深化水务体制改革 推进城乡一体化供水(乐平市)

第一篇：深化水务体制改革 推进城乡一体化供水(乐平市)

深化水务体制改革 推进城乡一体化供水

乐平市水务局（2012年2月8日）

乐平市辖16个乡镇、2个街道办事处、1个农业科技示范园区，总人口88万人，其中农业人口68.97万人。近几年来，在省水利厅等上级业务部门的大力支持下，我市进行了水务一体化管理体制改革，先后建成集中供水工程312座，解决了38.23万农村人口的饮水困难问题。特别是2009年引进江西省水利投资集团投资建设乐平润泉供水工程，该工程建设规模日供水10万吨，总投资额4亿元人民币，一期工程于2010年10月19日建成通水，二期工程于2011年底基本完工，不但解决了规划内23.76万农村人口饮水问题，还保障了城区16万人口的饮水安全；力争到2015年，争取让全市80%的农村人口喝上优质的润泉水。

一、北水南调，新战略惠泽子孙后代

我市水资源虽然较为丰富，但由于降水时空分布不均，乐安河受到重金属污染，沿河乡镇和部分区域存在资源型和水质型缺水，严重影响广大市民的身心健康。2005年以来，我市虽然实施了一批农村安全饮水工程，但普遍存在工程规模小而散、管理粗放、水费回收困难等诸多问题。为从根本上解决城乡居民的饮水难题，我市决定以农村安全饮水项目为载体，引进江西省水利投资集团有限公司，投资建设城乡一体化供水工程。省水利厅对此大力支持，2009年将我市2004年规划内剩余人口15.92万人全部下达，其中纳入该工程的有8个乡镇205个自然村9.8万人（中央投资3922.76万元）。2009年3月17日，我市与江西省水利投资集团有限

公司签订了《江西省乐平润泉供水工程协议书》，从此，全省最大的城乡居民集中供水工程建设正式拉开帷幕。

二、实施改革，为引水工程铺平道路

由于历史原因，我市城乡居民供水处于分部门管理状态，水务部门管农村饮水、规划部门管供水规划、建设部门管城市供水，呈现出 “三架马车，多龙管水”的局面，造成规划不协调、建设不同步、调度不顺畅、城乡不统一等问题。要建设城乡一体化供水体系，就需打破传统的城乡分割、职能分散的局面，水务一体化管理体制改革势在必行。我市2009年下发了《乐平市水务管理体制改革方案》、《乐平市自来水公司改革实施方案》等文件，将城市供水、排水、节约用水、污水处理等行政管理职能统一划入水务局，将市自来水公司整建制的划归水务局管理。同时，对乐平市自来水公司进行“四保留，两收回”改革，即：保留市自来水公司组织机构不变，保留公司现有干部职务不变，保留公司现有职工国有身份不变，保留公司现有职工（包括退休人员）即得利益不减少；将乐平市自来水公司的供水特许经营权和全部资产由市政府收回，根据乐平市城市发展需要进行处置。乐平市自来水公司改革后由乐平润泉供水有限公司进行接管，解决了所有职工养老保险和医疗保险，职工福利待遇不断提高，充分调动了干部职工工作积极性，增强了企业的活力和竞争力，为推进乐平润泉供水工程建设扫清了体制障碍。

三、加强服务，12个月铺就地下长龙

乐平润泉供水工程是截止目前我市最大的民生工程，涉及近40万人口。市委、市政府高度重视，将该项目列入全市重点调度项目，并成立了由市直有关单位、沿线乡镇组成的工程协调小组。时任市长张良华任组长，亲自协调各项工作。该项目从洽谈到正式签约，市水务局、共库管理局等相关单位部门仅用3个月就完成了前期各项准备工作。项目签

约后，市政府在3天内就落实了项目责任人、经费及工作制度，且每周由市政府分管领导组织专题调度，每月四套班子例会听取工程进展汇报，及时协调解决工程实施过程中遇到的各种困难和问题，确保了项目稳步推进。这项实实在在赢得民心的工程也得到了广大群众拥护和支持，主动拆除影响工程进展的院墙、篱笆，用实际行动支持工程建设。润泉水厂选择在乐平市金园大道北侧，毗邻市行政中心，投资单位一直担心的征地拆迁工作，我市仅用15天时间就顺利完成。正是这种上下一条心、一个目标干到底的精神，使得乐平润泉供水一期工程在2010年10月就建成通水。

四、保护水质，筑起饮用水安全屏障

共库是我市最重要的饮用水水源，库容l.47亿立方米，水质经省疾控中心检测为天然弱碱性水，达一类水源标准；为保护好这一湖清水，市政府2011年出台了《共库水源地保护实施方案》，与婺源县、德兴市共同签署了《平安林区边界联防协议书(乐平-婺源-德兴)》，对库区（乐平境内）三处非法拦汊筑坝进行了爆破拆除，设定了 57根保护区标示界桩和17块保护标识牌，共库水源地保护规划也在抓紧编制中。为加强其它水源地的保护，市政府2011年下发了《关于禁止在城市规划区内经营性取用地下水资源的通告》，对城市规划区内经营性取用地下水资源进行整治。正式通过了水库管理有关规定，决定从2012年起，所有水库承包养鱼必须经过水务局批准同意，并严禁全市所有小⑵型以上水库投料养鱼，实行人放天养。同时，乐平润泉供水工程采用了分层取水、翻板滤池、自动化控制等多项先进技术，为城乡供水筑起了坚强的安全网络。

五、城乡统筹，一体化供水快速推进

我们采取“一延二改三建”的模式，加速了城乡一体化供水进程。一延，即首选延伸城市自来水管网；二改，即考虑

以乡镇为中心改造新建一批水厂；三建，即在城市和乡镇水厂供水管网无法覆盖的村庄，建设农村自来水工程。2011年，我市纳入乐平润泉供水工程实施13.96万人，中央资金5585万元，对接渡镇、乐港镇、后港镇、洎阳街道办、塔山街道办、农科园采取城区净水管网延伸供水，建设浯口镇、临港镇、涌山镇自来水厂实行集中供水，2011年底所有项目村都已通水到户。今年，我市又将解决乐安河沿岸乡镇安全饮水问题列为市委、市政府重点调度工作和向全市人民公开承诺的十件实事之一，在2011年底就已开展《乐平市农村自来水工程规划》和《乐平市2012年农村自来水工程实施方案》编制工作；目前，《乐平市2012年农村自来水工程实施方案》已编制完成，该工程涉及乐安河沿岸10个乡镇和2个街道38.55万农村人口，本年度解决18.5万人安全饮水问题，项目估算总投资1亿元，待资金下达后立即实施。工程建成后，计划对各乡镇已建成的小水厂进行收购，全市较大的集中供水工程由润泉供水公司统一经营管理，乡镇水价与城区水价同网同价，并在乡镇设立客户服务中心，让城乡供水一体化成果惠及更多的百姓。

几代梦想今朝圆，引来甘泉润心田。乐平润泉供水工程建成通水是我市推进民生建设新的里程碑，尝试了城乡一体化集中供水模式。下一步，我们将会认真贯彻落实全省水利局长会议精神，按照城乡统筹和一体化供水要求，编制完成农村自来水工程规划，加快农村自来水工程建设，不断提高农村自来水普及率，将继续扶持壮大乐平润泉供水有限公司，在保障民生、服务民生、改善民生上有新的作为。

第二篇：深化水务一体化管理体制改革的研究

参考文献

[1]于万春姜世强贺如?}.水资源管理概论，化学工业出版社.2007,.p17-21.[2]矫勇陈明忠石波孙平生.英国法国水资源管理制度的考察.中国水利.2001年第3期.[3〕贾大明.美国水资源的利用与管理闭.科技导报.1998年OS期.[4』吴浓娣译.日本国土厅编，日本全国水资源综合规划.中国水利水电出版社.2002年.[5]万劲波周艳芳.中日水资源管理的法律比较研究.长江流域资源与环境.2002, 11(1):17.[6]陈著.水管理体制基本概念的整理及分类明.中国水利.2001, 3.[7]陈庆秋.试论水资源部门分割管理体制的弊端与改革.人民黄河.2004,(9): 20.[8]林洪孝.城市水务管理战略与措施分析.城市管理.2002(2).p63-66.[9]中华人民共和国水利部主编.水务知识读本[M].北京:中国水利水电出版社.2003-10.[10]杜红汪海.深圳供排水实现一体化的改革实践.中国给水排水.2004(3).p89.论文题目：深化水务一体化管理体制改革的研究 摘要

水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源城乡分割、地表地下水分割的管理体制越来越不适应生产力发展的需求，在城市地区表现尤为突出。由于在水资源管理中政出多门，职能交叉，政企不分，导致效益不佳，也不符合统一、精简、效能的科学管理原则。为了适应社会经济的快速发展和改革开放的要求，我国的水资源管理体制也在不断的进行改革和发展。水务一体化管理体制改革需要经历一个时间过程，要全面改变在传统统经济模式下水资源分级分部门管理的局面，就要逐步解决在改革过程遇到的各种问题和矛盾期刊之家网翟编辑修改发表论文QQ:1452344485。

本文主要的研究内容和取得的主要成果有:(1)分析了欧、美、亚洲三个具有代表性的国家的水务管理体制，总结这些国家不同的水务管理体制的特点及对中国水务管理的启示。

(2)对水务的相关概念进行了界定，并指出水务管理的内容。比较分析了我国传统的水务管理体制和现代一体化的水务管理体制的机构设置，并总结两种体制下的优缺点。

(3)分析了我国水务管理体制改革的现状及目前水务管理工作所存在的问题，提出深化我国水务管理体制改革的必要性及如何解决水务管理中存在的问题。

(4)在案例研究上，以厦门市为例分析了水务管理体制的现状及改革过程，列举了厦门水务统一管理的主要做法和经验以及取得的成效:并分析了厦门水务管理体制中还有待进一步完善的问题，最后提出了自己的一些建议论文问题咨询腾讯认证QQ800099353。关键词:水务管理体制，问题，对策

第一章绪论 1.1研究背景

水是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机成为任何一个国家在政治、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素之一。随着社会经济的迅速发展，城市的数量与规模迅速扩大，工业生产迅猛发展，水资源的短缺和水污染对环境与生态的危害也日益严重地显示出来。我国水资源面临的主要问题有：(1)人均水资源严重短缺

我国是一个水资源短缺的国家，虽然淡水资源总量居世界第六位，但是人口众多，但人均占有量相对匾乏。据按2004年人口计算，我国人均水资源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己经被联合国列为13个贫水国家之一。20世纪末，全国600多座城市中，己有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个。因为缺水每年给城市工业生产造成数千亿元的损失，水资源己成为我国国民经济发展的“瓶颈”。(2)水源污染相当严重

改革开放以来，我国城市化进程开始加快。随着城市数量的增多和规模的扩大，我国城市生活污水排放量也急剧增加，在1999年首次超过工业污水排放量，2006年城镇生活污水排放量达到296.6亿吨，占废水排放总量的55.3%。同时，随着工业的高速发展，大量的工业污水也排入自然环境。双重污染加大了水源污染程度。据全国118个大中城市的水质监测数据分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高达64.4%的城市地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，仅有2.5%(仅3个)城市的地下水尚未受到污染，这是一组触目惊心的数字。水源污染不仅进一步加剧了本来十分紧张的水资源缺乏状况，而且还威胁到城市居民饮水安全和身体健康。(3)水资源浪费问题非常突出

我国很多地区的水价偏低，不能体现水资源的稀缺性，这是造成我国水资源浪费严重的主要原因之一。水价偏低导致了用水者对水的价格不敏感，节水观念极其淡薄，造成了用水的极大浪费。

我国在农业用水效率方面比较落后，目前我国大部分地区仍采取传统的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比较低。

1.1.1我国水务，理体制的历史演变

我国城市水资源管理发展历史，可以根据国家的发展进程来划分，参考林洪孝的“三段论”，即1949年新中国成立以前，新中国成立后到1988年《中华人民共和国水法》颁布前，和《水法》颁布后至今。2002年第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对《水法》进行了重大修改，并重新颁布了新的《水法》，这次修改强化了水资源统一管理。从法律层面上来讲，也从根本上解决了之前水资源分部门管理所造成的体制设置上的问题，开启了现代水务管理改革的大门。本文把中国水资源管理发展阶段分为四个，即1949年新中国成立以前，新中国成立后到1988年《中华人民共和国水法》颁布前，1988年《水法》颁布后到2002年新《水法》颁布，以及2002年新《水法》颁布后。(1)1949年新中国成立以前

为了发展水利事业，我国历史上各个朝代都设有水行政管理机构，如隋唐设水部、明清设都水司主管水利。民国初期，水利分属内务和工商两个部门。1927年，水利开始由三个部门分管，分别是政府内水利建设属建设委员会、农田水利属实业部、河道整治属交通部。1931年，成立中国水利工程协会，提出统一水政的建议。1934年，全国经济委员会设立水利部，主持全国水利，各流域水利机构也先后归属其管理。1941年，行政院下设水利委员会。1946年行政院水利委员会改组成水利委员会，1947年成立水利部。从民国开始，各省就逐步建立水利局(处)，多数属于省政府的建设厅。基本构成了从中央到流域、行政区域的全国水利管理体制。

(2)新中国成立后到1988年《中华人民共和国水法》颁布前

新中国成立后，中央政府成立水利部，而农田水利、水力发电、内河航运和

第三篇：城乡水务一体化管理

城乡水务一体化管理存在的问题和解决措施

摘要:实施水务统一管理,是实现从工程水利向资源水利转变,从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变的目标。本文就论述了水务一体化的含义及其优越性,并提出目前存在的主要问题以及解决措施。

关键词:城乡水务;一体化;存在问题;解决措施

一、水务及水务一体化管理的含义

(一)、水务的含义

水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。

目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。

(二)、水务一体化管理的含义

指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。也就是说由一个部门对水质和水量负责。

二、水务一体化的优越性

(一)、理顺了水资源可持续利用的体制保证。

实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样才能保证水资源的可持续利用。

(二)、促进了城镇的防洪与排水工程建设。

实行水务一体化管理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则,解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设。

(三)、有利于进一步完善水利基础产业。

实行水务一体化管理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展,以促进水利基础产业的良性运行与发展。

(四)、强化了水行政执法工作。

实行水务一体化管理,可以强化水行政执法工作,丰富水行政执法的内容。切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难,如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。

三、城乡水务一体化改革中存在的问题

在城乡水务一体化改革的过程中,也暴露出一些问题,需要高度重视:

(一)、改革认识不到位问题。主要表现为部分地区改革的主动性和深度不够,有些地区改革进展较慢,而在已经实施水务一体化管理的地区,也可能存在着改革目标不明确,改革浮于形式的问题,改革后工作思路和工作内容并没有从根本上发生变化。

(二)、管理体制没有完全理顺。主要表现为上下不对口、左右不协调的问题。如部分地区上下级水务管理体制改革步伐不一,带来了行政机构上下不对口、工作协调难的问题。同时,水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割,要重新调整相关涉水部门的管理职能,会触及到一些部门的既有利益,如何理顺水利、城建、环保等部门的分工合作关系,这是一个困难的过程,需在实践中不断适应调整。

(三)、投资渠道不畅,水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。在改革过程中,一些地区政府机构职能发生调整和变化,导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显,原有的投资渠道没有了,新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强,市场化机制不健全,水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。

(四)、国有水务资产管理改革滞后,水务市场产业化程度不高。水务国有资产兼有公益性和经营性的特点,以及相关经济政策还不配套,使国有水务资产管理改革面临着一些难题。在推动水务市场化方面,虽然取得了一定进展,但总体上水务市场发育还不完善,继续加快推进城市水务产业化市场化进程,仍然是许多地区当前的一项重要任务。

(五)、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状,急需修订完善,同时,新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。

(六)、管理技术和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、现代化程度较低,公众参与管理和监督不够,水务技术规范标准有待补充完善。

四、解决措施

必须认真落实科学发展观的要求,按照人与自然和谐相处的治水思路,完善体制,创新机制,开拓进取,因地制宜地开展水务一体化改革工作。

(一)、提高认识,加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势,进一步转变观念,充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求,要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度,提高对改革工作的认识,切实加快改革步伐,真正实现城乡涉水事务的一体化管理。

(二)、加强部门协调,进一步理顺管理体制。城乡水务一体化改革涉及面广,难度大,在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持,勇于探索,及时总结改革经验,加快推广行之有效的水务改革模式,才能不断理顺城乡水务管理体制,实现“一龙管水,团结治水”的好局面。

(三)、完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全,对一些过时的要及时修改完善。要通过完善政策法规体系,保障和规范改革工作的顺利进行,进一步推进依法行政,确保水务市场公平竞争,有序发展。

(四)、健全水务投融资体制。按照有进有退的要求,调整政府财政投资范围,加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等,要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境,加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策,加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。

(五)、推动水务市场产业化发展。要正确处理政府和市场的关系,政府应准确定位,要从直接管理企业向市场监管转变,从直接管理向间接管理转变。加强政策引导,间接调控,强化监管,组织制定全面的产业发展规划,健全市场准入制度,引入公平竞争机制。

(六)、深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求,实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上,进一步确立水务企业市场主体地位,推进水务企业所有权与经营权的分离,健全现代企业制度,促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体,切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。

五、结语

水作为基础性的自然资源,具有很多特性,而自然循环、可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。水务一体化管理是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。实施水务一体化管理,是水资源优化配置、高效利用的客观需要,是经济和社会发展的必然要求,是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。

第四篇：关于深化水务管理体制改革的提案

关于深化水务管理体制改革的提案

摘要：全国政协十一届四次会议提案第0103号

_________________________________________________________________________

_ 案 由:关于深化水务管理体制改革的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同国家发改委办理 提 案 人：王永忠 主 题 词：水利,改革 提案形式：个人提案 内 容：

一、我国水资源现状

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的首要控制性要素。长期以来，我国注重经济社会发展，却忽略了水资源的承载能力。随着经济社会的发展，我国人口资源环境的压力加大，一些地方水资源过度开发、水环境过度破坏现象极为严重。据统计，全国660多个城市中有400多个城市供水不足，缺水严重城市110多个，18个主要沿海城市就有14个缺水。以人均水资源占有量为指标来衡量，我国仅为2200立方米，不足世界平均水平的30%，已被联合国列为13个贫水国家之一。这为数不多的水资源，一大部分处于西南边陲难以开发，在时空分布上又呈现南北不均。在缺水的北方地区，近20年来水资源量减少趋势十分明显，其中最为严重的海河流域地表水资源量减少41%，水资源总量减少25%。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变为绝对性短缺。

与此同时，我国水环境及水生态日益恶化，水污染已经成为我国最主要的环境问题。全国700余条河流的水质评价结果显示，目前已有46.5%的河长受到污染（相当于四、五类），10.6%的河长严重污染（超五类），水体已丧失使用价值，90%以上的城市水域污染严重。从全国情况看，水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。

二、我国水资源管理现状

长期以来，我国基本上是以行政区划对同一流域的水资源实行分块管理。除此之外，有关部门还相应设立不同的流域管理机构，对水资源实行分行业管理。这样就把本来是一个系统的流域条块分割，导致了部门、地区之间往往因利害关系而相互扯皮甚至发生纠纷,集中表现为“多龙管水，政出多门”。

水资源作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体，环境、经济、社会等多方面因素相互联系、相互影响，这种特点要求对水的问题必须统一规划、全面安排。然而在当前的管理体制下，具有同一自然属性的水资源被水利、城建、环保、规划、地矿等多个部门分别管理，形成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尴尬局面，违背了水的运动规律和自然属性。

水作为一种资源，具有动态性，其年际、季际都有变化，地表水与地下水也会相互转化，而水体的纳污能力取决于水量大小和水体的流速，水质与水量具有一体性。从这个角度讲，一个合理的水资源管理体制需要打破行业、城乡界限，由一个主体统筹考虑各种水源，统一负责城乡水资源的开发、利用、治理、节约和保护；需要对水质与水量进行统一管理，把水源地保护与河道整治、水源调度结合起来，把水体的纳污总量标准与排污总量结合起来。

水资源紧缺已成为威胁我国未来水环境安全的一个无法回避的问题。强化水资源的统一管理，已势在必行。近年来中央一直提倡建设节水型社会，开展水权试点，建设南水北调工程，今年中央又印发一号文件进行部署，目的都是为了缓解当前的水资源困境。但是，如果不解决水资源管理的体制问题，这些举措恐将事倍功半，徒劳无功。

三、国外水资源管理的模式

国际上认为，水务统一管理是一种大趋势，已被证实是一种有效保护、合理利用水资源的先进管理模式。而在水务统一管理的诸多模式中，流域一体化被认为是最优的模式，并且在英国、法国等发达国家取得了实践上的巨大成功。

以英国为例，在英格兰及威尔士地区，政府早在20世纪70年代初就把水资源按流域分区管理，合并、整顿、成立了10个水务局，全面负责本流域与水有关的事务，具体职能包括对所在流域的水资源、供水、排水、污水处理、防洪、航运、渔业，甚至水上娱乐等事业实行统一管理，流域内不再按过去的行政区划分和受其管辖权的限制。80年代中后期，水务局改组成为国家控股的纯企业性公司并改称为水务公司，原水务局的职能分解，其经营职能由水务公司承担。十大水务公司的水务管理区域基本按流域划分，在获得政府颁发的取水、污水许可证后自主经营，自负盈亏。1989年之后，十大水务公司陆续实现上市。1995年1月起，政府出售了其持有的水务公司股票，从水务公司中完全退出。

英格兰和威尔士的水务流域一体化改革成效显著，并且给当地消费者带来了实实在在的利益，主要表现在以下方面:（1）增加了水务行业的投资，（2）降低了运营成本，（3）饮用水水质逐步提高，（4）环境质量得到改善，（5）水务公司客户服务质量大为改观，（6）增强了企业实力。

四、我国水务管理体制改革的建议

1.学习和借鉴国外水务一体化改革的经验，可由政府组织相关的专家代表团到水务一体化管理成功的国家和地区进行实地观察、学习，以加速改革进程。

2.可选择一条或数条最富代表性的流域作为试点，以流域一体化为方向，改革当前的水务管理格局，成立以流域为单位的管理机构，由该机构对本流域内的涉水事务进行统一的、系统的、综合的管理，即统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费和统一监督管理水质、水量，统一对污水排放与处理，统一进行水行政执法等。

3.借鉴英国的企业化运营方式，将流域一体化管理的职能交给企业，并且以法律形式授予其合理的经营自主权，由其自主经营、自负盈亏，从而使其成长为具有一定竞争能力的市场主体，解决政府管理效率低下、信息不透明等问题，建立水务管理的长效机制。

4.建立完善的水法制体系，进一步修订完善供水、排水、节水等方面的水法规配套实施细则，使新的管理体系有法可依。同时，要作好改革的舆论准备、理论准备，并辅之以必要的行政手段和严格的组织准备。

5.观察试点项目成效，以点带面，点面结合，稳步推进，致力于在更大范围内继续深化实施城市水务管理体制改革，从根本上解决职能交叉、政出多门、执法难、管理难等体制性弊端，实现水资源管理上质与量的统一，除害与兴利的统一，开发与治理的统一，节约与保护的统一。

来源：中国政协网

第五篇：推进城乡环卫一体化

上下联动强力推进

XX街道掀起城乡环卫一体化热潮

自X月X日全县城乡环卫一体化工作动员会议召开后，XX街道高度重视、迅速行动、强化措施、全面推进。截止目前，全街道XX个村已全部开工清理，XX个村的清理工作已完成，31个村的卫生费收缴工作已完成，共配套资金15万元，清理路域、河道45公里，各村出动人工2000人次，清理三大堆3100处，清理垃圾90吨，出动机械80余辆。清理墙面、电线杆乱贴乱画和小广告400余处，解决占道经营30起，道路两侧、边沟内、绿化区卫生状况得到极大改善，城乡环卫一体化工作取得初步成效。

高度重视，加强领导。

街道高度重视城乡环卫一体化工作，紧跟县委步伐，于Ｘ月Ｘ日召开了党工委扩大会议和由各村支部书记、主任、机关干部参加的工作动员会议，对城乡一体化工作进行了全面的安排部署；成立了由书记任组长、主任任副组长的城乡环卫一体化工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在城建办；制定了《XX街道城乡环卫一体化工作实施方案》，根据实际整治任务和清理难度，将XX个村划分成三类，分类指导，分别于16日、20日、28日前进行验收；与各管区签订了《城乡环卫一体化目标责任书》，明确了任务要求，确定了完成时限，加强了对环卫一体化工作的领导。广泛宣传，营造氛围。

XX街道协同各村通过张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车与发放明白纸等形式，向群众积极宣传城乡环卫一体化的重要意义，特别是利用村内广播每天早、中、晚把政策讲明，说清城乡环卫一体化“取之于民、用之于民”的道理，让群众从思想观念上认可并接受环卫一体化工作，从内心深处真正拥护。街道开展了干部进社区、进农家宣讲活动，受教育面达到98%以上。组织了10余次学生、干部、低保人员、零就业人员等开展义务劳动，共1000余人参加，为环卫一体化工作营造了良好舆论氛围，既提高了广大群众的环保素质，又提高了群众参与的主动性和积极性。街道对XX个村的工作成绩进行了联合督导，确立了XXX等8个典型示范村，随后组织其他村支部书记对示范村进行学习观摩，在全街道形成了比学赶帮超的浓厚氛围。

强化措施，明确责任。

街道将城乡环卫一化工作列为现阶段重中之重的工作，进一步落实了包管区领导干部和包村干部的责任制，实行主要领导现场办公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任汇报本村工作进度。在具体的管理中引入了竞赛机制，在街道大厅设置擂台榜；督导组每天对各村至少巡查一次，对任务完成情况在全街道范围内进行一天一通报，并将

结果进行汇总、存档，将评比结果纳入各村年终考核成绩，与村委会、村干部评先评优挂钩，从而充分调动了村干部的积极性和主动性。

统筹兼顾，协调推进。

街道以“三化统筹推进、城乡一体发展，片区协调作战”为总体工作布局，在实施农村环境综合整治的基础上，扎实推进城乡环卫一体化建设。农村环境综合整治是开展好城乡环卫一体化的基础和保障，城乡环卫一体化是搞好农村环境综合整治的延伸和巩固，二者互为一体，相互联系，协调推进。我街道划分XX管区、XX管区等六大片区，上下联动，左右互补，协调推进。同时，也把城乡环卫一体化工作与开展“四德工程”建设相衔接，让文明新风成为群众的自觉行动，使农村环境得到持续改善。