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赴桂林柳州南宁北海等地考察新型城市化的报告
XX市党政代表团
（X年X月X日）
在XX城市群“两型社会”建设的大背景下，如何走出一条具有XX特色的新型城市化路子，是一项全新而又重大的课题。为了学习借鉴外地先进经验，在新的历史起点上加快推进新型城市化，8月21日至8月26日，由市委书记XX同志带队，市委常委、市委秘书长XX等市领导，XX区、XX区以及市直有关部门主要负责人参加的XX市党政代表团，奔赴广西壮族自治区的桂林、柳州、南宁、北海等地，进行了为期6天的学习考察活动。大家的一致感受是，开阔了眼界，提升了理念，增强了紧迫感，新型城市化必须重点突破，加快推进，形成特色。
（一）这次学习考察的四个城市，可以说都各具特色：桂林是一个以山水闻名天下的风景旅游城市和历史文化名城，柳州是广西最大的工业城市和西南地区的工业重镇，南宁是广西首府和北部湾经济区核心城市，北海是沿海开放城市和新兴滨海旅游城市。四个城市大小不等、基础不同、条件各异，但给人的整体印象是，城市之大气、城市之靓丽、城市之特色，让我们赞叹、钦佩不已。
——高起点规划城市，都有大目标。四个城市在谋划自身发展时，都善于以前瞻的眼光，世界的视野，战略的思维，站在区域、全国乃至全球的高度，来确定城市发展目标、发展定位和发展思路。
桂林：着眼于桂林市的长远发展，按照城市总体规划确定的风景旅游城市、历史文化名城和区域经济中心的城市性质，提出了“把桂林建设成为风景秀丽、环境优美、经济发达、文化繁荣、社会安定、行居方便、市民文明的现代化国际旅游城市”的发展定位。柳州：按照“工业强市、富民兴柳”的总体发展思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，科学编制了“一环、一带、两区、三片、多星”的规划系统结构，确定了“一心两城、完善老城、建设新城、扩大两翼、重点向东”的城市发展思路，唱响了“经济升级，城市转型”的主旋律。南宁：立足于多区域合作，立足于现有优势，立足于未来发展，勾画了“坚持走新型城市化道路，努力追求国际品质，追赶国际水平，建设区域性国际城市”的宏伟目标，着力打造中国-东盟自由贸易区的区域性国际城市、泛珠三角经济圈西部区域性中心城市和北部湾（广西）经济区的核心城市。北海：依托三面环海的独特的区位优势、旅游资源富集的资源优势，提出了建设美丽的现代化滨海城市的发展蓝图。大力实施城市市政配套设施建设，完善城市基础设施，快速拉开了城市建设的框架。
——高标准建设城市，都有大手笔。为了把宏大目标变成发展现实，四个城市都以项目建设为抓手，以市场运作为原则，坚持敢想实干、重点突破，显示出大气魄、大气势。桂林：累计投资160多亿元，大力实施“两江四湖”环城水系、城市中心广场、国际会展中心、城市街道改造等33项重大市政建设工程，改造完善口岸、机场、码头、交通设施，共新建、重建桥梁20座，新建、改造道路200条，开通8条免费公交线路，整个城市基本实现了旅游服务体系公共化、环境建设功能化、基础设施景观化和人居环境生态化。柳州：从2008年开始，用3年左右的时间，城建系统全面实施“十大工程”，总投资170多亿元，加快推进
城市快速环道、三座跨江大桥、柳州风情港、沙角观瀑广场、李宁体育馆、柳州游泳馆、滨江景观大道、柳州职业教育园、柳州地王财富中心、窑埠古镇等重点工程项目建设，掀起了柳州新一轮城市建设的高潮。南宁：以建设区域性国际现代化城市为目标，从2002年开始就实施“136工程”：实现城市一年小变化、三年中变化、六年大变化。为迅速拉开城市框架，扩大城市规模，规划88平方公里面积，全力建设五象新区，把新区打造成北部湾经济区的总部基地、广西的先进制造业基地和南宁市新的行政、文体、商业中心、物流和制造业基地，实现在发展空间上再造一个新南宁。北海：近年来加快了市政设施的发展，不断完善城市的功能。全面推进了被誉为“广西海景第一路”的环北海半岛的海景大道建设；续建和完善了12条“半截子路”，实施了银滩改造工程，还滩于大海、还滩于自然、还滩于人民。
——高水准美化城市，都有大动作。丰富城市内涵、提升城市品位，是增强城市实力、提高城市形象的重要提前。四个城市都始终注重城市的美化、绿化，做好山水文章，塑造城市个性。桂林：不仅下大气力拆墙透绿、拆房建绿、拆违还绿，增加城市绿量，保护山水城市风貌，而且依托山水，加快公园、广场、小游园建设，实现城园交融。特别是实施“两江四湖”环城水系工程，从根本上改善了桂林市的生态环境，完善了城市功能，提升了城市的档次与品位。桂林已成为联合国世界旅游组织首推的中国最佳旅游目的地城市之一。柳州：围绕打造“百里柳江、百里画廊”，提出了“风情柳江”、“人居柳江”、“活力柳江”、“绿色柳江”、“休闲柳江”等概念，让人耳目一新。大力实施“碧水蓝天”工程，对柳江两岸景观实行严格控制和保护，全面保护城市山体和植被，不重蹈“发展生产污染环境”的覆辙、不重戴“酸雨城市”的帽子，被誉为“山水最美的工业城市”。温家宝总理称赞柳州“山清水秀地干净”。
南宁：以创建“中国绿城”为目标，加大生态城市建设，建成一批园林景观大道和公共绿地，绿地覆盖率近40%，已形成“城在绿中、绿在城中，终年常绿、四季花开”的园林城市格局，被中外游客称赞为“一座可以呼吸到绿色的城市”。北海：大力实施绿化工程，经过多年的不懈努力，北海城区内外已基本形成了以点（村庄、城镇绿化）、线（河海堤、公路、铁路沿线林带）、网（荒地、滩涂）、片（丰产林、基地林、经济林）、区（自然保护区）相结合的防护生态体系，绿化覆盖率达到30.37%，已成为全国园林绿化先进城市。
——高效能管理城市，都有大作为。城市建设三分在建，七分在管。四个城市都把城市管理放在十分重要的位置，创新管理体制，改进管理手段，极大地提升了城市管理水平，也给广大市民带来了极大的方便。南宁：投资1.68亿元建设了数字化城市综合管理系统，将城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作数字化、标准化、精细化、动态化和精确化，形成分工明确、责任到位、反应敏捷、处置及时、运转高效的城市管理新机制，提升了城市管理水平和服务能力。从2002年以来，率先建设了一套与国际接轨的城市应急联动系统——南宁市城市应急联动中心，它是中国第一个按照统一接警、统一处警、统一指挥、联合行动模式建立起来的城市应急指挥中心。2008年南宁市以“以应急联动系统保障南宁城市安全的行动”为主题，成功摘取了全球人居领域最高荣誉的桂冠——联合国人居奖。如今，南宁市城市应急联动中心已经成为该市响亮的城市品牌和标签。北海：为确保城乡容貌整洁干净，多年来，采取联合执法形式，强化市容管理，文明执法，对各种占道经营、跨门槛经营、违章广告等有损市容市貌的违章行为进行整治清理，突击整治与长效管理相结合，节假日和夜班采取定员定点管理。并从2006年起，全面实施“城乡清洁工程”，先后出台了一批规章制度，通过制度管事，制度管人，使深入持久地实施“城乡清洁工程”真正做到有法可依、有章可循,确保整治工作形成长效机制。
（二）四个城市的发展确实令人羡慕，而他们抓城市发展的经验，对XX而言，具有非常强的可行性和针对性，值得我们深思和学习。结合我市“两型社会”建设，我们认为，至少有这么几个基本的理念和基本的经验值得我们借鉴。
——谋划城市：既要规划引领，又要策划先行。规划是城市发展建设的龙头，策划则是城市发展建设的源头。各个城市在城市发展建设中不仅发挥规划的龙头作用，更是注重把策划融入规划之中，富有创意，善于无中生有，添枝加叶，移花接木。如桂林开展了《桂林市城镇体系规划》、《桂林市生态环境建设规划》、《桂林市历史文化古迹保护规划》等一系列城市发展的重大规划修编工作，并出台《桂林市规划管理办法》，强调“全市一盘棋、规划一张图”，严格维护规划的严肃性、约束力和执行力。同时，在规划中，精心策划了建设“两江四湖”环城水系工程，打造新的旅游名片，开拓了市中心旅游的新格局；尤其是利用刘三姐这一民间名人，聘请中国著名导演张艺谋编导的“印象-刘三姐”歌舞剧，形成了一个新的旅游品牌，丰富了城市内涵，提升了城市品位。又如柳州善于把柳宗元文化、奇石文化、工业文化等地方文化巧妙地揉合到自然山水的开发建设中，创造出独具地方特色的景观，使山水富有灵气，成功打造了柳侯祠、八桂奇石馆、柳工产品展示厅等新的旅游景点，成为城市旅游业新的增长点。
——发展城市：既要产业支撑,又要工业带动。产业是立市之本，发展之基。各个城市都充分利用自身优势与基础，加快产业的发展，以产业发展支撑城市的发展，促进新型
工业化与新型城市化互相带动、互相推动。特别是柳州，坚持“工业强市、富民兴柳”的总体发展思路，坚持工业化、城镇化主导方向和核心战略，扎实推进工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，大力发展汽车、机械、冶金等支柱产业，全力打造阳和工业新区和高新开发区，工业总产值已占到广西全区的三分之一，不仅巩固了城市发展的基础，而且支撑了城市经济的快速发展，唱响了“在工业城市中柳州的山水最秀美，在山水旅游城市中柳州的工业最强”的最强音。南宁、桂林、北海三个城市都确立了“工业强市”的发展战略，立足自身优势，大力发展优势产业，加快发展园区工业，增强了城市发展实力；同时，不仅把工业园区做大做强，更是把工业园区作为城市新区来建设，推动了工业化与城市化的互动发展。
——建设城市：既要突出特点，又要打造亮点。城市个性特色是一个城市的灵魂，城市个性特色要通过打造城市亮点来彰显。各个城市各显神通，发挥各自优势，纷纷在精心打造城市亮点中来彰显城市的个性特色。如桂林全力打造“两江四湖”这个新亮点，做活山水文章，实现了“景在城中，城在景中，城景交融”的城市特色。柳州按照“以工业为主的综合新城、城市经济增长的新核心、未来城市新型工业拓展的主要承载地”的发展定位，规划132平方公里面积，大手笔建设柳东新区，加快拓展城市框架，构建新的城市发展空间。正如柳州市委书记陈刚所说：“在柳江上搭一座桥就能开发一片新的领地”。南宁以东盟十国博览会为契机，通过中国-东盟商务区和东盟十国领事馆的建设，催生了五象新城区一个新理念的诞生，也带动了整个五象新城区的发展建设，可以预见它必将成为一个新的国际贸易中心和南宁市的第三个核心商业圈。北海
借助国家加快北部湾经济区建设的历史机遇，着力推进海景大道沿线地带开发建设，并逐步把廉州湾和铁山港湾联结起来，合理开发利用海洋空间，在西端规划建设海湾新城，在东端规划建设以发展临海工业为主的铁山港新城区，全力构建“一带两湾”的城市发展新格局。
——经营城市：既要创新理念，又要创新思路。城市建设是一种地地道道的经济行为，本身就有一个投入产出的问题。基于这样的认识，各个城市在城市建设中都注重引入“经营”的理念，创新城市建设的思路，走出了一条政府主导、市场运作，资金筹措多样化、投资主体多元化、建设行为企业化的新路子，大大提高了城市建设的实际效果。如桂林运用级差地租原理，为推进重点工程建设筹措了大量资金；采取“以房养路”的办法，顺利实施了多条城市干道与桥梁的改造建设；利用“以商养厕”的措施，进行了全国闻名的“厕所革命”。柳州通过控制土地进行市场化开发，并通过9大政府投融资平台的成功运作，今年就融资到了680个亿的巨额建设资金，其中向银行就贷到了400个亿，为城市建设注入了强大的资金来源。南宁按照“政府引导、业主自愿、市场动作、综合整治、配套建设”的原则，采取经济适用住房、限价住房以及全额集资建房等改造方式，以市场开发为主筹措改造资金，土地出让以零价或极低价，安置补偿面积以1：1超出部分以市场价等方式，加快了旧城改造步伐，成功打造了绿城-翠堤湾、盛世-联邦广场等旧城棚户区变现代化高档小区的旧城改造样板。北海将经营城市确定为城市道路建设的战略方针，通过拍卖公用设施的经营权，推进了市政公用设施建设、经营、管理的市场化，突破了多年来无法解决的部分道路改造建设的资金瓶颈。
（三）我市的城市建设，经过多年来历届市委市政府的苦心经营和莲城儿女的无私奉献，发展步伐不断加快。特别是进入新世纪以来，城市面貌更是日新月异，亮点纷呈：河东中心城区横空出世，九华滨江新城迅速崛起，莲城大桥横跨湘江，工业园区不断壮大，如此等等，不一而足。但是，长株潭城市群“两型社会”建设新的发展要求，对我市推进新型城市化提出了更高的要求，我们要认真学习外地先进经验，立足XX实际，系统研究，大胆创新，加快推进。
——前提是创新城市发展思路，推动城市转型发展。当前XX的城市发展建设，是在深入贯彻落实科学发展观、加快推进“两型社会”建设、知识经济和信息化时代、工业化中期阶段以及长株潭城市群融城发展等五大背景下进行的。新的时代背景、新的历史起点、新的发展要求，要求我们必须认真思考、系统研究和科学谋划XX的城市发展之路。结合我市“生态宜居型的现代化工业新城和历史文化名城”的城市定位，构思XX的城市化发展之路，必须摆脱传统城市化的束缚，走新型城市化路子，推动城市化结构性转型。XX作为老工业城市，城市转型任务艰巨。因此，我们在“两型社会”建设过程中，要坚持现代城市发展理念，大力推进新型城市化，推动新型城市化与新型工业化有机结合，通过深化体制机制改革，着力实现“四大转变”，即实现由单个城市的扩充发展向城市群融城发展转变；由重点突出经济发展向经济发展与生态建设并重转变；由城市优先发展向城乡统筹协调发展转变；由低端产业发展向现代高端产业发展转变，走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化协调发展的新路，把XX建设成为一个经济发展、环境优美、舒适宜居、充满活力的现代化城市。
——关键是突出规划引领作用，科学谋划城市蓝图。我们在长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的顶层设计中，明确了“规划三级空间，实施六大工程，推动八项改革”的战略构想；在开展深入学习实践科学发展观活动中，制定了未来十年XX“推进科学赶超，加快富民强市”的战略目标，这些都是引领XX未来发展的战略规划，我们必须制定详规，认真消化，深入落实。一是要把加速推进新型工业化作为富民强市的第一推动力，继续实施“强工富市”战略，大力实施“11322工程”，加快发展“四大战略性产业”着力建设“四大产业基地”，大力发展园区经济，尽快壮大XX工业经济，增强城市发展实力，推动新型工业化与新型城市化互动快速发展。二是要加强城市发展战略谋划，合理布局城市空间，高起点、高标准编制好城乡规划，加快形成市域中心城市、次中心城市、重点中心镇、一般建制镇和中心（乡）集镇、一般集镇、中心村庄协调发展的现代城镇体系。特别是要做大做强市域中心城市，优化城市布局，拓展发展空间，统筹推进“一江两岸”发展，着力构建“一轴两区四带”的发展格局。三是要积极构建以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会就业一体化，努力实现“城乡发展一体化、经济发展多元化、城市建设生态化、农村生活城市化”的目标。
——重点是实施项目带动战略，着力打造城市亮点。在今后的城市建设中，我们要以增强城市综合承载能力为目标，以重大项目建设为抓手，全力推进城市建设，拓宽城市框架，强化城市功能，丰富城市内涵，形成城市特色。一是要加快推进湘江沿江风光带、东二环和五大桥、体育中心和桥头公园、万楼新城区以及火车站扩改建等五大重点工程项目建设，分别带动周边区域加快发展，形成新的城市亮点。同时，学习借鉴南宁旧城改造的经验，出台扶持政策，加快旧城改造步伐。二是
把经济园区既要作为经济发展的载体、也作为城市发展的新区来打造，大力推进高新区和九华、昭山、天易三个示范区的建设，把它们建设成为我市“两型产业”的集聚区、城乡统筹的样板区、生态环保的标志区、经济发展的增长极，力争用十年左右时间，在发展空间上再造一个新XX、在经济总量上再造一个新XX。三是要紧紧把握文化和生态两大主题，依托XX特有的红色文化、湖湘文化、名人文化和工业文化，把城市特色融入园林绿化景观的规划、设计和建设中，加快推进以凸显“红色文化、滨江风光”为重点的城市景观带建设，大力挖掘自然景观和人文景观等潜在旅游资源，扎实推进全国红色旅游基地建设，积极创建全国历史文化名城，不断提高城市知名度和美誉度，全力打造新的城市名片和旅游品牌。
——保障是完善发展政策措施，全力破解城市难题。资金、拆迁以及城市管理是城市建设中的三大难题，我们必须善于学习借鉴外地先进经验，认真加以破解。在破解城市建设融资难方面，要树立经营城市理念，盘活城市资产，搞好土地资产营运，积极推进城市基础设施市场化经营，建立多形式、多渠道的城市建设资金投入机制，尤其是要加快建设城市基础设施建设投融资平台，通过经营城市资产筹措城市建设资金，突破城市建设投融资瓶颈。在破解城市建设拆迁难方面，要完善征地拆迁补偿制度，根据经济社会发展水平提高拆迁补偿标准，切实解决我市拆迁补偿标准过低的问题；要建立预安置机制，加大安置房等配套设施建设力度，扩大安置房受惠面；要实施“阳光拆迁”，充分保障拆迁户的表达权、知情权和监督权。在破解城市管理难方面，要进一步理顺城市管理体制，按照统筹协调、分工合理、权责一致、保障有力的原则，强化和落实城市区街、驻潭机关、学校、企业的城管责任，构建“大城管”格局；要实施市民素质教育工程，加强全民参与、源头治理、管理前置、执法规范的工作力度，努力创建国家园林城市和全国文明城市，提高城市管理人文化、民主化程度；更要运用现代信息技术，大力推进城市数字化和精细化管理，提高城市管理数字化和精细化程度，从而提升城市
科学管理和现代化管理水平。
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