市长在全市脱贫攻坚推进大会暨禁毒工作会议上的讲话

市长在全市脱贫攻坚推进大会暨禁毒工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务是，安排部署脱贫攻坚和禁毒工作，动员全市上下坚定信心，攻坚克难，完成忻州市交给我们的脱贫攻坚任务，坚决打赢禁种铲毒人民战争。刚才，还柱秘书长宣读了表彰决定，**副市长通报了2016年脱贫攻坚工作成效考核结果，**副市长作了禁毒工作报告并安排了下一步工作；我完全赞同。六位同志就脱贫攻坚和禁毒工作作了表态发言，表明了做好这两项重要工作的态度和决心。希望受到表彰的单位再接再厉，排名落后的单位迎头赶上。下面，我简要强调两方面意见。

一、关于脱贫攻坚工作

2016年，全面打响脱贫攻坚战以来，在全市上下的共同努力下，全年退出贫困村13个，减少贫困人口3693人，实现了首战告捷。我们也要清醒地认识到，去年脱贫攻坚工作主要是摸清底数，搞好识别，做了些前期工作，包括易地搬迁也是确定了地方、办完了手续。但放在全忻州看，我们的工作落了步，我市没有实现全忻州市非贫困县示范县的既定目标，脱贫攻坚工作在忻州市

位列第三方阵。如果说去年工作任务可以靠突击来完成的话，那么今年就到了看形象、看进度、看实际成效阶段，必须老老实实、认认真真去抓、去落实、去推进。今年上级下达我市的减贫任务是10个贫困村出列、4800名贫困人口脱贫。我们要力争实现17个贫困村出列、6396个贫困人口脱贫的目标，进入忻州市第一方阵（前5名）。为确保完成今年任务，主要在8个方面狠下功夫。

一是在求真求实上下功夫。

从2015年底开始脱贫攻坚以来，上级频繁出台的文件很多，政策性很强，这就需要我们认真学习政策，切实吃透实情。尤其是易地移民搬迁政策，产业发展政策、惠民政策，以及省里给忻州市量身定做的5条特殊政策，都是支持我们脱贫攻坚、富民强县的好政策，我们要在守卫底线的前提下，自觉运用这些政策去解决问题、推动工作。在准确把握政策的基础上，还要对实际情况、外部环境、市场趋势、政府的要求、干部的状态、群众的需求等，都要做到心里有数。我深信，对实际情况掌握的越透，解决问题的办法就越管用，对实际情况掌握越多，解决问题的办法就越多。

二是在全力推进易地扶贫移民搬迁上下功夫。

这项工作是能不能做好扶贫工作的一个重要标志。今年移民搬迁或者这一轮扶贫搬迁，一类是贫困村整村移民搬迁，另一类是建档立卡贫困户个别搬迁。开局之年的易地扶贫移民搬迁，我们落了套，今年再解决不好，势必影响整个脱贫攻坚目标的实现。一要扎实做好基础工作。动态调整后，我市“十三五”期

间易地移民搬迁任务是6186人，其中建档立卡贫困人口2330户4441人；同步搬迁的非贫困人口623户1745人。按照省、忻州市文件精神，我们要“三年任务，一次规划，分步实施”，通过平安小区（豪德广场南侧）、武彦小区和石豹沟棚户区集中安置。2016年3587人的移民搬迁任务，计划在平安小区（豪德广场南侧）和武彦小区存量房安置3133人，回购石豹沟棚户区存量房安置474人，要加快平安小区工程进度，力争8月底前完成主体工程，11月底前完成配套建设，确保12月底前具备入住条件并分配到户；武彦小区存量房安置确保4月底分配到贫困户。2017年1250人的搬迁任务，依照相关政策依法依规收回石豹沟棚户区存量房，确保年内完成安置。2018年1349人的搬迁任务，通过回购存量房和建设扶贫敬老小区完成安置。二要进一步吃透用好搬迁政策。搬迁政策今年就要与搬迁群众兑现了，脱贫攻坚领导组成员单位要深入研究政策、用足用好政策，对搬迁的养殖户、护林员，可以在收回之后留几处作为生产经营活动场所和护林点、防火点，由集体保留；对孤寡老人、五保户，建设日间照料中心、养老院进行安置。要搞好相关配套服务，确保群众搬得出、稳得住、能致富。三要及早谋划

后续工作。人员搬出、房屋拆除、土地复垦，生态修复等工作也要统筹考虑，及早谋划。

三是在产业发展上下功夫。

发展产业是实现脱贫的治本之策。关键是怎么样去发展，去突破？今年我省提出实施“一村一品一主体”，就是我们开展产业扶贫的重要抓手，即每个贫困村都要有特色产业和产品，都要有带动贫困户脱贫的新型经营主体；核心是所有贫困村全部实现“五有”目标，即村有产业，村有带动企业，村有合作社，贫困户有项目，贫困户有劳动能力有技能。近期忻州市将下达通知文件，对全省“8311”产业扶贫做出安排。包括8个农业项目（有退耕还果项目、中药材项目、优质杂粮项目、优质蔬菜和食用菌项目、马铃薯项目、生猪项目、驴项目）；3个林业项目（有油用牡丹、干果经济林、沙棘）；1个旅游项目；1个电商项目。这些项目在乡镇都是有一定基础的。千条线，一根针。各乡镇、驻村工作队、第一书记和结对帮扶单位要将推进产业扶贫紧紧抓在手上，因地制宜选项目，培植产业发展新动能，释放产业扶贫新潜力；要积极招商引资，发展特色农业、文化旅游、光伏扶贫等产业，形成特色产品，打造特色品牌；要强化利益联接，让贫困户、主体企业、营销企业、银行和市场联接起来，使政策项目落实在贫困村、联

结到贫困户和贫困人口身上，促进贫困村主导产业健康成长，带动6000余名贫困人口增收获利。

四是在改善设施上下功夫。

一要集中解决贫困户住房安全问题。优先支持符合条件的建档立卡贫困户实施危房改造，加快推进采煤沉陷区治理搬迁，保障贫困户基本住房安全。二要实施贫困村提升工程。巩固深化2016年脱贫村成果，稳步提升2017年计划脱贫村整体水平，多方筹集资金，完善贫困村基础设施建设和基本公共服务，组织实施饮水安全专项行动，推进危房改造、交通、水利、电力、卫生所等基础设施建设，实现贫困村路畅通、设施全、生态好，村容村貌和群众生产生活条件明显改观。

五是在加强劳动力培训上下功夫。

一要创新政府服务，积极推行政府购买服务，以人才市场、劳务市场和就业服务中心为依托，积极发布劳务供需信息，组织好劳务招聘和中介服务，推动农村贫困劳动力转移就业。二要提升贫困劳动力的就业竞争能力，通过市场竞争来确定培训主体，让贫困劳动力走进学校、走进企业，通过学校提升基本素质，通过企业提升实践技能。三要培育劳务带头人，发挥好“领头雁”作用，通过农村可以闯市场的能人带领、带动贫困劳动力进入市场。四要开展技能培训，由人社、卫计、农业、住建、林

业、园林、民政、文化等部门牵头，市扶贫中心协同，组织好相关培训班，大力开展 “领头雁”、绣娘、月嫂、护工、电焊、营销、种养殖、家政服务、生态绿化等专业技能培训，打造原平特色劳务品牌。

六是在落实民生政策上下功夫。

主要是增强针对性，及时性，防止撒胡椒面。一要落实教育扶贫，不仅要发展教育扶贫，更要通过教育脱贫。二要落实健康扶贫，增强健康服务，夯实劳动力就业基础，同时防止因病致贫。三要落实特殊群体的补贴政策，对特殊群体要有针对性。四要落实救济救助金政策。对于天灾人祸的，意外事故的，该救济的救济，该救助的救助，该心理疏导的心理疏导。五要完善农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，及时兑现，确保政策到村、到户、到人、到位。

七是在创新金融政策上下功夫。

主要是落实好 “政府﹢银行﹢保险﹢实施主体﹢贫困户”“五位一体”金融扶贫模式，以政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、扶贫户承贷并收益为核心，发展农业产业信贷业务，助力贫困乡、贫困村的发展。第一个是贫困户，第二个龙头企业或者市场主体，第三个是银行，第四个是保险公司，第五是政府。贫困户是贷款平台，企业是用款主体，银行是投放主体，保险是保障主体，政府是协调

和服务。如果哪一个企业需要五百万流动资金，可以找100个贫困户，以每个贫困户的名义贷5万，然后由这个企业使用，企业通过支付给贫困户利息（数额在3000多元），增加贫困户收入，而企业又降低了劳动用资成本。如果企业还不了款，和贫困户没关系，保险公司管70%，银行补贴10%，政府补贴20%。因为风险主要是由政府和保险公司承担，所以银行不用顾及贫困户的信用等级问题，农户也不用承担任何责任。要用好用足这个政策，积极培育土生土长的中小微企业，增加贫困户收入。

八是在提升激发基层干部的活力上下功夫。

农村的事、贫困村的事，能不能办好，最终还要靠全市干部和贫困户。要真正感情到位，勇于担当，主动作为；要相信群众，依靠群众；要培育群众典型，着重发挥典型示范作用；要真正为农村发展提供保障，对村痞、村霸、邪恶势力从严惩处，在农村造就一个依靠自身努力积极脱贫的良好导向。

二、关于禁毒工作

（一）提高认识，以高度负责的精神做好禁毒工作

2016年，全市各级各部门按照市委、市政府的安排部署，积极开展禁种铲毒工作，非法种植毒品原植物实现“零产量”目标；共破获毒品刑事案件18起，抓获犯罪嫌疑人21名；缴获海洛因等毒品。在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到禁毒工作仍面临严峻形势，我市被列为2016年“种植毒品原植物重点关注地区”，至今未摘帽。为此，我们要站在讲政治、顾大局的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，正视问题，动员多方力量，迅速采取行动，以更加坚决的态度和务实的举措，扎实推进禁毒工作。

（二）明确目标，以高压强劲的态势打赢禁毒战争

今年是我市禁种铲毒工作大打翻身仗的关键之年。各乡镇、各部门要紧紧围绕“零种植”、确保“零产量”的总目标，严把播种和开花两个关键节点，尤其是轩岗、长梁沟、段家堡等禁毒重点乡镇，要建立分片包干责任制，每一名副职领导都有责任区域，逐村逐地块 “过筛子”、“地毯式” 巡查，确保不出问题。要发挥过去的老经验、好做法，运用现代科技手段，广泛组织公安民警、基层干部和广大人民群众，对县际、乡镇交界地区开展全方位踏查，切实做到早发现、早铲除，不留死角，铲毒务净。要严厉打击非法种植、收购、加工等毒品犯罪，彻底摧毁毒品种植、加工、销售链条，以“零容忍”的态度，坚决打赢禁种铲毒人民战争。

（三）凝聚合力，以高效有力的举措确保禁毒成效

做好禁毒工作，离不开各级各部门的共同努力和广大人民群众的积极参与。公安、林业、农业等部门和乡镇（街道）等基层组织要发挥主力军作用，从源头上遏制非法种植毒品原植物违法犯罪行为；要加强社区戒毒（康复）工作，着力提高对吸毒人员的管理和服务水平，做好管控对接，深入落实帮教措施；宣传部门要强化宣传教育，及时将禁种铲毒的工作进展、案件侦破情况及时向社会公布，形成齐抓共管、持续有效的强劲态势，力争尽快摘掉“种植毒品原植物重点关注地区”的帽子。市委、市政府将组成专项督查组，督促乡村两级和相关部门落实责任。

同志们，脱贫攻坚和禁毒工作，都关系民生，事关发展大局。我们一定要主动作为，扎实工作，坚决彻底打赢这两场硬仗，向全市人民群众交出一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

谢谢大家。