XX县推动资本市场建设服务县域经济的实施意见

XX县推动资本市场建设服务县域经济的实施意见

为进一步发挥资本市场作用，增强县域经济活力，助推全县经济振兴崛起，按照《XX省资本市场县域工程试点实施方案》（X金发〔2019〕X号）文件要求，结合我县实际，特制订如下具体实施意见：

一、总体目标

按照“培育一批、改制一批、挂牌一批、上市一批”的梯次推进要求，力争每年有1—2家企业逐步达到上市、挂牌条件，进入上市辅导和备案阶段，开展实质性申报工作。

资本市场融资取得新成效。引进证券业等各类金融机构1－2家。力争使各类金融业态更加丰富、金融创新更加活跃，对地方经济发展支撑作用明显增强。

二、主要任务

（一）优化充实上市后备资源。

深入实施先进制造业、现代服务业、高技术产业等领域“一业一策”行动计划，将符合产业政策导向、主营业务突出的行业龙头企业，产品技术含量高、具有自主知识产权、成长性好的高新技术企业及科技型中小企业纳入股改挂牌上市储备库，不断优化后备企业行业分布和产业结构，形成梯次对接多层次资本市场的良好格局。（责任单位：县工信局、县教科局、县商务局、县文旅局、各乡（镇）人民政府）

（二）持续推进市场主体提升。

加大“个转企、小升规、规改股、股上市”推动力度，培育一批优质品牌企业。鼓励引导有条件的新设企业直接注册股份制公司。（责任单位：县工信局、县教科局、县商务局、县文旅局、各乡（镇）人民政府）

（三）全面对接多层次资本市场。

积极深化与沪深证券交易所及场外交易市场对接合作，有针对性地开展培训辅导工作，加快推进企业上市挂牌步伐。加快推广非上市公司“公司债”、“绿色债券”、“新三板”定向增发、引进战略投资、资产证券化等直接融资工具，着力提升直接融资比重。（责任单位：县政府办、县发改局、县工信局、县商务局、各乡（镇）人民政府）

（四）激发企业并购重组活力。

组织开展形式多样的上市公司、挂牌企业交流对接活动，加强并购项目推介撮合。通过资源整合、置换、嫁接和重组改造等，加快存量资源向优势企业集中。重点推动实力较强的上市公司实施以引进先进技术、管理理念、领军人才等为主要目的的海内外并购，支持上市公司开展战略性并购重组，进一步延伸、拓展产业链。大力支持银团并购贷款、并购基金等模式，强化上市公司并购融资保障。（责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县商务局、人民银行XX县支行、各乡（镇）人民政府）

（五）规范发展股权投资。

充分发挥政府产业基金引导作用和财政资金杠杆作用，提升市场化、专业化运作水平和投融资活跃度，促进产业和资本协同发展。深化绿色金融中心和基金小镇建设，吸引优质创业投资、私募股权投资、产业投资基金等机构入驻，鼓励私募基金管理人和私募基金到中国证券投资基金业协会登记备案。（责任单位：县发改局、县财政局、县市场监管局）

（六）提升中介服务水平。

建立企业与中介机构对接交流机制，进一步加强对在县域执业中介机构的监督，开展中介机构信誉评价工作，根据企业需求推荐一批资质好、执业质量高的中介机构，不断提高中介机构专业化服务和规范化运作水平。（责任单位：县政府办、县工信局、县民营企业服务中心）

（七）提高融资担保水平。

开展县担保公司的改革试点，建立担保资本金补充机制，提高县担保公司的担保资本金规模。充分发挥各部门联席会议作用，进一步出台银保风险共担合作办法，完善担保业务操作规程和严密风控制度，科学处置代偿风险，使政府、银行、担保、社会全方位形成合力，促进政策性担保机构和企业共同发展。（责任单位：县财政局、县工信局、县民营企业服务中心）

（八）加强企业上市工作培训。

开展多形式、多层次、多角度的培训学习活动，切实提高政府各部门业务指导能力和企业高管人员实际操作能力，及时通报资本市场最新要求和发展动态，交流上市工作经验，增强企业上市积极性和主动性，加快改制、上市步伐。（责任单位：县工信局、县人社局、县政府办、县民营企业服务中心）

三、政策支持

按照X办发〔2019〕X号文件规定，积极做好资金奖励。

（一）对在中小企业板、创业板、科创板上市的中小微企业，依据在省、市给予奖励基础上，县财政再给予50万元的一次性奖励。

对在“新三板”挂牌的中小微企业，在省、市给予奖励基础上，县财政再给予25万元的一次性奖励。（责任单位：县政府办、县财政局、县工信局、县民营企业服务中心）

（二）进一步落实《XX县支持科技创新若干政策》的15项举措，促进民营企业转型发展。

对认定的国家级、省级的科技企业孵化器、众创空间、星创天地，县财政分别给予50万元、20万元的一次性补助。对认定的国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟及试点，县财政分别给予100万元、20万元的一次性补助。（责任单位：县教科局、县财政局）

（三）对民营企业新建的投资500万元以上的新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物等产业项目，县财政给予20万元的一次性研发资金补助。

（责任单位：县教科局、县财政局）

（四）对认定为中国驰名商标的企业，县财政给予20万元的一次性奖励。

成功注册一件地理标志商标（产品）的企业，县财政给予10万元的一次性奖励。获得XX省名牌产品的企业，县财政给予10万元的一次性奖励。（责任单位：县市场监管局、县财政局）

（五）支持民营企业打造一批有竞争力的质量品牌和技术服务标准，提高XX制造的竞争力。

对获得中国质量奖和提名奖，在省、市奖励的基础上，县财政分别给予50万元、20万元的一次性奖励；对获得XX省质量奖和提名奖的企业，在省、市奖励的基础上，县财政分别给予20万元、10万元的一次性奖励。（责任单位：县市场监管局、县财政局）

（六）对认定的国家级、省级小微企业创业创新示范基地，在省、市奖励的基础上，县财政分别给予20万元、5万元的一次性配套奖励。

（责任单位：县财政局、县民营企业服务中心）

（七）构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次培育机制。

从2019年起，对首次上规入统的小微工业企业，在省、市奖励基础上，县财政给予10万元的一次性奖励。自2018年起给予“小升规”企业3年的适应调整期，3年内保持税收负担总体不增，可继续享受相关税收优惠政策。（责任单位：县财政局、县税务局、县民营企业服务中心）

（八）对认定的省级“专精特新”中小企业，在省、市奖励的基础上，县财政给予5万元的一次性配套奖励。

（责任单位：县财政局、县民营企业服务中心）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

县政府成立XX县鼓励和扶持企业上市挂牌服务工作领导小组，县长任组长，常务副县长任常务副组长，县政府办、发改局、财政局、教科局、住建局、自然资源局、审计局、林业局、农业农村局、市场监管局、文旅局、税务局、经济开发区等部门主要领导为成员，领导组下设办公室，办公室设在县政府办，承担领导小组日常工作，负责筹备推进企业上市挂牌工作会议并落实会议议定事项，协调研究解决企业上市挂牌工作中的重大问题，做好企业上市挂牌的指导、协调和服务工作。办公室主任由县政府办主任兼任。

（二）落实工作责任。

领导小组各成员单位要将企业上市挂牌工作列入重要议事日程，重点解决企业改制、挂牌、上市、融资、并购、重组等过程中遇到的实际困难和重大问题，在项目用地、技改资金兑现、人才引进等方面给予优先支持。

（三）强化绩效考评。

将推进企业上市挂牌工作纳入部门年度目标责任考核，重点突出企业数据库、股份制改制、“绿色通道”和挂牌上市等内容，实行每月调度、年中督查、年末考评。

（四）注重宣传引导。

充分发挥电视、报纸、网络等新闻媒体作用，强化舆论宣传和引导，营造企业上市挂牌的良好舆论氛围。

（五）加强风险防控。

各部门要高度重视资本市场风险防控工作，以金融安全为前提，落实属地管理原则，加快建立完善金融风险预警监控机制、金融市场舆情快速反应机制、金融突发性事件应急和处置机制。加强对投资者适当性教育，引导防范股权投资基金非法集资风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。