高校反腐倡廉难点及对策

第一篇：高校反腐倡廉难点及对策

高校反腐倡廉难点及对策

近年来，伴随着我国高等教育体制改革的不断深入，高校反腐倡廉建设面临许多新形势和新挑战，探索思考高校反腐倡廉建设在新的时代背景下呈现的特点和难点，有针对性地提出加强高校反腐倡廉建设的对策，成为高校纪检监察部门的一项重要工作。

一、新时期高校反腐倡廉建设的特点

（一）与

社会逐渐趋同

高校反腐倡廉建设与社会趋同首先表现在腐败形式、内容、手段、危害性等方面的趋同。高校随着办学自主权和办学规模的扩大，以及产学研结合的拓展，经济活动越来越多，与社会的联系越来越广，社会上已经出现过的各种消极腐败现象在高校也时有发生。在社会转型时期，高校腐败与社会整体状况一样都处在腐败的易发、多发时期，特别在一些关键领域和部位，大案要案时有发生，高校中的腐败行为在形式和手段上也呈现多样化的特点，从一人案发展到一案多人，“窝案”、“串案”等集体腐败行为增多;腐败的智能水平和手段越来越高，校内外人员相互勾结的腐败案件日渐增多。社会上发生的腐败现象基本上在高校都有所表现。

其次，高校处于整个社会发展之下，必然受其影响，高校的反腐倡廉建设与全社会的反腐倡廉建设有着不可分割的千丝万缕的联系，政府的权力运作、各种社会关系特别是利益攸关方，都会对高校的反腐倡廉建设发生作用和影响。而反腐倡廉是一项重大的政治任务，高校反腐倡廉建设必须是围绕这一政治任务而展开，必须是在党的统一领导下进行，随着校园内腐败的发生与社会越来越接近，高校反腐倡廉建设在机制体制、运转方式、执行手段、效果上与社会也越来越一致。高校反腐倡廉建设与社会廉政建设形成互动关系，社会的积极因素或消极因素均会对高校反腐倡廉建设产生驱动或制约的正负效应。维护“净土”需要政府和全社会的共同努力，建设廉洁的高校有赖于整个社会反腐倡廉意识和水平的提高。

（二）具有较高的行业性特征

高校消极腐败现象大都发生在招生、收费、基建工程、采购、教研经费使用和管理、学术腐败等方面，是办学自主权失范和滥用的结果，反映出学校业务、行业的特殊性。这一特点决定了高校的反腐倡廉建设必然有所侧重，在这些重点领域和关键环节上重下功夫，在行风、校风建设上下功夫，把坚决纠正行业不正之风作为反腐倡廉建设的重要任务之一，坚持纠建并举，建立纠风长效机制，建设优良的校风和行风。

（三）注重廉政宣传教育

高校是知识精英的聚集地，它在整个社会中的高尚地位和重要作用是得到群众公认的，高校的知识分子是被视为最具有民主监督意识的人群之一，所以，高校曾被称为“净土”、“精神的家园”，在受教育的层次和人员素质上，高校的确是聚集了众多高学历、高素质的人才，具有深厚的文化底蕴，良好的人文环境和民主氛围，思想活跃、走在开拓创新的前沿，奠定了一个良好的思想基础和道德素养。因此，高校深入开展反腐倡廉宣传教育，反腐倡廉“大宣教”格局基本形成，宣传教育合力日益显现，同时大力推进廉政文化进高校校园，廉政文化建设在高校得到了较好地传播和发展。

二、新形势高校反腐倡廉建设面临的难点

（一）监督体制存在缺陷

各高校的纪检监察部门虽然在加强对高校对权力运作的监督上下了很大的功夫，想了很多办法。如主持工作的纪委书记列席党委常委会、参与对决策的监督;参与大项物资采购和工程项目建设招标，加强对学校经济活动的监督;参与招生工作，加强对招生收费的监督等。但由于是高校内设机构，在同级党委的领导下，纪检监察干部的职务晋升、工作考核、经济待遇等都由同级党委决定，纪检监察部门的工作，要取得党政领导的赞同和支持，以及职能部门的理解，工作难免缚手缚脚，有所顾虑。有些学校(特别是一些中小型高校)领导甚至认为，学校的发展主要依赖教学和科研水平的提高，纪检监察部门只需虚设以应付上级的检查，投入过多的工作反而会影响学校的正常教学、科研工作，在这种情况下纪检部门要想进行有效监督就更难了。

（二）制度建设滞后

随着我国高校独立法人地位的确立，高校在招生录取、经费使用、项目建设、物资采购、干部聘任和职称评定等方面拥有的自主权越来越多，高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。但是我国法律赋予高校上述自主权时却对高校应承担的义务和责任没有相应的具体规定。在高校内部，党风廉政建设责任制基本确立，但配套制度不完善，规范权力运行的制度建设滞后，招生、基建、物资采购等重点领域和关键环节的制度建设仍然不够完善和配套，薄弱环节突出，特别是实施细则、程序规定普遍不足，监管机制不健全，学校内部财务管理特别是财务监督存在明显的盲区。校务公开目录和公开指南在公开内容、操作规程、公开载体方面都有许多工作要做。

（三）如何惩处学术腐败

第二篇：合营企业反腐倡廉工作的难点及对策

合营企业反腐倡廉工作的难点及对策

中燃有限公司

张勇健

【内容提要】

笔者从合营企业的特殊性，找出了反腐倡廉工作的难点，如监督主体的多元化、监督机构的边缘化、监督机制的荒漠化等；同时进一步由表及里，剖析了其中的深层次原因，就是企业的趋利性、定位的模糊性和经营的短期性。针对这些情况，提出了解决的对策，即要解决好三个关系：党的领导与现代企业管理的关系，经营与监督的关系，经济责任和社会责任的关系。文章的实际意义在于，探讨了企业社会责任的建设对企业健康发展的重要意义，提出了“大监督”、“垂直监督”等新的监督形式，为合营企业反腐倡廉工作提供了理论参考。【关键词】

监督

责任

党的领导

国资委主任王勇同志在庆祝中国共产党成立90周年中央企业“一先两优”表彰大会上的讲话中提出建立“六个机制”，其中第五个机制是建立“纪检监察监督与内控体系建设相结合的风险防范和反腐倡廉机制”。随着中国特色社会主义市场经济的不断深入，企业重组、改制的步伐加快，联合营的企业经营模式被普遍采用。成立合营企业，可以发挥股东的资源和资金优势，实现强强组合，达到共赢的目的。但在现实中，由于监管不力或是机制不健全，容易形成监督上的空白，让腐败分子有机可乘，造成国有资产流失、股东权益受损。当前，合营企业面临着哪些监督的难点，又如何制定相应的对策呢？笔者通过工作调研，作了一些有益的探索和总结。

一、反腐倡廉工作的难点

反腐倡廉工作的重点，就是要解决监督谁，谁来监督，如何监督的问题。而这几个重点，恰恰是合营企业亟待解决的难点和焦点问题。

1、监督主体多元化

在国有独资企业，监督主体比较清晰。而在合营企业，由于股权投资的多元化，股东由多家企业或个人组成，董事会成员来自不同利益主体，负责经营管理的总经理和副总经理也来自不同股东方，监督谁，就成了一个比较难以界定和把握的问题。可以从三个层面进行分析：

第一个层面，对下级的监督。原则上，应由董事会对负责经营管理的总经理和副总经理进行监督，但由于总经理和副总经理有的本身也是董事，对经营管理层的监督实际只有董事长来完成。董事长往往由大股东方的领导担任，多数是兼职，而且几年一轮换，对企业的实际情况很难有深层次的了解，对经营层的监督只能是蜻蜓点水，一带而过。

第二个层面，平级的监督。一是监事会对董事会的监督。监事会的监督如果能发挥作用，是最佳的选择。但往往很多合营企业的监事会不够健全，监事不管事，形同虚设或尸位素餐；二是经营层相互的监督，由于分属不同的利益主体，使这种监督往往成为利益之争，要么一团和气，要么剑拔弩张，监督的性质已经变味，很难真正起到效果。

第三个层面，对上级的监督。一是经理层对董事会的监督。由于聘用和隶属关系的存在，经理层对董事会的监督只是隔靴搔痒，敷衍了事；二是职工对经理层的监督。这种监督，多数只能通过信访举报等形式，虽然有一定的监督作用，但多是事后的监督，时效性差，查办难度较大。

综上所述，由于合营企业经营主体的多元化，导致了监督主体的多元化，形成一环套一环、环环相扣的监督难点。

2、监督机构边缘化

由于合营企业的自身特点，党组织往往不太健全或是缺失，党的战斗堡垒作用难以发挥，监督机构弱化、边缘化，很难形成监督的合力。

不少合营企业在成立之初，往往没有成立党组织，有的即使成立了党组织，机构和活动也很不健全。而作为党的纪检监察机构，更加难以生存。即使成立了党组织和党内监督机构，往往也是身兼多职，监督职能已经非常边缘化。要想发挥党组织的监督作用，可谓困难重重。

而另一个现象是，即使成立监督机构，由于合营企业的特殊性，大多数优秀人才也不愿意从事监督工作，使本来就处于边缘的监督机构更加力不从心。一方面企业不愿设，另一方面人才不愿干，如何形成有效的监督呢？

3、监督机制荒漠化

监督机构尚且难以为继，监督机制在合营企业的建立更是难上加难。现实情况是，很多合营企业没有建立惩防体系，没有总经理办公会和党委会议事制度，没有建立工会组织，没有职工代表大会制度，重大决策除了董事会研究之处，就只有总经理说了算。也就是说，很多情况下，合营企业的决策主要是依赖于企业一把手的个人素质，而不是有效的监督制约机制。在很多合营企业，尤其是一些小型的合营企业，一言堂、家长制的情况比较明显，违反“三重一大”决策程序的情况比较突出。监督机制就是一张白纸，就是一片荒漠。

在上述现象之外，还有一个难点，就是监督机制由谁来制定的问题。由于决策层和经营层出于自身利益的考虑，并没有监督自身的意愿，监督机制靠谁来建立呢？即使建立了监督机制，如何保证机制的正常有序运行呢？这都是要亟待解决的问题。

二、产生上述问题的根源

任何问题的产生，都有其主客观的原因。研究并找出产生上述问题的根源，就可以有效解决各种难题。

1、价值取向趋利性 人作为社会人，其行为具有趋利性。正如古人所说，“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”。不可否认，趋利也是人类社会进步的动力所在。但在企业经营管理中，关键是要把人类的这种特性引向法律、道德规定的方向。

为什么说合营企业监督的难点，是由于人类的趋利性导致的呢？首先，企业是以盈利为目的的经济组织，股东投入资金和资源，就是要获取更大的利益。所以，合营企业的股东，是把利益作为第一位的，而所有可能影响利益取得的机构、机制都要服从于这个前提。因此，机构扁平化、人员精练化、成本最小化是股东必然的选择。不设置监督机构，不配备监督人员，也就可以理解。

其次，合营企业各方股东的代表，尽管为了一个共同的目标组成团队，但他们分属不同利益群体，最大限度的争取权力和行为自由是他们的根本目的，因而回避监督是其本能的选择。

2、企业定位模糊性

合营企业在定位上的模糊性，也是产生上述问题的重要原因。合营企业首先是一个盈利为目的的组织，但同时也是国有资本占主导的公有制企业，是中国共产党领导下的国家政治机器的一个组成部分。而很多合营企业从建立之初，就忽视了这样一个事实，而单纯把它作为一个盈利的机器，一个扩大经营规模的手段。既然是国有企业，既然是国有资本占主导，为何在成立之初不成立党组织，为何忽视了企业的社会责任。合营企业就不在共产党的领导下吗？合营企业就可以不执行党的政策路线方针吗？所以，有必要对合营企业的性质和定位加以规定，这样可以很好解决监督难的问题。

3、生产经营短视性

合营企业监督难的另外一个重要原因，是合营企业只把快速的扩张和盈利作为企业成立的根本目的，而忽视了企业健康可持续发展的重要性；只看到利益对企业的重要，而没看到发展的重要；只看到眼前利益的重要，而没看到长远发展的重要；只看到经济效益的重要，而没看到社会效益、国有资产保值增值的重要。当然，这种短视，是由于企业发展和谋利的错位决定的，也是由于企业在深化改革中的短期行为造成的。

三、对策

找准了难点，剖析了根源，是不是一定就能对症下药，药到病除呢？恐怕并不是件容易的事。俗话说，“病来如山倒，病去如抽丝”。要彻底解决合营企业的反腐倡廉问题，是一项长期而艰巨的任务。笔者认为，当前重点要处理好以下几个关系。

1、处理好党的领导与现代企业管理的关系

党的领导与现代企业制度，是国有企业的两轮驱动，也是企业健康发展的根本保证。只有坚持党的领导，才能实现对国有企业经营管理的有效监督。这是走中国特色社会主义市场经济道路，必须坚持的一个真理。

当前，合营企业要正确处理好新三会和老三会的关系。在建立健全现代企业制度，完善股东会、董事会、监事会操作规程，使新三会在企业经营发展中发挥应有作用的同时，也要不断建立完善党委会、工会、职代会制度。为了发挥党在公司中的政治核心作用，可根据董事、经理的自身素质和公司实际及有关法规和章程，尽可能采取党委会与董事会、经理层主要领导层“交叉任职、双向进入”的办法。党委会主要负责人可以通过法定程序进入董事会，以董事的名义参与公司的决策和经营管理。

国有企业的健康有序发展，必须坚持国有资产转移到哪里，党的组织就建到哪；党员干部走到哪里，党的组织活动就开展到哪。

2、处理好经营与监督的关系

生产经营是企业的根本任务，但只有健康科学的生产经营，才能为企业创造更多的财富。所以，经营与监督不是一对矛盾，而是相辅相成、协作共赢的关系。

首先，经营活动要融入监督。监督有一个非常重要的目的，就是控制风险的发生。而经营活动中处处充满了风险，如果在经营活动中融入监督机制，将为企业的高效健康发展打下坚实的基础。比如财务部门的内控机制，因为形成了三权制衡，所以有效规避了风险。在经营活动中，也可以考虑三权制衡的经营模式，比如管客户的不经手资源，管资源的不接触客户，管销售的不维护客户。通过科学的设置销售流程，起到科学监督、防范风险的作用。

其次，监督要为经营服务。合营企业不一定要设立专职的监督机构，但可以通过财务、审计等各部门的共同参与，发挥合力，建立“大监督”的监督模型，形成“你中有我，我中有你”的企业经营环境。另外还可以发挥外部监督作用，通过派出监事、派出财务总监等，加强外部监督和垂直监督，克服企业自身监督难的问题，维护企业健康有序发展。

3、处理好经济责任与社会责任的关系

企业的首要责任是盈利，但同时也承担着一定的社会责任。特别是国有企业，更是中国国民经济的中流砥柱。经济责任和社会责任，相互促进，缺一不可，共同塑造了企业的人格魅力。

过分看重企业的经济责任，可能导致企业的短期行为，趋利行为，忽视监督，导致风险的发生。这也是以往合营企业容易犯的问题。如何解决经济责任与社会责任的关系呢？

首先，要通过建立企业中长期发展规划，明确企业的发展目标、发展模式，把企业的社会责任作为一项重要的目标加以明确。中远集团提出的“年创百亿效益，打造百年中远”的目标，正体现了经济责任和社会责任的有机结合。一个企业不仅要创造较好的效益，更要保证企业的安全、稳定、有序发展，这都是社会责任的体现，对企业的长远发展具有里程碑式的意义。

其次，要建立科学的企业考核体系。对企业的考核，不仅要考核其盈利能力，还要考核安全、稳定、和谐、守法等多项指标。以往国家对地方政府的考核指标主要是GDP，导致地方政府只顾发展经济，不顾民生和社会建设。国家十二五规划中明确提出，对地方政府要考核绿色GDP，强调了社会责任的重要性。这也是一个启示，一个方向，国有合营企业同样要把社会责任建设，当成企业发展的当务之急，这样就可以有效解决反腐倡廉的难题。

总之，合资合营是坚持中国特色社会主义市场经济道路的必然选择，而且随着股权经营的多元化，各种合资合营的企业形式会更加复杂多样。在这种形势下，国有企业要发挥主导地位，就必须高度重视对上述企业的监督和管理，不断创新和改革监督手段，实现国有资产的保值增值。

第三篇：神经外科护理难点及对策

内容摘要：

神经外科是医院的高风险科室，专业性强，疾病种类复杂，病情变化急剧。近年来，随着神经外科领域的扩大，高精技术的应用，对护理工作的要求也不断提升，我们针对神经外科的护理难点逐一分析，并制定防范对策，收到了良好的效果。

神经外科是医院的高风险科室，专业性强，疾病种类复杂，病情变化急剧。近年来，随着神经外科领域的扩大，高精技术的应用，对护理工作的要求也不断提升，我们针对神经外科的护理难点逐一分析，并制定防范对策，收到了良好的效果。

1.1病人危、急、重，病情变化快颅脑损伤及脑出血是神经外科常见疾病，病人入院时常处于昏迷状态，病情变化急剧，因此病情变化在神经外科就显得尤为重要。

1.2置管护理多，工作强度大在神经外科工作的护士都知道神经外科病人有“三多”。即：昏迷病人多、置管护理多、基础护理多。护士每日忙于大量的翻身、吸痰、鼻饲、口腔护理及留置尿管的护理；雾化吸入，气管切开护理，脑室引流管护理；就目前而言，护士工作量大而人员编制少，护理工作因繁忙而工作不到位。

1.3陪护探视多，病区管理难神经外科患者发病急，突发事件多，陪护探视多，基层医院家属自带物品多，给病人的管理带来一定的困难。

1.4家属对患者治愈抱有期望值过大，医生及护士解释不到位，护理纠纷多，给护理人员带来了心理压力及损失，容易挫伤护理人员工作积极性。

1.5神经外科专业性强，学科发展迅速，对护理人员知识面和配合各项新技术能力提出了更高要求。2解决对策

2.1做好基础抢救,快速建立急救措施:①打开气道；②人工呼吸；③人工循环。

2.2严密观察病人生命体征及瞳孔、意识的变化，病人出现意识障碍加重或由于极度的烦躁不安突然转入昏迷，瞳孔发生改变，颅脑手术后的患者清醒后再次出现昏迷都应引起警觉，通知医生及时处置。

2.3应注意病人有无定位体征及病理特征，有无耳鼻脑脊液漏，有无伴有其他脏器损伤，如血压急剧下降应注意有无肝脾破裂及骨盆骨折等合并征。2.4医院领导要对神经外科的护理风险有充分的预见性，合理配置编制，尤其我院实行的“夯实基础护理”，使我科病床护士比例，由以前的1∶0.3增加到现在的1∶0.5，使护士有充足的人手和时间做好基础护理，也避免了因家属看护不当而致导管脱落等意外事件的发生。把以前交给由家属做的翻身、鼻饲工作都由护理人员自己动手，减少了护理不良事件的发生，为患者提供优质高效的服务，得到了家属的好评。

2.5医院在病区设专门人员，限制探视，规定探视时间，发放危重症患者陪护证，限制过多人员进入病区，保持病房安静，使正常治疗及操作顺利进行。2.6由于编制到位，保证了责任护士的数量，实行小组护理，加大了宣教及健康教育的力度，配备了陪护躺椅，家属减少了自带物品，使患者真正认识到环境对病人康复的影响。2.7神经外科病死率、病残率高，护士应协助医生向患者及家属介绍疾病的发生、发展及预后情况，或者在治疗过程中可能出现的病情变化及费用问题，取得家属的理解。

2.8每张病床都有固定护理人员，负责病人的健康教育时，主动与病人及家属沟通。提高自身素质，为病人提供人性化服务，减少护患纠纷，从而减轻因纠纷而给自己带来的痛苦。2.9护理人员要从根本上转变观念，改变知识结构，拓宽知识面，新进设备管理人员要及时组织人员学习、培训，使其熟练掌握各种仪器、设备的操作规程，具备发生故障的应急处理能力，以保证安全使用。神经外科护士不仅要具备良好的职业道德素质及精湛的专业技术，还要具备健康的心理素质，遇事沉着冷静，加强重症护理，保证护理工作的安全高效。

第四篇：高校反腐倡廉制度建设现状及对策研究

高校反腐倡廉制度建设现状及对策研究

作者：吴万盛

胡锦涛同志在十七大报告中强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。这是我们党在深刻总结实践经验的基础上，适应形势发展需要提出的反腐倡廉的重要战略思想。制度建设作为反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上预防腐败的重要保证。贯彻落实党的十七大精神，加强反腐倡廉建设，必须高度重视制度建设，充分发挥制度在预防腐败中的重要作用。在新时期新阶段、新形势新任务、新机遇新挑战面前，高校的反腐倡廉制度建设状况怎样，存在的主要问题是什么，如何进一步加强，值得我们主动研究、积极探讨、认真分析、深入思考。

一、高校反腐倡廉制度建设的主要成效

制度建设是深入推进反腐败斗争的根本性问题。无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局。正是基于这样的认识，各高等院校在开展反腐倡廉建设中，积极推进制度建设，并取得了明显的成效。

（一）、制度建设的意识进一步增强

在开展反腐倡廉建设实践中，各高校都能充分认识到制度在惩防体系建设中的重要地位和作用，并能结合行业特点和学校实际，采取切实有效的措施加强反腐倡廉制度建设，基本形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，教职工支持参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制。多数高校党政主要领导对反腐倡廉制度建设亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅。尤其是在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以后，各省教育工委、教育厅党组及时制定了《关于贯彻落实〈实施纲要〉的实施意见》，对教育系统健全制度规范教育管理行为做出了全面的安排和部署。各高校也以此为契机，通过开展系统化、常态化学习、教育和讨论活动，使广大干部职工熟悉制度内容、把握制度规定、领会制度要求，知道哪些能为、哪些不能为，明确什么必须做、什么不准做，深知违反制度规定承担的责任和后果，增强了执行制度的自觉性。

（二）、制度建设的质量进一步提高

多年来，高校反腐倡廉制度在建设中不断完善，在完善中不断提高。首先，高校的反腐倡廉制度在思想、内容上完全符合党和国家的法律法规、政策精神。如各高校贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法，从指导思想、基本原则到责任内容、考核和责任追究等，与中央关于实行党风廉政建设责任制的规定保持了高度一致。其次，高校反腐倡廉制度基本上具有较强的针对性、适用性和可操作性。

第三，高校反腐倡廉制度的制定程序规范。各项制度均经过充分调研论证，广泛征求意见，通过法定程序，由党委常委会、校长办公会、教代会讨论通过。第四，高校反腐倡廉制度文本规范。诸多制度以意见、规定、办法、细则等形式出现，用语规范、表述准确。结构章、节、条、款层次分明，逻辑结构严谨。

（三）、制度建设的体系进一步完善

各高校以制度建设为核心，不断推进惩防体系建设，反腐倡廉制度从少到多、从疏到细，在规范决策行为、办学行为、管理行为以及监督制度等方面均建立了比较完备的制度体系。从整体上看，高校反腐倡廉制度在形式和内容上层次分明、覆盖面广、内容全面。着力构建和完善反腐倡廉责任体系，切实加强了对高校反腐倡廉建设的组织领导；着力构建和完善了反腐倡廉制度体系，切实加强了高校反腐倡廉的源头治理；着力构建和完善拒腐防变教育长效机制，切实加强了领导干部廉洁自律;着力构建权力运行监控机制，切实增强了监督的实效性。围绕领导班子自身建设、监督制约与领导干部廉洁从政、转变作风、规范决策行为、节约型校园建设等关键部位和关键环节开展反腐倡廉制度建设;围绕基建工程、教材图书、大宗物资设备采购等招投标，财务管理、科研经费以及管人、管财、管物、管事等重点部位和重点环节，开展反腐倡廉制度建设;围绕干部选任、人员招聘、招生考试、教育收费、学生管理、教育民生等与群众切身利益相关的重点部位和重点环节，开展反腐倡廉制度建设，形成了适合当地高校特点的反腐倡廉制度体系。

二、高校反腐倡廉制度建设存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，高校反腐倡廉制度建设作

为一项政策性极强的基础性工程，还面临着巨大的挑战。从近几年的实践来看，高校反腐倡廉制度建设还存在以下三个方面的突出问题，有待我们在今后的工作中进一步完善。

（一）、针对性不够强

高校已建立的反腐倡廉制度，有针对性不够强的问题。一是原则性要求多。有的照搬上级文件或规定，条条多，没有将上级主要精神吸收后进行细化;有的条文内容过于简单，缺少可操作性，缺乏违反制度的惩罚性措施。如有的高校制定的党风廉政建设责任制实施意见，没有对执行情况的考核、评价及责任追究等措施的规定。二是缺乏程序性规定。造成执行中受主观因素的影响较大。如个人收入申报制度、述职述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校无法发挥其应有的制约和管理功能;三是缺乏前瞻性和时效性。有些制度往往是在出现问题之后“亡羊补牢”，有些制度没有根据学校改革发展的需要与时俱进，不适应学校发展的实际情况。四是协调性不够。制度建设多限于党内，党外制度、舆论监督制度、群众监督制度等建设相对滞后，没有形成党内、外反腐制度链，未能形成反腐制度的互补、协调和联动。

（二）、缺乏全面系统性

从表面来看，高校反腐制度已经比较全面，既包括干部选拔、规范党政干

部行为方面的制度，也包括校内重大决策制度以及人、财、物方面的管理制度和校务公开制度等等。但是，从系统性来看，虽然制度建立了不少，但它们之间还缺乏有机联系，没有系统化，就如同有了高质量的零部件但未组装成一台机器一样，只不过是各方面制度的无序堆砌，因而在实践中很难收到应有的成效，如:各高校根据党风廉政建设责任制的要求大多制定了相应的实施细则，但相对于责任制的要求而言，部分高校制定的细则却系统性、整体性不强，一定程度上存在着表面化和形式化的趋向，没有从加强党风廉政建设的实际出发，对本单位、本部门业务工作所涉及的领域及过程的党风廉政建设要素进行认真细致的分解和梳理，并针对各个可能产生腐败问题的要素，制定有针对性的监管制度，使细则涉及的制度体系得以系统、全面地覆盖到本单位、本部门业务工作的各个领域、各个环节、各个角度，导致与细则相配套的制度体系在一定程度上缺乏系统性，无法形成环环相扣、首尾相连、覆盖全面的制度体系，影响制度发挥作用的效度和深度。

（三）、执行力有待加强

制度再完美，不能贯彻执行或执行不到位，就难以体现其价值，发挥不出

应有的效力。而这一点在高校反腐倡廉制度建设中也表现得比较突出。一方面，少数领导干部在思想上对执行廉政制度的重要性认识不足，存在重制度制定轻制度落实的倾向。另一方面，一些高校的职能部门从部门利益出发，制度于我有利时就执行，制度于我无利时就不执行，导致制度执行的随意性大，具体工作人员也往往钻制度漏洞，因此常常出现对制度的变通执行现象。这使得不少制度和法律往往因“领导人的改变而改变”，“因领导人看法和注意力的改变而改变”。这些都严重影响了制度的公信力和权威性，迫切需要进一步改进和完善。

三、加强高校反腐倡廉制度建设的对策

（一）、加强教育，增强制度意识

依靠制度惩治和预防腐败，是我们长期反腐倡廉实践中总结出的重要经验。高校要结合实际，认真组织制度的学习和辅导工作，把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，在全校领导干部和教职员工中进行反腐倡廉制度宣传教育，使广大干部职工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，努力营造用制度规范从政行为、依法行政、按制度办事、靠制度管人，人人维护制度、人人执行制度的良好校园氛围。通过学习培训，让制度所规范的对象知道订立该

项制度的意义、规范的内容和具体要求，违反了将受到何种处罚，从而不断增强制度意识，提高参与反腐倡廉制度建设和监督制度落实的积极性。领导干部要率先垂范，带头执行制度，自觉用制度约束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自励，增强尊重制度、执行制度的自觉性。

（二）、科学梳理，增强制度的完整性

制度建设是一项系统工程，制度系统配套是提高制度反腐有效性的必要前提。高校党委要高度重视反腐倡廉制度建设，结合自身的实际和国家、社会层面的制度安排，建立一套科学的、严密的、强有力的制度体系，从制度结构和制度环境的建设上遏制腐败现象的发生。要根据当前高校不断变化的发展形势，以超前的视野抓好反腐倡廉现有制度的梳理和新制度的规划工作。对已经不适应形势发展需要的制度要坚决予以废除;对需要完善的制度要及时修订完善;对没有制度约束的管理事项要及时制定新的制度。在修订和完善制度的过程中，要整体规划，统筹做好各项制度的集成协调，从而逐步建立起层次分明、相互衔接的反腐倡廉制度体系。要将一些原则性要求转化为可操作的具体规定。既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥制度的整体效能。

(三)、统筹兼顾，突出重点建设

紧密结合高校改革发展的实际，以制约权力的运行为核心，将反腐倡廉制度

建设延伸到学校教学、科研和管理等各项工作中去，建立健全惩防体系各项制度。一是着力推进反腐倡廉教育制度建设。要以领导干部为重点，通过建立健全党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等制度，不断推动领导干部的党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，使反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程，形成拒腐防变教育的长效机制。二是着力推进监督制度建设。重点完善党员领导干部报告个人有关事项制度，健全党务公开、政务公开等制度，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，加大对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。三是着力推进预防腐败制度建设。抓住招生、基建、财务、物资采购、科研管理、后勤服务等关键部位和环节，努力形成一套行之有效的预防腐败制度。通过制定切实可行的廉政风险防控机制，防止权力因缺乏制度的约束和监督而产生腐败。四是着力推进惩治制度的建设。建立健全适合高校实际的信访工作制度，完善查处案件协调机制，及时发现和查处教职员工反映强烈的不正之风和腐败行为。

（四）、健全机制，保障制度落实切实

提高高校反腐倡廉制度的执行力，要着力健全保障制度落实的有效机制。一

是建立健全保障制度执行的考核机制。要建立和完善全方位、多层次、科学的考评体系，纪委要协助党委抓好制度执行的任务分解和措施落实，明确责任主体和执行时限，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，并同年终考核结合起来，增强各级领导班子和教职工制度执行自觉性和责任感。二是建立保障制度执行的监督机制。将制度反腐工作纳入高校党风廉政建设责任制范围，严厉查处违反法规制度的行为，维护制度的权威性。及时汇总制度执行存在的问题，责成有关部门认真研究解决。在强化纪检、监察、审计等专门机构监督作用的同时，充分发挥教代会、工代会、民主党派的民主监督作用，建立制度执行公开机制，增强制度执行的透明度。三是建立健全保障制度执行的奖惩机制。建立奖惩分明、准确到位的激励体系，对执行好的单位和个人，给予奖励;对漠视制度、违反制度以及制度执行不利的，要严肃处理，维护制度的权威性和严肃性，切实解决制度执行不力的问题。四是建立健全反腐制度公众参与机制。动员学校各方力量支持参与，推进高校制度反腐。进一步深化校务公开工作，让群众有更多的知情权，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权。要完善信访投诉制度，建立健全举报保护制度，切实保障群众的监督权。

参考文献:

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第五篇：新时期高校思想政治教育的难点与对策

新时期高校思想政治教育的难点与对策

郑义寅

【专题名称】思想政治教育

【专 题 号】G2

【复印期号】1999年04期

【原文出处】《江西教育科研》(南昌)1998年期第69～73页

随着我国市场经济体制的建立，知识经济的时代正伴随着信息技术的扩散和全球经济一体化的推进而悄然来临。知识经济的到来，必将引发人类社会的一场新的革命。在我国向市场经济模式全面推进的社会转型期，整个思想文化领域正经历着嬗变与重组的震荡，失去了原有的平衡与稳定，这既给高校思想政治教育理论与实践提供了跳跃发展的契机，同时也给思想政治教育带来更多的两难问题。高校大学生思想政治教育工作面临着新的困难和严峻的挑战，在新形势下如何正确把握思想政治教育的难点，积极采取切实可行的对策，有效地做好大学生的思想政治教育工作，这是摆在高校思想政治教育工作者面前的一大课题。本文就此问题结合自己多年来的工作实践，来谈谈自己的看法。

一 正确认识新形势下思想政治教育工作的难点

思想政治教育工作作为社会生活的一个有机部分，不可避免地面临着社会主义市场经济所提出的一系列新问题、新要求，市场经济给思想政治教育带来的负效应在一定程度上和范围内影响到思想政治教育工作正常开展。高校思想政治教育工作出现了新难点。

1.市场经济的重利性加大了思想政治教育的难度。市场经济强调物质利益，追求最大的利润，这极易滋生拜金主义、个人主义和享乐主义，不但给国家造成巨大的损失，而且严重影响大学生们正确的人生观、价值观、世界观的形成，给思想政治教育工作加大了任务，带来了难度。在经济发展和社会生活中存在的不少矛盾和问题，如减轻农民负担问题未能很好解决，党内消极腐败现象仍然严重，一些地方社会治安混乱等等，还有理论界某些人宣扬的“远离政治”、“告别革命”、“回避崇高理想”、“淡化主流意识”等错误观点以及西方各种社会思潮的传播，所有这些都对大学生思想造成不可忽视的消极影响。许多思想政治教育工作者都深切感到，现在大学生们的思想政治工作“难做了”。

2.现代信息技术的挑战。信息技术和信息网络的迅猛发展，使全球变成了一个整体。用不了多久，因特网就会出现在我们学校的图书馆、学生宿舍以及大多数的教师家庭。高校思想政治教育者在学生信息接收中的权威地位已经打破。在现有成千上万的计算机软件中我们很难找到有关思想政治教育软件的影子，相反一些内容不健康的软件却时常出现在学生的计算机中。特别是某些跨国界的计算机互联网络上的内容纷繁复杂，其中不乏许多精神垃圾，它们极力宣扬西方资产阶级的世界观和方法论，主张人不为己，天诛地灭；主张为图私利可以不择手段。有的敌对分子甚至利用这些跨国界的计算机互联网络进行舆论渗透。由于计算机互联网络具有开放性的特点，我们无法事先干扰和滤除这些网上精神垃圾，因此它们可以畅行无阻地到达学生的计算机屏幕，以致直接毒害青年学生的思想。

3.传统的高校思想政治教育工作与知识经济要求的不适应。一是工作形式上的落后，高校的思想政治工作很大一部分是通过开会、听报告、学文件来进行的，即使上课，也是不问对象、不分层次、居临下地灌输一气，这种形式很难适应现代社会多数人的心理特点。二是

内容方面总是满足于做些事后的工作，没有超前性，例如关于反腐败的宣传，总是通过讲案例的惩治来表明反腐败的决心。思想政治教育如果只是讲个案例，起个举例说明的作用，而没有超前的深刻的东西，当然不能给人以信心和希望。三是教育功能上单一，我们习惯于把学生思想政治工作简单地等同于单一的政治教育及应付各种突发事件的“灭火队”，其育人作用发挥较少，育人功能已萎缩成管理；四是教育方法上存在着重“共性”轻“个性”的倾向，平常对学生共性制约多，而充分发挥学生的个性，培养创造能力的机会则少；五是在高校内部教育整体上，思想政治工作孤军作战、形成自我循环的窘迫状态，没有将思想政治教育渗透到各科教学及学校各项工作之中，没有形成教书育人、管理育人、服务育人、全员育人、全程育人的局面。六是从高校与社会联系看，高校思想政治教育缺乏与家庭教育、社会教育的充分联系、密切配合，在社会大环境对大学生思想政治教育影响已经超过学校教育影响的今天，高校思想政治教育对社会大环境的影响显得软弱无力。

4.大学生心理问题凸现出来。心理健康教育作为思想政治教育的一个重要组成部分急待重视。日益激烈的竞争环境带来的思想重荷，社会问题积累带来的思想困惑，使大学生心理压力加大。伴随着愿望的落空和心理挫折的出现，随之会出现诸如悲观、焦虑、抑郁等消极情绪。严重的消极情绪会使人心理失衡，从而导致个人与社会生活的失调，使得自己的言行很难融入社会进步的洪流中去，甚至极少数学生有厌世和反社会人格等不良心理。我们在以往的思想政治教育工作中，往往不够重视学生心理方面的教育，常常把一些心理问题当作思想问题来解决，结果曲解了学生，这不仅挫伤了学生的积极性，还会导致他们逆反心理的产生。因此加强大学生的心理健康教育是搞好高校思想政治教育不可缺少的方面。当前高校的心理咨询活动开展不广泛、水平也不够高，有待于普及与提高。

5.思想政治工作队伍状况与强化思想政治教育工作要求不相适应。思想政治工作队伍素质的高低，直接影响到思想政治教育效果的好坏。从目前的情况来看，高校政工干部队伍存在的问题有，一是思想政治工作平时得不到应有的重视，政工人员的地位不高，待遇偏低，评职称滞后，分配住房难，难于安心工作；二是队伍不稳定，不少从事政治辅导员和共青团工作的老师，纷纷要求搞专业教学，担任了班主任的老师也不愿意真正投入这项工作，履行好职责；三是政工干部队伍的素质参差不齐，多数班主任属于传统的管理型、不善于做新时期的思想教育工作，而从事思想政治教育工作的老师往往由于工作离不开和经费较少等原因而很少有学习进修的机会，难以通过有效的途径提高自身素质，与业务人员相比他们又缺少一技之长，因而感到出路渺茫；四是政工人员“单打独斗”，忙于应付。凡涉及学生的事，都是找院9 系）的总支副书记或班主任，检查早操、违纪处理、行政管理、组织开展各种活动等等忙得团团转，很难有空余时间静下心来学习理论，思考问题，做学生的思想工作。在强化思想政治教育的今天，思想政治工作队伍恰恰是个薄弱环节。由不稳定的队伍来做不稳定的人的工作，要加强思想政治教育工作，只能是句空话。

二 提高大学生思想政治教育有效性的对策

在市场经济条件下，高校思想政治教育内外环境发生了深刻的变化，思想政治教育工作在模式构建方式手段的改进、环境的营造、队伍建设等方面还有大量的工作要做，有很多问题要解决。我们要解放思想，敢于探索，为培养更多更优的跨世纪人才做出新贡献。

1.必须培养和造就青年马克思主义者、优秀建设人才和大批的合格人才，这是高校的首要职责和重要任务。江泽民同志指出：“我们必须努力培养和造就一大批青年马克思主义者，他们应该具有较深厚的理论修养和较宽广的视野，密切联系群众，懂得中国国情，自觉根据理论与实际相结合的原则，创造性地开展工作。如果不提出和解决这个任务，我们的党就不能有坚强的后备队，就不可能胜利地走向未来。这是我们的社会主义事业否长久地坚持和发

展下去的一个具有战略意义的大问题，必须引起全党同志的高度重视。”（注：《人民日报》，1989年10月29日。）毛泽东等老一辈无产阶级革命家的革命实践从正面说明了培养和造就青年马克思主义者和优秀建设人才具有战略意义，东欧剧变则从反面印证了培养和造就青年马克思主义者和优秀建设人才的战略意义。邓小平同志反复告诫我们“我们搞改革开放，也没有丢毛泽东。老祖宗不能丢啊！”（注：《邓小平文选》第3卷，第369页。）“中国要出问题，还是出在共产党内部。”（注：《邓小平文选》第3卷，第324页。）这使我们充分认识到培养和造就青年马克思主义者和优秀建设人才的紧迫性、重要性。我们要以战略的眼光坚持用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论武装大学生的头脑，使他们确定无产阶级的世界观、人生观和价值观，并从中培养出一批具有坚定共产主义信念、一定马列主义理论功底、了解国情、密切联系群众、掌握现代科学知识，能理论联系实际创造性开展工作的青年马克思主义者和优秀人才。如果我们做到了这一条，我们就一定能战胜和粉碎西方敌对势力“西化”、“分化”的图谋；把老一辈无产阶级革命家开创的社会主义伟大事业代代相传。

培养大批的合格人才是社会主义现代化建设对高校提出的最基本的要求，是高校服务于社会的第一职能。高校培养的合格人才应该是德、智、体全面发展的“四有”新人。作为一个社会主义现代化建设的合格人才，必须树立正确的政治方向和正确的价值取向，还必须有真才实学，要学有专长，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己。1998年5月4日江泽民同志在庆祝北大100 周年校庆大会上向大学生们提出了四点希望：坚持学习科学文化与加强思想修养的统一；坚持学习书本知识与投身于社会实践的统一；坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一；坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。这四个统一，既对当代大学生成才提出了基本要求，也指明了当代大学生成才的根本途径，是高校培养合格人才的重要指导思想。

对大学生的培养和教育方式灵活多样。寓教于理，以理服人，只要说服教育得当，道理讲得透彻，学生是能够接受的；寓教于管，严于律己，管理也是教育，在制度建设中，特别要求思想政治工作者严于律己，率先垂范，确保各项制度的顺利实施；寓教于帮，排忧解难，把坚持为同学办实事同解决思想问题结合起来；寓教于情，以情感人，先通情而后达理，发挥“感情效应”；寓教于行，为人表率，真正能教育人的是真理的力量，人格的力量；寓教于乐，生动活泼，积极开展校园文化活动，提高学生的综合素质和能力。

2.必须积极开拓高校思想政治教育工作在信息技术领域中的新天地。虽然在日新月异的现代信息技术面前，高校的思想政治教育工作明显滞后，但我们决不能甘于落后，而应该奋起直追，以便借助现代高新技术的力量，去更好地开展高校思想政治教育工作。首先，我们高校思想政治教育的着力点应该是力求提高青年大学生的政治思想文化素质，提高政治敏锐性和明辨是非的能力，提高自身在政治思想上的免“疫”力，增强在各种复杂形势下抵御各种非无产阶级思想的能力。只有这样，我们才能在西方敌对势力实施“西化”的政治图谋中不至于惊慌失措，在大量西方的反动思潮蜂拥而至的时候不至于束手无策，从根本上摆脱那种被动的防御式，救火式的思想政治工作格局。其次，针对当前思想政治教育软件奇缺，青年学生难以在信息技术中直接接受思想品德教育的现状，大力开发思想政治教育软件，使其充分占领软件市场已成为高校思想政治教育工作的燃眉之急。其软件所宣传的应该是科学的世界观、方法论，使学生从中受到马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，受到爱国主义和党的路线方针政策的教育，受到民主法制、人生观和道德品质的教育，以此达到思想教育的目的；其软件还应该着重针对当前市场经济条件下的社会热点和难点问题，针对目前软件市场上的一些反面教材和学生的思想实际来对学生加以思想引导；其软件也应该力求把那些

既深奥又枯燥的思想政治教育理论编成一个个生动形象的计算机程序，以吸引学生去主动使用，从而达到寓教于乐的目的。再则，思想政治教育也要有超文体结构的教材，学校应该给每个被教育者提供非线型的电子教材，融文字、声音、图像于一体的立体教材，以增强思想政治教育的实际效果。我们要大力组织思想政治教育电子教材加入各种形式的计算机网络。其教材要做到少而精，才能在网上分秒必争，尽可能收到最大的效果；其教材也要做到经济应用，减免网上使用费，以减轻学生的经济负担。只有如此，思想政治教育电子教材才能被网络用户青睐，并在网上得到广泛传播，达到良好的网上思想政治教育的效果。最后，要加强思想政治教育工作者信息技术培训，使他们既能精通思想政治教育工作又能掌握和运用现代信息技术。我们必须抓好计算机应用基础知识在思想政治教育工作者中的普及工作，以便日后他们能在思想政治教育中开展计算机辅助教学。我们还必须抓好思想政治教育工作者进行软件开发的工作。目前市场上思想政治教育软件奇缺的一个重要原因是缺乏开发思想政治教育软件的人才，虽然我国有许多专门从事软件开发的人员，但他们往往都不熟悉高校思想政治教育工作的内容及其规律，而熟悉高校思想教育工作内容和规律的人又缺乏软件开发的能力。因此，我们急需培养一批跨学科的思想政治教育软件开发人才，使他们既精通高校思想政治教育工作，又精通软件开发，以确保今后我国思想政治教育软件开发的数量和质量。

3.必须优化思想政治教育的育人环境。一个学校的教育环境改善如何，对于教育效能的发挥，往往起着至关重要的作用。因此我们要特别注意采取必要的措施，从各方面不断优化思想政治教育环境。第一，加强校风、学风建设，创造良好的育人环境。团结、勤奋、求实、创新的良好校风，以及刻苦钻研，勇攀高峰的深厚学风，会使学生在不知不觉中受到教育和熏陶，也能促使整个学校师生员工保持积极进取的精神状态和良好的精神风貌，这是思想政治教育不可缺少的环境条件。第二，形成“二全局面”。即全方位思想政治教育格局，全员思想政治教育意识。思想政治教育不仅是政工干部的事，而且是全体教职员工的事，要做到教书育人、管理育人和服务育人。必须明确党委是学校思想政治教育工作的领导核心，应该真正建立和强化校长及行政系统的思想政治教育管理职能，成立校长负责、有关党政领导和相关部门负责人参加思想政治工作指导委员会，负责协调思想政治工作。第三，活跃校园文化，营造健康向上的氛围。丰富多采的校园文化活动不但陶冶了学生的情操，锻炼了学生的能力，更让学生在活动中受教育。每年开展的“寝室文化节”、大学生手工制作大赛、辩论赛社团文化艺术节等活动，都是非常有意义的教育形式，我们要予以高度重视。校园文化要以爱国主义为主旋律，精心设计载体，让健康、高雅、生动、活泼的校园文化活动占领校园文化阵地，坚决抵制腐朽、消极文化的渗透和影响，为学校的思想政治教育工作创造良好的文化氛围。第四，思想政治工作不单是学校的事，也是全社会和家庭的事。高校作为整个社会的一个组成部分，既不可避免地受到整个社会大环境的影响，同时也对社会大环境产生独特的影响作用。一方面要适应社会大环境。改革开放给思想政治教育工作的发展带来巨大的推动力，它要求思想政治工作者大胆探索，勇于实践，把环境的外推力化为内驱力，去发展和完善自己，也要求思想政治工作者在大环境中找准自己的位置，服从和服务于经济建设的这个中心。另一方面，社会和家庭要保持和学校教育的一致性，形成合力，为教育学生、创造良好的外部环境。学校形成优良的学风，营造积极向上的校园文化氛围，建设优美校园环境，而这些环境会陶冶学生热爱集体、刻苦学习、团结互助、文明健康的情操和审美意识，从而激发学生爱国主义和为我国现代化建设事业出力的热情。由此可见良好的学校小环境可以净化社会在环境，这也正是思想政治教育有效性的体现。

4.必须加强大学生心理健康教育。客观形势要求新时期思想政治教育工作必须加强学生心理健康教育，如果不去了解学生的心理，就无法去做好学生的思想教育工作，更难以引导

大学生健康地成长，因此要加快实施大学生心理健康教育的步伐。第一，建立和完善心理健康教育的组织机构（大学生心理健康教育中心），配备专职人员，（国外的惯例是每2500至3000名学生配备一名专职人员）负责统筹安排和组织实施全校心理健康教育的各项工作，完成日常咨询任务，组织一支以专职人员为主导、兼职相结合的师资队伍。第二，开展大学生心理健康的普查工作，通过科学，规范心理测试建立学生个人心理档案，从新生进校的第一学期抓起，把有问题的新生找出来，跟踪辅导，力求避免学生出问题。第三，面向全校学生开展心理卫生知识普及教育活动，如开设有关心理学的辅修课程，举办心理健康教育的系列专题讲座，组织简报、专栏等形式，利用报刊、广播、有线电视、计算机校园网络等媒介进行广泛宣传，形成良好的心理健康教育氛围。第四，积极开展心理咨询工作，心理咨询本身具有预防、治疗、教育和发展的功能，它对于促进学生形成健康心理，完善和发展自己具有重要作用。为此我们可以通过设立心理咨询中心，开通心理热线电话和咨询信箱、设置心理健康门诊等办法来实现，从而为学生排扰解难。第五，加强从事心理健康教育工作者的培训工作，提高自身素质。我国高校现有心理健康教育工作人员不足，而且大多数是思想政治工作者，专职咨询人员很少。而心理咨询工作是高度专业化的工作，它需要扎实的专业基础、丰富的知识和娴熟的技术。如果一个心理咨询人员在投入咨询工作之前，以心理咨询工作的基本内容、依据、技巧和方法缺乏最基本的了解，那么他将无法开展心理咨询工作。因此必须加快心理咨询人员的培训，建立一支高水平的心理健康教育工作队伍。

5.必须建设一支稳定的高素质的思想政治教育工作队伍。一是思想政治教育工作者要注重提高自身素质，一方面要努力提高自己的学识和知识水平，不仅要掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，还要掌握现代科学文化技术；不仅要通晓思想政治教育理论知识，还要扩大知识面，熟谙心理学、社会学、美学、伦理学、法学、教育学、领导科学等有关知识，形成多棱面的知识结构。另一方面，要追求人格的高尚，为人师表就是一种人格力量，有了这种力量，在被教育者面前每说一句话就能释放很大的能量，有时即使不说话也拥有无声的感召力和影响力。用自身的人格力量去感染人、教育人，是思想政治教育工作取得事半功倍效果的关键所在。二是建立良性运行机制，逐步形成专职思政工作者择优输入，按需培养和分流的良性运行机制。着眼于提高素质、为政工干部提供更多的学习深造和实践的机会，努力培养一批思想政治教育的专家；着眼于稳定队伍，要采取必要的倾斜政策和措施，提高政工人员的地位和待遇，“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”，（注：《马克思·恩格斯全集》第1卷，第82页。）切实解决这支队伍面临的诸如职称评定、住房分配等实际问题；三是学生骨干队伍，学生干部队伍在学生思想政治教育中发挥了桥梁和中坚作用。通过加强学生干部队伍建设，不仅能达到学生自我教育、自我管理、自我服务的目的，而且在学生的领导能力、组织能力、协调能力、决策能力等等能力培养方面使学生得到锻炼提高，是培养学生创造能力的一种有效途径。