XX区公共基础设施城乡一体化管护体制改革试点实施方案

XX区公共基础设施城乡一体化管护体制改革试点实施方案

为深化农村公共基础设施城乡一体化管护体制改革，促进农村经济社会持续健康发展，推进乡村全面振兴，拟定在郑陆镇开展农村公共基础设施城乡一体化管护改革试点，2021年重点任务和思路如下：

一、主要原则

坚持城乡融合思路。建立健全公共基础设施城乡一体化发展机制，探索城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

坚持政府主导推进。强化政府责任，协调部门、镇、村等各方优势力量共同参与，同步鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。

坚持主体责任落实。按产权归属落实农村公共基础设施管护责任，统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素，合理确定管护主体，保障管护经费。

坚持建管协同推进。按照“建管一体”的要求，坚持先建机制、后建工程，统一谋划农村公共基础设施建设、运营和管护，建立健全有利于长期发挥效益的体制机制。

二、工作思路

按照“政府主导、落实责任、谁受益、谁维护”的总体要求，聚焦有人管、有钱管、有机制管的“三个有”；突出明确管护范围、明确管护权属、明确管护标准、明确管护资金、明确管护任务等“五个明确”；创新专业管护、市场化管护、自行管护等“三个模式”，在坚持原有管护经验的基础上，逐步完善现有管护体系，采取条块结合、逐步推进等原则总结经验和做法，逐步推动农村公共基础设施管护改革落到实处。

三、重点任务

1成立农村公共基础设施管护领导小组。成立“深化农村公共基础设施管护体制改革专班”，负责全区农村公共基础设施管护的领导、指导和协调工作。由区委常委、副区长方力担任组长，发改局、郑陆镇牵头，区教育局、民政局、财政局、人社局、住建局、城管局、农业农村局（水利局）、文体旅局、卫健局、市场监管局、自然资源和规划XX分局等单位配合。郑陆镇要同步建立农村公共基础设施管护工作机构或机制。

2研究梳理相关支持政策。出台《全面建设现代化农村治理样板的实施意见》，梳理现有农村各行业支持政策。郑陆镇结合实际，认真研究农村基础设施管护相关支持政策，鼓励各类企业、专业机构从事运营管护，制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，保障管护主体合理收益，形成一揽子支持政策。

3明确管护范围。充分调研公共基础管护现状，梳理管护内容，建立农村公共基础设施管护数据库，形成一份管护设施清单，做到现有设施“内容清”。

4明确管护权属。针对管护设施清单，以行政村为单位建立农村公共基础设施台账，进一步明确所有权、使用权和管理权，形成一份管护责任清单，做到“权属清”。

5明确管护标准。深入各村开展调研，组织往年管护数据分析，区分门类制定各行业管护标准，形成一套管护标准体系，做到“标准清”。

6明确管护资金。市、区两级分别配套300万，用于补助管护资金不足部分。郑陆镇全面梳理各行业现有资金来源，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，整合各方面资金，加大对农村公共基础设施维修管护的投入力度，形成一套管护资金保障体系制度，确保管护资金落到实处。

7明确管护任务。逐年制定年度管护任务，按照资金和项目匹配的原则，逐年选择重点任务，纳入考核组织管理。2021年突出农村生活垃圾、公路、水利等3个重点行业，XX村、XX村、XX村等3个重点示范村，XX居家养老中心、XX村卫生室、XX中心幼儿园等3个重点示范点，细化制定管护标准，优化管护制度，逐步推进改革。

8健全管护队伍。根据农村基础设施和公共服务设施特点、管护工作实际需求，按行业确定管护主体，做好管护队伍组建管理工作，组建专职、兼职等管护队伍，探索建立以志愿者、老党员、村组干部、环卫员为主体，公益为主、报酬为辅的工作模式，设立道路、水利、卫生室、公共文化体育设施、村级组织活动场所、垃圾处理设施等管理员，并加强管护人员培训指导，确保满足管护工作要求，确保“事有人办”。

9建立管护制度。立足长效管理，按照镇级抓管理、村级抓落实的原则，逐个行业、逐个类别，制定管护制度，构建政府指导、村级负责、村户联动的基础设施管理体系，分级负责，规范运行，形成一套管护制度责任体系，确保“责有人担”。

10健全考核制度。区发改局、农业农村局牵头，联合各行业主管部门，成立农村基础设施管护考核小组，对年度试点完成情况进行考核。郑陆镇将农村基础设施管护纳入村（社区）年度目标绩效考核，制定相关考核细则，确保各项试点任务平稳有效落地落实，保障农村公共基础设施长效运行。

11探索经费多渠道筹措机制。镇村可通过基础设施和公共服务设施运营收入、村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式，多渠道多方式筹措管护资金，全力保障运营管护经费。村级经营性、公益性资产的管护费用优先从村级资产经营性收入中列支。探索结合片区开发、集体土地入市等契机，优化管护经费保障等制度。

12探索人员多形式利用机制。广大农民群众是农村公共基础设施的直接受益主体，鼓励建立志愿者、老党员、村组干部、低收入等人员，在基础设施管护工作中的主体作用。

13探索责任多方位共担机制。鼓励采用“门前三包”、文明户评选等形式，引导农民参与村内道路、垃圾收集处理设施和公共绿地等的管护。

四、方法措施

（一）统一领导、分工负责。

试点工作在区委、区政府的领导下，成立区、镇两级推进工作专班，并协同行业主管部门和村镇两级主体，分工负责组织具体实施。

（二）一行一策、分步实施。

针对12项内容，聘请专业咨询机构，从管护范围、管护权属、经费标准、管理标准、长效管理等内容，制定12项内容的管护机制，成熟一个、审议一个、实施一个。

（三）加强指导、大胆实践。

发改局汇同各职能部门，对照管护机制，开展任务完成情况督查检查；郑陆镇结合全域环境整治，每月开展管护情况检查，结果纳入年度考评，并根据考评情况给予相应的资金补助奖励。

（四）梯次展开、逐步推广。

分三年逐步开展12个行业的试点工作，每年选取3-5个行业、3-5个村落、3-5个点，重点开展试点，及时开展总结，把试点的好做法、好经验推广出去，更好发挥试点的示范带动作用。

（五）总结经验、完善政策。

总结可推广、可复制的经验，从中提炼出可操作办法和制度性安排，组织相关政策的评估，做好相关政策的出台工作，形成长效管护体制。