0长治市2017年冬季清洁取暖“以电代煤”“以气代煤”工程实施方案2017.7.13

第一篇：0长治市2017年冬季清洁取暖“以电代煤”“以气代煤”工程实施方案2017.7.13

长治市2017年冬季清洁取暖“热电联产集中供热改造”“以电代煤”“以气代煤”工程前期需对接了解的若干问题

中冶天工作为央企，响应长治市政府的召唤，决心为长治市的煤改电煤改气等市政治理工程做出自己的贡献。公司领导研究后决定派出强有力的团队赶赴长治，研究对接工程实施相关事宜。特就本次“热电联产集中供热改造”“以电代煤”“以气代煤”工程沟通问题如下：

1、实施机构：本次“热电联产集中供热改造”“以电代煤”“以气代煤”工程具体的实施机构或者平台是否已经确定，我方对接的主体单位是哪家和谁签订合同？（是一家还是多家，具体合同甲方？）

2、目前项目的进展状况的详细情况？

3、合作模式：政府方就本工程市场化合作模式是否有初步意向或方案？本次工程是作为一个整体实施，还是以相关区县或归属单位各自单独实施？即签一个总体合同还是若干个区域分合同? 结合我方了解到的目前本工程情况及工期要求，我公司建议采用政府按工程进度付费的施工总承包招投标流程，此模式有利于工程快速实施，确保工期，若采取PPP等融资方案，没有可操作的时间，因为投资的话需要有投资方案、可研报告、投资回报测算、政府盈利能力调查、中冶集团审核批准等一系列手续。

4、资金情况：希望了解目前用于本工程的投资资金筹措进展情况？总投资额以及缺口多少？资金何时到位，第一批到位多少？与热力公司燃气公司分工节点以及资金比例。缺口资金解决办法。项目垫资利息与资金来源，政府公司贷款集资或施工方垫资。

5、项目整体设计方案有没有确定，实施技术方案有没有确定，设备是否选定、线路及管路改造方案、燃气主管道、支管道、电网主线路、支线路大概的材料数量等。

6、我方与热力公司、燃气公司的关系如何定位，各自负责的工作内容职责划分与对接？

7、招标代理机构是否确定，是哪家，招标公告何时发布？

中冶天工集团有限公司简介

中冶天工集团有限公司（简称公司）是中国中冶的核心企业，拥有国家住建部核定的建筑、市政公用、冶金工程施工总承包特级资质以及建筑、市政、冶金工程设计行业甲级资质，拥有国家商务部核定的对外承包工程资格。作为类型上拥有“三特三甲”、数量上拥有“四特四甲”企业集团（所属子公司中冶天工集团天津有限公司拥有建筑工程施工总承包特级资质以及建筑工程设计行业甲级资质），公司具有丰富的工业、房屋建筑、市政道路、轨道交通等各类大型工程建设管理经验。

公司始建于1948年，2006年采取分立式改制模式自山西太原迁入天津滨海新区空港经济区。经过几十年的开拓进取，公司已发展成为实力雄厚的大型国际化集团。公司具有完善的法人治理结构，下设18个管理部门、10个分公司、10个子公司；注册资本20.5亿元；通过了质量、职业健康安全和环境管理体系认证；现有在职员工逾8000人，其中中高级职称人员逾2000人，一、二级建造师逾1000人。

几十年来，公司秉持“诚信社会为本，客户满意为荣”的经营理念，大力弘扬工匠精神，精心擦亮企业品牌，先后承建了一大批具有世界先进水平的重点工程，其中：神华宁煤杭氧3×101500Nm3/h空分冷箱安装工程为国内同类最大项目，蒙古国奥尤陶勒盖铜金矿工程为亚洲同类最大项目，沙钢5800立方米高炉、太钢660平方米烧结机工程为世界同类最大项目，新加坡圣淘沙环球影城工程为世界第四座环球影城工程项目。同时，公司以成套装备、罐式集装箱、多用途特种箱房研发制造强化提升装备制造板块发展质量，以承揽天津地铁6号线为突破口开拓城市轨道交通市场空间，以高端城市综合体、大型场馆建设为重点深耕建筑市场，以城市地下综合管廊、海绵城市、美丽乡村、特色主题工程建设为重点，加快产业转型步伐，争做新兴产业的领跑者。公司先后荣获多项中国建设工程鲁班奖、国家优质工程金奖银奖、数百项省部级优质工程奖，其中三项工程入选“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”，两项工程荣获“国家优质工程奖30年精品工程”称号，一项工程入选“改革开放35年百项经典暨精品工程”。

近年来，公司先后承担了德国、墨西哥、新加坡、马来西亚、蒙古、印度、泰国、缅甸、柬埔寨、孟加拉、毛里塔尼亚、伯利兹、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、印度尼西亚、马达加斯加等国家和地区的工程建设项目，与力拓、艾芬豪、安格鲁黄金、巴斯夫、联合利华、宝洁、云顶、诺和诺德、中美史克、百事、卡夫、百盛、通用等知名海外客户建立了良好的战略协作关系，积累了丰富的海外施工经验和业绩，并在蒙古、缅甸、马来西亚、柬埔寨等国设有海外子公司，有力推动了公司海外市场的开拓和发展。

公司坚持走高技术建设发展之路，通过创新驱动引领发展方向、提升发展质量，先后建立了三个天津市级企业技术中心、四个中冶集团工程技术研究中心、院士专家工作站以及国家海上应急卸载技术研究中心，并组建了工程技术研究总院，从高端装配式建筑、城市地下综合管廊、美丽乡村与智慧城市、海绵城市等多方面对接新兴市场，积极探索技术研发带动市场拓展的创新发展模式。截至目前，公司拥有有效专利800余项，主编国标4项、行标7项，参编国标6项、行标2项，荣获多项省部级科学技术奖，多项工法被评为国家级工法。2015年，公司被认定为国家级高新技术企业。

凭借雄厚的技术实力、规范的经营管理，公司先后被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”，被中建协、中施企协、中国对外承包商会、中国建设银行评定为AAA级信用等级企业，连续多年荣获“全国优秀施工企业”、“全国建筑业先进企业”、“全国守合同重信用企业”、“中国建筑业百强企业”、“天津市优秀诚信施工企业”、“天津市文明单位”等荣誉称号。

放眼未来，公司将继续高扬“用心铸造世界”的中冶旗帜，大力发扬“一天也不耽误、一天也不懈怠”的中冶精神，借助天津滨海新区和自贸区开发开放、京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略奠定的区位优势，完善管控新体系、增强发展新动能，努力打造升级版的新天工，再造集团新优势，携手客户共同成长，创造价值回馈社会，为实现中冶集团“冶金建设国家队、基本建设主力军、新兴产业领跑者”的目标而不懈奋斗！

第二篇：2020年XX县“以气代煤”清洁取暖改造预补贴实施方案

XX县“以气代煤”清洁取暖改造预补贴实施方案

为平稳有序推进我县“以气代煤”清洁取暖改造工程，结合我县实际情况，特制定我县2020“以气代煤”清洁取暖改造预补贴实施方案。

一、补贴范围

（一）经我县2017、2018、2019、2020统一组织实施的“煤改气”清洁取暖改造的城乡居民。

（二）对2019年实施但未完成“煤改气”清洁取暖改造，在2020开展扫尾工作并完成的城乡居民。

（按照任务完成为2019年，2019年为第一的补贴）

二、补贴方式

对我县统一组织实施完成2017、2018、2019、2020的“以气代煤”清洁取暖工程的改造户进行预补贴，预补贴时间为2020年10月26日至2020年12月31日。

（一）工程改造补贴

2020年“以气代煤”清洁取暖工程改造补贴：每户6800元补贴（户内采暖设备4000元、庭院内管网及初装费2800元），超出部分居民自行承担。

（二）“以气代煤”改造户运行费用预补贴

1.我县2019年9月划定的禁煤区域：XX县城市建成区（108国道以南、东夏线以北、东环路以西、西环路以东闭合区域及以上道路外侧连接区域）及重点区域（XX村）实施“煤改气”改造的城乡居民，用气量按照1元/立方米的标准补贴用户，采暖期每户预补贴不超过2000元。

2.我县2020年新划定的禁煤区实施“煤改气”改造的城乡居民，用气量按照1元/立方米的标准补贴用户,采暖期每户预补贴不超过2000元。

3.XX镇、XX镇的煤改气用户只享受工程改造补贴，不享受“以气代煤”改造户运行费用预补贴。

三、补贴发放

（一）各乡镇、城区负责统计本区域内实施“煤改气”清洁取暖改造的户数，按照“一户一档”要求建立每户档案，档案包括：2020年XX县“煤改气”清洁取暖项目认定表（见附件1）、验收照片、户口本复印件等相关材料。

（二）各乡镇、城区在项目验收认定后，委派专人负责对各村庄、社区内“煤改气”改造户开出XX年煤改气改造户2020年用气补贴通知单（见附件2）（注：单据内所填补贴用户姓名必须和XX公司开卡户以及“一户一档”档案内名字一致无误；

同时，（乡镇、城区）开出的单据必须是改造户所补贴高限的一半或者一次性全部开出）。

（三）各“以气代煤”用户办理XX年煤改气改造户2020年用气补贴通知单后，即可去XX公司办理相关购气业务。

（四）XX公司按照用户提供的XX年煤改气改造户2020年用气补贴通知单在标准范围内每方气给予1元钱的减免，该户即可享受1元/方的燃气补贴。

（注：次年不再对改造用户折算上的实际用气量）。

四、附则

（一）县农村“煤改气”清洁取暖工作推进办公室（住建局）负责全县“煤改气”改造工程的牵头、协调工作。

（二）各乡镇及管委会负责本辖区内“煤改气”改造工程的组织、实施工作，对在工程中遇到的问题进行协调、解决。

（三）XX天然气公司负责全县“煤改气”工程的具体施工，在施工环节中遇到的问题要做到及时调整，要做到安全施工，保证工期按时完成。

（四）县财政局负责对我县“煤改气”工程财政补贴资金进行审核发放。

第三篇：气代煤工作情况调研

气代煤工作情况调研

“以气代煤”工作是防治大气污染、改善居住环境的一项重大环保工程、民生工程。××区共50个行政村，约13790户农户实施了气代煤改造。

根据我区气代煤工程实施情况来看，气代煤工作中主要存在以下几个困难。

一是推广难。

虽然我区完成1.3万户的气代煤改造，但因群众使用天然气意识薄弱，气代煤工程改造村使用率较低。究其原因，主要还是受价格因素影响。农村地区人口收入主要依靠农业种植，年收入较低，根据调查，以居住面积120平为例，在整个采暖季不间断使用壁挂炉，室内温度保持18℃，采暖季均需花费2900元左右,其中气代煤用户补贴后需承担约1900元。与往年群众燃煤取暖户均花费300-400元相比较，采暖支出多出1600元左右。故农村群众仍倾向于仅使用天然气进行做饭，并不使用天然气进行取暖，或仅在天气过度寒冷时使用。

同时，在解决推广问题时，极易产生其他问题。因上级对禁烧散煤工作较为重视，在实施完成气代煤改造村通过回收散煤、取缔散煤售卖点等方式，禁烧燃煤。部分村气代煤改造虽已完成，但尚未正式通气使用，这就造成了这部分人失去了原有取暖方式，而且没有实施新的取暖方式。

二是安全之困。

主要有两个方面。一方面是施工工程安全间题，在面对时间短、任务重的局面,各施工队伍为了赶工期，施工过程中不严谨、不规范，出现了如管道缺少保护措施，燃气设施与灶台距离近等各类问题。另一个方面是用户安全意识薄弱，我区的农村地区的老人、妇女、儿童多，且文化水平低，接受新事物的过程慢，很难迅速掌握天然气壁挂炉、燃气灶的安全使用方式。虽然我区针对此问题制定了安全宣传方案，在各村社明确安全员，开展安全员培训，要求天然气公司设立了应急服务站等各种举措，但在整体上看，大部分村民对燃气安全仍然存在疑虑，造成不敢用的局面。

三是基础之困。

气代煤工程改造村中的老旧房屋改造难度大。目前在农村地区，或多或少均存在一些老旧房屋，在整村制推进气代煤工程中,难免遇到部分老旧房屋参与改造,这些老旧房屋不满足改造条件，强行改造将产生安全隐患,放弃改造又打击了群众参与的积极性。同时，气源保障仍有一定的未知性。近年来，大部分地区都在实施“气代煤”改造工程，在环保大环境下，对农村地区实施气代煤工程仍是主要趋势，在各地都在向上争取气源的情况下，气源保障的具体落实情况将会存在一定的未知性。

针对以上问题，建议从以下方面着手解决：

(一)农村居民增收是推进温暖过冬的基础条件。

当前我区仍属于欠发达地区，农村居民人均收入水平仍然较低。无论电采暖和清洁能源采暖，其根本还在于需要一定的经济条件支撑，通过调研发现，在农村居民收入水平达不到一个相对较高的标准之前，应在更详细准备的掌握基础信息的情况，分批次，有计划，有步骤，少量的进行推广电采暖和清洁采暖。

(二)多措并举确保群众温暖过冬。

群众温暖过冬是一个系统问题，建议民政部门可采取提前审批、提前发放城乡低保金、医疗救助金等，例如在春节前将1-2月份两个月的城乡低保金提前发放到低保对象手中。同时医疗救助金也可加快审批，提前发放；同时做好临时救助，由民政部门对无采暖能力的贫困村民，切实抓好临时救助制度建设，坚决避免出现冻死冻伤现象。

第四篇：XX县农村地区气代煤电代煤工作实施方案

XX县农村地区气代煤电代煤工作实施方案

按照国家发展改革委等十部委联合印发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》（发改能源〔2017〕2100号）和《XX省XX市冬季清洁取暖试点申报文本和实施方案》《XX市2018—2020年散煤治理实施方案》《XX市2019年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》的部署要求，制定我县2019年农村地区气代煤电代煤（以下简称“双代”）工作实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委九届五次、六次、七次全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和乡村振兴战略，加大双代改造力度，加快农村地区采暖能源清洁化进程，积极推广使用清洁能源，着力削减污染物排放，加快居民生活方式转变，不断改善城市空气质量，打造更加干净整洁、舒适宜居的生活环境。

二、实施范围和目标任务

（一）实施范围

1.主城区。主要包括XX镇16个核心村实施全域清零。

2.非主城区。主要包括XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇七个镇的部分区域。

对县域范围内农村地区尚未进行双代工程改造的燃煤用户，且供热无法覆盖或暂时不能覆盖的地区，严格管控劣质散煤，推广使用洁净煤，作为取暖底线措施和重要补充，确保群众生活安全和温暖过冬。

（二）目标任务

2019年8月底前，完成县域范围内涉及七个镇26000户居民的双代改造任务。

1.气代煤改造21000户。其中：XX镇6800户，XX镇3200户，XX镇3000户，XX镇3000户，XX镇1100户，XX镇1400户，XX镇2500户。

2.电代煤改造5000户。其中：XX镇350户，XX镇1400户，XX镇2150户，XX镇1100户。

三、补贴政策

2019年双代工程补贴政策参照市双代办《关于调整完善农村地区清洁取暖财政补助政策的通知》（X双代办字〔2018〕XX号）执行。

（一）电代煤补贴政策

1.设备购置补助。省、市、县三级仍按原标准及负担比例给予补助，即按农户设备购置安装（含户内线路改造）投资最高补贴金额不超过7400元/户的标准执行，由省级承担3700元，市、县各承担1850元。

2.运行补贴。用户享受峰谷电价政策。给予采暖期农户用电0.12元/千瓦时补贴，根据用电量据实补助，每户最高补贴电量1万千瓦时、最高补助1200元，由省、市、县各承担1/3。

（二）气代煤补贴政策

1.设备购置补助。省、市、县三级仍按原标准给予补贴，即按农户燃气设备购置安装投资，最高补贴金额不超过2700元/户的标准执行，由省级承担1350元，市和县各承担675元；灶具每户补贴200元，对实施煤改气工程用户必须安装的燃气截止阀、报警器、铠装燃气软管补贴标准为每户200元，由县财政承担；村内入户管线投资执行特殊优惠价2600元/户，由用户承担。

2.连接政策。本着合理安装、便于管理原则，对于户内壁挂炉安装与暖气管道连接（包括连接所需管材管件）、燃气灶具连接（包括燃气铠装管），统一由所属镇负责安装连接，连接费用共计300元，由县财政和壁挂炉企业共同承担，其中：壁挂炉中标企业承担150元，县财政补贴150元，所需票据由镇具体负责。

3.运行补贴。对符合享受补贴条件的农户，给予采暖期用气0.8元/立方米补贴，根据用气量据实补助，每户最高补贴气量1200立方米、最高补助960元，由省、市、县各承担1/3。

四、实施步骤

从1月份至8月底，分四个阶段实施。

（一）动员部署，确村确户阶段（3月10日前）

2月19日前，组织召开全县农村地区双代工作动员会议。各单位开展组织动员，对此项工作进行安排部署；县级新闻媒体及时跟进，采取多种形式集中宣传报道，迅速掀起双代工作高潮。由县政府制定2019年农村地区双代工作实施方案，确定县域内负责实施工程施工的燃气、供电企业，签订实施协议，同时各镇政府展开确村确户、管网收费工作，并建立准确台账，于2月25日前完成并上报县双代办。县双代办汇总后，于3月10日前上报市双代办。

（二）科学规划，组织施工阶段（8月30日前）

按照科学组织、统筹安排、有序衔接、交叉同步的原则，精心组织施工。施工环节分为申请报批和组织实施两个阶段，包括双代工程申请报批，燃气壁挂炉、电采暖等设备招投标，市政燃气管网、村内燃气管网、用户电表前后线路改造，竣工验收和调试运行等工作。各镇政府要依据本方案要求，全面统筹2019年、2020年双代工作任务，在确保完成2019年任务的同时，统筹做好2020年的主管网建设工作，为全面完成2020年双代工作打下良好基础。

1.准备资料，申请报批（2月28日前）。2月底前，完成向施工企业提供村庄（社区）资料等工作；要求供气、供电企业完成燃气管网、城镇电网等工程项目立项、审批规划设计、手续报批等工作。

2.依法依规，组织实施（8月30日前）。4月底前，完成双代改造用户采暖设备的招投标工作；完成县域范围内所有实施气代煤村庄的燃气主管网敷设、试压和通气工作（气源通至村内首个调压箱为完成标准）；同时启动气、电采暖设备安装工作。6月底前，完成气代煤村内燃气管网建设、用户燃气报警器、切断阀安装、点火通气工作；完成电代煤用户表前、表后线路改造工作；8月底前，完成燃气壁挂炉、电采暖设备安装到户，并完成与取暖设施的连接工作，连接软管采用标准的不锈钢波纹管和铠装管。

（三）严密组织，竣工验收阶段（9月底前）

9月初，由各镇政府负责，组织相关燃气企业、供电企业，燃气壁挂炉、电采暖设备中标企业，对双代工程进行认定验收，认定验收结束后写出验收总结附验收认定书报县双代办，作为双代工程完成依据；县双代办根据镇政府报送认定书结果，聘请具有验收资质的第三方对实施农户进行入户检验，检验合格后，县双代办协调各相关部门根据省、市工作要求进行按比例抽查验收，并组织评比总结。

（四）依据标准，兑付补贴阶段

按照省、市、县补贴标准、程序，及时兑付采暖设备及运行补贴；及时发放农民工工资。

五、责任分工

（一）各单位职责

1.县双代办职责：政策协调工作，由县“双代办”牵头协调指导，县住建局、县发改局、县财政局、县生态环境局、县农村农业局及相关镇配合，负责确定“煤改气”村庄数量、用户数，制定补贴相关政策等工作。同时负责用户的核增、核减工作，本着“减少多少、增加多少”的原则，最终改造户数不低于任务目标总数。

负责县域内双代涉及镇、村庄数、用户数统计上报工作；负责组织协调指导做好辖区内双代工程的宣传发动、前期手续、组织协调指导各镇政府实施等工作；负责协调指导实施双代工程立项、审批、工程竣工验收检查和备案工作；负责组织采暖壁挂炉和电采暖设备生产供应企业招标工作;负责制定用户燃气报警器、切断阀、不锈钢螺纹管及铠装管的一次性补贴政策;负责协调督导各镇补贴资金的落实,确保补贴资金落实到位;负责协调指导相关企业做好双代工程从设计、施工到投入运营各阶段的安全生产管理工作，切实履行企业安全生产主体责任，确保双代工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;指导燃气企业加强农村地区气代煤建设项目管理工作；负责组织各燃气企业、电力企业，各镇、村驻村安全员，村内燃气协管员安全培训工作。

2.县发展改革局：牵头负责协调气源、电源、洁净煤供应等工作；负责县域内各燃气公司管线互联互通工作；负责组织供电企业做好电代煤配套电网改造工程。

3.县住建局：负责指导市政燃气管线敷设、入户安装等工作，完成双代工程建设施工期间工程质量监督工作。

4.县财政局：负责双代县级财政补贴资金预算安排，并据实及时拨付；负责会同县生态环境局、县农业农村局、县审计局对补贴资金进行复核、监督管理及最终结算工作。

5.县农业农村局：负责协助各镇政府对燃气入户后，设备企业与暖气设施连接工作；负责农村地区洁净煤确村确户台账的建立及推广应用；负责燃气管网及电网工程建设中涉及穿越河流渠道领域的相关工作，积极提供政策支持。

6.县自然资源和规划局：负责指导做好燃气、电力规划和具体路由，提供审批所需相关资料。

7.县审计局：负责做好双代补贴资金的审计工作。

8.县交通运输局：负责做好燃气管网及电网建设工程中涉及穿越公路交通领域的相关工作，积极提供政策支持。

9.县应急管理局：负责双代工程的安全生产综合监管工作,做好双代工程的安全生产监督管理工作。

10.县市场监管局：负责双代工程特种设备的安全监管工作；负责农村地区劣质散煤的管控工作。

11.县行政审批局：负责做好道路燃气管网、电网建设和工程项目管理的立项、审批、验收备案等工作，加快审批速度，减免相关费用。

12.县消防队：负责双代工程中的调压站、门站、子站等地上建筑物的消防安全监管，项目竣工验收时，出具消防意见。

13.各镇政府职责：各镇政府作为双代工程实施责任主体，要制定强有力措施，健全机构、加强组织领导，明确镇政府主体责任；负责组织指导做好辖区内双代工程的宣传发动工作；负责辖区内双代工程确村确户统计上报；负责代收燃气管网初装费工作，并建立准确改造台账；镇、村干部要做到双代工程全程陪同施工队伍跟进作业，协助企业做好燃气主管网敷设，村内管网架设；负责现场解决施工过程中出现的阻工等各类问题，确保工程按时完成；负责燃气入户同时安装燃气报警器、切断阀、不锈钢螺纹管及铠装管，防止二次安装延后工期；负责区域内采暖设备安装、暖气设施连接、调试工作；负责对完成改造任务的用户所用设备进行核查认定验收，并建立相应台账；负责运行补贴资金的发放到户，确保运行补贴资金落实到位，并对辖区内双代改造用户及运行资金补贴情况进行公开、公示；负责双代工程的安全生产属地监管，做好辖区内双代工程的安全监管工作；负责配备村内燃

气安全员，加强对村内燃气设施的巡查，安全隐患排查，大力推广安全用气常识。

（二）施工单位职责

供气、供电企业要按照时间节点完成任务目标，切实落实企业主体责任，加强安全管理，确保施工运营安全。要配备强有力的施工队伍及装备，按时、足额发放农民工工资。

1.燃气施工运营企业。具体负责做好气代煤工程的调研谋划、燃气管网、庭院管网设计施工和村民用气入户等具体工程建设；根据承担气代煤用户的保供数量和发展用户的规模，建设适配管网系统；科学制定施工方案，严格按照《XX省农村气代煤电代煤标准化手册》（农村气代煤工程实施技术导则HBDMO1-2017）规范要求，倒排工期，按时完工；要依法办理立项、规划、施工图审查、工程质量监督、施工安全监督、施工许可和竣工验收备案等手续；要对裸露的管网、接头刷防锈漆，与电线距离较近时加装绝缘套管；设立限高、地标标志，对调压柜、调压箱、立柱要设立防护、防静电装置。

2.供电施工运营企业。供电公司作为电网建设主体，负责组织实施营业区内电代煤用户配套电网改造工程，按照产权分界点界定原则，对所属输变电设备进行改造，即居民电表以上部分，做好项目方案制定、计划上报、物料招标、组织施工等工作。科学制定施工方案，在确保质量和安全的前提下，倒排工期，按时完工。

六、保障措施

（一）健全机构，强化领导

调整充实以政府县长XX任组长，县委常委、政府常务副县长XX，县政府副县长XX任副组长，县相关部门和各镇主要领导为成员的县双代工作领导小组。各镇也要进一步健全机构、加强组织领导，明确专班专人负责，落实镇政府主体责任，抓好各项工作落实。

（二）规范操作,强化监管

1.要选择具备燃气管道施工安装资质、燃气特许经营许可资质、有持续稳定的管道燃气气源和履约能力强的燃气工程施工企业、燃气经营企业实施气代煤工程；县供电公司按照行业规范安排专业施工队伍，实施电代煤配套电网改造、增容工程，确保优质高效、安全顺利完成双代工程施工、安装和燃气、供电经营管理任务。

2.要严格招标程序，按照《中华人民共和国招投标法》相关规定和XX市双代办发布的合格产品名录对燃气壁挂炉、电采暖设备进行招投标，优先选择综合实力强、产品性能优、售后服务好、销售规模大的企业产品；要建立退出机制，对于在往年双代工程实施过程中不履行承诺、不按约定时间供货，导致工作严重受阻，影响工程进度的燃气壁挂炉和电采暖设备企业，坚决清退出XX市场；对中标企业要依据生产、销售能力确定中标台数，实施划片安装，便于企业生产、安装、管理和售后服务。严禁群众选购引发企业之间的恶性竞争带来的生产、安装延后，对此造成后果的予以问责。

3.要加强资金和施工管理。各镇政府要加强代收管网初装费的监管，严禁由企业收取该项费用，做到专款专用；要留足农民工工资，监管燃气、供电企业及时足额发放农民工工资，防止施工过程中因欠薪造成的农民工流失。要掌控施工队伍规模，及时调控施工队伍、机械设备，确保人员、设备应对自如。各镇政府要高度重视农村气代煤工程质量安全监督管理工作，组织燃气企业建立健全气代煤工程建设管理程序，完善相关手续，对拒不履行建设程序，逾期不改的要坚决清出气代煤市场；要做好应急预案，对双代工程实施过程中可能出现的难点问题做好预案，要求相关企业做好地形地质勘测等工作，制定施工应急措施，及时调度调集特种设备作业，保障工程顺利实施。

（三）要坚持“先立后破，不立不破”原则

坚持“先立后破，不立不破”和“以电定改，以气定改”原则，全面统筹双代工程建设。双代工程原则上进行整镇、整村推进，2019-2021年列入拆迁改造规划、危房和新建房屋、长期在外无人居住、厨卧不分户、孤寡老人、身患智障的居民，不得列入改造范围。经镇政府批准，在建立精准台账的基础上，可采用其它清洁取暖方式替代。

（四）宣传造势，积极引导

各相关部门和镇政府要密切配合，充分利用新闻媒体、微信矩阵、墙体广告、宣传画册、标语、明白纸、海报、镇村广播站等多种载体，相关燃气、供电企业要制作发放燃气、供电用户安全手册，加大对双代工作宣传力度，引导居民积极使用清洁能源，主动配合施工单位，不断增强城乡居民的环保意识。

（五）严格督导，严肃问责

县双代办要对各项工作进展和工程进度情况进行不定期督导检查，并实行周排名、月调度制度，每周排名通报，每月调度工作进展情况，总结经验做法，协调解决问题；各镇政府要制定强有力措施，明确各镇主体责任，镇、村干部全程陪同施工队伍跟进作业，现场解决施工过程中出现的情况和难题，要层层建立包联机制，逐级按照时间节点签订责任状；要采取日推进、周检查、月讲评的方式，对工程进度和质量进行全程指挥调度与监管，确保双代工程高效有序进行；建立追责机制，对擅自调整目标、不能按期完成任务、发生安全质量事故、影响群众温暖过冬的，依法依纪严肃追责问责。

第五篇：XX县2020年农村地区气代煤电代煤工作实施方案

XX县2020年农村地区气代煤电代煤工作实施方案

按照国家发展改革委等10部委印发的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》（发改能源〔2017〕2100号）和《XX省XX市冬季清洁取暖试点申报文本和实施方案》《XX市2018—2020年散煤治理实施方案》《XX市2020年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》（X政办字〔2020〕XX号）《XX市双代领导小组关于2020年农村地区双代工作增补情况的通知》要求，结合我县实际，制定XX县2020年农村地区气代煤电代煤（以下简称“双代”）工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和省委九届八次、九次全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和乡村振兴战略，加大双代改造力度，加快农村地区采暖能源清洁化进程，积极推广使用清洁能源，着力削减污染物排放，加快居民生活方式转变，不断改善城市空气质量，打造更加干净整洁、舒适宜居的生活环境。

二、实施范围和目标任务

（一）实施范围

全县七镇尚未实施清洁取暖改造的农户。

（二）目标任务

2020年8月底前，完成县域范围内涉及七个镇25106户（含2019年完成气代煤市备选计划2877户及省、市双代办2020年增补计划820户），实现区域内清洁取暖“全覆盖”。

1.气代煤改造21514户。其中：XX镇2680户，XX镇4287户（含19年备选9户），XX镇2520户（含19年备选1100户），XX镇2248户，XX镇2113户，XX镇3064户，XX镇4602户（含19年备选1768户）。

2.电代煤改造3592户。其中：XX镇857户，XX镇826户，XX镇614户，XX镇616户，XX镇180户，XX镇293户，XX镇206户。

三、补贴政策

2020年双代补贴政策参照《XX市2020年农村地区气代煤电代煤工作实施方案》（X政办字〔2020〕XX号）执行如下：

（一）电代煤补贴政策

1.设备补贴。按最高补贴金额不超过7400元/户，由省级补贴3700元、市级补贴1850元，其余1850元由县统筹解决。

2.运行补贴。每户最高补贴1200元，由省级补贴400元、市级补贴400元，其余400元由县统筹解决。

（二）气代煤补贴政策

1.设备补贴。按最高补贴金额不超过2700元/户，由省级补贴1350元，其余1350元由县统筹省补贴资金解决;灶具每户补贴200元，燃气自动截止阀、报警器、不锈钢波纹软管每户补贴200元，由县级承担；燃气初装费执行特殊优惠价2600元/户，由用户承担。

2.运行补贴。按每户最高补助1300元，由省级承担320元、市级承担320元，县最高承担660元，由县统筹解决。

（1）采暖季未用满40立方米（含）的用户不予补贴（做饭平均数）；

（2）采暖季用满40立方米且不足541立方米的用户，执行每立方米0.4元的运行补贴标准；

（3）采暖季用满541立方米（含）以上的用户，执行每立方米1元的运行补贴标准，最多补贴1300元。

3.连接政策。由燃气公司负责完成燃气管网入户，同时加装燃气自动切断阀、报警器，负责完成燃气壁挂炉、灶具与入户燃气管网连接工作。中标燃气壁挂炉企业负责完成户内燃气壁挂炉安装与暖气管道连接。连接标准：炉具、灶具安装位置与燃气管道不得大于2米范围，壁挂炉与暖气片管道连接负责三米内范围（含配件），三米之外由用户自行承担。中标灶具企业负责将灶具发放与户。燃气自动切断阀、波纹管中标企业负责将符合国家标准的中标产品提供与燃气公司，由燃气公司负责安装自动切断阀和连接波纹管工作，安装自动切断阀和连接波纹管过程中产生的相关费用由中标企业承担。

四、实施步骤

自2月份至8月底，分四个阶段实施。

（一）动员部署，确村确户阶段（3月25日前）

2月底前，组织召开全县农村地区双代工作动员会议，对此项工作进行安排部署；新闻媒体及时跟进，采取多种形式集中宣传报道，迅速掀起双代工作高潮。各镇根据实际情况，结合燃气公司、供电公司分别制定具体工作措施，同时展开确村确户、燃气初装费收缴工作，于3月25日前完成并上报县双代办。确村、确户工作任务重、困难多，为保证最终确户工作的准确性，经各镇政府核实无误后上报。

各镇政府必须严格把关、建立确村、确户台账，提供给燃气、供电施工企业。同时，加强对工程施工的监管力度，要求燃气企业严格按照确户台账予以安装，对于不具备改造条件、未列入改造计划的农户，责令燃气企业拆除已安装的立管和表箱等燃气设施。

（二）科学规划，组织施工阶段（8月30日前）

按照科学组织、统筹安排、有序衔接、交叉同步的原则，精心组织施工。施工环节包括双代工程申请报批，燃气壁挂炉、电采暖等设备招投标，市政燃气管网、村内燃气管网、用户电表前、表后线路改造等工作。

1.准备资料，申请报批（2月29日前）。2月底前，燃气、供电企业完成村庄燃气管网、电网等工程项目立项、审批规划设计、手续报批等工作。

2.依法依规，组织实施（8月30日前）。4月底前，完成双代改造用户采暖设备的招投标工作；完成县域范围内所有实施气代煤村庄的燃气主管网敷设、试压和通气工作（气源通至村内首个调压箱为完成标准）；完成气代煤用户燃气初装费和电代煤用户承担部分费用的收缴工作；同时启动气、电采暖设备安装工作。6月底前，完成气代煤用户村内燃气管网建设、用户燃气报警器、切断阀安装、点火通气工作；完成电代煤用户表前、表后线路改造工作；完成带自动熄火保护装置燃气灶具发放到户，并做好与不锈钢波纹管或铠装软管的连接工作。7月底前，完成燃气壁挂炉、电采暖设备安装到户，并完成与取暖设施的连接工作。

各燃气企业要严格按照《XX省农村气代煤工程技术规程》和时间节点，依据先实施燃气主管网敷设、后进行村内燃气管网建设和入户通气点火的顺序进行施工，对于不按技术规程和施工程序作业的燃气企业，责令立即进行整改并依法依规顶格处罚，情节严重的逐出燃气市场。

（三）严密组织，竣工验收（8月底前）。

8月底前，由县双代办牵头，组织建设、市场监管、应急管理、财政、生态环境，责成相关燃气企业、供电企业、燃气壁挂炉、电采

暖设备中标企业，对采暖设备进行调试运行，对各镇双代工程进行验收。县双代办根据省、市工作要求进行抽查核验，完成评比总结和考核。

（四）依据标准，兑付补贴（11月底前）。

按照省、市、县补贴标准和程序，11月底前兑付采暖设备补贴；并依据市场规律要求，相关企业及时发放农民工工资。

各镇政府要切实履行双代工作主体责任，敢于担当，及时将施工企业和设备中标企业验收认定工作落实到位；县相关部门要督促各镇履职尽责，确保双代各项工作落实到位。

五、奖惩办法

对实施此项工作的责任主体各镇政府，建立追责机制和奖惩办法，各镇政府在阶段性工作目标和日常信息报送中，能够如期按时、保质保量完成的，在各级双代工作督导检查中无问题的，待取暖季结束后，由县双代办牵头，组织相关职能部门验收合格后，记正面清单2张，并对该镇政府奖励20万元（县财政拨付）；对擅自调整目标不能按期完成和影响群众取暖的，对该镇政府记负面清单2张，并对该主要领导、镇主管副职视情节严重程度，移交纪委监察部门严肃处理。

六、责任分工

（一）部门职责

1.县双代办。负责农村地区双代工程的牵总协调，负责宣传报道、督导调度和信息反馈等工作。

2.县住房和城乡建设局。负责双代工程建设施工期间工程质量监督、以及涉及建设工程消防设计审查、验收等相关工作；负责双代工程采暖设备招投标工作。

3.县发展和改革局。牵头负责协调气源、电源、洁净煤供应等工作；负责县域内各燃气公司高压管线互联互通工作；负责组织供电企业做好电代煤配套电网改造工程；负责做好居民燃气价格的监督管理和指导工作。

4.县财政局。负责县级双代财政补贴资金安排；负责会同审计局对补贴资金进行复核、监管及结算工作。

5.县生态环境分局。负责做好部、省、市各级环保督查检查工作。

6.县自然资源和规划局。负责指导做好燃气和电力专项规划编制，提供相关项目规划审批资料等相关工作。

7.县审计局。负责双代补贴资金的审计工作。

8.县交通运输局。负责做好燃气管网及电网建设涉及交通领域的相关工作，积极提供政策支持。

9.县应急管理局。负责双代工程的安全生产综合监管工作。

10.县市场监管局。负责农村地区劣质散煤的管控工作；负责双代工程特种设备和采暖设备的安全质量监管工作。

11.县行政审批局。负责道路燃气管网、电网建设的工程立项、施工许可、验收备案等工作，加快审批速度，减免相关费用。

12.县消防救援大队。负责双代工程中的调压站、门站、子站等消防安全监管工作。

（二）各镇职责

各镇政府是“双代”工作的责任主体，负责本辖区内双代工程的精准确村确户，按时上报县双代办；负责燃气初装费收取工作，并交纳到专用账户；负责做好辖区内双代工程的宣传发动、组织实施；负责对双代工程确户进行验收，并出具双代采暖设备入围企业在本辖区的安装说明。对辖区内燃气壁挂炉、电采暖设备资金补贴情况进行公开、公示；负责监督壁挂炉及灶具的安装调试和水暖连接、气路连接，督促农户壁挂炉与自来水连接、供暖末端安装、报警器电源连接工作；负责协调燃气、供电公司、电采暖设备、燃气壁挂炉、灶具企业在施工中出现的问题；负责监督燃气公司、壁挂炉企业、灶具企业不得将燃气设施安装在客厅、卧室、封闭空间、有人居住的房间内，燃气管道不得穿越客厅、卧室、封闭空间、有人居住的房间。负责双代工程的安全生产属地监管，镇燃气供热安全监管办公室做好辖区内双代工程的安全监管；指导辖区内燃气企业加强日常维护检查，并对居民进行安全用气用电教育，组织应急演练，确保安全规范运行。

（三）施工单位职责。

供气、供电企业要按照时间节点完成任务目标，切实落实企业主体责任，加强安全管理，确保施工运营安全。要配备强有力的施工队伍及装备，按时、足额发放农民工工资。

1.燃气施工运营企业。具体负责做好气代煤工程的调研谋划、市政管网、庭院管网设计施工和村民用气入户等具体工程建设；根据承担气代煤用户的保供数量和发展用户的规模，建设适配管网系统；科学制定施工方案，在确保质量和安全前提下，倒排工期，按时完工;

要依法办理立项、规划、施工图审查、工程质量监督、施工安全监督、施工许可和竣工验收备案等手续；要对裸露的管网、接头刷防锈漆，与电线距离较近时加装绝缘套管；设立限高、地标标志，对调压柜、调压箱、立柱要设立防护、防静电装置。

2.供电施工运营企业。县供电公司作为电网建设主体，负责组织实施营业区内电代煤用户配套电网改造工程，按照产权分界点界定原则，对所属输变电设备进行改造，即居民电表以上部分，做好项目方案制定、计划上报、物料招标、组织施工等工作。科学制定施工方案，在确保质量和安全的前提下，倒排工期，按时完工。

七、保障措施

（一）健全机构，强化领导。

成立县双代工作领导小组，由县政府县长任组长，县政府常务副县长、主管副县长任副

组长，县政府相关部门和各镇党委主要领导为成员，牵总协调全县农村地区双代工作。各镇政府要进一步健全机构、加强组织领导，落实镇主体责任，抓好各项工作落实。

（二）规范操作,强化监管。

一要选择具备燃气管道施工安装资质、燃气特许经营许可资质、有持续稳定的管道燃气气源和履约能力强的燃气工程施工企业、燃气经营企业实施气代煤工程；县供电公司要按照行业规范安排专业施工队伍，实施电代煤配套电网改造、增容工程，确保优质高效、安全顺利完成双代工程施工、安装和供电经营管理任务。要建立施工管理退出机制，对往年施工过程中不履行合同、不按双代实施方案要求进行施工、不按时间节点完成施工任务的企业，依法依规退出市场。二要严格招标程序，按照《中华人民共和国招投标法》相关规定择优选用市双代办发布的合格产品名录，对燃气壁挂炉、电采暖设备进行招投标，选择综合实力强、产品性能优、售后服务好、销售规模大的企业产品；并建立退出机制，对于在往年双代工程实施过程中不履行承诺、不按约定时间供货，导致工作严重受阻、影响工程进度的燃气壁挂炉和电采暖设备企业，坚决清退出XX市场；对中标企业，要依据生产、销售能力确定中标台数，实施划片安装，便于企业生产、安装、管理和售后服务。严禁因群众选购引发企业间的恶性竞争所导致的生产、安装延后，对此造成后果的予以问责。三要加强资金和燃气价格管理，县双代办要督促各镇政府加强管网初装费的收缴和监管，严禁由企业收取该项费用，做到专款专用；要掌控施工队伍规模，及时调控施工队伍、机械设备，确保人员、设备应对自如。要留足农民工工资，监管燃气、供电企业及时足额发放农民工工资，防止施工过程中因欠薪造成的农民工流失。同时，县价格部门要做好价格监管工作，对于私

自调整居民燃气价格的企业，依法依规从严从重顶格处罚。四要加强施工管理。负责工程监管部门要高度重视农村气代煤工程质量安全监督管理工作，组织燃气企业建立健全气代煤工程建设管理程序，完善相关手续，对拒不履行建设程序，逾期不改正的，调整经营区域，对相关服务不到位的存在安全隐患或造成严重事故的清退出XX县燃气市场；燃气企业要做好应急预案，对双代工程实施过程中可能出现的难点问题做好预案，要求燃气企业做好地形地质勘测等工作，制定施工应急措施，及时调度调集特种设备作业，保障工程顺利实施。

（三）坚持“先立后破，不立不破”原则。

要坚持“先立后破，不立不破”和“以电定改，以气定改”原则，全面统筹双代工程建设。在尚未通气时，确保用户原有炉具能正常使用；在通气点火后，炉具只拆不收，放置用户家中以备不时之需。

（四）宣传造势，积极引导。

县相关部门和各镇政府要密切配合，充分利用新闻媒体、微信矩阵、墙体广告、宣传

画册、标语、明白纸、海报、乡村广播站等多种载体，相关燃气、供电、采暖设备企业要制作发放燃气、供电用户安全操作使用手册，加大对双代工作宣传力度，引导居民积极使用清洁能源，主动配合施工单位，不断增强城乡居民的环保意识，并对燃气企业驻村安全员、村燃气安全协管员和广大用户进行安全宣传培训，掌握安全常识，学会操作使用。

（五）严格督导，严肃问责。

2020年是全面完成国家、省、市、县清洁取暖任务目标的收官之年，县双代办要对各项工作进展实行周排名、月调度制度，每周排名，每月调度，总结经验做法，协调解决问题；各镇政府要制定强有力措施，明确镇、村分包干部，明确主体责任，镇、村干部全程陪同施工队伍跟进作业，现场解决施工过程中出现的情况和难题，要层层建立包联机制，逐级按照时间节点签订责任状；要采取日推进、周检查、月讲评的方式，对工程进度和质量进行全程指挥调度与监管，确保双代工程高效有序进行；建立追责机制，对擅自调整目标、不能按期完成任务、发生安全质量事故、影响群众温暖过冬的，依法依纪严肃追责问责。