创建创业型园区工作方案和实施方案[优秀范文五篇]

第一篇：创建创业型园区工作方案和实施方案

创建创业型园区工作方案和实施方案范文

为贯彻落实市政府《关于鼓励创业促进就业工作的意见》、“关于印发__市创建国家级创业型城市工作方案的通知》精神及__区《关于印发__市__区创建创业型城区工作方案的通知》，进一步推动园区创业促进就业工作，在创建“充分就业城区”基础上，把园区建设成为创业型园区，特制定以下工作方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 “政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则，加大政策扶持，优化创业环境，激活创业热情，着力发展各类微型企业和创业实体，以创业带动就业，以创业促进发展。

二、工作目标

到__0年底，全园区新增个体工商户50户以上，私营企业12 户以上，非正规就业劳动组织15个以上，通过创业带动就业120人以上；创业培训20人，培训后学员创业成功率达50%以上。力争通过2年努力，形成比较完善的创业工作组织领导体系、创业政策扶持体系、创业培训体系、创业服务体系、创业考核体系。

三、工作措施

（一）成立领导组织

园区成立创建创业型园区工作领导小组。为进一步强化组织领导，形成上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的创建工作新格局，园区管委会成立园区创业就业工作联席会议制度，由园区主要领导任召集人，园区分管领导任副召集人，联席会议成员由园区管委会党政办、社会事务处、财政所、经济发展处、建设工程处、土地规划处、综合管理处、工会、各社居委和驻园单位组成。其成员如下：

组 长：

副组长：

成 员:

领导小组下设办公室，办公室设在园区社会事务处，__兼任办公室主任。

（二）加大政策扶持

按照市政府《关于鼓励创业促进就业工作的意见（试行）》确定的政策给予扶持。

（三）完善创业服务

1、建立创业服务体系。__年底，建成园区创业服务一站式大厅，成立创业服务所和社区创业服务站，为创业者提供政策咨询、创业培训、项目推介、方案设计、开业指导和跟踪扶持“一条龙”等服务。

形成区、园、社区三级服务网络。

2、争取创业扶持专项资金支持。结合__区3年内区财政安排875万创业扶持专项资金，用于初始创业场地、房租水电等相关费用补贴的有利机遇，争取资金支持。

3、发展创业者协会（联谊会）。园区要引导创业者组建创业者协会或创业联谊会，定期组织创业交流和考察活动，沟通创业信息，开展结对互助活动，提供持续的咨询和服务。

4、建立创业示范点。充分利用现有存量用地、闲置房、专业化市场等适合创业场所，依法完善手续，因地制宜建设具有滚动孵化功能的创业孵化基地，打造各具特色的创业载体。创建创业示范街（点），并不断扩大经营面积。

5、建立创业实训基地。根据创业者需求，选择认定创业成功的典型企业，确定为创业实训基地，为创业培训合格者提供3-6个月创业实训。实训基地的确认、补贴标准按合政〔2009〕62号文件执行。

6、营造创业的舆论氛围。通过各类新闻媒体广泛宣传创业的政策措施、经验做法和典型事迹，开展各类创业主题活动，大力宣传创业政策和创业典型，对在创建创业型园区工作中具有典范和带头作用的创业者予以表彰和奖励，在全园区掀起“弘扬创业精神、营造创业环境、努力促进创业”的高潮。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段

园区及园区相关部门要充分利用各类新闻媒体，大力宣传创业就业工作的重要性及意义，按照职责分工组织实施本单位、本部门的创建工作，明确工作目标和重点，完善工作措施。

（二）贯彻落实阶段

各相关责任部门要结合本单位职能特点，围绕创建创业型园区目标任务，枳极开展工作，全面落实工作责任。

（三）总结阶段

1、召开园区创业型园区创建工作总结大会，总结创建工作经验，表彰在创建工作中做出突出贡献的先进单位和个人。

2、剖析存在的问题，制订改进意见，巩固创建成果，进一步推进创业工作开展。

3、总结整理创建创业型园区工作汇报材料，组织开展创建工作自查和经验交流活动，迎接区劳动和社会保障局检查验收。

第二篇：妇联创建创业型城市实施方案

XX县妇联创建省级创业型城市实施方案

各乡(镇)妇联、县直机关妇工委：

为充分调动全县广大妇女投身创业的积极性，促进我县创建省级创业型城市目标实现，按照创建办有关工作要求，结合妇联工作实际，特制订如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，围绕创建省级创业型城市的总体目标，充分发挥妇联组织作为党联系妇女群众的桥梁和纽带作用，团结动员全县广大妇女积极投身创建省级创业型城市，认清形势，科学应对，促进妇女创业就业，推进城乡妇女统筹发展。

二、总体目标

坚持以创业带动就业、以创业促进发展的方针，围绕增强妇女创业意识，提高妇女创业本领，优化妇女创业环境、帮助妇女创业发展等关键环节，通过对广大创业妇女进行舆

论支持、技术服务、资金帮扶、政策信息法律援助等方式，弘扬创业精神，培育创业主体，搭建创业平台，拓展创业空间。2012至2013年底，加大妇女创业就业培训力度,培养一批创业女性，培树一批“妇”字号优秀企业，发展一批巾帼创业就业示范基地，在全县广大妇女中形成人人谋发展、上下齐创业的生动局面，实现省级创业型城市目标。

三、工作措施

各级妇联组织在工作中要善于发挥妇联组织妇女、联系妇女、整合资源等优势，切实做好“五个结合”，做到“五个到位”。

（一）要积极与新闻宣传部门结合，做到典型示范到位。

要大力开展创业典型的评比表彰活动，广泛宣传妇女创业先进典型。通过多种方式对广大妇女加强形势教育，促进妇女解放思想、更新观念，弘扬“四自”精神，树立“人人可创业、处处能成才”的理念，在全县城乡妇女中形成创业光荣的氛围，让创业成为广大妇女的价值取向和自觉行动。

（二）要积极与人社、财政、农业等部门结合，做到技能培训到位。

积极协调有关部门，利用妇女创业就业培训基地，联合现有的培训机构，多层面、多门类地开展适合女性的创业知识培训。根据大中专毕业生创业，外出务工创业，农民工返乡创业，在职岗位创业，下岗、失业、失地创业，农村本土

创业等不同层次妇女创业群体的需求，以及妇女创业项目的特点，加强部门之间的联合，提高培训的针对性和实效性，提升妇女创业素质，并帮助其寻找合适的项目，增强妇女创业信心和能力。

（三）要积极与金融机构和有关部门结合，做到资金协调到位。

充分发挥协调、引导作用，继续与人社局、金融机构结合，推荐符合条件的创业妇女，争取妇女小额担保贷款发放。积极与扶贫部门结合，帮助贫困妇女争取帮扶资金。同时，积极争取财政、金融、工商、税务、劳动保障等部门以及社会力量的支持，对创业能力较强、创业方案可行的妇女，简化创办企业的审批手续，落实对创业者的税费减免、再就业社会保险补贴和小额担保贷款等优惠政策，让妇女真正享用“降门槛、促融资、给场地、增能力”的服务。

（四）要积极与创业办和相关职能部门结合，做到政策宣传到位。

加强调查研究，及时了解和掌握妇女创业就业过程中存在的问题和困难，积极争取鼓励妇女创业的优惠政策，及时掌握有关单位服务创业的优惠政策、措施，面向广大妇女加强创业政策宣传，提高她们对政策的知晓率和运用政策的能力。

（五）要充分与开展品牌活动结合，做到平台搭建到位

在农村，要结合“双学双比”、“岗村共建”，帮扶一批“妇”字号科技示范大户和示范基地，培育一批以女经纪人、女致富带头人、女能人为重要骨干的农村妇女创业人才队伍，充分发挥她们在建设社会主义新农村中的示范作用和大学生村官的引领作用，带动千家万户农村妇女创业发展。在城镇，要结合“巾帼建功”活动，充分发挥女科技工作者、优秀创业女性、巾帼建功标兵等优势妇女群体的作用，开展各种形式的帮扶活动，搭建帮扶带动的平台，激发和带动更多的妇女发挥聪明才智。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2012年4-5月）。根据相关文件精神，结合自身工作实际，成立领导小组，由一把手任组长，分管负责人任副组长，发展部长任联络员，专职负责。制定创建工作方案，逐级量化工作任务，责任到人。建立和完善目标管理责任制，形成高效运转的工作机制。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体以及板报、标语等宣传形式，大力宣传创建省级创业型城市的重要意义、主要内容和具体要求，营造浓厚的社会氛围、激发妇女创业激情、增强创建意识和参与意识。

全面实施阶段（2012年5月-2013年8月）。巩固工作成果，加强薄弱环节，突出完善工作机制。加强妇女创业培训。对农村妇女加强实用技术培训，对创业就业愿望强烈的返乡女农民工加强技能培训，对城镇失业妇女加强第三产业技能培训。加大妇女小额担保贷款工作，确保贷款及时发放到真正需要资金、符合信贷政策的创业妇女手中。完善统计体系，及时掌握全县妇女小额担保贷款发放情况，注意发现、宣传典型，推动工作，2013年召开经验交流暨表彰会。加强创业政策宣传。积极收集我县各有关单位关于创业的优惠政策措施，帮助广大创业妇女正确理解、把握、用足用活各项政策。建立实践基地。创建一批具有创业孵化功能、就业带动功能的妇女创业就业实践基地，提高创业成功率。

自查迎评阶段（2013年9月-11月）。在全县组织创建工作模拟考评之前，对照国家考评标准和工作目标任务，逐项认真自查，拾遗补缺，采取有力措施加以整改完善，确保各项创建目标全部达标。按照县创建办要求，完成创建资料建档工作，充分做好国家各项考评考核验收工作。

五、工作要求

(一)提高认识，加强领导。全民创业是我县当前和今后一个时期的重中之首工作，创建省级创业型城县是我县全民创业的核心，以创业促进城乡实现城乡更加充分就业，是我县积极应对世界金融危机对实体经济冲击、扩大内需、保持经济平稳运行，稳定就业、扩大就业的根本措施。全县各级妇联组织要提高认识，增强大局意识和责任意识，充分认识创建工作对于的重大意义，要进行深入的调查研究，从本

地实际出发，制定具体可行的工作方案，采取得力措施，细化工作任务，认真抓好落实。

(二)健全机制，创新开展。各级妇联组织要着眼工作的长期开展，努力构建科学规范的工作机制。建立目标体系，将创建行动纳入全县妇联目标管理考核内容。各级妇联要加强调查研究，创新工作思路，拓展工作领域，创新工作方法，创造性地开展工作。

(三)广树典型，引领带动。各级妇联要注意发现、培养、树立一批妇女自主创业、艰苦创业的典型，推广妇女创业的成功经验。要积极与新闻媒体结合，大力培养、宣传典型，充分发挥典型的示范引导作用，带动更多妇女支持创业、参与创业、自主创业，创新业、创大业，营造有利妇女创业的浓厚氛围。

XX县妇联

2012年5月18日

第三篇：xx乡创建创业型城市实施方案

xx乡创建创业型城市实施方案

根据•国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门†关于促进以创业带动就业工作指导意见‡的通知‣（国办发„2008‟111号）和人力资源和社会保障部•关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知‣的总体要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

创建工作总的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面落实•国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门†关于促进创业带动就业工作指导意见‡的通知‣和县人民政府•关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见‣精神，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以加强创业培训为先导，以完善扶持政策为重点，以强化创业服务为抓手，积极鼓励和支持全民创业，使城市充满创业活力，民众涌动创业激情，社会形成创业氛围，构建最宜创业城市，使更多的劳动者成为创业者，为更好地促进就业和推动经济社会发展创造条件。

二、工作目标

创建工作总的目标是：

（一）通过一年时间在全乡建立健全促进创业的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系。

（二）到2011年底，全员创业活动指数达到5%。

（三）创业活动对就业的贡献率2011年达到15%（完成创业培训100人，成功创业30人，带动就业60人；

（四）创业活动对企业成长的贡献率2011年达到15%，2012年达到20%。

三、主要措施

（一）激活创业主体。

1.鼓励大中专院校毕业生积极创业。发挥大中专院校毕业生的知识智力优势，引导大中专院校毕业生从事个体经营，创办经济实体，在创业中实现自身价值。

2.鼓励下岗失业人员自主创业。引导广大下岗失业人员利用其掌握的专业技术，自谋职业，自主创业，以创业带动就业。

3.鼓励转业退伍军人再创业。大力开发使用军地两用人才，引导退伍军人转变就业观念，自主创业。

4.鼓励农民致富创业。树立建设创业型新农村理念，鼓励农民开展规模种植、养殖和农副产品流通及深加工等形式的创业活动。

5.鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与技术攻关、新产品开发、允许技术作为生产要素参与分配。

6.鼓励外出务工人员返乡创业。引导外出务工人员，利用资金、技术和经营理念等优势和专长，返乡投资创业，带领乡亲共同致富。

7.鼓励外来务工人员和优秀人才来我乡创业。建立统一开放、城乡一体的就业政策，维护外来务工人员合法权益，留住资本、留住人才，使外来务工者成为来呼创业者。

8.鼓励残疾人自立创业。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，支持残疾人自觉地投入到创业活动中，实现自身价值。

9.鼓励失地农民主动创业。引导和教育失地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，自谋职业、自主创业。

（二）强化创业培训。

1.加强培训基地建设。广泛发动社会优质教育培训资源参与创业培训。进年来，全乡培育和发展1-2家“培训质量高、创业效果好、社会公认”的创业培训机构，建立起覆盖我乡的创业培训网络体系。

2．拓展创业培训对象。继续做好城乡下岗失业人员、登记失业的大中专院校毕业生、复转退伍军人及未升入大中专院校的初高中毕业生、失地农民等创业培训的同时，要面向农村富余劳动力、残疾人、外出务工人员等不同群体，免费进行SIYB创业培训。

3.创新创业培训模式。按照统一的SIYB创业培训技术标准组织教学，结合本地实际，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。广泛推行互动教学、创业者现身说法等灵活教学方式，使创业培训能够为更多的城乡劳动者所接受。

4.强化创业培训管理。加强对创业培训机构的日常管理和指导，完善质量监控措施，实行培训标准、培训教材、教师调派、培训证书、培训机构、创业档案“六统一”管理。

5.强化目标考核和质量监控。以培训合格率、企业开办率、稳定经营率、带动就业率等为重点，建立健全科学的创业培训绩效考评体系。要将创业培训与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，努力提高创业成功率。

（三）完善扶持政策。

1.鼓励劳动者积极参加创业掊训。凡具有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，均可自愿在我乡创业培训定点机构参加SIYB创业培训，并享受培训补贴。

2.加大小额担保贷款扶持力度。

（1）扩大贷款对象范围，由持•再就业优惠证‣的下岗失业人员，扩大到城乡有创业意愿和创业能力的所有初始创业者。

（2）提高贷款额度。个人小额担保贷款最高限额提高到5万元；对创业能力强、创业项目质量高、带动就业人数多的，贷款最高限额提高到8万元；符合贷款条件人员合伙经营和组织起来创业的，贷款最高限额提高到人均10万元。

3.放宽准入领域。按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的行业和领域，只要符合规定的条件和标准，鼓励各类创业主体进入。

（四）加强创业服务。

1.搭建创业服务平台。依托公共就业服务机构，建立覆盖县、乡两级联动的创业服务平台，为创业者提供创业培训、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等服务。

2.提高创业项目转化效率。紧密结合当地发展需要，面向社会公开征集投资少，见效快、带动就业效果好的创业项目。

3.优化创业环境。乡劳动就业服务保障站把创业服务作为当前的一项重要工作任务，进一步完善相关程序，提高工作效率和服务质量。对创业者提出的申请，公平对待，限时答复。

四、实施步骤

创建工作分三个阶段进行：

第一阶段：筹划准备阶段。2011年5月，成立和平乡创业型城市创建工作领导小组，制定实施方案，明确工作任务和要求。

第二阶段：组织实施阶段。2011年6月-2011年12月，各村要按照统筹规划、整体推进、分步实施的原则，精心组织，认真实施，将各项工作落实到位。乡政府每年各村要对工作开展情况进行认真检查和考核。乡每年召开创业带动就业工作表彰大会暨创业成果展示会，总结工作，推广经验，对有突出表现的单位和个人给予表彰。同时，现场展示创业成果，向村民推介优秀创业项目。

第三阶段：总结阶段。2012年1-3月，各 村对创业带动就业工作进行总结验收。

五、组织保障

（一）加强组织领导，健全机构。

成立由分管副乡长任组长，乡就业保障工作人员、各村负责人参加的创建工作领导小组，统一领导全乡创建工作，领导小组办公室设在乡劳动和社会保障站，负责日常工作。各村也要相应成立创建工作领导机构，确保创建工作顺利进行。

（二）明确部门职责，狠抓落实。

乡劳动保障站要强化创业指导服务功能，承担以创业带动就业工作的协调管理和组织实施职责。各村要各司其职，全面落实创业带动就业的政策，并做好督促检查工作。

（三）加强宣传，营造氛围。

全乡各村要充分利用媒体广泛宣传相关创业政策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动，通过举办“创业之星”评比活动，树立培训一批敢创业、能创业、创好业的创业带头人，在全市弘扬创业精神，展示创业风采，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。

第四篇：创建国家创业型城市工作实施方案

创建国家级创业型城市工作实施方案

为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体要求，根据关于印发《创建国家级创业型城市工作方案的通知》XX号精神，结合我xx系统实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，按照县委、县政府开展全民创新全民创业活动和加快实施科学发展三年规划的要求，围绕科学发展，和谐发展，跨越发展的主基调，进一步解放思想，扩大开放，建立健全创建国家级创业型城市工作“五大体系”，激活创业主体，完善创业政策，优化创业环境，放宽创业领域，保护创业成果，城市充满创业活力，社会形成创业氛围，激发全民创业的积极性，充分发挥创业促就业的信增效应。

二、目标任务

鼓励劳动者通过资助创办生产服务项目、企业或从事个体经营，在实现自身就业的同时带动更多劳动者就业。力争用2年时间，健全政府职能部门共同组织，社会各界主动参与的管理服务和组织领导体系，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业新机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，形成全社会崇尚创业、支持创业，竞相创业的局面。具体目标是加大农民工、个体工商户等培训工作，拓宽就业渠道；鼓励施工企业项目经理投身城乡建设工作开发，带动更多的农民工就业；鼓励个体经营者投身市场经营，扩大就业门路等。

三、主要工作

1、建立组织领导体系，形成系统促进就业的工作推动机制 成立以党组书记、局长任组长，副职领导任副组长，各单位主要领导参加的建设系统创建国家级创业型城市工作领导小组，建立健全工作制度，制定实施方案和工作计划，分解目标，落实责任。

2、完善创业扶持政策体系，不断改善企业环境

放宽市场准入，切实改善行政管理和办证手续，对前来我县投资办厂和城乡开发建设的企业，在符合政策规定的条件下，可以优先办理各种证件手续，同时在缴费问题上实行优惠政策，以实际行动支持推动以创业带动就业，不断优化我县创业环境。

3、健全创业培训体系，提高创业者的创业能力

结合建设系统工作特点，建立健全以农民工、个体工商户为主体的创业培训体系，不断提高培训质量，增强创业的针对性，使培训体系转化为强有力的生产力。

4、构建创业服务体系，为创业者提供优质服务

依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务组织，根据城乡创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”服务创业服务，为创业者提供优质服务。

四、工作步骤

分三个阶段推进创建国家级创业型城市工作

（一）2009年1-3月为准备阶段。主要工作是建立组织领导机构，制定工作方案，召开动员大会，明确目标任务，完善工作制度，落实工作职责。

（二）2009年4月至2010年11月为组织实施阶段。主要工作

1、认真研究及时完善扶持创业的各项优惠政策，提高政策的操作性和灵活性，不断完善创业扶持体系。

2、加强创业培训。根据创业者工作需要开展对农民工的理论和业务技术培训，提升创业能力。

3、完善创业服务机制。开展项目开发，开业指导、政策咨询，后续扶持等创业服务活动，全心全意为创业者服务。

4、开展“创业促就业”宣传活动。通过加强舆论引导，开展政策宣传、项目推介等系列活动，在系统内营造良好的创业氛围。

（三）2010年12为总结经验阶段。主要工作为总结活动经验，建立推动创业带动就业的长效管理制度，改进不足，将创业带动就业工作推向深入。

四、保障措施

1、成立组织领导机构。局成立系统工作领导小组，各单位也要成立相应机构，负责系列活动的组织、协调、督促和检查。

2、落实责任制。为了确保工作层层有人抓，有措施，落实责任制，把具体工作落到实处，领导小组定期召开工作会议，及时总结分析工作中出现的问题和新情况。各单位要按照统一规则、统一组织、统一标准、统一实施的要求，各司其职，有条不紊地推进。

3、加快宣传力度，营造氛围。通过新闻媒体、板报、宣传专栏等形式，加大对创建国家级创业型城市工作的宣传力度，力争全系统干部职工关心和支持创建工作。

4、确保工作经费落实到位。要加大对创建工作经费的投入，落实创建所需要工作经费，确保创建工作顺利进行。

第五篇：创建国家级创业型城市工作方案

五常市卫生局关于创建国家级

创业型城市工作方案

为深入贯彻落实《五常市人民政府关于创建国家级创业型城市工作的事实意见》，进一步规范和简化餐饮、医疗等创业企业的审批环节，营造宽松、和谐、公平的创业环境，全面推进我市创建国家级创业城市工作的进程，按照市创业工作领导小组的总体要求和工作部署，结合本部门职责，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建国家级创业型城市为目标，根据五创办等相关文件要求，规范和简化餐饮、医疗等创业企业的审批环节。有计划、分步骤完成缩短《餐饮服务许可证》办理时限；简化医疗机构执业许可审批程序，缩短审批时限，鼓励民营资本与外资兴办民营医疗机构，为全面推进创业型城市建设奠定基础。

（二）基本原则

1、统筹协调，协同推进。创业兴办餐饮业和医疗卫生机构是创建国家级创业型城市的重要组成部分，《餐饮服务许可证》是《行政许可法》颁布后依法实施卫生行政审批行为，必须坚持统筹考虑、科学安排，加强协调、通力合作。

2、分布实施，公开运作。通过不断探索并积累经验，循序渐进减少审批时限，压缩审批环节，为餐饮、医疗创业企业营造公平、宽松、开放、有序的创业环境。

3、积极探索，注重实效。结合实际，开拓创新，增强可操作性和有效性，切实解决许可发放过程中出现的实际问题。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

通过行之有效的行政手段，压缩审批环节，缩短审批时限，确保《餐饮服务许可证》发放、医疗机构执业许可工作有序开展，使创业企业从中受益。

（二）主要任务和工作重点

1、规范和简化审批环节，缩短审批时限。将餐饮许可证、医疗机构许可审批纳入市政府行政服务中心，实行一站式办理。建立健全各项制度，做到工作有章可循。实行审批事项公示制度，将审批条件、审批程序、审批时限通过办事指南向企业公示，增加审批工作透明度；实行审批工作前置指导，无偿为创业开展咨询和业务指导服务；实行一次性告知制度，为创业企业提供方便；实行超时默许制度，增强审批工作实效性；严格审批时限，餐饮业审批实行及时办结，材料及现场合格一个工作日办结。医疗机构设置审批缩短至十个工作日，切实提高审批效率。

2、做好审批工作人员及创业企业的培训指导工作。一是

组织开展对行政审批人员培训，通过对《餐饮服务许可证》、《医疗机构执业许可证》审批发放进行统一学习、培训，规范行政审批人员的审批行为，提高审批效率，更好的为餐饮、医疗创业企业服务。二是做好对餐饮、医疗创业企业发证后的培训指导工作，加强对餐饮业、医疗机构准入后的监督管理，扶持创业企业有序发展。

3、完善审批人员绩效评估指标体系。根据实际情况，进一步细化完善许可发放人员的绩效指标。要坚持职能导向，将履行职能职责与解决社会突发问题作为基本内容，避免职能失位、越位、错位；要坚持结果导向，突发对履职活动结果、效果的评估；要坚持标杆导向，引导区、县（市）卫生行政部门谋创新、挖潜能，争进位、快发展，解决考核目标标准低、压力小、自我评估动力不足等问题。

4、鼓励社会资本兴办民营医疗机构。根据黑龙江卫生厅《转发卫生部关于医疗机构审批管理若干规定的通知》（黑卫医发[2008]407号文件）规定，“为促进与扶持社区医疗卫生服务机构建设，近期原则上停止社会办个体诊所、门诊部和100张床位以下民营医院的新设审批工作。”目前，我市积极鼓励社会资本投资兴办100张床位以上民营医院。根据全市地域医疗机构设置规划和医疗机构基本标准，指导社会资本申办上规模、上档次的民营医院。设置审批程序为：申请人填写《设置医疗机构申请书》、可行性研究报告、选址报告和

建筑设计平面图等材料，向拟设医疗机构所在地区卫生局提出申请，经卫生局初审同意后，逐一上报市卫生局和省卫生厅进行设置审批。

5、大力发展民营社区卫生服务机构。根据《五常市人民政府关于印发五常市社区卫生服务发展规划（2007-2010年）的通知》的文件精神，发展社区卫生服务的基本原则是：“坚持政府主导，鼓励社会力量积极参与，多渠道发展社区卫生服务；实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源，辅以改扩建和新建，健全城市社区卫生服务网络；社区卫生服务中心原则上以政府举办为主，社区卫生服务站可采取多元化方式举办。”审批民营社区卫生服务机构的程序是：申办机构在完成《设置医疗机构批准书》核准的事项后，应当向批准设置的卫生行政部门提交《医疗机构申请职业等级注册书》及相关材料；卫生行政部门对拟执业等级的医疗机构进行审查和实地考察、考核，并对有关执业人员进行相关知识和技能的现场抽查考核；审查合格的，由卫生行政部门发给《医疗机构执业许可证》；审查不合格的，将审核结果不予比准的理由以书面形式通知申请人；卫生行政部门对社区卫生服务机构实施登记后，应将有关核准内容依法报上一级卫生行政部门备案。

三、工作步骤

创建工作从2009年1月到2010年末，分3个阶段开展

（一）准备阶段（2009年1月至2009年5月）

成立卫生局创建工作领导小组，制定《五常市卫生局创建国家级创业型城市工作方案》。健全餐饮、医疗许可审批配套制度。搞好卫生监督员培训工作。

（二）启动阶段（2009年6月至2010年9月）。成立行政审批办公室，进驻市政府行政服务中心，对餐饮业、医疗机构许可实行一站式审批服务。规范医疗机构执业许可审批程序，简化审批环节，鼓励和引导创业企业多渠道、多形式兴办民营医疗机构。完成市管餐饮企业《餐饮服务许可证》换发工作，将《餐饮服务许可证》发放环节、时限依法压缩，做到条件合格，一个工作日办结

（三）推进阶段（2010年10月至2010年末）。按照《五常市创建国家级创业型城市工作任务目标》进行自查，对审批工作进行评估，对发现的问题及时整改，推进工作开展。

四、保障措施

（一）组建机构，加强领导。成立保障领导小组，明确工作目标，落实工作措施，确保各项工作落到实处。

（二）分工协作，落实责任。按照责任分工，扎实工作、积极推进，确保餐饮、医疗执业许可审批工作取得实效。

（三）有效支撑，保障实施。对卫生行政审批机构给予资金、人员支持，保障其全员入驻政府行政服务中心，并适时

有针对性地赴先进城市学习考察，不断完善审批运行机制。