土地执法源头防控网格化管理的意见

土地执法源头防控网格化管理的意见

为建立全镇国土资源执法监管长效机制，厘清压实监管责任，依法依规查处违法用地行为，按照“属地管理、分级负责，党政同责，权责一致”的原则，构建起全域、全岗、全员、全程监管的执法监察新格局，根据县委、县政府印发的《关于加强土地执法监察源头防控实施网格化管理的意见》文件文件精神及相关政策规定，结合我镇实际，提出如下意见：

一、完善监管网格设置

围绕“全员参与、全程监管、全面覆盖、全方位执法”的要求，科学建立县乡村三级执法监管网络，分层级、定人员、包区域，逐级落实监管责任，实现网格化监管。充分运用“以乡镇辖区为网、以行政村为格”的管理模式，做到“网中有格、格中有人、人各有责”，对全镇区域内土地实行网格化管理，确保每一方土地“有人看、有人管、有人护”。

各行政村对本行政区域内国土资源的使用、保护和监管工作负总责。各相关部门依法履行监管职责，落实共同监管责任。镇综合行政执法中队负责人是本辖区内网格化管理工作的直接责任人。镇土管所负责疑似违法用地的土地性质认定及地类判定工作，积极开展土地法律法规政策的宣传，积极开展土地日常巡查、发现、报告工作，国土所所长也是本区域内网格化管理工作的直接责任人。各村（社区）党支部书记是本村（社区）落实国土资源执法监管网格化管理制度第一责任人。

二、完善发现与报告机制

（一）完善发现机制。国土资源执法监管网格化管理的源头在于及时发现土地违法行为。镇综合行政执法中队和国土所要制定巡查计划，明确巡查责任区城、巡查人员、巡查路线、巡查时段和巡查频率等，及时填写巡查登记薄，建立巡查登记台账，填写巡查报告单。各村（社区）土地信息网格员、党支部书记和村主任要充分发挥熟悉当地情况的优势，及时了解村庄建设用地动态，掌握违法用地线索，发现违法用地问题。

（二）完善报告机制。各村（社区）土地信息网格员和各

镇综合行政执法中队工作人员对发现的违法用地行为，须当日内向执法中队报告，执法中队主要负责人在接到报告后，应立即组织人员予以制止、停工并依法彻底拆除，同时向所在镇党委、政府和县综合行政执法局报告。县综合行政执法局接到报告后，应立即组织人员到违法用地现场指导、督导。对于违法用地面积大、性质严重、影响恶劣，制止无效或不能采取有效措施消除违法状态的，镇党委、政府于1日内组织执法中队、国土所和管区工作人员及村干部再次制止、彻底拆除。网格化信息服务平台建成后，各村应于每周五向网格化信息服务平台报告一次本周内发生的违法用地宗数及整改情况。镇土管所应于每月25日前，向镇党委、政府报告一次全县区域内土地动态巡查、报告、制止及整改情况，同时抄告县国土资源局。

三、完善整改与验收机制

（一）落实整改责任。各村是违法用地整改的责任主体，执法中队是违法用地执法主体，国土部门要充分行使职责，积极协助配合综合行政执法部门开展国土执法，形成联动机制。

（二）明确整改标准，限期整改期满后，土管所将组织人员进行实地验收，综合行政执法部门予以配合。

1.拆除复耕的，应当达到“无永久性建筑物、无硬化地面、无圈占围墙、无建筑垃圾、具备耕种条件”标准；

2.设施农用地和临时用地未完善手续的，必须按规定取得备案和批准手续；

3.建设项目符合国家产业政策和土地利用总体规划确需办理报批手续的，要达到土地指标、占补平衡、报批资金“三到位”标准，并在整改期限内组卷上报。

对达不到上述标准的，一律不予验收。土管所应当向镇党委、政府进行专题报告，提出明确的整改建议。

四、完善考核奖惩机制

镇村两级要按照相应的职责和管理权限，严格落实国土

资源执法监察网格化管理工作制度，将违法用地整改情况纳入年度经济社会发展综合考核体系。

土管所要全面掌握本辖区违法用地存在的突出问题，加强与综合行政执法部门的沟通与协调，适时向镇党委、政府提出合理化工作建议；执法中队要每月汇总全镇区域内违法用地及整改工作进展情况，并通报给各村（社区）党支部，对违法用地严重的村提出整改意见；对重大、典型、群众反映强烈的违法用地整改情况，进行不定期抽查。对国土资源管理秩序混乱，当月内未能及时将违法用地拆除、复耕到位的村（社区）党支部，将按程序追究相关责任人责任。对有意漏报、瞒报、压案不报的，经全天候遥感监测和年度卫片执法监督检查核对后，严肃追究相关人员责任。对认真落实国土资源执法监察网格化管理制度，认真履行发现报告职责，土地管理秩序较好的村（社区），在镇党委、政府确定的村干部业绩考核情况基础上，有关规定适当增加该村（社区）业绩考核奖励报酬。

五、严格落实责任追究机制

（一）网格化监管问责的情形

1.（社区）干部应当追责的情形

（1）村（社区）党支部书记不履行本村（社区）落实网格化管理制度第一责任人职责，不安排专人负责，不组织干部巡查违法用地行为的；

（2）村（社区）干部不开展违法用地行为巡查，出现应当发现而未发现违法用地行为的；

（3）村（社区）干部出现应该报告而隐瞒不报告违法用地

（4）其他应当问责的情形。

2.镇综合行政执法中队负责人应当追责的情形

（1）不落实巡查责任，履职不到位，出现应当发现而未发现新违法用地行为的；

（2）不落实报告责任，擅自批准、默许，出现该报告而不及时报告或不报告违法用地行为的；

（3）不落实执法主体责任，不敢担当，对发现的新违法用

地行为没有及时制止、及时拆除或拆除不彻底的；

（4）其他应当问责的情形。

3.镇国土所负责人应当追责的情形

（1）不落实巡查责任，未能按时间节点开展土地动态巡查工作的；

（2）不落实报告责任，擅自批准、默许，出现该报告而不及时报告或不报告违法用地行为的；

（3）对发现的新违法用地行为没有及时告知其违法后果

（4）其他应当问责的情形。

4.镇党委、政府负责人应当问责

（1）组织不力，造成国土资源管理秩序混乱的；

（2）不落实限期整改责任，未在规定时限内及时采取有效措施消除新发生违法状态或不组织开展违法用地整改工作的；

（3）不落实网格化管理责任，造成违法用地既成事实，不向上级党委、政府和主管部门报告情况的；

（4）其他应当问责的情形。

（二）网格化监管问责程序

不依法履行职责，符合上述追责问责情形的，或不按规定报告、处理导致贻误工作，对国土资源执法监管造成不良影响的，根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，按照干部管理权限和程序进行追责问责。对涉嫌犯罪的，移交有关机

（三）网格化监管问责结果的运用

因落实国土资源执法网格化监管工作制度不力被问责的，根据《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的实施意见》，将问责结果纳入干部年度考核，受警告处分或诚勉的，不得在年度考核中评定为优秀等次，情节严重的，责令引咎辞职。对村（社区）干部按照有关规定和程序给予相应处理。