XX县农村地区气代煤电代煤工作实施方案

XX县农村地区气代煤电代煤工作实施方案

按照国家发展改革委等十部委联合印发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》（发改能源〔2017〕2100号）和《XX省XX市冬季清洁取暖试点申报文本和实施方案》《XX市2018—2020年散煤治理实施方案》《XX市2019年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》的部署要求，制定我县2019年农村地区气代煤电代煤（以下简称“双代”）工作实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委九届五次、六次、七次全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和乡村振兴战略，加大双代改造力度，加快农村地区采暖能源清洁化进程，积极推广使用清洁能源，着力削减污染物排放，加快居民生活方式转变，不断改善城市空气质量，打造更加干净整洁、舒适宜居的生活环境。

二、实施范围和目标任务

（一）实施范围

1.主城区。主要包括XX镇16个核心村实施全域清零。

2.非主城区。主要包括XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇七个镇的部分区域。

对县域范围内农村地区尚未进行双代工程改造的燃煤用户，且供热无法覆盖或暂时不能覆盖的地区，严格管控劣质散煤，推广使用洁净煤，作为取暖底线措施和重要补充，确保群众生活安全和温暖过冬。

（二）目标任务

2019年8月底前，完成县域范围内涉及七个镇26000户居民的双代改造任务。

1.气代煤改造21000户。其中：XX镇6800户，XX镇3200户，XX镇3000户，XX镇3000户，XX镇1100户，XX镇1400户，XX镇2500户。

2.电代煤改造5000户。其中：XX镇350户，XX镇1400户，XX镇2150户，XX镇1100户。

三、补贴政策

2019年双代工程补贴政策参照市双代办《关于调整完善农村地区清洁取暖财政补助政策的通知》（X双代办字〔2018〕XX号）执行。

（一）电代煤补贴政策

1.设备购置补助。省、市、县三级仍按原标准及负担比例给予补助，即按农户设备购置安装（含户内线路改造）投资最高补贴金额不超过7400元/户的标准执行，由省级承担3700元，市、县各承担1850元。

2.运行补贴。用户享受峰谷电价政策。给予采暖期农户用电0.12元/千瓦时补贴，根据用电量据实补助，每户最高补贴电量1万千瓦时、最高补助1200元，由省、市、县各承担1/3。

（二）气代煤补贴政策

1.设备购置补助。省、市、县三级仍按原标准给予补贴，即按农户燃气设备购置安装投资，最高补贴金额不超过2700元/户的标准执行，由省级承担1350元，市和县各承担675元；灶具每户补贴200元，对实施煤改气工程用户必须安装的燃气截止阀、报警器、铠装燃气软管补贴标准为每户200元，由县财政承担；村内入户管线投资执行特殊优惠价2600元/户，由用户承担。

2.连接政策。本着合理安装、便于管理原则，对于户内壁挂炉安装与暖气管道连接（包括连接所需管材管件）、燃气灶具连接（包括燃气铠装管），统一由所属镇负责安装连接，连接费用共计300元，由县财政和壁挂炉企业共同承担，其中：壁挂炉中标企业承担150元，县财政补贴150元，所需票据由镇具体负责。

3.运行补贴。对符合享受补贴条件的农户，给予采暖期用气0.8元/立方米补贴，根据用气量据实补助，每户最高补贴气量1200立方米、最高补助960元，由省、市、县各承担1/3。

四、实施步骤

从1月份至8月底，分四个阶段实施。

（一）动员部署，确村确户阶段（3月10日前）

2月19日前，组织召开全县农村地区双代工作动员会议。各单位开展组织动员，对此项工作进行安排部署；县级新闻媒体及时跟进，采取多种形式集中宣传报道，迅速掀起双代工作高潮。由县政府制定2019年农村地区双代工作实施方案，确定县域内负责实施工程施工的燃气、供电企业，签订实施协议，同时各镇政府展开确村确户、管网收费工作，并建立准确台账，于2月25日前完成并上报县双代办。县双代办汇总后，于3月10日前上报市双代办。

（二）科学规划，组织施工阶段（8月30日前）

按照科学组织、统筹安排、有序衔接、交叉同步的原则，精心组织施工。施工环节分为申请报批和组织实施两个阶段，包括双代工程申请报批，燃气壁挂炉、电采暖等设备招投标，市政燃气管网、村内燃气管网、用户电表前后线路改造，竣工验收和调试运行等工作。各镇政府要依据本方案要求，全面统筹2019年、2020年双代工作任务，在确保完成2019年任务的同时，统筹做好2020年的主管网建设工作，为全面完成2020年双代工作打下良好基础。

1.准备资料，申请报批（2月28日前）。2月底前，完成向施工企业提供村庄（社区）资料等工作；要求供气、供电企业完成燃气管网、城镇电网等工程项目立项、审批规划设计、手续报批等工作。

2.依法依规，组织实施（8月30日前）。4月底前，完成双代改造用户采暖设备的招投标工作；完成县域范围内所有实施气代煤村庄的燃气主管网敷设、试压和通气工作（气源通至村内首个调压箱为完成标准）；同时启动气、电采暖设备安装工作。6月底前，完成气代煤村内燃气管网建设、用户燃气报警器、切断阀安装、点火通气工作；完成电代煤用户表前、表后线路改造工作；8月底前，完成燃气壁挂炉、电采暖设备安装到户，并完成与取暖设施的连接工作，连接软管采用标准的不锈钢波纹管和铠装管。

（三）严密组织，竣工验收阶段（9月底前）

9月初，由各镇政府负责，组织相关燃气企业、供电企业，燃气壁挂炉、电采暖设备中标企业，对双代工程进行认定验收，认定验收结束后写出验收总结附验收认定书报县双代办，作为双代工程完成依据；县双代办根据镇政府报送认定书结果，聘请具有验收资质的第三方对实施农户进行入户检验，检验合格后，县双代办协调各相关部门根据省、市工作要求进行按比例抽查验收，并组织评比总结。

（四）依据标准，兑付补贴阶段

按照省、市、县补贴标准、程序，及时兑付采暖设备及运行补贴；及时发放农民工工资。

五、责任分工

（一）各单位职责

1.县双代办职责：政策协调工作，由县“双代办”牵头协调指导，县住建局、县发改局、县财政局、县生态环境局、县农村农业局及相关镇配合，负责确定“煤改气”村庄数量、用户数，制定补贴相关政策等工作。同时负责用户的核增、核减工作，本着“减少多少、增加多少”的原则，最终改造户数不低于年度任务目标总数。

负责县域内双代涉及镇、村庄数、用户数统计上报工作；负责组织协调指导做好辖区内双代工程的宣传发动、前期手续、组织协调指导各镇政府实施等工作；负责协调指导实施双代工程立项、审批、工程竣工验收检查和备案工作；负责组织采暖壁挂炉和电采暖设备生产供应企业招标工作;负责制定用户燃气报警器、切断阀、不锈钢螺纹管及铠装管的一次性补贴政策;负责协调督导各镇补贴资金的落实,确保补贴资金落实到位;负责协调指导相关企业做好双代工程从设计、施工到投入运营各阶段的安全生产管理工作，切实履行企业安全生产主体责任，确保双代工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;指导燃气企业加强农村地区气代煤建设项目管理工作；负责组织各燃气企业、电力企业，各镇、村驻村安全员，村内燃气协管员安全培训工作。

2.县发展改革局：牵头负责协调气源、电源、洁净煤供应等工作；负责县域内各燃气公司管线互联互通工作；负责组织供电企业做好电代煤配套电网改造工程。

3.县住建局：负责指导市政燃气管线敷设、入户安装等工作，完成双代工程建设施工期间工程质量监督工作。

4.县财政局：负责双代县级财政补贴资金预算安排，并据实及时拨付；负责会同县生态环境局、县农业农村局、县审计局对补贴资金进行复核、监督管理及最终结算工作。

5.县农业农村局：负责协助各镇政府对燃气入户后，设备企业与暖气设施连接工作；负责农村地区洁净煤确村确户台账的建立及推广应用；负责燃气管网及电网工程建设中涉及穿越河流渠道领域的相关工作，积极提供政策支持。

6.县自然资源和规划局：负责指导做好燃气、电力规划和具体路由，提供审批所需相关资料。

7.县审计局：负责做好双代补贴资金的审计工作。

8.县交通运输局：负责做好燃气管网及电网建设工程中涉及穿越公路交通领域的相关工作，积极提供政策支持。

9.县应急管理局：负责双代工程的安全生产综合监管工作,做好双代工程的安全生产监督管理工作。

10.县市场监管局：负责双代工程特种设备的安全监管工作；负责农村地区劣质散煤的管控工作。

11.县行政审批局：负责做好道路燃气管网、电网建设和工程项目管理的立项、审批、验收备案等工作，加快审批速度，减免相关费用。

12.县消防队：负责双代工程中的调压站、门站、子站等地上建筑物的消防安全监管，项目竣工验收时，出具消防意见。

13.各镇政府职责：各镇政府作为双代工程实施责任主体，要制定强有力措施，健全机构、加强组织领导，明确镇政府主体责任；负责组织指导做好辖区内双代工程的宣传发动工作；负责辖区内双代工程确村确户统计上报；负责代收燃气管网初装费工作，并建立准确改造台账；镇、村干部要做到双代工程全程陪同施工队伍跟进作业，协助企业做好燃气主管网敷设，村内管网架设；负责现场解决施工过程中出现的阻工等各类问题，确保工程按时完成；负责燃气入户同时安装燃气报警器、切断阀、不锈钢螺纹管及铠装管，防止二次安装延后工期；负责区域内采暖设备安装、暖气设施连接、调试工作；负责对完成改造任务的用户所用设备进行核查认定验收，并建立相应台账；负责运行补贴资金的发放到户，确保运行补贴资金落实到位，并对辖区内双代改造用户及运行资金补贴情况进行公开、公示；负责双代工程的安全生产属地监管，做好辖区内双代工程的安全监管工作；负责配备村内燃

气安全员，加强对村内燃气设施的巡查，安全隐患排查，大力推广安全用气常识。

（二）施工单位职责

供气、供电企业要按照时间节点完成任务目标，切实落实企业主体责任，加强安全管理，确保施工运营安全。要配备强有力的施工队伍及装备，按时、足额发放农民工工资。

1.燃气施工运营企业。具体负责做好气代煤工程的调研谋划、燃气管网、庭院管网设计施工和村民用气入户等具体工程建设；根据承担气代煤用户的保供数量和发展用户的规模，建设适配管网系统；科学制定施工方案，严格按照《XX省农村气代煤电代煤标准化手册》（农村气代煤工程实施技术导则HBDMO1-2017）规范要求，倒排工期，按时完工；要依法办理立项、规划、施工图审查、工程质量监督、施工安全监督、施工许可和竣工验收备案等手续；要对裸露的管网、接头刷防锈漆，与电线距离较近时加装绝缘套管；设立限高、地标标志，对调压柜、调压箱、立柱要设立防护、防静电装置。

2.供电施工运营企业。供电公司作为电网建设主体，负责组织实施营业区内电代煤用户配套电网改造工程，按照产权分界点界定原则，对所属输变电设备进行改造，即居民电表以上部分，做好项目方案制定、计划上报、物料招标、组织施工等工作。科学制定施工方案，在确保质量和安全的前提下，倒排工期，按时完工。

六、保障措施

（一）健全机构，强化领导

调整充实以政府县长XX任组长，县委常委、政府常务副县长XX，县政府副县长XX任副组长，县相关部门和各镇主要领导为成员的县双代工作领导小组。各镇也要进一步健全机构、加强组织领导，明确专班专人负责，落实镇政府主体责任，抓好各项工作落实。

（二）规范操作,强化监管

1.要选择具备燃气管道施工安装资质、燃气特许经营许可资质、有持续稳定的管道燃气气源和履约能力强的燃气工程施工企业、燃气经营企业实施气代煤工程；县供电公司按照行业规范安排专业施工队伍，实施电代煤配套电网改造、增容工程，确保优质高效、安全顺利完成双代工程施工、安装和燃气、供电经营管理任务。

2.要严格招标程序，按照《中华人民共和国招投标法》相关规定和XX市双代办发布的合格产品名录对燃气壁挂炉、电采暖设备进行招投标，优先选择综合实力强、产品性能优、售后服务好、销售规模大的企业产品；要建立退出机制，对于在往年双代工程实施过程中不履行承诺、不按约定时间供货，导致工作严重受阻，影响工程进度的燃气壁挂炉和电采暖设备企业，坚决清退出XX市场；对中标企业要依据生产、销售能力确定中标台数，实施划片安装，便于企业生产、安装、管理和售后服务。严禁群众选购引发企业之间的恶性竞争带来的生产、安装延后，对此造成后果的予以问责。

3.要加强资金和施工管理。各镇政府要加强代收管网初装费的监管，严禁由企业收取该项费用，做到专款专用；要留足农民工工资，监管燃气、供电企业及时足额发放农民工工资，防止施工过程中因欠薪造成的农民工流失。要掌控施工队伍规模，及时调控施工队伍、机械设备，确保人员、设备应对自如。各镇政府要高度重视农村气代煤工程质量安全监督管理工作，组织燃气企业建立健全气代煤工程建设管理程序，完善相关手续，对拒不履行建设程序，逾期不改的要坚决清出气代煤市场；要做好应急预案，对双代工程实施过程中可能出现的难点问题做好预案，要求相关企业做好地形地质勘测等工作，制定施工应急措施，及时调度调集特种设备作业，保障工程顺利实施。

（三）要坚持“先立后破，不立不破”原则

坚持“先立后破，不立不破”和“以电定改，以气定改”原则，全面统筹双代工程建设。双代工程原则上进行整镇、整村推进，2019-2021年列入拆迁改造规划、危房和新建房屋、长期在外无人居住、厨卧不分户、孤寡老人、身患智障的居民，不得列入改造范围。经镇政府批准，在建立精准台账的基础上，可采用其它清洁取暖方式替代。

（四）宣传造势，积极引导

各相关部门和镇政府要密切配合，充分利用新闻媒体、微信矩阵、墙体广告、宣传画册、标语、明白纸、海报、镇村广播站等多种载体，相关燃气、供电企业要制作发放燃气、供电用户安全手册，加大对双代工作宣传力度，引导居民积极使用清洁能源，主动配合施工单位，不断增强城乡居民的环保意识。

（五）严格督导，严肃问责

县双代办要对各项工作进展和工程进度情况进行不定期督导检查，并实行周排名、月调度制度，每周排名通报，每月调度工作进展情况，总结经验做法，协调解决问题；各镇政府要制定强有力措施，明确各镇主体责任，镇、村干部全程陪同施工队伍跟进作业，现场解决施工过程中出现的情况和难题，要层层建立包联机制，逐级按照时间节点签订责任状；要采取日推进、周检查、月讲评的方式，对工程进度和质量进行全程指挥调度与监管，确保双代工程高效有序进行；建立追责机制，对擅自调整目标、不能按期完成任务、发生安全质量事故、影响群众温暖过冬的，依法依纪严肃追责问责。