市人大常委主任对做好当前人大常委会审议工作的几点思考

市人大常委主任对做好当前人大常委会审议工作的几点思考

审议是监督法赋予人大常委会的一项重要职权，是常委会行使监督职权的法定工作程序，在人大常委会工作中具有不可替代的作用。人大常委会审议质量如何，直接影响到人大的监督效果和人大作用的发挥。只有提高人大常委会审议质量，才能不断增强人大常委会的监督实效，充分发挥国家权力机关的职能作用。

但是，由于监督法实施时间不长，当前地方各级人大常委会在实际操作中，无论是具体的审议工作，还是审议意见的落实，都还存在不少问题，直接影响了监督的实效，在一定程度上削弱了地方国家权力机关的权威。针对当前审议工作中存在的问题，如何进一步提高人大常委会的审议质量、增强监督工作的实效，笔者认为，亟需克服以下五个“不够”，坚持做到五个“提高”。

所谓克服五个“不够”，一是选题不够准。选准议题是搞好审议的前提，选题的基本原则是要“围绕中心、服务大局、关注民生”，正所谓“紧扣党委正在想的、政府正在干的、群众正在盼的”，与中心工作同向、与老百姓希望对路的事情。但有的地方在议题的选择上却把握得不够准，抓不住党委、政府工作中的重点和难点，突不出人民群众关注的热点，有的甚至偏离党委中心工作，偏离人民群众的呼声。二是议题不够精。选精议题是搞好审议的关键，议题安排一定要坚持少而精的原则，主题明确、重点突出，正所谓“吃得下”、“嚼得烂”、“有效果”。但我们有时往往主题不明确，重点不突出，确定议题过多、难以取得监督效果。三是调研不够深。充分的调研是搞好审议的保证，调研工作要全面、深入、细致，要掌握真实情况，找准重要问题，提出有效可行的建议。但目前我们的调研工作中，往往存在公式化、程式化调研的现象，为调研而调研，人员不固定、时间不保证、精力不集中。有的甚至走马观花、隔窗观景，浮在上面难深入，情况摸不透，问题找不准，建议意见缺乏针对性和可操作性。四是审议不够透。审议要议深、议透，这是发挥审议作用的根本。因此，审议一定要做到深透，审议意见的形成要体现实事求是、具体、合法、可行的要求。但目前我们在审议中，一方面由于议题较多而时间不充分，议不深，议不透。如监督法要求，“一府两院”工作报告应当在常委会举行会议的十日前送交常委会，七日前发给常委会组成人员。从实际情况看，不少情况下工作报告虽然在上会前都先提交主任会议讨论，但往往很仓促，与监督法的要求相差较大；有时“一府两院”在开会前一天甚至开会当天才将工作报告送到人大常委会。另一方面有的常委会组成人员对有关工作缺乏相应的专业知识，总体情况知之不深；有的对非自己联系的议题不够关心、发言不积极；有的点评似蜻蜓点水；有的提意见似隔靴搔痒；有的提建议无的放矢。五是督办不够实。抓好督办推动审议意见落实，是审议工作的目的和最终落脚点，审议工作不能只重过程而轻落实。但现实中只重程序不重效果的现象还是比较普遍，交办不及时、督办不跟踪、结果无反馈，不少情况一拖再拖，不了了之，最终达不到解决问题推动工作的目的。

如何来纠正这些问题，改进审议工作，提高人大常委会的审议质量、监督实效，必须要做到以下“五个提高”。

一是提高做好审议工作的责任性。

人大是国家权力机关，也是代表人民管理国家事务的机关，肩负着法定的重要职责。首先，人大代表、人大常委会组成人员自身要提高对审议意见法律效力、审议工作重要性的认识，要克服“怕”监督的意识性障碍和“难”监督的能力性障碍，强化担当意识、责任意识，把敢于监督和善于监督结合起来。其次，要提高“一府两院”对审议意见办理严肃性的认识。监督法规定，审议意见经“一府两院”办理后，要及时反馈办理结果。“一府两院”是审议意见的直接落实者，如果其思想认识不到位，必然会敷衍、拖延，甚至拒绝对审议意见的处理，影响审议意见的办理质量；相反，只有思想认识提高了，才会去认真办理审议意见，并积极谋求办理效果，因此，加强“一府两院”对审议意见重要性的认识也是十分必要的。第三，要充分发挥公众对审议意见办理的监督作用。监督法明确规定，审议意见及办理结果要向社会公开，接受社会监督，因此，要充分运用监督法的规定，创新审议意见及其办理结果的公开形式，加强宣传，不断提高社会公众对审议意见重要性的认识，引导社会公众参与对办理过程、办理结果的监督。

二是提高选定议题的科学性。

针对当前有些地方在选题方面存在的过多过滥、不细不精的问题，要改进选题的方式方法和目标导向，始终坚持选题原则，在广泛征求各方意见的基础上，突出重点，围绕党委中心工作和本行政区域内的全局工作来选题，围绕经济社会发展中的重大问题来选题，围绕广大人民群众关注的热点问题来选题，同时也可以适当考虑针对“一府两院”工作中难以顾及的薄弱点来选题。议题安排不贪大求全、不面面俱到，要少而精、求实效。

三是提高审议的针对性。

要不断提高人大代表、人大常委会组成人员的履职能力，一要加强政策、法律和人大业务知识的学习，加强理论学习，不断提高知识水平，不断提高履职能力，不断夯实履职基本功；二要深入基层、深入群众、多接地气，切实转变作风，扎实开展调查研究，摸清情况，找准问题；三是审议要有的放矢，提出的意见建议既要有宏观性、指导性，又要有针对性和可操作性，形成的审议意见要做到言之有物、出之有据、议之有理、行之有效，推动和支持“一府两院”改进工作，解决问题。

四是提高审议程序的灵活性。

在确保充足会期和法定程序的基础上，可提前通过媒体向社会公布人大常委会召开时间、会期、会议内容，收集和听取群众意见，接受社会监督。“一府两院”要在会议审议前按照监督法规定提前报送工作报告，人大常委会相关工作机构要进行初步审查，提出意见，提前向与会人员发出通知，发送报告。根据审议内容有针对性开展会前视察，掌握情况。“一府两院”要善始善终参加审议，听取意见，回答询问，以了解和掌握问题症结所在，有利于整改落实。

五是提高审议意见处理的时效性。

审议工作不能重过程轻落实，否则就达不到解决问题推进工作的目的。要切实加大审议意见督办的力度。工作抓而不紧、抓而不力等于不抓，对审议形成的意见，应抓紧抓好交办督办，要结果、见成效。重点要把握好以下四个环节：一是“交办环节”，重在及时，通过交办会的形式，集中交办，要求“一府两院”认真办理；二是“督办环节”，重在跟踪，人大常委会有关工作机构要紧盯不放，制定督办落实路线图和时间表，定期跟踪督办，限期整改；三是“反馈环节”，重在时效，“一府两院”对审议意见的办理情况要及时反馈，必要时以书面形式正式反馈，报告办理的进度和结果；四是“通过环节”，重在结果，“一府两院”对审议意见的办理结果，要由人大常委会会议审议通过，对审议意见办不到位，效果不明显的，要要求相关责任部门（单位）继续加强办理，并再次听取办理情况报告，仍不满意的，依法采用质询、特定问题调查等刚性措施，确保人大常委会的审议意见件件有回音、事事有结果。