关于基础设施、公共服务设施等公益性资产管护及易地搬迁房屋管护方法

乌审旗关于基础设施、公共服务设施等公益性资产管护及易地搬迁房屋管护方法

为高质量打赢脱贫攻坚战,深化农村牧区基础设施和公共服务设施管护体制改革,解决农村基础设施和公共服务设施重建轻管、运行不正常、管护不到位等问题,全面提升管理水平,结合我旗实际，现汇报如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实中央和我省脱贫攻坚各项决策部署,深化农村基础设施和公共服务设施后续管护体制改革，坚持行业监管与镇村管理相结合、财政补贴与镇村自筹相结合、行政主导与社会服务相结合,建立产权清晰、权责明确、运营高效、管护到位、制度完备的管护体系,全面提升管护水平和质量,与乡村振兴战略有效衔接。

二、基本原则

(一)立足当前,着眼长远。

着力解决好当前部分农村基础设施和公共服务设施无人管理、无钱管理、粗放管理等问题,确保正常运行。按照“建管一体”的要求,坚持先建机制、后建工程,系统谋划未来农村基础设施和公共服务设施建设、运营和管护,建立健全有利于长期发挥效益的体制机制。

(二)因地制宜,分类施策。

根据不同类型农村公共基础设施和公共服务设施特点,进一步明晰产权,落实所有者的主体责任、县镇村和受益者的管理责任和主管部门的监管责任,分行业科学制定管护标准和规范,明确管护人员配置标准、管护费用、监管办法,合理选择管护模式,用制度推动农村基础设施和公共服务设施后续管护各项工作落实落地落细。

(三)政府主导,群众主体。

强化各镇、部门的服务职能,把资源配置、服务、管理下沉到村。把贫困群众的满意度和获得感作为出发点和落脚点,充分吸收贫困群众参与,切实维护群众利益,合理确定管护主体,尽力保障群众参与、群众所有、群众受益。

(四)公开透明,强化监管。

坚持公告公示制度,及时通过媒体、网站、政务公开栏等分级公开农村基础设施和公共服务设施后续管护情况,接受群众和社会监督,提高透明度,做到阳光运行。加强监督检查,确保运行正常、管理规范、管护到位。

三、嘎查村内的基础设施和公共服务设施等公益性资产管护的主要做法

一是建立以嘎查村为主、权责明晰的分级管护责任体系。

水利和农村饮水工程、村内道路和产业路、农村公厕、村卫生室、文化体育、农村幸福院、爱心超市等设施管护责任明确到村,以行政村为单位建立农村基础设施和公共服务设施台账。农村电网、通村公路等设施,由行业主管部门负责管护,具备条件的,可以委托所在地村委会管护,按照属地管理和“谁受益、谁管护”或“谁主管、谁负责”的原则,落实县政府、行业部门、镇村责任,明确贫困群众享有的权利和承担的义务,将日常管护任务落实到人,建立权责明确的管理体系,切实做到事有人管、责有人担。二是建立以贫困劳动力为主的管护队伍。根据农村基础设施和公共服务设施特点、管护工作实际需求,按行业制定管理人员配置标准和管理办法,确定管护人员招聘管理主体,由行业部门或镇做好管护队伍组建管理工作,组建专职或兼职管护队伍,主要吸纳本地贫困劳动力就业,管护人员原则上一人一岗,确因工作需要一人多岗的,工资待遇原则上不超过全县农村居民人均可支配收入的平均水平。管护人员的主要职责是对农村基础设施和公共服务设施进行日常运行维护、卫生保洁、安全管理等。行业部门或镇对管护人员要定期考核,做到有进有出、动态管理。三是建立管护经费多渠道筹措机制。采取以经营收入、镇村自筹和群众投工投劳为主,行业投入和社会捐助为辅,财政适当补助的方式,按照向上争取一点、行业整合一点,财政补助一点、镇村筹措一点、资产经营收入支付一点、群众投工投劳一点的“六个一点”办法,全力保障运营管护经费,村级经营性公益性资产的管护费用优先从村级资产经营性收入中列支。镇村可通过基础设施和公共服务设施运营收入、村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式,多渠道多方式筹措管护资金。水利、电力、交通等行业部门要积极争取国家和省市行业资金用于本部门承担管护任务的工作费用。四是建立以政府规章为核心的日常管护制度。以行业部门制定农村饮水安全工程、农村电力设施、农村公路养护、光伏扶贫电站、农村爱心超市、农村互助幸福院、村卫生室、农村公厕、农村公共文化设施、全民健身设施等具体管理办法,推动农村基础设施和公共服务设施管理工作规范化、常态化。行业部门结合本地实际,制定或完善一个综合性管理办法和若干个单项管理办法,各镇要制定相应的实施细则。有直接管护责任的部门、行政村和部分跨镇村的扶贫产业园、光伏扶贫电站、电商服务设施、旅游服务设施等项目主体,要结合实际出台专门的管护制度,落实管护人员及其责任。要因村制宜,合理确定管护模式和运行方式,采取服务外包、联合管理等形式,鼓励引导社会资本和市场主体参与管理,实现管理市场化、专业化。

四、行业部门对村内的基础设施和公共服务等公益性资产履行的管护责任

农村牧区厕所管理：一是在符合改厕

相关规范的基础上，本着“方便适用、安全卫生、群众满意”和“宜水则水、宜旱则旱”的原则，因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的卫生改厕模式，尤其是干旱缺水地区要经过试验示范、科学论证的基础上稳步推开，不能简单生搬硬套城市或其他地区的改厕模式。二是建立厕所设备管护机制，健全相应的维修服务体系，确保有人管理、有人维护，让农牧民群众用的满

意、用的放心。改厕前要先行解决好厕所粪污收集和利用问题，有条件地区与农村牧区污水治理有机衔接、统筹推进，多渠道解

决运维资金，鼓励各地通过购买服务或与个人、企业合作的方式，开展厕所粪污收集处理利用。三是要充分利用各种宣传媒体,加大“厕所革命”宣传力度,结合“世界厕所日”和爱国卫生运动等活动,培育厕所文化,营造全社会高度关注、共同参与“厕所革命”的良好氛围。积极引导农牧民群众转变思想观念，改变生活方式，逐步养成文明如厕、卫生如厕的好习惯。

乡村路管护：一是完善分级管理。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则，落实旗、苏木镇和嘎查村三级管理人员和工作经费，以旗财政投入为主的资金保障机制全面建立，实现旗有段、苏木镇有站、嘎查村有所的分级管理体制。目前，已成立旗交通运输综合执法局和6个苏木镇综合执法局，进一步建立健全了“旗有路政员、苏木镇有监管员、村有护路员”的公路管理体系，切实加强了农村公路养护管理、路政管理和安全管理工作。二是全面推行路长制。在全旗全面推行农村公路“路长制”，落实五级路长组织体系，建立健全“横向到边，纵向到底”组织结构网络，实现有路就有人管的责任，全旗6个苏木镇养护管理机构设置率达100%。三是加强宣传引导。通过电视台、社会宣传、网络新媒体等途径加大爱路护路管路宣传教育，教育引导群众积极参与到护路管路工作中来，完善爱路护路乡规民约、村规民约，提升公路管理的积极性、主动性、创造性。四是加强路政巡查。不断加强农村公路执法队伍建设，加强农村公路的日常巡查，规范执法行为，大力推广统一执法、乡村协助执法的工作方式。在全旗设立276处农村公路限宽限高保护设施，及时制止和查处违法超限运输及其他破坏、损坏农村公路路产路权的行为。同时，强化对公路控制区的管理和非公路标志标牌清理、整顿工作，常态化开展公路沿线环境治理。

安全饮水设施管护：一是由政府投资为主建设的农村牧区饮水安全工程，主体工程所有权归国家所有（不含入户部分），苏木镇人民政府代表国家拥有产权，具体负责工程的运行管理;入户部分设施的产权归用水户所有，由用水户自行管护；二是以国家补助和农牧户建设的分散式供水工程，所有权和使用权归农牧民所有，由受益户负责管理，实行“自建、自管、自有、自用”的机制。三是在不改变工程基本用途的前提下，政府投资的工程可实行所有权和经营权分离，通过承包、租赁等方式委托专业管理单位负责管理和维护；也可委托工程所在地的农村集体组织或农民用水合作组织作为工程的管护主体，对辖区内所有此类饮水安全工程的日常管理、维护和安全负责。政府投资部分的收益应继续用于工程的建设和管理。四是宣传贯彻执行国家和行业的有关法律、法规，宣传保护供水工程水源及节约用水知识；依法保护供水工程设施，维护供水设施的正常安全运行，确保工程供水量满足用水户用水需求；五是负责供水工程运行管理，每半月巡视主管道1次，每月清洗蓄水池1次，每一年保养水泵1次，确保供水设施正常运行；负责水样定期送检，确保水质合格安全；农村牧区饮水安全工程水质必须符合《国家生活饮用水卫生标准》，水质检测工作由旗疾控中心和苏木镇水利服务站共同负责，确保每半年对各嘎查村供水工程水质进行一次指标检验，并对管网水质进行抽检。分散式供水工程水质进行定期抽检。

五、易地扶贫搬迁住房的后期管护

一、基本情况

“十三五”时期，上级下达我旗易地扶贫搬迁总任务169户428人（2017年，158户403人；2018年，11户25人），自治区发改委2018年、2019年两次共调减166户420人任务。两次调减后，我旗易地扶贫搬迁任务为3户8人，全部为分散自建房。

二、产权归属

扶贫资金直接到人到户形成的扶贫资产，原则上所有权归属受益者；易地扶贫搬迁安置房、棚圈、大棚等固定资产和牲畜等农牧业资产，按照国家发改委关于易地扶贫搬迁有关规定确定所有权归属者。我旗易地搬迁户均为分散安置贫困户自建房，产权归属建房贫困户。

三、后续扶持帮扶工作开展情况

根据区、市两级关于易地扶贫搬迁后续扶持工作实施意见及方案，我委制定并印发了《乌审旗易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》，并根据搬迁户实际情况制定了相应的后续扶持措施，根据搬迁户就业需求和意愿，通过积极联系对接所在社区，已为3户3人安排了公益性岗位（社区保洁员）。通过部门联动，已为搬迁户累计发放产业资金5.6万元、伤残补助金0.62万元、教育扶持资金1.7万元，医疗报销费用31.51万元、生态扶持资金5.7万元、社会兜底8.86万元，做到了易地扶贫与产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、健康扶贫、社会保障兜底相结合的综合扶贫方式，确保搬迁户逐步实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。