在全县农民工工资清欠工作联席会议上的讲
话
杨国文
（2017年11月28日）
同志们：
临近年关，农民工工资拖欠问题又进入了易发期和多发期。县上决定召开这次全县农民工工资清欠工作联席会议，主要目的就是认清形势，靠实责任，强化措施，聚力攻坚，进一步做好当前农民工工资清欠工作，全力维护农民工劳动合法权益。刚才，县人社局通报了全县农民工工资拖欠投诉情况；县住建局、安监局、工信局、工业园区管委会及中东镇分别作了表态发言，希望各乡镇、相关部门和单位认真对照落实。下面，我就做好全县农民工工资清欠工作，讲几点意见：
一、统一思想，认清形势，切实增强做好农民工工资清欠工作的重要性和紧迫性
解决拖欠农民工工资问题，是全面贯彻落实党的十九大“不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序”重要论述的强有力抓手，是保障广大农民工切身利益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定的务实之举。近日，全省召开了农民工工资支付情况专项检查电视电话会议，会上明确指出，将于今年12月在全省范围内集中组织开展农民工工资支付情况专项检查，特别是要对使用农民工较多的建筑、交通等施工企业，逐户进行督查检查，对工作不力造成群体性上访及严重后果的严肃问责。
从全县来看，近几年，农民工到县政府集体讨薪已成为群体性闹访的一大“顽疾”，因拖欠农民工工资而引发的堵门、堵车、堵路等群体性事件时有发生，不仅损害了政府威信与形象，也影响了社会大局和谐稳定。今年，县委、县政府坚持预防为先、防患未然，加大了农民工工资支付保障工作力度，设立了欠薪应急周转资金，收缴保证金累计达到了4320万元，有效防止了因欠薪导致的群体性事件发生。但从刚才通报的情况看，全县2017年拖欠农民工工资的案件达到68件，拖欠资金718.4万元，这一数字不容小视。特别是近期核技术产业园、中东镇物流园多次出现集中上访，肃航路建设项目、鑫磊石材出现堵路堵车问题，造成了非常坏的影响，这充分说明，全县农民工工资清欠保障工作还存在不少薄弱环节：一是个别企业失信。部分施工企业缺乏资金实力却盲目垫资施工，造成农民工工资拖欠，并以种种借口推诿扯皮，不履行合约，能拖一日是一日，致使重复上访不断。二是支付主体不明。一些无资质的企业或个人通过挂靠其他公司资质承建工程项目，承包人以包代管，不重视工程质量，不注重劳动用工管理，不与劳动者签订劳动合同，薪酬支付主体不明确。三是部门监管缺位。一些监管部门和施工企业职责不清，施工前把关不严，不落实程序就擅自允许开工，造成欠薪隐患；对辖区内、行业内存在的拖欠农民工工资问题以及可能引发工资拖欠的隐患排查不全面、措施不得力，缺乏预判预警。四是存在推诿现象。部分领域出现农民工工资拖欠问题后，责任部门、乡镇不是想办法解决问题，而是想办法推脱责任，把农民工工资清欠工作当成“烫手山芋”，部门之间踢皮球，主要领导不上手，导致一些欠薪问题久拖不决，将小事拖成了大事。
当前，全县农民工工资清欠工作形势不容乐观，信访维稳压力很大，各乡镇、相关部门和单位要从保障民生、保障发展的政治高度和建设和谐金塔的实际出发，充分认识治理拖欠农民工工资、保障农民工合法权益的极端重要性，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，采取有效措施，综合施策，标本兼治，做好保障农民工工资支付工作。
二、突出重点，强化措施，全力做好当前农民工工资清欠工作
农民工工资清欠，关系到广大农民工的切身利益，各乡镇及行业主管部门必须按照“问题早发现、隐患早排除、责任早落实”的要求，密切配合，迅速行动，确保农民工在年底前按时足额拿到工资。
一要集中开展欠薪工作专项排查。由县人社局牵头抓总，以工程建设、矿山领域为重点，对农民工工资支付情况进行一次全面摸底调查，弄清项目隶属单位、承建单位和施工单位以及各单位项目负责人，理清项目承包关系，全面掌握工程建设资金拨付进度，并全部备案登记在册。县人社、公安、工商质监、住建、工会等部门要组成联合执法组，对全县范围内所有用人单位进行一次地毯式检查，发现问题要第一时间登记，第一时间受理，采取书面督办、行政执法和依法查处等措施，督促用人单位按时足额支付农民工工资。各乡镇及行业主管部门也要按照“属地管理、分级负责”的原则，迅速组织力量，对各自领域农民工工资支付情况开展地毯式排查，凡发现有拖欠农民工工资的，要立即责令整改。
二要合力攻坚清偿工资拖欠难题。各部门要厘清各自职责，形成工作合力，及时清偿农民工工资拖欠问题。县人社局要建立预防和解决拖欠农民工工资的制度机制，强化农民工工资保证金的收缴，加大监察执法力度，及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资案件。县住建局要加强对建筑领域的监管，严格执行建筑市场准入和清出制度，采取有效措施杜绝建设工程层层转包、违法分包和挂靠问题，凡是未缴纳农民工工资保证金的建筑施工项目，一律不予办理开工许可。县工商质监局要及时提供拖欠农民工工资企业注册登记基本信息，配合处理拖欠农民工工资案件，依法取缔无照经营行为。县公安局要依法查处人社部门移交的欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬等违法行为，及时处理堵塞交通、围堵政府机关恶意讨薪以及危害社会治安的行为。县司法局要建立完善、便捷、高效的维权机制，为符合法律援助条件的农民工提供法律援助。各乡镇、工业园区、交通、水务、国土、安监等部门要做好本辖区、本系统内建设项目的农民工工资清欠工作，处理好农民工工资拖欠案件和因拖欠农民工工资引发的信访和群体性突发事件。
三要健全完善清欠工作长效机制。要进一步加强劳动合同管理。治理欠薪必须从劳动合同这个源头抓起，人社部门及各行业主管部门要监督用人单位做到劳动合同实名登记，记清工作时间、工作内容、劳动报酬等核心内容，确保维权有法可依。要坚持农民工工资保证金制度。严格落实农民工工资保证金制度，并根据企业落实农民工工资支付情况，实行差异化缴存，对发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。要健全企业失信惩处机制。要将企业工资支付情况记入信用档案，对拖欠工资行为较严重的企业列入“黑名单”重点监控，并向社会公布，采取联合制裁措施，使之在资金信贷等方面受到节制。对欠薪逃匿、拒不认账的老板，要依法移送司法机关追究刑事责任。
四要全面畅通信访投诉举报渠道。各乡镇及行业主管部门要畅通欠薪投诉渠道，设立拖欠农民工工资投诉受理窗口，安排专人值班，及时受理查处投诉案件。司法、工会等部门要及时公布农民工维权服务电话，为农民工维权提供法律服务。县劳动监察大队要主动上手，靠前工作，加大劳动监察和查处力度，按照“问题没查实不放过，问题没处理不放过，清欠不到位不放过”的要求，及时受理、及时查处拖欠农民工工资的案件。县人社局要对当前造成欠薪的项目单位，逐级追查，明确清偿欠薪责任，强化督促追讨。
五要充分发挥舆论宣传警示作用。各乡镇及行业主管部门，尤其是劳动保障监察部门，要通过发放资料、电视宣讲、张贴标语、咨询服务等形式，提高广大农民工对劳动法律法规的知晓率，引导农民工依法依规合理表达诉求，合理合法解决工资争议。要坚决依法打击恶意讨薪等闹访行为，对借讨薪蓄意闹事的要加强警示教育，严重干扰正常工作秩序、恶意闹访的公安机关要依法处置，并在新闻媒体上曝光一些典型案件，强化警示震慑效应。同时，对企业经营者，特别是劳动保障信用不高的经营者，要集中开展培训，开展劳动保障法律法规学习教育。
三、履职尽责，积极作为，力促清欠保支各项工作任务全面落实
农民工工资清欠工作事关当前社会稳定，各乡镇、各相关部门务必高度重视，密切配合，形成齐抓共管的工作格局和强大合力，确保清欠工作得到全面落实。
（一）加强领导，靠实工作责任。
解决好农民工工资拖欠问题，关键在于领导重视。各乡镇、各部门要高度重视清欠农民工工资工作，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要靠前指挥、具体抓，层层落实责任，跟踪进行落实。县人社局要积极发挥组织协调作用，对一些棘手问题要及时提交县政府研究解决。各成员单位要发挥自身职能，根据任务分工，主动履职，全力做好清欠工作，确保节前农民工工资零拖欠。（二）密切配合，形成工作合力。
清欠农民工工资工作涉及面广、工作量大、任务艰巨，靠县人社局单兵作战，力量明显不足。各乡镇和住建、工信、工业园区、交通、水务、安监等行业主管部门要各司其职，对各自领域的清欠工作负主体责任，不得推诿扯皮；对涉及多个部门的欠薪案件，由人事部门牵头，建立工作联动机制，共同研究解决办法，形成劳动执法合力，增强执法效果，确保清欠工作取得良好效果。（三）重点督办，提高工作成效。
人社部门要加大对重点区域和行业的督查力度，对行动迟缓、工作力度不够、存在欠薪隐患的单位和企业，要及时预警，重点督办。对发生农民工投诉的工程项目，相关责任单位要指派专人到企业，指导施工企业拿出解决方案并监督发放到位，督促业主严格依法将工资按时足额支付给农民工本人。出现上访问题的，信访局要第一时间接访并通知责任单位，责任单位要在一小时内进行接访处理，出现连续或重复上访的，要严肃追究单位主要负责人的责任。同志们，保障农民工工资是最基本的民生工程，责任重大，任务艰巨，我们必须站在维护全县社会和谐稳定的高度，迅速行动，强化措施，重点跟进，全力打好农民工工资清欠攻坚战，努力实现农民工工资零拖欠，切实维护全县和谐稳定的良好社会局面。
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