对做好镇街道人大工作的思考

第一篇：对做好镇街道人大工作的思考

对做好镇街道人大工作的思考

对做好镇街道人大工作的思考

近年来，随着我国民主法制建设进程的不断加快，作为国家政权组织形式的人民代表大会制度的作用也越来越突出，而如何充分发挥作为最基层的地方国家权力机关的镇、街道人大的作用，大力推进基层民主政治建设，则是人大工作面临的一个新的课题。我是一个新建区，人大工作缺乏基础，没有现成的经验，面对改革开放中出现的新情况、新问题，需要不断探索，不断实践。路桥区人大按照宪法和法律的规定，进一步加强对镇、街道人大工作的指导，对各镇、街道人大在行使监督权、提高人代会质量、组织代表活动、促进区域经济发展和基层民主政治建设等方面都做

了大量有益的尝试，取得了明显成效。本文就镇、街道人大工作中存在的一些问题和不足，以及如何进一步规范镇、街道人大工作，充分发挥人大代表的主体作用，推进基层民主政治建设的进程作些探讨。

一、镇、街道人大工作中存在的主要问题

1、镇人大在闭会期间及街道人大的法律地位还不够明确。虽然地方组织法已明确规定了镇人大主席团的地位和作用，并赋予了镇人大决定权、监督权、选举权等13项职权，并明确闭会期间的工作由镇人大主席、副主席来承担，但对他们如何开展工作，地方组织法却没有规定。由于人大是集体行使职权，镇人大主席、副主席只是具体的个人，不能也不可能代替镇人大主席团工作，履行职务的权力和手段有限，缺乏法律依据，在职权上往往也有名无实，开展工作仅凭个人威望和影响力，致使镇人大开展工作“底气不足”，存在一定的权力

虚置现象。对于人大街道工作委员会，这是新形势下随着城市化进程不断推进而出现的新事物，是人大常委会新的工作机构，在今后推进基层民主政治建设中的作用将日益重要。但由于现行法律的滞后，对涉及街道人大工作的法律地位与具体职责不明确，人大街道工作委员会工作的开展就缺少了必要的法律依据，也没有现成的经验可以借鉴。如我区现有6个街道，随着街道数量的增加和人口的集聚，如何规范街道人大开展工作，充分发挥人大街道工作委员会的作用，已经成为地方人大工作亟待解决的新课题。

2、镇党委、人大、政府三者的关系还没有真正理顺。当前有个别镇党委对人大工作重视不够，认识不足，政府接受人大监督的意识不强，导致工作中的错位、缺位、越位现象常有发生。具体表现在：党委直接给人大干部安排过多的具体行政事务，有些甚至要求人大领导分管政府某一项工作，使其很难有

足够的精力做好人大工作，对政府工作也无法实施很好的监督；镇重大问题的决策大都是由镇党委会议或党政联席会议作出，使镇人大的决定权流于形式，同时也很难监督政府的决策行为；至于人大街道工作委员会和同级党委、办事处的关系，更是模糊不清，缺乏可操作性。甚至有少数镇、街道的人大干部对自己的职责也认识不清，自己应该做什么事情也不知道，误认为只有从事具体行政工作才有成就感，才能得到群众的认可，因而甘愿“种别人的地，荒自己的田”，地方人大的作用难以有效发挥。

3、镇、街道人大机构不健全，人员编制严重不足。目前，普遍存在镇只有专职人大领导，而没有专门办公室和专职工作人员的现象，尤其是作为一级地方国家权力机关的镇人大，由于种种原因，甚至出现“光杆司令”唱“独角戏”的现象。镇人大主席团的组成结构也不够合理，不少镇人大主席团成员中党政领导所占比例过高，特别是政府领导占

了一定的比例，导致镇人大主席团在监督政府工作时很难开展，监督不到位，不利于人大工作的开展。

4、镇、街道人大领导的党内政治地位偏低。目前来看，镇人大主席与镇长的法律地位和党内地位不相称。在现行体制下，镇长都是同级党委副书记，而专职的镇人大主席或副主席在党内没有任何职务，仅列席党委会会议，甚至有的连党委会会议也不能列席。镇、街道人大对本行政区域内一些重大事项的决定只有发言权，而无表决权。从法律意义上说，镇人大有权监督政府工作，要求政府执行人大的决议、决定；在实际工作中，镇长完全有可能否决或绕开人大的监督，有的甚至直接给人大主席、副主席安排参与具体行政工作，使人大监督处于尴尬境地。

5、镇、街道人大代表的结构不够合理，代表素质不够高。镇、街道人大代表“三多”现象和代表“官化”问题尤为突出，代表的整体文化素质偏低，参政

议政能力不强，有些人大代表在人代会时根本不发言，有些甚至不知道人大的职能和自身的职责，一定程度上影响了镇、街道人大作用的发挥。特别是人大街道工作委员会，属于县人大常委会的派出机构，没有本级人大代表，不召开人代会，一般只组织本区域内的县人大代表开展活动。而这些人大代表中，干部所占比例相当高，个别街道的人大代表机关干部占了一半以上，由于这部分代表往往没有时间和精力参加代表组活动，在很大程度上影响了街道人大作用的发挥。另外，由于领导工作调动频繁，往往都不能干满一届，到届末召开人代会时，现任镇、街道的主要领导可能都不是人大代表，也不利于人大决定、决议的执行。

6、有些镇、街道的人大干部工作积极性不高，工作效率偏低。由于组织人事安排不够合理，现任的镇、街道人大领导，基本上都是由党政领导转岗过来的，大多思想上还未真正转变过来。

而且，现在对镇、街道人大干部的交流都比较缓慢，基本上只是单向交流，只进不出，致使这些镇、街道人大领导普遍都会产生“船到码头车到站”的思想，再加上目前的体制、人力、待遇等多种因素的综合影响，致使有些镇、街道的人大干部工作积极性不高，工作效率低下，严重影响了镇、街道人大作用的有效发挥。

二、发挥镇、街道人大作用的思考和建议

1、推出“小人代会”模式，增强监督力度。随着我国政治体制改革的不断深化，宪法规定镇人大任期变长，行政区划调整后镇规模的逐渐扩大，都对镇人大工作提出了新的更高的要求。从法律上讲，镇的重大事项都应提交本级人大讨论决定，政府的各项工作都应纳入镇人大的监督范围。但在目前的政治体制下，镇人大没有设立常设机构，一年一次的人代会已经不能适应工作的需要了，为了充分行使职权，增加人代会召

开的次数，延长人代会召开的时间，给代表们充分行使权利的机会已经显得十分必要。如福建省泉州市惠安县人大常委会对此就作了很好的探索，在7月推出了“小人大”会议模式，每年在各镇召开两次人代会，缩短会期间隔，及时听取政府专项工作的报告，研究解决一些关系到群众利益的重大问题，增强代表对政府的监督力度，有效地提高了人大的工作效能。

2、对进一步规范人大街道工作委员会工作。随着经济社会的快速发展，城市化进程的不断推进，县一级行政区域撤镇乡设街道的情况将随之增多，对地方人大工作也提出了新的要求。按照现有对法律的理解和实践探索，人大街道工作委员会一般作为地方人大常委会的派出工作机构，其法律地位和职能发挥应该按照地方人大常委会工作委员会的有关规定。但是，鉴于街道工作的自身特点，人大街道工作委员会既不同于地方人大常委会的常设工作委员会，又

区别于镇人大主席团，所以既不能完全按照地方人大常委会工作委员会的有关规定操作，也不能照搬镇人大的一套做法。按照实际工作需要制订出台专门的、统一的人大街道工作委员会工作办法，或者在修改法律时明确街道人大的法律地位和职责，规范街道人大工作已势在必行。

3、加强和改善党对人大工作的领导和支持。人大工作必须坚持党的领导，取得党委的支持，才能真正取得成效。按照浙江省人大工作会议精神，地方党委要进一步加强和改善对人大工作的领导，切实提高对人大性质、地位和作用的认识，在机构设置、人员编制、政治待遇、代表选举、干部培养和交流等方面给予大力支持。要配齐配强各镇、街道的人大干部，并设立人大办公室，配备专职工作人员；要提高镇、街道人大干部在党内的政治待遇，人大主席、工委主任由书记兼任的，专职副主席、副主任应进入同级党委班子；设立专职主

席、主任的，应该兼任同级党委副书记，这样有利于进一步理顺党委、人大、政府的关系，增强人大监督的“底气”。在人大代表选举时，党委要严格把关，确保一些既有一定理论水平，又有一定履职能力和时间，并且政治素质过硬的人进入人大队伍。同时，要高度重视人大队伍建设，把对人大干部的培养纳入党委干部培养的总体计划，加强人大与党委、政府部门之间的干部交流，使人大干部能进能出，充分调动人大干部的工作积极性。

4、对加强代表工作，发挥代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥的好差，在一定程度上反映了镇、街道人大工作的好差。要加强对人大代表的政治理论和法律法规的教育培训工作，提高代表的整体素质和履职水平。在审议、视察、评议政府工作中，要充分发扬民主让代表说话，努力发挥代表的参政议政作用，督促政府改进工作。在办理代表的议案和建议

批评意见中，要抓住一些事关全局、群众反映强烈的重点热点问题，组织代表走访和跟踪办理进度，提高代表的履职积极性。要发挥好代表在政府和人民群众之间的桥梁纽带作用，确保党的路线、方针、政策的全面落实。同时，考虑到代表任期五年，周期较长，由于干部调动、岗位变动频繁等原因，往往会影响到各镇、街道的代表结构，影响到代表主体作用的发挥，可以考虑探索代表向选民述职制度，建立代表辞职制度，让一些已经不能发挥作用的代表自觉辞去代表职务，把社会上的一部分优秀人才补选到代表队伍中来，进一步优化代表结构，提高代表履职水平。

5、要加强对人大工作的指导，充分发挥地方人大的职能作用。随着城市化进程的加快，各镇、街道行政区域的不断调整，人口增多，财政收入大幅增加，基层民主政治建设的任务日益繁重，镇、街道人大工作面临着许多新1 2 下一页

第二篇：做好人大工作的几点思考

2006年3月，区委召开二次人大工作会。这是贯彻落实中央9号文件和市委二次人大会精神的一次重要会议。会议全面总结了区一次人大会以来人大工作的基本经验。对于新形势下进一步加强党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的重要作用，开创人大工作的新局面，保障和促进我区经济社会和各项事业发展做出了重要部署。会议的召开，有利于进一步加强和改

进我区人大工作，充分发挥地方国家权力机关在加强社会主义民主法制建设中的作用；有利于加速“依法治区”进程，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，促进和谐社会的形成。同时，会议也对人大工作提出了新的更高要求。

当前，落实“新北京、新奥运”战略构想，加快推进现代、绿色、文明的首都新城区建设，已成为今后一个时期我区工作的主旋律。因此，新时期加强与改进我区人大工作就要紧密围绕新城区建设这个实际，结合新城区建设的新理念、新思路、新标准、新要求，发挥人大的监督保障作用，创新我区人大工作。

第一，围绕新城区建设开创人大常委会工作的新局面

“首都新城区建设”是在中央倡导科学发展观、构建和谐社会的大背景下提出的，是在顺应我区城市功能定位由首都“重工业区”转为“边缘集团”再到“一区三中心”的变化趋势中确立的，是对建设现代、绿色、文明石景山的具体化，是我区“十一五”规划纲要的核心。新城区建设为区人大工作提出了新标准、新要求，简单说就是区人大常委会要在区委的领导下，不断创新工作局面，实现“三个促进”和“三个满意”。“三个促进”是指：促进“一府两院”认真落实科学发展观、严格依法行政和公正司法；促进我区物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展；促进社会主义和谐社会的构建和我区“十一五”规划的全面落实。“三个满意”是指：区委满意，各界群众满意，“一府两院”满意。关于如何创新人大常委会的工作局面，我们主要谈“三个充分”：

一是充分抓好换届时机，优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构。常委会组成人员的结构状况直接关系到人大常委会的工作质量和成效，它是创新工作局面的一个重要基础。本届人大常委会组成人员就是在上一届的基础上，对结构进行了优化，其成效在过去两年多的工作中，已得到充分印证。大家普遍感到，本届人大常委会组成人员的履职能力在整体上有新的提高。今年下半年，区人大及其常委会将着手换届工作，这是一个重要时期，我们应该提前谋划，提早掌握主动权，积极争取有关部门的支持，做好前期调查等基础性工作，在全区范围内充分摸清选民的基本情况，全面了解可以连任的代表委员履职情况。在充分考虑代表性的同时，注重对代表候选人政治素质和履职能力的考察。通过改进、完善选举程序和办法，保证综合素质高、履职能力强、具有专业知识的代表能够当选，进一步实现代表结构的知识化、专业化、年轻化。同时，根据实际情况，开展设立人大常委会专职委员的研究探索，为新一届人大常委会在新城区建设中发挥更好的作用奠定基础。

二是充分利用权力机关优势，提高人大常委会的资源组织效益。区人大及其常委会是地方国家权力机关，具有宪法、法律赋予的权力、地位优势和民主程序的优势。同时，常委会组成人员来自不同的利益群体，具有不同群体的利益沟通优势。利用这些优势，人大可以组织有关方面的资源，应对多元化的社会群体之间的利益沟通问题。我们可以将这些优势具体化，通过恰当的方式和途径，组织各方面人才资源参与我区重大决策的研究论证，组织市区代表为新城区建设谏言献策，组织政府部门与广大群众形成畅通的沟通机制，把全区各界群众的智慧和力量凝聚到新城区建设上来，把方方面面的热情转化为推动新城区建设的强大动力。通过探索扩大公民有序参与人大工作的机制，在新城区建设中妥善处理各方面利益关系，协调改革的力度、发展的速度和稳定的程度，使区委区政府在决策中更好地了解民情、集中民智、体现民意，促进我区和谐社会的全面构建。

三是充分发挥职能作用，加强人大常委会的工作制度建设。据统计，在国家“十一五”规划纲要中有约束性指标22个，并且大都是针对政府而定的。目前，约束行政权力已成为政府职能转变的重要内容。人大依法行使职权，很大程度上体现在对行政权力的约束和限制上，而约束和限制是要通过法律法规和制度的方式来实现。区委《关于进一步加强人大工作的意见》（京石发[2006]6号）是新形势下对加强和改进我区人大工作的指导性意见，体现了新标准和新要求。人大常委会应加大贯彻执行《意见》的力度，对《意见》中提出的各项制度、要求加以细化，不断完善重大事项决定权、监督权、任免权的行使制度，提高制度的执行力，确保健全完善制度与解决具体问题相统一。比如，评议工作还需要在总结以往做法的基础上，逐步形成规范的制度，既可以让被评议部门明确规则，又能保障各委室开展评议工作有章可循，确保评议工作有序、规范开展，切实取得实效。另外，我们应结合实

际，在法律规定的框架内推进制度创新，不断健全和细化常委会行使职权的制度规范和运行程序，进一步提高人大工作的法制化、规范化水平，加快依法治区进程，落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，全面提升我区政治文明程度，促进“三个文明”协调发展。

第二，围绕新城区建设有效提高专门工作委员会的工作水平

新城区建设的一条重要标准，就

是经济建设与社会事业的协调发展。教科文卫工作委员会在新城区建设中的一项主要职责，就是通过依法履职，推动社会事业与经济建设健康、协调发展。关于如何提高人大专门工作委员会的工作水平，结合我委的工作体会，从三个重点工作来谈点想法：

一是调研工作。关于调查研究，毛泽东同志曾列举“三打祝家庄”的故事进行分析：前两次攻打，因为没有做好正确的调查研究，情况不明，方法不对，所以打了败仗。后来，派人深入到祝家庄做了正确的调查，获得了第一手真实情况，熟悉了地形，拆散了李家庄、扈家庄与祝家庄的联盟，并部署了藏在敌人阵营里的伏兵，终于第三次打了胜仗，攻下了祝家庄。这段分析，说明了调查研究是谋事之基、成事之道。“秀才不出门，便知天下事”的观点已经不符合时代的要求，不符合新城区建设的要求。当前，我们开展调查研究，必须坚持“三个深入”，即深入实际、深入群众、深入基层，必须坚持求真、求深、求是的原则，将调查研究作为一种基本的工作方法，作为代表知情知政的一个渠道，作为“一府两院”有关部门听取意见、接受监督的一条途径。要不断改进调研方法，注重调研成果的转化，促进问题的解决，提高工委会的工作质量和成效。

二是监督工作。新城区建设和人大常委会工作创新都要求专门工作委员会，要转变监督思路和方式，善于结合新城区建设的大局来把握监督重点，善于抓住法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点、以及执法工作中的薄弱环节，开展法律监督和工作监督。要继续加强对人大及其常委会决议、决定执行情况的监督检查，确保公民、法人、组织的合法权益得到尊重和保护，确保涉及广大群众切身利益的问题得到妥善解决。要特别注意正确处理监督与支持的关系，既要通过监督来纠正“一府两院”工作中的偏差，又要通过监督帮助政府部门解决工作推进中的难题，体现人大与政府工作目标的一致性，调动被监督者依法行政、一同做好工作的积极性，促进政府部门改变不适应依法治区要求的思维方式、领导方法和工作习惯，推动服务政府、责任政府和法治政府建设。

三是服务代表工作。代表委员是人大专门工作委员会的主体，工委会的工作成效与代表委员的参与程度密切相关，为代表委员履职服好务是工委会的一项工作重点。我们应从拓宽服务渠道、简化工作程序、保障工作条件等具体方面，为代表委员知情知政、依法履职提供便利的服务。要善于利用各委室与政府部门对口联系的服务渠道，密切党政机关与代表委员、代表委员与人民群众的联系。通过更加细致周到、更具人性化的服务，提高代表委员的参与程度和履职水平，充分发挥代表作用，促进我区经济建设和社会事业协调发展。

第三，在新城区建设中着力打造人大机关委室的优秀团队

在管理学上有一个知名法则“木桶理论”，对我们很有启发。木桶能装多少水，不取决于最长的木板，而取决于最短的木板。如果将一个团队比喻成一个木桶，那么团队的每一个成员就是构成这个木桶的木板，任何一块木板的短缺都会影响整个团队的发展。现在，随着时代发展，又延伸出“新木桶理论”，它强调盛水量取决于三个要素：第一是最短的木板决定木桶的盛水量；第二是木板与木板之间的结合是否紧密，如果木板与木板之间存在缝隙或缝隙很大，也无法装满水；第三是要有一个很好的桶底，如果没有结实的桶底，盛水只能是空想。我们人大机关就是一个团队，各委室又是其中的小团队，如何创建“学习型、和谐型、服务型、创新型、节约型”人大机关，培养一支具备调查研究能力、协调办事能力、依法履职能力、开拓创新能力的干部队伍，我们想按照“新木桶理论”的三个要素，谈谈打造人大机关优秀团队的想法：

一是加强学习，弥补“短板”。我们在自身建设上，将建设学习型机关列为第一位，是有所考虑的。人大工作与“一府两院”对比，相对超脱，具有比较宽松的学习空间和机会。我们应注意引导年轻同志充分认识这一点，充分认识学习是一个人政治素质、精神追求、思想境界和生活方式的体现，要珍惜时机，讲求学习方法和效率。当今世界首富比尔·盖茨就说过：“在21世纪，人们比的不是学习，而是学习的速度，每个人都在想如何增进自己的学习速度，进而改善自己人生的品质。”商务部***部长也曾讲：“谁能在有限的时间读到更多的好东西，谁就进步快。”所以，我们说加强学习，就是指有效学习，就是要学以至用。通过学习来扬长避短，提高自身素质，提高整个团队的实力。

二是强化团队成员协作与配合。大兴团结之风是人大机关的优良传统，我们要在此基础上，建设优秀团队的协作机制，促进团队成员的沟通交流，讲求团队成员的协调作战和相互支持，讲求发挥成员特长、优势互补、形成合力。比如，建立各委室之间、成员之间的团队分享机制，使不同成员积累的经验能成为团队共同的财富，促进相互关系的紧密，防止木桶中“水”白白流失。

三是为团队成员搭建优质平台。木桶盛水要有好的桶底，团队建立要有成员施展才华的平台。我们应更加重视搭建团队建设的支持性平台，通过平台为团队成员提供尽可能多的信息支持，提供更多其他成员的理解和支持。其中，尤为重要的是团队领导的智力支持。团队领导要站在更高的位置，对任务的执行提供纲领、指明方向，并在执行的过程中及时发现问题，指导团队成员克服困难、解决问题。同时，不断拓展团队成员的发展空间，比如，积极争取有关部门支持，安排人大机关干部到“一府两院”相关部门挂职锻炼，激励团队成员的发展。

总而言之，在构建社会主义和谐社会和我区“十一五”规划的全面落实过程中，人大必将发挥重要的、不可替代的作用。作为一名人大工作者，只有不断地加强学习，勇于实践，在思想认识、工作水平、管理和自身素质上有新的提高，才能担当时代赋予我们的重任，切实履行职责。在区委、区人大常委会的领导下，不断创新人大工作局面，为我区经济社会的和谐进步作出贡献。

第三篇：对做好人大宣传工作的几点思考

对进一步做好人大宣传工作的几点思考

一、宣传内容要充分反映社会热点、民生焦点和群众关注点，防止群众“冷漠情绪”的发生

人们普遍认为人大新闻宣传有着“富矿”一般的资源，可宣传的内容很多。但由于长期来受宣传理念、报道规格、宣传模式等因素的影响，我们在做人大新闻宣传工作时，更多的时候，主要是把我们想要宣传的内容一厢情愿地推给群众，而忽略了群众的诉求，不知道群众需要什么，关注什么，对他们的需要回应不够，这就带来了很多群众对人大工作的不了解甚至是误解。因此，我们有必要问问自己，我们的工作做得到底够不够，细不细，有没有关注群众的需求，有没有抓住群众的“眼球”。

那么，到底应该向群众宣传人大工作的哪些方面呢？我们不妨结合地方人大新闻宣传工作的实际，在以下几个方面做些探讨：一是今后在对省人民代表大会会议和常委会会议进行报道时，能否在做好程序性报道的基础上，切实做好重大选题的深度报道，能否考虑对一些代表团团组会议或分组审议会议进行直播或者纵深性报道，提高开放水平，突出反映代表的审议意见，尤其是在坚持正确舆论导向的前提下，可否把代表不同的意见建议甚至一些批评性的意见建议报

道出去，这样做效果会不会更好。二是在对地方立法工作的报道过程中，除了公布法规、条例全文之外，是不是还可以对法律法规从提出议案、草案起草、立法调研到分组审议的全过程进行宣传报道；可否对群众特别关注的法律草案的立法必要性和立法宗旨，由法律专家或资深人士进行深入解读，对审议过程进行突出报道；可否将群众对法律草案的有代表性的意见建议也报道出去，并由专家进行回复。去年我省人大常委会在对《吉林省促进就业条例》进行宣传报道时，召开了我省首次立法听证会，并进行了全景式报道，应该说是一次很好的实践，取得了很好的效果。三是在对监督工作的报道过程中，可否依据监督法的要求，在增加监督工作透明度上做一些大胆的尝试。比如，在对执法检查工作和专题调研活动进行报道过程中，可否在制定监督工作计划时，就利用媒体把拟列入监督工作计划中的监督项目、监督目的、监督重点、具体时间列出来，听听群众的意见，看看群众希望人大对哪些工作进行监督，怎样监督，取得什么样的效果。这样的话，我们就把群众对监督工作的关注提前到了监督计划制定阶段，越早引起群众共鸣，宣传效果就会越好。对涉及环保、教育、住房、医疗等群众特别关注的领域进行执法检查或专题调研时，要及时向社会公布执法检查报告、专题调研报告和审议意见以及相关部门研究处理情况的报告。这样做的话，对监督工作的宣传就做到了有始有终、有血有肉、重点突出、层次分明，实现了高度关注民意、充分汇聚民智、广泛凝聚共识，取得较好的宣传效果。关键还是要转变宣传观念，从群众的客观需要出发，以人民群众最关心的问题、最想要的角度确定我们的宣传内容，群众想要什么，我们给什么，尊重宣传规律，不把群众仅当听众和观众，要把他们作为人大宣传工作的主体和参与者，充分倾听群众意见，形成良性互动、共同促进的新格局。

二、以人民群众喜闻乐见的形式，捕捉有利时机进行最有效的宣传

先来说说选好宣传时机的问题。时机掌握的好不好对宣传效果的好坏，应该说有很大的影响。我认为给好的宣传时机做一个准确的界定比较困难，倒不如用一个标准来衡量，那就是，什么时候宣传最能吸引广大群众注意，引发广大群众关注，那什么时候就是好时机。拿对法律、法规的宣传为例。第一、可以充分利用常委会审议法律、法规草案这一宣传法律的最佳时机，对法律、法规制定的全过程进行宣传报道，使社会各个方面正确理解法律、法规，避免法律、法规出台后的误读，使法律草案、法规草案的审议过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的过程。第二，要紧跟社会舆情的新变化，在出现社会普遍关注的热点问题时，有针对性地对法律、法规开展宣传。当社会出现群众普遍关注的热点问题时，大众的注意力已经不需要我们宣传工

作者刻意制造氛围来吸引了，因为热点问题本身就已经为我们的宣传工作营造了足够的氛围，应该说当出现普遍关注的热点问题时，正是我们宣传相关法律、法规，普及法律知识的“良机”。比如，前段时间发生的“杭州飙车撞死大学生案”，将社会各界关注的焦点自然吸引到对道路交通安全的关注上，紧接着掀起的全国范围内打击酒后驾驶专项整治行动，更是让人们对道路交通安全方面的法律法规望眼欲穿，急于了解有关方面知识，应该说这个时机就是我们宣传与道路交通安全相关的法律、法规的大好时机。比如我省新近制订的《吉林省城市公共客运管理条例》，新修订的《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》都可以利用这个时机大做文章。关键还是在于我们人大新闻宣传工作者要有这种重视舆情变化的意识，要有捕捉社会热点的能力，将宣传时机的选择作为一种艺术去研究，去探索。

再来谈谈用好宣传媒介的问题。对这方面的问题我有以下几点思考：第一，在对纸质媒体的运用上，在发挥党报既有优势的同时，要更加重视对都市类报纸的运用。在对常委会会议的报道上，我们已经向都市类媒体敞开了大门，应该说在这方面我们是尝到了甜头的。就拿刊登公民旁听常委会会议公告来说，因为有了都市类报纸的加盟，每次都有很多市民积极踊跃地前来报名，对扩大公民民主参与渠道起到了积极的推动作用。既然效果这么明显，那么我们不妨把步子

迈得再大一些，让都市类报纸参与人大新闻宣传的路子再广一些。比如，是不是人大主任会议和调研、检查、视察活动都可以邀请他们参加；都市类报纸在对人大新闻进行宣传时，是不是可以在我们把握大方向的前提下，给他们更大的自由发挥空间，使都市类报纸尽可以自己的视角挖掘新闻价值，将人大新闻以群众最容易接受和关注的形式、手法报道出去；法律、法规出台后是不是在政策和财力允许的情况下，在都市类报纸上也刊登法律、法规全文。第二，要高度重视网络在人大宣传工作中的平台作用。我们不仅要办好自己的网站，在我们自己的门户网站上搞好栏目设置，开展交流互动，宣传人大工作，也要加大与一些有影响力的网站合作力度。在对人大工作进行宣传时，充分重视网络作用，邀请知名网站参加人大宣传报道。这个思路不妨从网络直播常委会会议做起，成功与否，效果如何，尽可做个尝试。

宣传规律告诉我们，受众的审美是会产生疲劳的。这就要求我们，要及时跟上时代发展的脚步，不断丰富和完善我们的宣传形式和手段，以群众喜闻乐见的形式，生动活泼地宣传人民代表大会制度和人大工作。比如，我们曾经以大奖赛的形式，组织各市州人大代表队，就人大制度知识问答展开比赛并在电视上做了一期节目，效果很好；组织电台利用广播与市民展开互动，广大群众以打热线电话的方式表达自己对相关法律、法规的看法，提出意见建议。这样的例子还

有很多，事实证明，新形式、新手段只要符合广大群众的胃口，宣传效果都是不错的。

综上所述，我认为只要我们不断深入研究人大新闻宣传工作的规律性和特殊性，不断拓宽人大新闻宣传工作的深度和广度，与时俱进地丰富和改善宣传内容、宣传媒介和宣传手段，人大的新闻宣传工作就一定能够走向更大的成功。

第四篇：对如何做好乡镇人大信访工作的思考

对乡镇人大如何做好信访工作的思考

近年来，随着改革、发展、建设的力度不断增大，整个社会处于转型期，各种社会矛盾也随之而来，各方利益的诉求日益上升。诸如乡镇工业集中区的强劲扩张，失地农民的人数逐年增加；农业产业结构的调整，农民的土地流转，造成对农民利益的损害；乡镇企业的劳资矛盾，拖欠薪金的现象；大交通建设征地拆迁，填土挖坑补偿不足的问题；环境污染，群众要求企业和政府加大治污力度，等等，因而产生了改革与发展、发展与稳定不协调的现象，引发了部分群众信访、上访，甚至个别的越访和集访。对于上述出现的矛盾和问题，作为乡镇人大应如何做好群众的信访和上访工作，这是摆在乡镇人大面前所迫切需要解决的问题。笔者通过近年来的实践和思考，认为乡镇人大在做好群众信访工作中应着重把握好“三个关”、实现好“四个转变”。

所谓把握好“三个关”，即政策关、利益关、程序关。乡镇人大在处理信访过程中，政策是前提，群众的利益是核心，处理的程序是原则。只有把握好“三关”，才能真正解决好群众的信访问题，有效化解各种社会矛盾和纠纷，实现社会的和谐发展。

首先，要把握好“政策关”。这是做好一切工作的前提。有位伟人曾经说过，“政策和策略是党的生命”，可见政策的重要性。乡镇人大的信访工作，它不像市(县)以上人大常委会有专门机构接待和专职办理人员，而都是由乡镇人大主席、副主席或人大秘 书兼做的。但涉及群众的信访件，都已在党政信访部门处理过的信访事项，大多数是涉法涉诉类和重大疑难信访件，这些方面的问题涉及面广、政策性强，不是一时半刻能够解决的。一方面细心听取上访人的反映意见，要有足够的耐心。另一方面具备化解矛盾的本领，要有足够的政策、法律依据来说服当事人。如转交党政、司法部门处理时，也有相应的出处和依据，实现与办理部门的对接，从而达到息访的目的。

其次，要把握好群众的“利益关”。群众利益无小事，作为乡镇人大，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，要时时处处、事事件件为群众着想，多换位思考，只要符合党的政策、符合人民政府有关规定、符合法律法规的，应尽量向群众利益方面靠。在处理过程中，不计较群众的态度，不以个人的好恶，不受左右、上下的干扰，做到在政策、法律面前人人平等，一碗水端平，公正处事，合理解决，人宁事息。事后，要接受群众的监督和评议，使人大的信访工作成为为人民群众排忧解难的一个重要途径，也作为广泛听取民声、吸收民意的一种必要的渠道。同时，为乡镇人大参与重大事项决策，作出相应决定和决议奠定坚实的群众基础。

再次，要把握好“程序关”。乡镇人大的信访工作，它同党政部门的信访工作既有相同之处又有区别的的地方。所谓相同，依据的政策、法律法规、处理信访的目的都是一致的。所谓不同，一是处理的方式不同。党政信访工作可以直接处理信访件或直接 交某一部门去办理，对上访人接待后，也可以直接解答处理。而人大信访工作对信访件的处理不是直接处理，而是转交相关党政部门来处理，对来访人员提出的上访问题，只能充分听取上访者的陈述、诉求，做好相关的政策、法律、法规的解释工作，引导当事人到相关的部门去解决，而不是人大直接来处理。二是履行的职责不同。党政信访工作是要直接解决群众信访和上访涉及的问题，而人大的信访工作是通过接访后交办、督办的途径来解决群众的信访和上访问题。因此，建立健全乡镇人大信访工作机制是做好信访工作的重要保障。在办理人大信访工作的实践中，笔者认为要结合省、市人大对信访工作的要求，乡镇人大应制定相关的来信来访接待制度、领导阅批重要信访件制度、信访件交办督办制度、信访办结报告制度、信访反馈回访制度等，并对信访的受理范围以及工作规程要作出具体明确的规定，坚持做到“用权不越权、到位不越位、督办不包办”，使人大信访工作逐步走上制度化、程序化、规范化的轨道。

乡镇人大信访工作在把握好“三个关”的同时，必须实现好“四个转变”。只有这样，才能把人大的信访工作做实、做到位。

一是变“被动应付”为“主动对接”。按照全国人大常委会提出的“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督察”的信访工作指导原则和“四个百分之百”的工作目标要求，积极探索解决人民内部矛盾的新思路、新办法，积极化解社会矛盾，协调各方利益纷争，着力提高乡镇人大信访工作的实效，为构建 和谐社会作出应有的贡献。对此，要努力克服思想认识不到位、接访工作不落实、交接渠道不畅通、解决问题不彻底的现象。要充分认识乡镇人大信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要性，只有社会和谐，才能社会进步和发展，才能促进经济的平稳快速发展，才能达到科学发展的目的。作为乡镇人大，应树立大局意识、公仆意识、责任意识，确立信访为民的理念，主动做好来信来访工作，妥善处理好每件事、每个人的利益，真正体现人大权为民所用、利为民所想、情为民所系。

二是变“坐堂接访”为“主动下访”。乡镇人大工作者处于最基层，离人民群众的距离最近。如果整天坐在办公室里搞接访，会严重脱离群众，也不利于了解实情，容易出现偏听偏信，主观臆断，影响信访件处理的质量，给乡镇人大的形象带来负面效应。据于这样的考虑，乡镇人大的信访工作必须关口前移。一要组织全面排查。每年组织镇人大代表接待选民1-2次，集中听取选民代表的意见，然后汇总梳理，归类分析，把关系发展全局、损害群众利益、影响和谐稳定的，要集中时间，倾注精力，把问题、意见、建议向党政部门移交，以便作出处理，力争把问题解决在萌芽状态之中。二要采取个别走访。对个别村或单位出现信访问题较多并重复信访的，走下去调查了解，个别访谈，召开座谈会，听取干部和群众的意见，然后反馈给党政有关部门处理。

三是变“一转了之”为“主动督办”。乡镇人大是权力机关，根据全国人大常委会关于人大信访工作的有关规定，一般不直接 处理具体的信访问题，主要通过转办、交办和督办等形式监督政府相关部门解决群众来信、来访所反映的问题。因此，在处理来信来访的的时效上可能会出现拖延，在办理的过程中有时缺乏透明度，影响公信率。为此，人大必须主动督办与跟踪督办，改变目前这种“一转了之”的状况，进一步提高人大办理信访件的速度和质量，从而遏制信访人的重复上访或越级上访的现象，确保信访件解决在基层。

四是变“配角”为“主角”。在日常来信来访的处理中，乡镇人大往往起到一个中转站的作用，只负责信访件的转交、交办、督办，或者做做群众的解释工作，而具体的处理由党政有关部门来负责。从职能上来看，人大的信访工作处于从属的地位，但从人大信访工作的要求来讲，要达到四个100%的目标，往往职能与要求有很大的差距。为了使两者相统一，笔者认为应该转换角色意识，在不改变职能的情况下，应视信访的实际情况而定，必要时由“配角”转为“主角”，由“后台”走向“前台”。为此，一要建立好信访工作的网络机制。要在上下人大、人大与同级政府、人大与人大代表之间建立联系网络，形成上下、左右联动的信访工作机制，努力形成工作合力。二要建立信访工作联席会议制度。定期与党委、政府的信访部门召开信访工作联席会议，互相通报信访动态，分析近期的信访形势，协调解决信访事项，不断增强信访工作的实效。三是建立信访工作定期点评制度。对信访工作做得好的单位和个人进行通报表扬，对信访工作不重视、办理拖拉、作风浮夸、不能有效解决问题的，给予批评教育。如情节严重，造成后果的，建议给予必要的党纪政纪处分。只有这样，乡镇人大的信访工作才能真正落到实处。

综上所述，以笔者之见，乡镇人大在处理信访事项中，只有牢牢把握住“三个关”，实现好“四个转变”，才能突出人大信访工作的职能作用，彰显人大信访工作的有为，展示乡镇人大的形象。

近年来，滕州市北辛街道始终把人大信访工作作为履行监督职责的重要途径来抓，不断创新信访工作机制，探索和改进信访办理办法，有效解决了群众迫切需要解决的问题，今年以来，共接待处理来信来访28件，群众满意率达到100%，做到了事事有着落，件件有回音，切实维护了信访当事人的合法权益。

信访渠道畅通到位。该街道积极畅通信访渠道，采取设立信访专线电话、信访电子信箱等措施，健全完善了多层次、全方位的信访报送网络，引导群众更多地用书信、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民意及时上达，从过去被动的单纯的接待来访来信，转变为现在的主动收集归纳、综合分析信访信息，对重大信访事项和疑难信访问题，实行科级人大领导约访、包案调处，力争矛盾不上交，问题早处理。

矛盾纠纷化解到位。除人大代表轮班接待群众来信来访外，该街道还充分组织人大代表深入基层，开展代表联系选民活动，要求各人大代表选区每月设代表接待日，由人大代表定人、定时、定点接待群众来访，代表们在接访过程中认真倾听群众的意见，注意收集和排查群众反映的热点、难点问题，对排查出来的矛盾着重抓好化解工作，对一些涉及面较大和疑难问题，反馈给街道党委、办事处，限期处理完毕，努力把社会矛盾化解在事发地和萌芽状态之中。

案件办理督促到位。把信访案件的督办同人大的监督结合起 来，对群众来访中提出的带有普遍性的问题和典型案件进行归纳，采取“仔细选择案件，明确承办责任，限定办理期限”的办法，组织人大代表进行视察调查，督促有关部门解决，提高信访工作整体效率，并坚持做到重点信访案件督导及时，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到重心下移、关口前移，及时化解和解决矛盾。对重复上访、多次信访问题以及“大、难、拖”的重点案件，通过个案监督的方式，强化督办，深查严纠，切实提高处访力度，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，并坚持事后回访，了解他们对事情处理结果的满意度，从源头上做好重信重访工作。

疑团解释疏导到位。在接访工作中，要求接访人员做到“一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯开水解渴、一句知心话语相谈”，满腔热情地倾听来访群众的申诉和请求，认真作好来访记录，使信访人从接访人的热情诚恳接待中感到温暖、亲切，从而增强他们对人大信访工作的信赖感，无形中为化解矛盾打下了良好的感情基础。同时，通过换位思考的方式，耐心细致地向信访者宣传有关政策、规定，创造了良好的情感氛围，增强了疏导说服、化解矛盾的效果，赢得了信访人的理解。

基层人大信访工作“三要”

监督法将人民来信来访反映的突出问题作为人大常委会确定监督内容的重要途径，是监督法对人大信访工作提出的新要求。因此，开展好人大信访工作，不仅要认真接访、依法处访，更要加强对信访信息综合分析、专项分析以及对突出、倾向性问题的重点分析。下城区人大常委会积极探索，认为基层人大信访工作要做好“三要”。

一是要由面及点。作为基层人大工作机构，接处信访所涉的事项纷繁复杂，实际情况不一，信访人诉求各异，因此要善于对大量的信访事项进行鉴别、分类、分析、综合，从中筛选出共性的问题与情况，即由面及点。首先是对信息的鉴别，信访者提供的信息往往夸大对其有利的一面，回避隐瞒对其不利的另一面。因而核实信访信息尤为重要，要调查了解相关的事实，结合各方面的资料，将信访人提供的信息“去伪存真”，还原事实本相，转变为真实可信的信访信息。其次是对信息的提炼，把握普遍性与典型性，对多个个案信访反映的零散信息“弃粗取精”，撷取共性问题症结，提炼出适合人大开展监督的信访信息要点。二是要见微知著。“风起于青萍之末”，有的问题虽然信访量不大，但却带有普遍性、典型性，还有的信访反映的虽是个别现象、偶发事件，但“管窥蠡测”从中可推断出某一类或某一层次的问题。此两类信访件需要信访工作人员结合当前的社会动态，通过适当的社会调查，追根溯源、条分缕析，提出有关意见建议，形成令人信服的信访信息，引起“一府两院”重视，从而起到对有关问题“防患于未燃”的作用。

三是要择机而发。信访信息除了为常委会确定监督议题、代表小组活动选题提供参考外，还要根据常委会的议题内容、代表小组活动内容，择机编发相关的信访信息，其做法不仅能使信访信息得到及时有效地利用，同时也能通过常委会的审议、代表小组的视察评议推动信访问题和事项的解决，起到事半功倍的效果。此外，人大信访工作要主动加强与党委政府的沟通协调，健全信访信息报告制度，及时地通报重大问题、苗头性问题和倾向性问题的信访信息，及时督促协调解决，促进社会大局的稳定和谐。

第五篇：浅谈镇人大主席团如何做好监督工作

浅谈镇人大主席团如何做好监督工作

对政府及其所属部门的监督是宪法赋予人大的一项重要职权，是规范政府行为的一种重要手段，是保障人民当家做主的一种具体形式，是做好改革发展稳定各项工作、维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。《监督法》的颁布实施标志着地方各级人大的监督工作进入了一个新的历史时期。它不仅对加强和改进入大监督工作增添了强大的动力，而且对各级人大开展监督工作提出了更新、更高的要求。然而，在实际工作中，由于种种原因，镇人大主席团履职不到位，对镇政府及职能部门监督工作谨小慎微，有所顾虑的现象较为普遍，主要表现在监督工作注重一般性监督，实质性监督不够；监督工作柔性有余，刚性不足；监督政府所属部门多，监督本级政府少；监督事的多，监督人的少。针对上述存在的问题，笔者认为镇人大监督工作要以宣传贯彻《监督法》为契机，突出监督重点，改进监督方式，进一步加强和规范人大主席团的监督工作。在新形势下镇人大主席团如何做好监督工作，结合多年镇人大主席团工作的实践，我觉得应从以下五个方面提高认识。

一、坚持党的领导，支持监督

镇人大主席团必须始终坚持党委的领导。坚持和依靠党对人大工作的领导，不仅是人民当家作主的必然要求，也是保障党的执政地位的需要，镇人大主席团的各项工作、重大活动、重要的监督工作事项都要及时向同级党委请示报告，争得党委的同意和支持，确保镇人大主席团工作的政治方向。同时，镇人大主席团要及时把党的意图转化为人民的意志，处理好党委对重大问题的决策与镇人大主席团依法决定重大事项的关系，做到使党委的决策贯穿于国家的政治生活；通过法律程序由人大主席团审议决定，交由政府及职能部门执行。在监督过程中，镇人大主席团要做到“重大事项依法办事不失职，重大问题及时报告不失礼”，只有准确把握这个原则，监督工作才能畅通、有效。

二、围绕中心工作，重点监督

健全监督机制是监督工作得以顺利开展的保障。近年来我镇逐步建立和完善了各项制度。一是监督机构逐步健全。建立以镇人大主席团成员为主，同时充实一些懂财政、懂法律、懂业务的代表和选民同志组成人大监督机构。监督制度逐步完善。为进一步增强监督的实效性，镇人大相继制定了评议基层站所制度，选民评议代表工作制度，代表建议督办制度。二是监督工作逐步走向规范。监督的内容规范。把对镇重点工作、财政预决算、普法活动等监督工作列入年初的工作计划中，并规范其监督重点。监督的程序规范。在监督工作的各个阶段和环节作了一些具体的规定，使监督工作有章可循。三是不断提高监督工作实效。在工作实践中，我镇人大主席团在监督方式上主要注重“两个有机结合”。一是把听取专项工作报告与执法检查和视察有机结合。对重点工作的开展进行跟踪督查，组织听取政府专题工作报告，增强人大监督工作的针对性和实效性。政府专题工作报告主要向人大汇报工作举措，查找工作上的不足，加快推进力度。同时组织相关执法检查，把重点放到政府及其部门在执法中存在的问题上，以便对检查对象更好地监督。营造强有力的舆论氛围，抓住重点，使执法检查有声有色，扎扎实实地开展。二是把初次监督和跟踪监督有机结合，强化监督反馈机制。对初次监督中发现的问题进行跟踪监督，提出纠正、改正的意见，并要求他们在规定时限内将改进的措施、效果及时反馈。

三、关注焦点问题，及时监督

围绕人民群众关心的“焦点”问题开展监督。要紧紧围绕镇党委的中心工作和重大决策，站在“群众利益无小事”的立场上，加大对人民群众反映强烈的热点、难点、焦点问题的监督力度，并在监督工作中勇于探索，努力为群众排忧解难，以此作为“着力点”，在内容上寻突破，增强监督的针对性。一要把一般性监督和实质性监督相结合，注重实质性监督，对人代会及主席团听取和审议的各项报告进行强有力的跟踪督查，建立落实情况反馈制度，保证会议决定、决议和意见、建议的落实。二要有针对性地开展监督，要在认真调查研究的基础上，有重点选择那些事关全局，影响较大，群众反映强烈的焦点问题进行及时监督和跟踪监督，组织专题的市、区、镇人大代表接待选民日活动，使监督工作融入到整个乡镇经济社会发展的进程中，不断提高监督实效。只有抓住焦点，结合实际，正确运用各种柔性与刚性监督形式，做到理直气壮依法履行监督职权，才能切实增强人大监督的震撼力。

四、抓住难点问题，敢于监督

政府及所属部门是权力行使的主体，既是权力监督制约的重点部位，也是监督的难点，镇人大要加强对事权、财权、人事权等难点问题的监督。一要对事权进行监督，完善政府重要工作和重大事项向人大主席团通报制度，做到重大情况群众了解、重大决策让群众参与、重大活动让群众监督，使监督名副其实。二要对财权进行监督，要积极推进部门预算，强化预算约束。三要对人事权进行监督，要对镇人大选举任命的干部，通过代表评议和述职评议的方式，以依法履职、勤政廉政，执行人大决议、决定和工作实绩为重点，客观公正地进行评议，督促其认真整改，促进其开展好各项工作。只有抓住难点，才能经常倾听到群众的呼声，掌握群众的心态，延伸监督的触角，取得监督的主动权。

五、加强自身建设，善于监督“打铁需要自身硬”，《监督法》的实施对监督工作提出了更高的要求，而要做好人大监督工作不能光凭热情，自身要有议政履职的能力，眼光要远，见识要广。

要达到这个要求，就要把“学”字放在首位，找准“切入点”，在学习上下功夫，增强监督本领。切实加强自身建设，不断提高自身的政策水平和工作能力是至关重要的，也是能否搞好监督工作的重要条件。

一要有较高的政治素质和理论水平，有一种开拓进取和奋发有为的精神风貌，有一种自加压力，奋力攀登的劲头，努力把工作做好。这就要求我们要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观的重要论述、党的十八大精神，学习法律法规和经济理论，树立正确的群众观、权力观，提高自己的政治素质和理论水平。

二要努力提高业务能力和文字水平。要认真学习与人大有关的法律法规和业务知识，熟悉法律法规和本职业务。同时在我们的工作中，大量的工作是起草报告、决议和调研文章等，没有相当的文字功底和业务知识是搞不好这项工作的。

三要搞好调查研究。要想提高审议和监督质量，必须在调查研究上下功夫。要真正扑下身子到基层，多接触人和事，在实践中探讨和研究问题，不断提高监督水平。

四要有强烈的使命感和责任感。在监督过程中，既要肯定成绩，又要提出不足以及改进的措施和建议，以便改进和加强此项工作。因此提问题不要留情面，所提问题要求准确，有深度。提出的措施要切实可行，能见成效。否则，起不到促进工作的目的，达不到监督的效果。