依法行政工作中的难点问题及对策（5篇）

第一篇：依法行政工作中的难点问题及对策

依法行政工作中的难点问题及对策

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设的进一步加强，国家机关依法行政和公正司法工作得到了促进与加强。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在着一些问题与不足，本文仅就依法行政工作中存在的难点问题及其对策作初步探讨，以求促进这项工作的完善和发展。

一、当前依法行政工作中存在的难点问题及成因

1、行政执法体制不顺，影响了执行效果。主要表现：一是政企不分现象严重。如工商部门自己管理市场，自己又办市场，人为形成监督的失控，给少部分人营私舞弊提供可乘之机。二是行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互间缺乏协调配合，结果造成执法形不成合力，相互制肘，办事效率低下。三是交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多个执法部门的交叉，多种不同执法依据的交叉，客观上造成了行政执法者的不作为、乱作为或难作为。

2、现行法律、法规和规章本身存在的问题，容易使执法工作出现差错。有些行政执法部门至今还没有明确的、专门的法律、法规和规章作为行政执法的依据，有的执法机关根

据实际情况作了一些规定，但没有经有权机关批准，无法律效力。某些法律、法规与规章之间缺乏相互协调和统一，管理职责和权限不清，如有的部门规章之间，部门规章与地方规章之间不一致，使行执法者难以适从。有些法律、法规的一些条款很原则、抽象；有的对行政违法行为的处罚机关缺乏明确的规章，致使执行起来不便操作；有的条款弹性很大，极易造成畸轻畸重，还有一些法律、法规滞后于改革开放的新形势、新情况，给行政执法工作带来困难。

3、行政方式上的特殊性，容易使人们习惯于按个人意志办事，忽视依照法律规定行使权力。行政权力行使的主要特点是首长负责制，是命令和服从，这就造成执法者在具体行政执法活动中要对部门负责，无论这种行政行为是合法的是非法的，都要去执行。因此，按红头文件事，按上级意图办事，仍是各级政府官员的共识。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性要求行政机关必强调办事效率，因而要求要求给予行政机关较大的自由裁量权。面对行政权行使的特殊性，必须要求对行政权的行使进行控制，通过完善行政立法，为行政机关在行使职权时，提供基本的行为规则，尽可能减少抽象的、原则的留有过多的自由裁量权。但现在行政机关设置的职权过大，尤其在自由裁量权的设置上，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造成少数行政执法人员毫无顾及的行使行政权，任意行

使自由裁量权，促成了行政权力的滥用。

4、人们对行政机关法律认识上的偏差，增加了依法行政的难度。由于历史方面的原因，人们的一直把“公、检、法”称为执法机关，以为依法仅仅是司法机关的事，对行政机关行使权力也很少从依法行政的角度提出要求。至今仍有相当一部分人，甚至一些行政领导干部只把部分行政机关列为执法机关，而将相当一部分行政机关排除在执法机关之外。这与依法行政原则要求所有的行政执法主体都应当依照行政法律规范享有权利、承担义务的要求，是格格不入的。

5、行政立法、执法中的“实用主义”，严重损害了法律的严肃性。由于利益驱动，目前地方立法工作中存在着迁就部门利益的倾向，一些法律、法规对公民、法人和其他社会组织的合法权益保护得不够，行政主管部门的权力大于义务，责权失当，造成法律规范配置上的失衡。在执法实践中，一些行政执法部门对凡能带来部门复兴的条款，都能积极宣传，认真地执行；对没有“油水”的规定或是需要执行单位出七出力难度较大的条款，就不积极向老百姓宣传，执法迟缓或根本不执行。这种以自身利益决定对法律和政策的实用主义态度，是产生行业腐败和地方保护主义现象的重要原因，严重败坏了执法机关公正、廉洁的形象，导致党群关系、干群关系紧张，使依法治国方略难以落实甚至在一定程度上受到扭曲。

6、行政执法队伍整体素质不高，对严格执法带来不利影响。在我们目前的行政执法队伍中确有部分行政执法人员法律意识淡薄，在观念和习惯上依然打着“人治”和权力大于一切的烙印，这些旧意识、旧观念，成为一些行政执法人员滥用职权的思想渊源。少数行政执法人员没有经过严格的岗位培训，不熟悉相关的法律法规，对本职工作一知半解、缺乏责任心，在执法中常常出现错裁、错诉、错判的情况。有的执法人政治素质较差，个人主义、拜金主义、享乐主义思想泛滥，出现了不秉公执法甚至徇私枉法、贪赃枉法等问题。

7、行政权力的行使缺乏透明度，使公民难以监督。依法行政的一个重要前提就是政务公开，把行政权操作的规则、方式、手续、时限、法律责任公布于众，让公众知道如何监督行政。目前，行政诉讼法、行政处罚法等行政程序法虽然已经颁布实施了，但因宣传力度小，知晓程度低，当公民遇到故意增加审批手续、额外的收费、拖延的批准时限、附加的制裁等侵害自身自由和权利的行政行为时，还不知晓这是违法行政在侵害自己。由于行政权行使是大量的、经常的和变化的，若无程序规则约束和增加行政权力行使的透明度，使社会民众无法监督，必然形成行政执法人员我行我素、违法行政。

二、关于改善依法行政工作的对策和建议

提高依法行政工作的质量是一项长期、艰苦的工作，它

涉及到人的观念的转变、法律体系的健全、监督机制的优化，以及监督者素质的提高和被监督者自觉性的增强，在这方面我们不能企盼一蹴而就，也不能等待观望，必须以改革的精神，从主、客观方面作出实实在在的努力。

1、有计划、有重点地开展执法检查，要充分发挥人大对依法行政工作的监督，结合党的中心工作开展执法检查，促进经济建设的健康发展；结合保护公民基本权益开展执法检查，维护人民群众的根本利益；结合一定时期社会热点问题开展执法检查，维护社会稳定。要针对依法行政工作存在的问题，有闭幕、有重点地开展执法检查。

2、严格推行执法责任制和“两错”责任追究制。实行执法责任制，把执法任务入责任落实到执法部门和执法人员，把执法目标具体化，执法责任明晰化，执法行为规范化，能有效地克服执法过程中存在的责任不清、相互扯皮等方面的问题。促进国家机关依法行政和公正司法。建立行政执法过错责任追究制和司法错案责任追究制，防止和纠正行政违法行为和冤案、错案，检查和督促国家机关严格依法办事，维护法律的尊严。

3、充分发挥新闻舆论监督作用。新闻舆论监督是强化执法监督的有力手段，它具有覆盖面广、形象生动、群众喜闻乐见的优势，有其他手段不可替代的影响。借助舆论监督作用，要适时、适量、适宜，真正拓宽监督渠道，增强监督实

效。

4、切实提高行政执法人员素质。要强化国家机关及其工作人员的公仆意识、法律意识和自觉接受监督的意识，增强工作的责任感，切实树立起全心全意为人民服务的思想，改进工作作风，提高工作效率，增强依法行政的自觉性，提高行政执法的水平。

5、建立健全完善的法律、法规和规章体系。要针对现行法律体系中存在的政企不分、无法可依、执法交叉、法条弹性过大等问题，进一步加快立法步伐，逐步完善法律体系，理顺法律关系，明确法律责任，使行政执法走上规范化、法制化轨道，达到行政执法主体享有行使权力和承担义务的协调统一。

第二篇：乡镇工作中存在的热点、难点问题及对策

乡镇工作中存在的热点、难点问题及对策

近年来，从中央到地方各级党委、政府坚持党的群众路线，以实现人民群众的利益作为各时期各项工作的出发点和归宿，不断加强对农村基层工作的领导，认真执行和贯彻落实有关解决人民群众反映的突出问题的政策和措施，使农民、农村和农业“三农”问题得到了有效的解决，促进了农村经济的发展和社会的稳定。但是，根据我们的调查了解，在当前农村基层仍存在有一些群众关注且有待解决的热点难点问题：

一、乡镇干部处境艰难。乡镇干部现在处境艰难，工资待遇极低，大多数人都在想尽办法自谋生路。一个刚进乡镇队伍的干部月薪2300元左右，扣除租房公积金、医保，就只剩下2000元了。而乡镇工作环境比较特殊，正常工作需要话费每年至少需1000元，还有交通费、餐费、房租费„„如果还需要养家糊口就更加异常艰难。作为一个干部，如果连自身的生计都无法保障，又何谈一心为政？在乡镇人事有“特别照顾”，干部的提拔基本上是这样一个公式：一般干部在政治上无盼头，乡镇除非特殊或有一定背景的当上正职，其余的的就别想了，如此制度，使乡镇干部难以安心工作。国家实行公务员制度后，公务员入口把关严，一般人难进来，但一些事业单位，比如乡镇的七站八所，却成了许多“皇亲国戚”的后花园，成了某些主要领导安排亲属的最佳去处。某些事业单位人员虽不是公务员，但因为他们是“皇亲国戚”，所以其隐形待遇远比公务员高得多。乡镇减员长期喊，结果许多地方人越“减”越多，有的即使“减了”，也是带薪离岗或另安别处。

二、乡村干部政策法律水平不高，工作方法简单。乡村干部处于农村基层，工作直接联系群众，天天与群众接触，由于农村基层干部政策法律水平发展不平衡，一些乡村干部在开展农村工作时，不是采取动之以情讲政策，晓之以理说法律的办法，把政策法规宣传到位，把工作做深做细让群众接受和理解，而是抱着强民接受态度，由此而引发出恶性事件，激化群众矛盾，损害干群关系。

三、一些部门服务意识差，办事作风虚浮。一些乡村部门片面考虑“小团体”利益，有利的事“抢篮球”，无利的事“踢皮球”，背离了为人民服务的宗旨，“门难进、人难找、脸难看、事难办”现象时有发生，对待群众上门办事的态度，要么无法办，要么拖着办，要么敷衍办，要么干脆把事推向其他或上面部门。结果，群众对办事难仍认为是“心烦头痛”的问题。

四、对乡村干部缺乏有效的监督管理，违纪违法现象时有发生。近年来，由于乡镇经济环境偏紧，一些乡镇片面认为过于强调廉政建设会影响干部积极性，影响经济发展，因而对乡村干部放松了监督管理，顺其自然，一些监督措施不到位，如乡村政务公开具体负责的部门工作不落实，上墙公开只作形式摆设，公开内容避重就轻，避多就小，使群众对乡村政务无法知晓，无权监督，有关规章制度虽有但执行不力，对一些如财经管理等重点方面的监督处于“空档”状态，致使一些乡村干部在用钱方面出现以权谋私等违纪违法现象发生。

五、群众反映乡村干部的违法违纪问题不能及时查处，影响干群关系。一方面，有些乡镇的领导出于地方保护主义思想，认为当地的干部只要不犯大错，小过无谓，甚至为其

庇护包容，在一定的程度上引发乡村干部的违纪“升级”。另一方面，一些乡镇党组织，纪检监察组织对群众反映干部的违纪违法问题担心有案就查会得失关系，影响个人利益，因而听之任之，未作及时查处，使群众对基层干部违纪要么“眼见眼过”懒得理，要么“抱打不平”越级上访。上述热点难点问题，直接影响了党群干群关系，说明了当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在薄弱的环节。要切实解决这些问题，各级党政组织和纪检监察组织要正视这些问题，多管齐下，标本兼治，综合治理，其解决问题的对策：

一、健全干部激励机制。一是提高乡镇干部的经济待遇。乡镇干部工作在一线，条件最苦，待遇最低，应逐步改善干部工资福利待遇。最重要的是要改革干部的工资福利发放制度，工资福利不应该只按工龄，级别计算。应该制定科学的工资福利发放制度偏重于个人的工作业绩，让那些多做事的多拿钱，少做事的少拿钱；干得事好的多拿钱，干事不好的少拿钱。奖优罚劣，调动干部工作的积极性。干部的薪酬应该改革为这样三大块：基本工资，福利补助，奖励。二是提升乡镇干部的政治待遇。现在有这样一个怪现象: 倘若是一个干部受到不法侵害，无论是新闻媒介还是政界，总会有点所见不惊。乡镇干部在执行公务时，受到不法侵害，有权保护自身的合法权益，这是每个公民的基本权利。但实际上，乡镇干部在保护自己的合法权益时，往往受到社会舆论的谴责和有关部门的制裁。致使乡镇干部的社会地位日渐低下。另外，还应缩小市、区、乡干部待遇的差异，位置不同，干部待遇有很大的差异，同样的职位，同样的工作，不同位置之间待遇大不相同，许多干部不安心本职，为谋求一个好的单位四处奔波。个别领导更是别出心裁，把干部当做橡皮泥，借用调动契机，大谋私利。

二、加强教育培训。党的路线方针政策要依靠农村基层干部执行贯彻到广大人民群众中去，其思想素质和政策水平的高低直接影响农村工作的好坏。为此，要把抓好干部的教育培训作为农村基层干部队伍建设的基础来抓。首先，要教育农村基层广大党员干部在新形势下加强世界观、人生观和价值观的改造，身体力行“三个代表”和科学发展观，以人民群众支持不支持，赞成不赞成，满意不满意为标准，用好手中的权力，全心全意为人民谋利益。其次，以县(市)乡两级党校为阵地，分期分批组织乡村干部参加培训学习，系统掌握政治理论、政策法规和廉洁自律以及现代科学等知识，不断提高政治思想素质和科学文化水平，增强依法行政，依法办事能力，在开展农村工作中真正做到懂政策、用政策，懂法律、用法律，懂业务系民情，把思想和言行落实到以民为本、为民服务上，增进干群关系。

三、抓好部门作风建设。抓好乡镇部门作风建设，要采取软件和硬件齐抓，双管齐下的办法。一是抓好硬件建设。根据部门的工作职能和服务性质，切实制订有一套具体化，可操作性强的管人、管事、管钱等方面的规章制度，做到职责明确，约束到位，人人有事做，处处是服务。二是抓好软件建设。要围绕全心全意为人民服务的宗旨，从改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象入手，加强部门干部的思想政治教育，职业道德教育和廉洁从政教育，摆正思想位置，改进服务观念，正确处理好个人利益与人民群众利益的关系，在思想和行动上真正体现出为广大人民群众服务。同时，采取文明公约上墙、服务承诺上墙、办事纪律上墙、带证上岗、设立监督电话和举报箱等形式，从多方面接受群众监督，促进廉洁办事、文明服务。

四、强化监督管理。一要加强党内监督，坚持民主集中制原则，如定期召开班子成员民主生活会制度，民主测评制度，领导干部任期经济责任审计制度和领导干部异地交流制度等，建立和完善领导干部和领导班子的监督制度，做到从上而下监督到底，从下而上监督到顶。同时，要加强基层党员干部的监督管理，组织部门要加强对农村基层党员干部的动态管理和监督，抓好考核评议，对纪律观念不强、工作作风涣散、群众印象较差的干部进行及时警醒教育；对背离为人民服务宗旨，欺压侵害群众利益，利用职权以权谋私，群众反映强烈的干部要进行组织处理或党纪政纪处分。二要加大各方参与监督的力度，充分发挥群众监督、舆论监督和社会监督等作用，防止因“暗箱操作”而诱发各种违法违纪现象的发生。三要加强纪检监察机关的监督。要充分发挥乡镇纪检监察组织的监督职能作用，上级纪检监察机关要给予积极支持，确保机构、人员和场所三落实，争取当地党委政府的的重视，有效地开展职能工作，

第三篇：依法行政工作中存在的问题分析及对策

依法行政工作中存在的问题分析及对策

——对我市依法行政情况的调查报告

沈美树

依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。笔者在政府经济监督部门工作多年，通过调查了解我市依法行政的现状，发现一些行政执法部门在依法行政中存在着的一些问题。本文就这些依法行政中存在的问题将进行粗浅的分析，并不揣冒昧地提出解决问题的对策。

一、我市依法行政的现状、问题和原因剖析：

鄂州市得改革开放之大益，本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看经济和社会发展一直处全省领先地位，在打造法治政府，创建政治文明方面，同样走在全省的前面——在全省率先举行了立法听证会，率先进行了政府审批制度改革，取消或调整了一些审批项目，率先依法开展了招标、投标和政府采购活动。打造法治政府，依法治市在鄂州已经渐成氛围。但是，通过这次调查，发现我市一些部门，在依法行政方面还存在许多问题。如：不履行或拖延履行法定职责；违反法定程序；行政处罚显失公正；超越职权；)滥用职权；主要证据不足或失实；适用法律、法规错误等等。

（一）某小区拆迁，市拆迁办与一拆迁户就拆迁补偿问题未达成协议进行了强行拆迁，拆迁户强烈不满，相关部门拖延履行法定职责迟迟未予妥善处理，导致拆迁到市、省、中央上访数次，并到处写标语，申诉违法拆迁，一时在社会上造成强烈影响。

（二）某检察院，因一被保解释犯罪嫌疑人出走，在没办任何手续的情况下，违反法定程序，将担保人关押了４８小时。

（三）某价格监督部门，在某事业单位行政收费无违纪情况下，请该收费单位支持，强行罚款５０００元，该行政处罚显失公正。

（三）某企业一投资项目效益不错，政府某部门为了引进项目，超越职权，滥用职权，强行要该企业将该受益项目低价转让给投资商，使企业蒙受重大损失一千多万元。

（四）某公安派出所，在主要证据不足或失实情况下，逮捕一犯罪娣人，致使该犯罪嫌疑人被判刑。

以上依法行政的中出现的问题原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。

（一）执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。

当前，在我市35周岁以上的行政执法工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的干部都是通过后续教育取得的大专学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班。而法律是成系统、成体系的博大精深的知识，仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同时，一些执法干部大摆“官老爷”架子，认为自己就是“通判”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺，导致违法行政、土法行政的事例屡见报端。

（二）部门“红头文件”对现行法律法规的违背，削弱了群众对“依法行政”的认同度。

部门制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些部门往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是“文件出台之日，也是废止之时”。如部门在“三个代表”重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头外出经商（停薪不停职的），这明显与《公务员暂行条例》中规定的“国家公务员不得从事经营性活动”相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。

（三）现行法律法规的“依法打架”，从法律本身对依法行政增加了难度。

我国的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”。如行政主管部门下文对下属事业单位收取管理费，明显与税法相违反，该部门还强辞说“我的下属单位敢不服管！”。

（四）法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

当前，我国正处于政治体制改革时期，法律的“立、改、废”，在客观上造成法律的空白。例如新婚姻法规定，个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处于无房的境地，而法律又无规定相应的离婚补偿制度，造成了社会的不稳定因素。同时，有些立法的模糊，也造成行政执法人员对有关法律概念的界定的不清楚，如什么叫“卖淫”，以前恐怕连男女之间的同居也

是纳入这个概念的，导致了群众的不满，行政权的滥用，才出现了全国不下十几起的“处女卖淫案”。也导致了浙江金华公安局“同居非卖淫”的解释令人耳目一新，在全国引起关注。

二、切实推进依法行政工作的对策分析

（一）注重“以人为本”，切实加强执法人员的道德修养和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。

1、要牢固树立行政“为民”的思想理念。要十分明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。由于受封建社会“刑不上大夫，礼不施庶民”观念的影响，我们的一些领导干部甚至是广大群众一提到法治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治权。

2、要建立领导干部带头学法制度。中国现行体制下，领导干部，尤其是“一把手”树立牢固的法律意识极其重要。江泽民同志就特别强调“广大干部特别是领导干部一定要带头学好法律知识”、“学习法律知识要形成制度”。

3、要加大群众普法力度。我国的普法已进入了第五个五年普法阶段，但作为依法行政中处于行政相对人的广大人民群众的法律意识仍十分局限。因此，必须加大普法力度，大力推行“送法下乡”等活动。切实增强群众的法律意识，提高法律知识。

（二）坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。关于依法行政的“法”，在法律界有不同的定义范畴。有的主张只能依据宪法、法律行政；我国著名的行政法学专家应松年教授指出：依法行政的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章；也有的主张依据宪法、法律、法规、规章，还有执政党的政策行政。笔者赞同应松年教授的观点，因为依法行政不等同于依法执政。共产党是依法执政的主体，而政府只能是依法行政的主体。党的政策，只有通过法定的程序形成法律文件后，才具有强制执行力。因此，党的政策不是依法行政的“法”的范畴。在明确了依法行政“法”的范畴后，笔者认为当前最重要的是行政执法部门必须严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的本质，现行有效的法律必须得到有效的遵守。其次是必须建立健全行政法律体系，但是不应该草率立法，草率立法的结果是人们对法律信心的丧失，其结果是比没有法律造成的负面影响更大。其三是执法必须平等，不畏权、不畏情，严格“法律面前人人平等”。

（三）强化“执法监督”。没有监督的政府，最后只能是专制政府，没有监督的执法，最终也只会沦落为“无法无天”的境地。我们的国家是人民当家作主的社会，我们的行政权力，只能来自与人民，终极目的也只能是为人民服务。因此，必须强化执法监督，使权力为民所用，利民所需。笔者认为在法律规定上并不缺乏各类监督。我国法律规定，有人大的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督。但是在现实社会中，缺乏的是这些监督的真正落实到位。因此，强化监督，关键是要强化监督主体的法律意识、赋予本稿件版权属于517878秘书网请登陆原创网站查看他们法律上的保障权利，使他们能够监督、敢于监督。

（四）突出“程序优先”原则。在我国的法律传统中，重实体轻程序的影响是根深蒂固的，行政主体在执法过程中也往往重结果轻过程。其实，程序是执法公正的基本保障，著名的“蛋糕法则”就有力的验证了这一点：有一位母亲买了一块蛋糕，她对两个儿子说，谁切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。这个规定使两个儿子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一样大”。我们的法律程序正是力求公正执法的“法则”。因此，我们必须按程序办事，用程序来制约行政执法人员。一些执法人员法律素质和法律业务知识的欠缺，尤其有必要用程序来规范他们的执法行为。必须使他们牢固树立“实体处理正确，程序的违法，其结果也是行政的违法”的意识。

依法行政作为依法治国的重要组成部分，行政执法人员作为依法行政的“第一道防线”，其成效如何，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。虽然依法行政难点的解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是，517878.com我们必须要正确面对问题、剖析问题，循序渐进得逐一解决问题，我们的依法行政事业就一定能够越走越宽、越走越快，依法治国的大目标就一定能够最终实现。

第四篇：地籍管理工作中难点问题研究及对策探讨

地籍管理工作中难点问题研究及对策探讨

摘要: 地籍管理是国土资源管理工作的重要组成部分,是国土资源管理工作的基础。地籍管理工作要适应新形势新要求,为国土资源管理提供更加有效的服务。根据从事国土管理的多年经验,总结当前地籍管理存在的一些难点问题,并有针对性的给出应对的办法。

关键词:

地籍管理;现状;难点;应对办法

当前,国土资源管理正处在一个新的发展阶段,地籍管理也面临一些突出问题。对地籍管理工作来说,认真分析当前地籍管理面临的机遇和挑战,创造性地做好地籍管理工作,为经济社会跨越式发展和现代化城市建设提供有力保障。我市地籍管理现状

近年来,我市地籍管理的各项工作全面推进,地籍基础业务建设成绩显著。一是城镇土地登记制度稳步推进,农村土地登记工作起步,土地产权管理意识得到强化。截止2009年底,国有土地登记发证约为1.8万本;城镇居民住宅用地登记发证累计已达37多万本;以土地抵押登记为主要内容的土地他项权利登记发证工作开展顺利;土地产权体系建设不断推进,调处了大量土地权属争议。二是土地调查进展重大,各项工作顺利推进。以城镇地籍调查与数据库建设和土地利用更新调查与数据库建设为主要内容的地籍基础业务建设工作取得了重大突破。目前,我们已完成全市5个办事处、18个乡镇的城镇地籍调查与测量工作,并已建立了数据库。2009年土地变更调查成果顺利通过国土部验收。三是土地动态遥感监测体系初步形成,土地统计分析工作不断深入。我市充分利用每年最新的高分辨率卫星遥感影像,实时监测土地变化情况,特别是城镇建设用地和耕地的变化情况进行,有效防范和及时发现违法用地;同时利用卫片辅助每年的土地变更调查。我市土地利用数据已经建库,在每年变更的基础上,能够准确地对土地的数量关系及其动态变化规律进行系统、全面、连续的分类、整理、统计和分析,掌握我市土地数量、质量、分布和利用状况及其动态变化规律。现行地籍管理工作难点问题

2.1 土地登记发证制度不统一。按现行《土地管理法》规定,确认林地、草原的所有权或使用权和水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。这表明,林地、草原的所有权、使用权以及水面、滩涂养殖使用权登记发证不适用《土地管理法》,而适用其他法律,具体工作由相关部门(如林业部门)负责,这一点也与地籍管理制度的统一性原则不一致。

2.2 地籍管理力量薄弱,人员素质参差不齐。当前,我市地籍管理力量薄弱,专门从事地籍管理的人员较少,特别是乡镇国土所,人员不足,往往一人身兼数职,地籍管理工作甚至不是专人承办。另外地籍管理人员业务水平参差不齐,有的业务知识不精,业务水平不高;有的经验不足,实际工作能力不强;还有的责任心不强,工作作风不够扎实。

2.3 地籍管理先进技术推广不够,地籍管理现代化手段不高。地籍管理工作涉及面广、技术含量高,地籍调查、地籍信息系统建设和地籍档案管理对技术的要求都很高,尤其是地籍调查中的遥感、航测、数字化技术等现代化技术,推广起来非常困难。对于地籍工作人员来说,除必须掌握土地管理法律法规以外,还应具备地籍测量知识、计算机、土地登记等技术。

2.4 地籍成果社会化应用程度亟待提高。目前我市地籍管理形成的各种成果,如城镇地籍调查成果不能广泛共享,社会利用率较低。土地登记资料公开查询制度不够健全,尚不能进行网上查询和异地查询。这与市场对土地登记信息日益强烈的需求不相适应,特别是当前国内有些地区出现的一些企业提供虚假土地权证,进行多重抵押、多重担保的恶劣骗贷案件,土地登记信息联网可以有效防范金融风险,因此具有更大的积极意义。

2.5 地籍管理基础与加快推进城市化、工业化、现代化的要求还不相适应。就目前地籍

基础数据业务来看,按照城镇数字国土的要求还有差距。地籍的信息化水平还不够高,历史遗留问题还比较多,有些基础数据还没有及时变更,地籍数据的现势性还比较差,按照城市化、工业化、现代化的要求来看、按照数字国土的要求来看还比较远。

2.6 地籍管理基础与城乡一体化的要求还不相适应,任务完成还很艰巨。“十一五”规划把建设社会主义新农村、构建和谐社会摆到更加突出的位置,努力实现城乡一体化,社会经济全面协调可持续发展。但是目前农村的土地登记基础差、权属纠纷较多、地籍测量几乎还是盲区,农牧民产权意识淡薄等等,这就要求我们地籍管理工作要如何围绕政府的中心去工作,如何为推进社会主义新农村建设、构建和谐社会、依法维护人民群众的土地权益服务。3 对策探讨

3.1 确立土地统计、土地登记发证统一制度。应将林业部门、农业部门等的林地、水面、滩涂相关权利登记、统计发证职权划归土地管理部门,以实现地籍管理利用的统一规划。首先建议国家要建立土地登记法律体系。其次,在建立土地登记法律制度体系方面。做到土地登记的权利内涵统一、登记程序统一、登记机关统一和法律依据统一。保障土地登记在法律方面的支撑。

3.2 加强地籍管理队伍建设。一是要进一步充实人员,特别是各分局地籍管理人员,各分局要有专人与市局地籍处对接;二是要加强业务培训。加强地籍管理人员地籍业务的培训,同时地籍管理人员要加强自我学习。切实做到法律通、政策熟、业务精。三是要加强作风培养。培养地籍管理工作人员具有严谨的工作态度和扎实的工作作风,对地籍管理各项工作具有高度的责任心。

3.3 加强专业技术运用,实现地籍管理的规范化和现代化。扩大现代科技在地籍管理工作的应用,积极推进科学技术成果在地籍管理方面的转化。首先,在目前现有的技术上,要加快遥感、航测和数字化测绘技术在土地登记地籍调查中的运用,提高调查成果的准确性和规范性。在地籍管理的土地登记方面统一使用地籍管理信息系统,实现图件、属性资料和档案一体化。对土地登记调查和土地登记结果资料统一实行微机发证。其次,进一步完善土地登记持证上岗和土地登记代理制度,利用土地登记持证上岗制度提高国土资源系统行政人员的土地登记业务能力;利用土地登记代理制度来吸引社会力量,提高土地登记技术和工作效率,使地籍管理工作逐步规范化。

3.4 把事务性、技术性工作推向市场,理顺地籍管理职能。地籍测量、土地调查等技术性、事务性工作可以交给市场、社会和事业单位。建立土地登记代理制度,对节省国土资源部门土地登记工作资金、维护不动产交易安全、保障权利人的合法权益、提高行政机关的工作效率具有重大的意义。同时有助于建立安全、可靠、高效的土地登记服务体系。积极推进土地登记代理制度建设,对于解决住房土地登记的人才、经费和社会化服务功能将起到重要作用。其次,加强对中介组织的管理,保证地籍管理社会化、产业化的健康发展。

3.5 建立长效投入机制,实现地籍资料的现实性。只有不断利用现代化技术更新地籍基础资料,始终保持地籍基础资料的现势性。才能发挥其在国土资源管理工作中的技术保障作用,才能长期为社会经济发展提供优质、快捷、高效的服务。

第五篇：乡镇依法行政的难点及对策分析(精)

乡镇依法行政的难点及对策分析

[关键词]乡镇 依法行政 难点 对策

[内容提要]本文就乡镇现实中遇到的依法行政的难点问题的进行了简要分析，并在此基础上提出了个人对解决这些问题的几点想法和对策。

乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。

依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。

笔者在农村工作多年，根据自己的实践和亲身体验，认为当前乡镇人民政府依法行政的难点原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。在此，笔者不揣冒昧，发表一点个人的见解，以求各位老师和专家指正。

一、乡镇人民政府依法行政的难点分析

（一）乡镇执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。

当前，在乡镇35周岁以上的工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺。2002年8月，女服务员吴小玲在河北行唐南翟营派出所4个民警的刑讯逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。当吴小玲拿出法医做出的处女鉴定来为自己讨说法时，公安局却无视有关办案人员涉嫌犯罪的事实，对其实施拘捕。还有类似的轰动全国的多起“处女卖淫案”，都暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同样，一些乡镇干部大摆“官老爷”架子，认为自己是一方“土诸侯”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺。导致违法行政、土法行政实践屡见报端。

（二）风俗习惯和现行法律的现实碰撞，是依法行政的客观困难

基层农村，尤其是落后地方的农村，存在很多的风俗习惯，而有些风俗习惯，恰恰是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子均无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，乡镇机关进行调解时，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，无法“依法办事”。否则，面对的是群众的反对、“公愤”。类似的情况在农村比比皆是，在客观上造成乡镇依法行政的困难。

（三）乡镇政府“红头文件”对现行法律法规的违背，削弱了群众对“依法行政”的认同度

乡镇人民政府制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些乡镇往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是“文件出台之日，也是废止之时”。如某镇在 “三个代表”重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头外出经商（停薪不停职的），这明显与《公务员暂行条例》中规定的“国家公务员不得从事经营性活动”相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。进而对乡镇人员执法素质的怀疑。这也为乡镇依法行政增加了难度

（四）现行法律法规的“依法打架”，从法律本身对依法行政增加了难度 我国的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”。如曾在网络上争论一时的武汉中院“女法官免职”案，直接导火线就是由于武汉市的地方法规与《消费者权益保护法》相违反。

（五）法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

当前，我国正处于政治体制改革时期，法律的“立、改、废”，在客观上造成法律的空白。例如新婚姻法规定，个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处于无房的境地，而法律有无规定相应的离婚补偿制度，造成了社会的不稳定因素。同时，有些立法的模糊，也造成行政执法人员对有关法律概念的界定的不清楚，如什么叫“卖淫”，以前恐怕连男女之间的同居也是纳入这个概念的，导致了群众的不满，行政权的滥用，才出现了全国不下十几起的“处女卖淫案”。也导致了浙江金华公安局 “同居非卖淫”的解释令人耳目一新，在全国引起关注。

二、切实推进乡镇依法行政工作的对策分析

（一）注重“以人为本”，切实加强乡镇人民政府执法人员的道德修养和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。

1、要牢固树立行政“为民”的思想理念。要十分明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。由于受封建社会“刑不上大夫，礼不施庶民”观念的影响，我们的一些领导干部甚至是广大群众一提到法治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治权。

2、要建立领导干部带头学法制度。中国现行体制下，领导干部，尤其是“一把手”树立牢固的法律意识极其重要。江泽民同志就特别强调“广大干部特别是领导干部一定要带头学好法律知识”、“学习法律知识要形成制度”。

3、要加大群众普法力度。我国的普法已进入了第四个五年普法阶段，但作为依法行政中处于行政相对人的广大人民群众的法律意识仍十分局限。因此，必须加大普法力度，大力推行“送法下乡”等活动。切实增强群众的法律意识，提高法律知识。

（二）坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。关于依法行政的“法”，在法律界有不同的定义范畴。有的主张只能依据宪法、法律行政；我国著名的行政法学专家应松年教授在回答网友的问题时，指出依法行政的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章；也有的主张依据宪法、法律、法规、规章，还有执政党的政策行政。笔者赞同应松年教授的观点，因为依法行政不等同于依法执政。共产党是依法执政的主体，而政府只能是依法行政的主体。党的政策，只有通过法定的程序形成法律文件后，才具有强制执行力。因此，党的政策不是依法行政的“法”的范畴，自然乡镇人民政府也不能按党的政策执法、行政。在明确了依法行政“法”的范畴后，笔者认为当前最重要的是乡镇人民政府必须严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的本质，现行有效的法律必须得到有效的遵守。其次是必须建立健全行政法律体系，但是不应该草率立法，草率立法的结果是人们对法律信心的丧失，其结果是比没有法律造成的负面影响更大。其三是执法必须平等，不畏权、不畏情，严格“法律面前人人平等”。

（三）强化“执法监督”。没有监督的政府，最后只能是专制政府，没有监督的执法，最终也只会沦落为“无法无天”的境地。我们的国家是人民当家作主的社会，我们的行政权力，只能来自与人民，终极目的也只能是为人民服务。因此，必须强化执法监督，使权力为民所用，利民所需。

笔者认为在法律规定上并不缺乏各类监督。我国法律规定，有人大的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督。但是在现实社会中，缺乏的是这些监督的真正落实到位。因此，强化监督，关键是要强化监督主体的法律意识、赋予他们法律上的保障权利，使他们能够监督、敢于监督。

（四）突出“程序优先”原则。在我国的法律传统中，重实体轻程序的影响是根深蒂固的，行政主体在执法过程中也往往重结果轻过程。其实，程序是执法公正的基本保障，著名的“蛋糕法则”就有力的验证了这一点：有一位母亲买了一块蛋糕，她对两个儿子说，谁切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。这个规定使两个儿子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一样大”。我们的法律程序正是力求公正执法的“法则”。因此，我们必须按程序办事，用程序来制约行政执法人员。乡镇人民政府执法人员法律素质和法律业务知识的欠缺，尤其有必要用程序来规范他们的执法行为。必须使他们牢固树立“实体处理正确，程序的违法，其结果也是行政的违法”的意识。

依法行政作为依法治国的重要组成部分，乡镇人民政府作为依法行政的“第一道防线”，其成效如何，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。虽然依法行政难点的解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是，我们必须要正确面对问题、剖析问题，循序渐进得逐一解决问题，我们的依法行政事业就一定能够越走越宽、越走越快，依法治国的大目标就一定能够最终实现。