各种人脉资源，在浙江、广东等沿海发达地区聘请

××籍企业家或成功人士作为招商代理员，发挥其优势协助我镇招商。进一步加强与科研院所、大专院校和大企业对接，通过对其科研成果转化，引进一批高科技、高创税的大项目、好项目，着力把真州工业集中区打造成科研成果转化基地。继续向广东、浙江、上海等重点地区派驻专业小分队驻点招商，同时对外出招商人员进行专业培训，变外行招商为招商内行。同时，充分利用已在本地落户的客商进行以商招商。

5、整合优势资源，突出招大引强。真州地处市中心，区位优势明显，但土地资源稀缺已成为制约招商引资和经济发展的“瓶颈”。为此，我镇实施“零地招商”，主攻二产，大力发展三产服务业，逐渐走出一条“以功能促进产业、以产业提升功能”的发展新路子。一是强载体建设，打造楼宇经济。组织人员对辖区40多幢重点楼宇进行“地毯式”调查，编制好《楼宇指南》，有针对性地引导企业入驻。二是绕“一区四中心”建设，推动产业优化升级。按照“强三优二调一”的产业发展方针，大力引进和发展以金融服务、商贸物流、信息中介等为代表的现代服务业企业。三是重品牌集聚，大力发展中介服务业。坚持走品牌化、集约化、国际化的发展路子，大力招引国内外有影响、有实力的企业，以实现“服务业大区”向“服务业强区”的跨越式转变。