关于加快推进全域旅游建设的实施方案(最新)[精选5篇]

第一篇：关于加快推进全域旅游建设的实施方案(最新)

关于加快推进全域旅游建设的实施方案(最新)1

1.1全域旅游概念全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

1.2意义

全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。

1.3九大转变推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。六是从旅游企业

单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。

1.4误区推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”，四处泛滥。

推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

1.5全域旅游目的全域旅游目的地指的就是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员(资源)、立足全面创新(产品)、可以全面满足(需求)的旅游目的地。从实践的角度，以城市(镇)为全域旅游目的地的空间尺度最为适宜。

关于加快推进全域旅游建设的实施方案(最新)2

为进一步巩固X县旅游业发展三年突破行动计划成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推进旅游业转型升级、提质增效，加快构建“大旅游、大产业、大发展”新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。

一、背景意义

全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和幸福感的重要举措。

二、工作目标

通过全域旅游发展，全县旅游产业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满意度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增强。到2022年底，力争创建国家级旅游度假区X个、国家级生态旅游示范区X个、国家5A级旅游景区X个、国家4A级旅游景区X个、国家3A级旅游景区4个，打造特色乡村旅游点X个;接待国内外游客突破X万人次，年均增长X%以上;全县旅游业总收入突破X亿元，年均增长X%以上。

三、重点项目

(一)生态旅游和特色小镇项目。

X湖生态旅游度假区：对照旅游交通、游览、卫生、安全、综合管理、生态环保等创建标准，进一步完善X湖生态旅游度假区硬件配套设施，推进X湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家5A级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。

X互补项目区(X湖景区)：依托光伏领跑者项目、万亩林果和X锣鼓等自然人文资源，推进光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思路，积极创建国家3A级旅游景区。

X小镇：以“XX”为形象定位，以创建国家4A级旅游景区为目标，以“米生产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事”为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。

XX古镇：打造集生态居住、渔家体验、温泉养生等功能于一体的文化休闲旅游度假区，着力构建大湖风光旖旎、渔家气息浓厚、基础设施完善的XX渔家风情体验第一镇。

(二)文化旅游项目。

XX纪念公园：挖掘全国抗战史和XX抗战史，建设集教育、旅游、休闲三大功能为一体的红色文化主题公园。力争创成国家4A级旅游景区。

文化艺术中心：建设集博物馆、两乡馆、规划馆、文化馆、图书馆、群体馆、儿童馆、4D电影院于一体的城市文化新地标。力争创成国家4A级旅游景区。

XX景区：以X核心景区及东区特色文化商业街为依托，打造古徐文化旅游综合体。力争创成国家3A级旅游景区。

XX恢复重建项目：以创建国家4A级旅游景区为目标，恢复重建XX等场所设施，新建战役体验馆、水战乐园、骑兵跑马场、党性拓展训练营等互动项目，打造红色旅游景点。

X文化创意园：突出X纱厂原有建筑风貌，打造集文化创意、文创商品开发、文化艺术培训和体验旅游于一体的文化创意园。

(三)乡村旅游项目。

X度假村：以创建省四星级乡村旅游区为目标，对现有的民居博览馆、垂钓中心、采摘园等项目及基础配套设施进行改造，因地制宜发展渔家乐、特色民宿等旅游业态。

X集聚区：打造XX等特色乡村旅游项目，积极创建省高星级乡村旅游区。

X生态园：新建农家乐、垂钓中心、生态养殖区等特色项目，建成集采摘、垂钓、餐饮、民宿、娱乐等为一体的休闲度假生态园。力争创成省三星级乡村旅游区。

X生态旅游区：按照“一环二线二带七岛八区九桥”布局，结合稻虾、藕虾共作，油菜花、向日葵种植，开发特色旅游项目，打造四季皆能游玩观赏的旅游目的地。

X美丽乡村：结合美丽乡村建设，修建梯田花海、生态桃园、软籽石榴园，配套建设邻里公社、休闲广场、停车场等基础设施，打造集农事体验、民俗文化、特色餐饮、主题民宿等为一体的休闲度假目的地。

(四)基础配套项目。

特色餐饮打造：制定我县特色餐饮菜单，鼓励各酒店、餐馆结合我县餐饮文化、特色农水产品开发特色菜肴。评选十佳旅游特色餐饮店，打造特色旅游餐饮街区、特色旅游餐饮集散点，提升我县旅游餐饮接待水平。

规范住宿服务：按照旅游饭店管理标准，加大对现有各酒店、宾馆的检查力度，营造游客干净卫生、舒适放心的住宿环境。鼓励社会资本按照《X县旅游民宿基本要求与评价》要求，打造特色民宿。引进品牌酒店进驻我县，提高我县住宿接待档次。

设立旅游集散中心：完成旅游集散中心的挂牌建设，全面提升旅游咨询功能，提供旅游咨询、交通气象、旅游预订等公共服务和旅游商品销售等经营服务，受理旅游投诉。

构建旅游交通体系：实现景区连接线和城市公交全覆盖，建设完成XX工程，完成石集至XX至X湖湿地景区等景区连接线建设。开通XX至X湖湿地水上航线，市场化运作，开辟城区至X湖湿地水上巴士旅游线路。开通城区至X湖湿地景区、X湖湿地温泉度假村等主要景区的旅游巴士。

完善旅游标识系统：规范全县旅游标志牌设置标准，推进高速、国道、省道、城市道路沿线旅游标识系统建设。增设主要道路至景区连接线沿线旅游标志牌，提升主要景区内部标识标牌。

旅游厕所提升：推进旅游厕所提档升级，加快3A级以上旅游景区、乡村旅游点、城区重要节点A级厕所建设提升步伐，新建及改扩建旅游厕所35座以上。

智慧旅游发展：智慧旅游初具规模并在周边范围内形成一定影响力。3A级以上旅游景区规划建设智慧旅游数据库，设置自助导览系统，实现涉旅数据共享、游客与景区互动等功能。

旅游商品开发：在游客集散地、各主要景区内打造旅游商品放心购物店，完善旅游购物网点布局。运用缤纷X网创平台，引导促进旅游商品生产本土化、规模化、品牌化发展。引导督促旅游度假区及重点旅游乡镇开发特色旅游商品。

旅游人才培养：加强与旅游专业院校的对接力度，建立旅游专业人才联合培养机制。研究制定我县旅游人才引进培育办法，重点引进和培育旅游项目策划、产品开发、市场营销等方面专业人才。鼓励支持旅游景区引进和培育外语导游员、中高级导游员，提升我县旅游接待水平。加大对出租车司机、公交车司机、旅行社导游、景区讲解员、餐饮服务人员等从业人员的业务培训和日常管理，树立良好的旅游对外接待形象。

(五)市场推广项目。

旅游宣传促销：积极参加国家、省、市旅游主管部门举办的旅游会展和宣传促销活动;积极参与省局组织的联合投放项目，在省级以上媒体开展城市或景区形象宣传。深入开展“互联网+旅游”营销，与主流搜索引擎、知名旅行社、旅游网站战略合作，加大微博、微信、微电影等新型手段的市场宣传力度。更新提升X旅游宣传片、宣传手册、旅游地图等旅游宣传资料，制作X旅游攻略。运用大数据手段精准营销，深度开拓国内外目标市场，不断提升X旅游的知名度和美誉度。

旅游节庆整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蕴，设计具有特色的旅游元素符号，并制定一整套旅游推广方案。积极组织和参与国际半程马拉松、国际垂钓比赛、X文化节、桃花节等各类旅游节庆、赛事活动，多层次、全方位的聚集人气、扩大影响，宣传并推广X旅游品牌形象。

(六)招商引旅项目。

旅游项目招商：进一步优化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行业顶尖旅游运营、策划团队来洪投资、合作，积极引进景区管理、酒店经营等方面的专业团队和知名企业，通过市场力量提升旅游业发展层次和整体水平。

四、推进措施

(一)加强组织领导。充分发挥县旅游委员会工作职能，成立由县政府主要领导担任组长，县分管领导担任副组长，相关单位主要负责人为成员的X县全域旅游工作领导小组，领导小组办公室设在旅游局。领导小组根据方案及工作要求，分解工作任务、细化责任分工、明确工作责任、督促工作开展，统筹全域旅游各项工作有序推进。探索成立X县文旅集团，统筹全县旅游资源、景区建设运营。

(二)创新工作机制。建立部门协调联络机制，全县重大项目建设，要征求旅游部门意见;旅游、发改、住建、交通、市监、安监、公安、卫计、消防等部门在旅游基础设施建设、旅游饭店管理、旅游安全监管等方面加强配合，营造良好的旅游发展环境;旅游、农委、教育、文化等部门在“旅游+”农业、体育、养老等各产业融合发展方面加强协作，为旅游红利进一步释放建立载体、提供支撑。

(三)加大政策扶持。县财政全力做好旅游发展资金保障工作。各相关职能部门要积极争取上级政策资金扶持，并结合我县旅游发展实际情况，在旅游土地使用、旅游项目审批、旅游人才培养等方面研究出台配套政策。优先支持旅游集散中心、旅游厕所、旅游停车场等公共服务设施项目建设，优先支持旅游风情小镇、旅游景区、乡村旅游区建设。

(四)强化目标考核。实行目标责任制，全域旅游工作领导小组将结合任务分工情况，对各相关单位的工作进度、阶段成效进行跟踪考核，对按时达标完成工作任务、工作成效好的相关单位及个人予以表彰，对未按要求完成任务、工作不力的相关单位及个人予以通报批评，并追究相关责任。

关于加快推进全域旅游建设的实施方案(最新)3

为进一步巩固X县旅游业发展三年突破行动计划成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推进旅游业转型升级、提质增效，加快构建“大旅游、大产业、大发展”新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。

一、背景意义

全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和幸福感的重要举措。

二、工作目标

通过全域旅游发展，全县旅游产业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满意度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增强。到2022年底，力争创建国家级旅游度假区X个、国家级生态旅游示范区X个、国家5A级旅游景区X个、国家4A级旅游景区X个、国家3A级旅游景区4个，打造特色乡村旅游点X个;接待国内外游客突破X万人次，年均增长X%以上;全县旅游业总收入突破X亿元，年均增长X%以上。

三、重点项目

(一)生态旅游和特色小镇项目。

X湖生态旅游度假区：对照旅游交通、游览、卫生、安全、综合管理、生态环保等创建标准，进一步完善X湖生态旅游度假区硬件配套设施，推进X湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家5A级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。

X互补项目区(X湖景区)：依托光伏领跑者项目、万亩林果和X锣鼓等自然人文资源，推进光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思路，积极创建国家3A级旅游景区。

X小镇：以“XX”为形象定位，以创建国家4A级旅游景区为目标，以“米生产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事”为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。

第二篇：加快推进小城镇建设实施方案

加快推进小城镇建设实施方案

为贯彻落实大余县《政府工作报告》关于加快小城镇建设的工作要求，推进我县小城镇建设发展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进社会经济发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展，结合我县实际情况，现就加快推进我县小城镇建设发展制定本实施方案：

一、总体思路和要求

贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”及新农村建设要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，打造功能完善、产业配套、聚农兴商的城镇体系。

——科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编各乡（镇）总体规划和控制性详细规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。

——产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据我县的经济发展水平、区位特点和资源优势，按照“一 1

产抓发展、二产促提升、三产抓拓展”的工作思路，以第二产业为主，吸引、集聚和促进第一、三产业发展，辐射到各乡（镇）小城镇和新农村建设。

——设施完善，环境优美。以提高居民生产、生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则，加快推进各乡（镇）基础设施和公共服务设施建设。加强环境保护和综合治理，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

——功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

——统筹发展，保障一体。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、发展目标

努力在“十二五”期间内将大余县初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美且具有一定辐射带动的新型宜居新城镇。

“十二五”期未，全县小城镇人口规模将达到8.2万，城镇化水平达到50%左右，建成区面积达到16.5Km。小城镇道路硬化率达

到100%，供水普及率80%，排水设施覆盖率75%，绿化覆盖率45%以上，人均公共绿地面积2.1m²，努力实现生态园林城目标，污水处理率35%，垃圾处理率46%，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。城镇的规模等级结构，职能结构，空间布局趋向合理，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇为结点，以一大批中心村为基础的城镇体系。

三、工作重点

1、高起点编制规划。根据各乡（镇）编制好的总体规划、控制性详细规划，进一步完善镇区规划。结合乡镇的发展现状，人口、土地资源、环境特色、文化遗产等组织重要地段的修建性详细规划的编制。同时，按照高起点、高标准、高品质的要求编制修建性详细规划，高品质打造精品小城镇。

2、高标准统筹管理。指导和协助各乡（镇）完善基础设施，加强道路网络、供电、供水、垃圾处理等设施的改造和建设；积极引导房地产开发企业到各乡（镇）开发建设住宅小区和商贸街区，特别是新城镇、池江镇；出台《关于加强村镇建房规划审批管理的通知》、《关于加强村镇建筑工程质量安全巡查的通知》，通知明确要求新建房屋标高、层高、总高、建筑立面效果等必须符合规划要求，同时加强对村镇建筑工程的质量安全巡查监督力度;指导和协助各乡（镇）做好镇区市容市貌和环境卫生整治改善工作，完善道路、水、电、绿化等基础设施和公用设施建设，促进镇容镇貌根本改观，全面提高集镇管理水平，增强镇区的承载力和吸引力。

3、促进省级示范镇发展。新城镇、池江镇分别被列为“省级小城镇建设示范镇”和“市级重点镇”，结合当前我县资源枯竭型城市转型规划和赣南苏区振兴规划为契机，指导和协助新城镇、池江镇做好镇区基础设施建设，实现跨越式发展，达到以点带面的效果。

4、促进社会事业的发展。在现有城镇化推进的基础上，加强与各乡（镇）的沟通、协调，上下联动，提高效率，指导和协助各乡（镇）搞好小城镇建设，加快我县城镇化建设步伐，提高小城镇综合承载力，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进经济社会发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展。

5、打造舒适宜居环境。大力在各乡（镇）推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品，严格执行建设工程强制性标准；推广“沼气池替代化粪池”，鼓励有条件的居民利用太阳能；推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等清洁生产技术，建设资源节约型和环境友好型城镇；按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的要求，加强传统街区风貌保护和文物单位修复，加强古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升文化品位。

6、创新投资发展机制。各乡（镇）要因地制宜，大胆创新，先

行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金，通过项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。积极盘活国有土地，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，实行项目综合开发、滚动发展。

7、强化行业管理，加大宏观调控力度。严格规范小城镇和村庄规划的编制和管理，加强对小城镇发展的引导和控制能力。加强对小城镇建设项目的可行性研究、规划设计、施工设计、施工招投标、原材料选用以及施工质量的全方位、全过程的管理与监督，坚决杜绝“豆腐渣”工程，保证小城镇建设项目高水平、高质量地完成。加强建设立法和执法工作。结合县情实际，制订出一批操作性强的地方规范性文件，加强执法检查力度，严格依法行政，将建设事业的发展纳入法制化轨道。

第三篇：全市加快全域旅游发展实施方案(最新)

全市加快全域旅游发展实施方案(最新)1

为进一步巩固X县旅游业发展三年突破行动计划成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推进旅游业转型升级、提质增效，加快构建“大旅游、大产业、大发展”新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。

一、背景意义

全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和幸福感的重要举措。

二、工作目标

通过全域旅游发展，全县旅游产业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满意度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增强。到2022年底，力争创建国家级旅游度假区X个、国家级生态旅游示范区X个、国家5A级旅游景区X个、国家4A级旅游景区X个、国家3A级旅游景区4个，打造特色乡村旅游点X个;接待国内外游客突破X万人次，年均增长X%以上;全县旅游业总收入突破X亿元，年均增长X%以上。

三、重点项目

(一)生态旅游和特色小镇项目。

X湖生态旅游度假区：对照旅游交通、游览、卫生、安全、综合管理、生态环保等创建标准，进一步完善X湖生态旅游度假区硬件配套设施，推进X湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家5A级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。

X互补项目区(X湖景区)：依托光伏领跑者项目、万亩林果和X锣鼓等自然人文资源，推进光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思路，积极创建国家3A级旅游景区。

X小镇：以“XX”为形象定位，以创建国家4A级旅游景区为目标，以“米生产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事”为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。

全市加快全域旅游发展实施方案(最新)2

一、总体要求

坚持以X习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展落实赶超，全面落实中央、省、X市促进全域旅游发展、进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费、推动乡村旅游发展提质升级等决策部署，构建“一环两板块”的全域旅游发展格局，打响“成功故里，海丝X”品牌，将X打造成为产品结构丰富、产业体系健全、行业服务优质的海西重要旅游目的地。到X年，力争全市年接待游客总量突破850万人次，旅游业总收入达到150亿元。

二、重点任务

(一)创新旅游工作机制

1.完善协作推进机制。发挥市旅游产业发展领导小组及办公室作用，加强统筹协调，强化资源整合、信息互通的工作机制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作项目和成果。

2.推进产业融合发展。完善行业主管服务引导，企业、园区和协会主体发展、各乡镇(街道、开发区)落地推进的工作机制。推动旅游项目策划、招商、落地和投入运营，扩大旅游有效投资。

3.创新景区管理机制。推进国有和集体所有制景区所有权、管理权和经营权三权分离，引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管旅游景区。以旅行社为纽带促进景区与客源地市场全面衔接。

4.创新对台旅游合作。深化南台旅游合作，拓展对台青少年研学实践、自驾互通、乡创等旅游新业态交流往来。

(二)加强规划统筹引领

各乡镇(街道、开发区)要深度挖掘和梳理旅游资源，推进多规合一，留足旅游发展空间，延续历史文脉，同时注重生态环境保护;组织编制旅游公共服务、营销推广、市场治理、乡村旅游等专项规划、课题研究或行动计划;编制旅游发展规划或行动计划，健全旅游规划体系;配套制定实施方案或行动计划，推动重点旅游项目落地建设;建立旅游规划实施评估机制。

(三)构建旅游产品体系

1.促进文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺庙等，依靠市场力量和利益机制，植入合理业态，加快成功文化产业园、蔡氏古民居、叶飞故里、汉侯博物馆等项目开发，促进文旅深度融合。把握文化旅游、研学旅游发展趋势，挖掘X南文化、海丝文化、文物遗迹、传统村落、博物馆、红色遗址等旅游资源，加强研学实践基地建设，积极引导研学旅游线路产品开发和推广。弘扬传统技艺，加大文化旅游创意商品的孵化力度，开发富有X特色的旅游文化纪念品。

2.打造生态旅游精品。做优生态康养休闲游，注重提升生态体验、生态教育等旅游功能，开发建设天然氧吧、地质科普、气象景观、山地避暑、现代农业、森林旅游等生态休闲产品，建设一批生态旅游示范区、田园综合体、森林公园、湿地公园、水乡渔村等，加快杨子山大地艺术、清境桃源生态农业观光、凤清生态旅游、春风燎原小镇、五峰山生态修复旅游等项目招商建设力度。大力发展海洋旅游，加快五里桥畔、大佰岛等项目建设，发展海钓、帆船、游艇等“游岛玩海”旅游产品。

3.发展特色旅游镇村。落实乡村振兴战略，实施乡村旅游提升工程，助推乡村振兴三年行动。重点培育九都镇、蓬华镇、东田镇、翔云镇、眉山乡、向阳乡等一批旅游休闲集镇，以及英都镇良山村、梅山镇林坂村、康美镇福铁村、罗东镇霞山村、乐峰镇湖内村、官桥镇岭兜村、丰州镇环山村、石井镇奎霞村、翔云镇椒岭村、码头镇诗南村、霞美镇沃柄村等一批乡村旅游特色村。创建一批特色景观旅游名镇、村，打造城郊休闲旅游带和乡村旅游精品线路。结合“四好农村路”建设，鼓励在有条件的农村公路周边由所在乡镇设置交通驿站等服务设施。

4.促进“旅游+”“+旅游”产业融合。加快工业、健康、体育等产业与旅游融合发展，实施“六大旅游产品”培育计划。利用工业园区、展示区等开展工业旅游，培育观光工厂和工业旅游示范基地。建设滨海、山地旅游风景道，加快布局自驾车房车旅游营地、露营公园、户外运动营地、徒步骑行服务站等。科学合理利用“清新流域”，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。发展体育旅游，推广徒步穿越、森林拓展、山地自行车等山地户外运动，发展漂流、垂钓等水上运动，培育滑翔伞、热气球等航空运动项目，加快推进九都国际滑翔伞、梅山激流回旋等基地建设力度。发展高端医疗、中医药特色、康复疗养、温X养生等健康旅游，创建一批省级中医药健康旅游示范基地和养生旅游休闲示范基地。

(四)提升旅游要素品质

1.构建多元住宿体系。鼓励发展目的地度假酒店、精品文化主题酒店、生态休闲农庄、特色民宿等适合不同消费群体、多层次、多元化旅游住宿体系，积极引进国内外高端酒店集团和著名酒店管理品牌。加快宏超、爱乐御府、万豪国际等酒店项目建设力度。

2.提升旅游景区质量。实施A级景区提升工程，完善服务配套功能，争创更高等级的A级景区、旅游度假区、生态旅游示范区。

3.促进旅游消费升级。推动丰州古街、洪濑美食街等旅游特色餐饮街区建设。依托石材、水暖、纺织鞋服等优势产业，开发旅游商品及伴手礼，举办旅游商品创意设计大赛、展销会，积极打造地方优秀旅游商品品牌。

4.促进生活休闲业态发展。引导开发夜游旅游项目，促进地方服务业向夜间旅游服务延伸，着重打造夜间文化演艺、夜景观光、特色餐饮购物、夜间休闲娱乐等“月光经济”产品。

5.培育壮大市场主体。鼓励旅游企业通过资产重组、相互换股参股、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强。落实旅行社地接业务奖励。鼓励开设旅游众创空间、创客基地，扶持一批旅游“双创”企业。强化与在线旅游企业合作，培育一批“互联网+旅游”智慧旅游企业。

(五)完善旅游公共服务

1.完善集散咨询服务体系。筹建市区旅游集散中心，完善旅游集散服务网络，扩展车站、火车站、客运码头等重要节点的旅游综合服务功能，提升全市A级景区游客服务中心功能。

2.完善全域旅游交通体系。加快完善以汽车站、火车站、客运码头为中心，辐射各景区(点)、重要乡村旅游点的旅游交通运输网络体系。优化提升全市景区之间通达性，完善公共交通的旅游服务功能以及停车场、服务区等相应配套基础设施。

3.持续推进“旅游厕所革命”。实施新三年“厕所革命”行动计划，至X年，全市再新改建旅游厕所25座。积极推动第三卫生间建设，按照国家标准全市4A级及以上景区至少有一个AAA级旅游厕所，特色村至少有一个AA级旅游厕所，其他旅游厕所全部达到A级标准。

4.全面提升旅游服务智能化。推进智慧旅游建设，打造智慧旅游云平台。应用旅游大数据，增强旅游职能管理好和宣传营销，完善导览与服务功能，拓展信用、监管和互动功能。

5.规范旅游引导标识系统。加快位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识建设，增强“成功故里，海丝X”品牌形象宣传，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。

(六)强化旅游品牌营销

1.打造旅游品牌。立足X省海上丝绸之路核心区重要旅游节点城市的定位，以“成功故里，海丝X”为城市品牌，统一营销主题，市级层面统一对外营销X，把X推向全国。引导和推动各乡镇(街道、开发区)打造目的地旅游品牌，建立多层次、全产业链的品牌体系，力争融入省“全福游·有全福”品牌体系。

2.开展精准营销。积极构建市、镇、企业“三位一体”营销体系，借助大数据精准分析旅游消费需求，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。深挖主要客源市场，拓展潜在客源市场，加强港澳台地区、“海上丝绸之路”沿线国家和华侨华人聚集国家的客源市场营销。

(七)综合治理旅游市场

1.践行服务承诺。践行“放心游X满意在X”旅游服务承诺。健全旅游综合协调、案件联合查办、联合执法等综合监管机制。完善“双随机一公开”机制，对旅游市场开展随机抽查。加快与全国旅游监管服务平台的对接，实现旅游市场智慧化监管。建立健全旅游执法机构，强化旅游质监执法队伍建设。

2.强化安全保障。落实旅游企业安全主体责任，加强旅游安全制度建设，强化安全警示、宣传、引导，完善各项应急预案，开展应急培训、演练。加强景区景点最大承载量公告、重点时段游客量调控和应急管理。按照职责分工，强化安全监管责任，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面，提高保险理赔服务水平。

3.强化标准化建设。贯彻落实国家标准、行业标准，结合我市旅游特点，加强地方旅游服务标准研究，逐步建立符合X实际、具有“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的旅游服务标准体系。鼓励旅游企业开展旅游标准化试点工作，积极申报国家级服务业标准化试点单位。

4.提升导游服务水平。实施导游服务提升工程，完善导游培训体系，促进全市旅游队伍服务水平整体提升。健全导游信用综合评价体系，惩戒导游失德失信行为并向社会公开。加强导游队伍建设和权益保护。

(八)加强旅游资源保护

坚持保护优先，强化对自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化和革命旧址遗址等资源的保护利用，科学合理确定景区游客承载量，保障旅游生态环境系统的可持续利用。推进全域环境整治，加大对旅游道路沿线、休闲集镇、旅游村集中整治，优化旅游环境。鼓励有条件的景区开展“清新指数”监测发布。倡导旅游志愿服务公益行动。

(九)共享旅游发展成果

1.扩大旅游扶贫成效。以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、培训指导等方式，拓展旅游扶贫覆盖面，推进旅游扶贫富民。

2.推进服务设施主客共享。以主客共享理念，推动城市公共配套服务设施建设。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、纪念馆、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放，加强对特殊群体的旅游服务。

3.营造文明旅游氛围。开展文明旅游主题活动，深化文明旅游、文明宾馆酒店、文明导游创建。落实旅游“红黑榜”，建立旅游不文明行为记录和信息通报机制。把文明旅游宣传教育纳入到文明城市、文明单位、文明行业创建。

三、保障措施

(一)加强统筹协调。各单位、各乡镇(街道、开发区)要加强对全域旅游的统筹领导，抓好落实。

(二)加大资金扶持。大力支持“六大旅游产品”培育，支持新增3A级以上景区、旅游度假区、生态旅游示范区等国家级、省级旅游品牌创建。统筹、整合、用好发改、住建、交通、农业农村、林业、水利等部门财政资金。积极申请中央、省、X市旅游发展等专项资金。

(三)保障建设用地。优先保障旅游重点项目和旅游扶贫项目用地，加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。鼓励城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游产业用海，优先支持高端生态海洋旅游产业发展。

(四)加快人才培育。将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划，鼓励涉旅企业引进旅游高端人才、复合型人才。搭建政-企-校合作平台，培养创新创业旅游人才。完善旅游从业人员继续教育制度。

市直有关单位：市委宣传部、统战部、台港澳办、文明办、民宗局，市发改局、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局、人社局、资源局、住建局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、商务局、文体旅局、卫健局、应急局、审计局、市场监管局、统计局、城管局、外事办、数字办，工商联，生态环境局、税务局、气象局、海事处，交通集团。

全市加快全域旅游发展实施方案(最新)3

为加快全域旅游示范省建设，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好地满足旅游消费需求，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔X〕15号)，经省政府同意，现结合实际提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以示范省创建引领全域旅游发展，加快实现旅游发展现代化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游形象国际化、旅游效益最大化。推进旅游融合发展，构建旅游产业新体系。到2020年，全域旅游示范省创建成功;国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位基本确立;丝绸之路起点旅游走廊、X人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”竞争力和影响力显著提升。全省旅游接待人数力争突破7.3亿人次，城乡居民人均出游4.5次，旅游总收入达到7700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到9.2%。

二、优化产品供给

(一)打造红色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安红色旅游与黄土风情资源，创建具有国际影响力的红色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”红色旅游品牌。坚持保护革命旧址与弘扬延安精神相结合，挖掘红色文化资源与建设文化旅游名镇、美丽乡村相结合，构建榆林—延安—铜川—西安—咸阳—渭南—汉中红色文化旅游长廊。加强红色旅游基础设施建设，创新展示手段，依托革命旧址兴建博物馆、纪念馆、陈列馆等，设立红色旅游革命教育基地。

(二)发挥文化旅游优势。充分发挥X历史悠久、文化厚重的资源优势，推动旅游与文化融合发展，推出一批特色鲜明、影响广泛的文化旅游景区和产品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵马俑、汉长安城大遗址等十大文化旅游景区项目，带动和促进文化旅游业快速发展。推动文化遗产、娱乐演艺、出版发行、观光创意、节庆会展等行业与旅游产业深度融合，打造文化旅游知名品牌。

(三)做优山水旅游产品。充分发挥X集江南水乡、平原沃野、高原沟峁等自然风光于一体的独特优势，培育以X人文生态旅游度假圈为代表的山水旅游产品，重点推进X、黄河国家公园和黄帝陵国家文化公园的创建，提升华山、金丝峡、太白山、壶口瀑布等优势景区，加大对朱雀·太平、关山草原、石门山、玉华宫、洽川湿地、乾坤湾、红碱淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景区建设力度，做好汉中天坑群地质遗迹保护利用，推动旅游产品结构优化。

第四篇：2020年全域旅游推进会讲话

2020年全域旅游推进会讲话

在全国上下抗击X疫情工作取得阶段性成效的关键时期，我们召开X市全域旅游推进会具有非常重要的意义。旅游业在疫情中受到重挫，如何摆脱疫情影响快速恢复元气，按照既定的思路和目标蓬勃向上发展，需要认真地研究。下面，围绕当前如何统筹好疫情防控和加速X旅游业发展，以及今后一个时期怎样抓好X全域旅游示范区创建，我讲三个方面的意见。

一、认清X旅游的现状。X的旅游可以用“三个五”来总结：“五大特点”“五个持续向好”“五个方面问题”。（一）X旅游具有“五大特点”。一是资源多。就单项的旅游资源而言，以市州为单位看，放在全国都算多的。二是名气大。在全省全国甚至全世界，X都有很高的知名度，不知道X的人很少。三是起步早。全国还没有把旅游作为一个产业来抓的时候，X就已游客不断。X省第一届旅游产业发展大会就是在X召开的。四是区位优。现在X同城化发展，X毗邻省会X，旅游景区基本都集中在交通要道上。五是后劲足。X旅游资源开发、旅游企业培育等还有巨大潜力可挖。

（二）X旅游业发展表现出“五个持续向好”。一是旅游产业发展持续向好。近三年，全市游客总人数和旅游总收入增速都是X%以上，和全省一样实现“井喷”。全市A级旅游景区总数达到X个，在全省最多。近年先后荣获中国“最佳避暑旅游城市”、“最佳全域旅游目的地”等称号。二是全域旅游体制机制持续向好。率先在全省探索大管委管理模式，整合X等景区，组建X旅游区管委会，成功构建全市一盘棋、一体化的“大旅游”管理模式。三是旅游基础设施建设持续向好。自X年X市首届旅游产业发展大会举办以来，连续举办六届，累计实施重点旅游建设项目X余个，每次旅发大会都极大推动旅游基础设施改造升级，包括景区景点、基础设施、酒店等，甚至“无中生有”发展了一批蹦极、跳伞、露营等旅游项目，全市旅游接待能力，床位数、房间数、酒店数大幅提升。四是旅游助推脱贫的作用和效果持续向好。X近年打造了很多乡村旅游点，带动旅游产品销售、人员流动、服务发展、就业保障等，在脱贫攻坚中发挥了很大的作用，很多扶贫车间都在生产旅游产品，旅游发挥的脱贫作用和效果持续向好。五是旅游宣传营销持续向好。X旅游集团公司、管委会充分应用智慧旅游信息化手段，率先在全省推行网络实名制预约售票。“X”的知名度和美誉度不断提高。

（三）旅游产业发展存在“五个方面问题”。一是旅游有效供给与市场消费需求还存在很大的差距。个性化、差异化、特色化还需要做文章，按照旅游发展新、老“六要素”要求，我们在文旅融合、旅游商品、食住行等方面都还有很大差距。比如，旺季容不下人，淡季没有人；白天容不下人，晚上留不住人。“夜间游”业态也是X十分明显的短板，X年全市客房平均出租率不足X%，旅游这张靓丽的名片对X发展的拉动作用没有充分发挥。二是旅游资源富集的比较优势还没有很好转化为经济优势。X旅游资源面积占国土资源面积的X%，远高于全省X%和全国X%的平均水平，但发挥的经济效益与之不相匹配。中国最具影响力的A级景区在我们X，但更多停留在门票经济上，一流的旅游资源，在开发、管理、服务以及转化为经济效益上，没有与一流资源相匹配。X年，我市旅游综合收入（X.X亿元）仅为X（X.X亿元）的X.X%、遵义的（X.X亿元）X.X%。三是全域规划X旅游的研究、落实还不够。各县（区）、各景区、各平台公司各自为政、自主开发、自求盈亏。全域旅游是指区域性都是旅游景点，但X“慢游”交通系统不完善、路网体系不闭合、服务体系不能满足差异化要求；旅游智能化程度较低，网络旅游攻略领域没有足够重视；多产业的融合程度不深，特别是文旅融合开发方面，其他市州比如X令人印象深刻，而X的民族文化在旅游中完全没有彰显特色。四是旅游市场主体小、弱、散问题没有从根本上解决。我市旅游市场主体发展缓慢，旅游基础设施还不能满足游客需求，各景区之间各自为政，没有真正形成“点、线、面”全域发展格局。目前，全市有旅行社X家，仅占全省（X家）的X.X%，是X市（X家）的X.X%，是遵义市（X家）的X.X%，而且本地旅行社主要是组织游客外出旅游，很少组织外地游客到X。X旅游资源富集，但还是X一枝独秀，缺乏高水平的本地旅行社，就无法掌握旅游市场主动权。以X旅游资源、旅游大市的现状来说，旅行社数量至少应该占全省X%。五是旅游发展综合评价指数在全省逐年下滑。X年全省综合排名第四位，X年排第八位，X年全省挂末，这不是X旅游产业应有的地位。各级各部门要有紧迫感、危机感，我们拥有最好的旅游资源，得到最差的考评，旅游产业发展如“逆水行舟、不进则退”。我希望大家以今天的全域旅游推进会为转折点，真正重视X全域旅游和军民融合两张名片的打造，以目标为导向、问题为导向、结果为导向，精准抓好落实，全力打好旅游产业发展工作“翻身仗”。

二、理清全域旅游发展的思路。通过反复研究，提出要聚焦“一个抓手”，突出“两个重点”，实施“三大工程”，推进“四大建设”的X全域旅游发展思路。

（一）聚焦“创建全域旅游示范市和示范县（区）”这一抓手。从X全市来讲，就是创建国家全域旅游示范市；从各个县区来讲，就是创建全域旅游示范区。省文旅厅明确表示支持X创建国家全域旅游示范市，从全省来看X也最有条件创建成功，因为我们县区数量少，旅游资源富集、基础好。按照验收细则，X只要有X个县区通过国家级验收认定，就能创建“全域旅游示范市”，大家要坚定信心。

“全域旅游”概念是X年李克强总理在《政府工作报告》中首次提出的，X年X月，国务院出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，明确将海南省打造为中国第一个全域旅游省。“全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源及其相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。我总结为三句话：实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。旅游产业是经济发展的总抓手，全域旅游实现了，就能带动区域内经济社会方方面面都得到全面发展和提升。

全域旅游关键抓什么？具体化来说就是抓“三张网”。一是旅游交通网。“吃、住、行、游、购、娱”六要素，旅游交通网是最关键的第一张网，要实现快进慢游相结合，方便快捷、线路闭合。二是智慧旅游网。现在提全域旅游，必须是“一网全域通”“一号万事成”，只要进入X境内，登录一个网站，各项服务都能做到。三是公共服务网。游客进入X境内希望得到的服务，我们都要能提供，自主全方位、高中低端结合。

如果要再深入的分析，全域旅游和传统旅游比较还有X个方面的转变：一是从门票经济向产业经济转变。我们现在还停留在门票经济上，全域旅游带来的收入增长应该是全产业链的收入增长。二是从单一的景点景区建设管理模式转变为区域性作为目的地发展模式的转变。进入X境内就是旅游，不是说一定要到X、到X才是旅游。游客进入X境内，进入X高铁站、机场开始就是旅游的享受。三是从粗放低效向高效精致转变。粗放低效就是依靠环境资源的破坏、巨大的投入，但效益很低，而全域旅游是整体打造完以后基本上零投入，但带来的是高收入、高回报。四是从导游、旅行社运作的封闭式向自由流动的开放式转变。在一定时期内发展旅游都离不开导游、旅行社，但是运作要向自由、开放式转变。五是旅游企业单打独享到全社会共建共享转变。要实现今后所有在X的市场主体都是旅游产业主体，工业企业、农业企业、甚至农业基地、机关单位都是全域旅游的参与者和共享者。六是旅游部门单一抓向党政主导、各行各业参与抓转变。全域旅游不单独是哪一个部门的事，是全X人民的事情。

“全域旅游”最初提出的时候，时任省委书记陈敏尔同志提出了“六个全”：“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”，今天再加一个“全天候经营”，扩展成“七个全”，今后要围绕这七个方面理解和把握全域旅游。

（二）突出“疫情防控、市场主体”两个重点。第一个重点，疫情防控。当前国外疫情势头蔓延，防范输入压力很大，旅游流动性大，所以当前旅游业防疫工作非常重要。必须按照我们既定的安排部署，把疫情防控措施做到位。现在，基本上餐饮、住宿等各行各业都可以开放，但是主体责任必须落实到位，谁经营谁主管谁负责。各县区、各部门必须抓好三件事情：一是所有医疗服务点不能擅自接诊发热病人，发现后必须第一时间报告指定医院。二是全社会要再宣传、再动员，对任何进入X境内的人必须如实报告个人行踪。三是公安防控工作，原则上不是X身份证，不是从X境内出去的，从疫区国家回来的人，不得进入X。

第二个重点，市场主体。省委省政府高度重视对旅游业的恢复，X月X日谌贻琴省长主持召开了专题会议做了详细安排。X月X日省政府印发了《支持文化旅游业恢复并高质量发展十条措施》，从资金奖补、项目实施、旅游惠民、信贷支持、融资担保、以工代训、酒旅融合、精准营销、门票优惠、差异化支持等X个方面支持文化旅游业恢复并高质量发展。市文化广电旅游局要系统研究，推动本地旅行社从今年起要提档升级，旅行社数量、质量以及在全国的排位都要提升。

（三）实施“产业升级、景区提升、产品创新”三大工程。一要围绕基础设施，实施景区提升工程。在建的旅游领域工程要倒排工期、快速完工、投入运营。相关县区、市文化广电旅游局、督查督办局要盯紧。要加强景区景点改造和配套设施建设，各县区要研究旅游线路重要节点上的配套。今年要在“夜间游”方面形成突破，X区已经在研究XA级景区如何发挥经济效益，经开区在娄湖等为载体的“夜间经济”消费要实现突破。二要围绕项目的谋划，实施产业提升工程。抓经济工作归根结底要落实在项目上，从景区景点、基础设施、包装线路、发展旅游企业都是项目，发改、旅游和相关部门要深入研究，高水平编制规划、大手笔规划线路、大力度推进旅游多元化发展，统一规划，整体打造。X书记特别讲过X在气候资源环境方面具有极大比较优势，我们要在康养和旅游文化方面进一步加强发展。三要围绕文旅融合，实施产品创新工程。这是X旅游很大的发展潜力，宣传、文化部门要好好地研究一下。文化的东西不能躺在博物馆睡大觉，要让千百年扎根在土地上的传统文化焕发出当代的经济活力。旅游产品的挖掘和开发很重要，机构改革组建了文化广电旅游部门，不光要抓旅游还要抓文化，在文化创意旅游商品的开发上，要凝聚X地域文化特色和本地资源，开发方便携带、成本低廉而又有文化品位、利润丰厚的旅游商品，同时还能宣传推介X，每个县（区）至少得开发几种出来。

（四）推进“旅游营销、服务质量、管理效能、人才队伍”四大建设。一是旅游营销要专题深入研究。网上网下怎样用X这样的旅游龙头来宣传好。二是推进管理效能建设，从政府方面来说，旅发领导小组要发挥作用，定期调度X旅游发展工作，加强督查考评，阶段性发现问题，及时整改完善。三是服务质量要和营商环境、“创文”工作全方位联系在一起，要加大旅游执法和行业管理，多层次、全方位做好服务提升。四是人才队伍建设，要“送出去、引进来”，加大有针对性的培训、引导、开发、扶持力度。各级组织部门、文旅部门以及地方高校要结合X全域旅游实际，有针对性的培养这方面的人才。各县（区）要高度重视抓旅游工作队伍建设，配齐精兵强将。

三、扎实抓好全域旅游发展“十件实事”。第一，X景区改造升级。X（X）西部游客集散中心今年要完成基础建设，明年X月前全方位运营；X景区入口改造今年X月份要完成；实施好管委会、集团公司交叉任职制度；X党工委、管委会和集团公司要加快扶梯经营权收回；发挥各国里项目的联动效应，加快“夜间游”业态开发；加快景区线路包装打造，充分发挥X景区对X旅游产业带动作用。黄、龙、屯、格一体化，不仅是管理体制上的一体化，根本还是线路、资源线路的一体化。第二，重点景区景点的打造升级、按期投入营运。加快X河景区升级打造，X年X月实现营业；历史文化街区一期工程今年必须投入运营；通过景区线路串联，带动“X”起死回生。第三，旅行社打造升级。市级层面重点提升改造X家旅行社，冲击全国、全省十强，每个县区增加X至X家旅行社，占全省份额至少X%以上。要实现质量上提升，在服务、线路包装、对外推介等方面要经营有方、产生效益；职能上转变，改变“X日游”状况，研究以X为中心、辐射周边市州景点的“多日游”。研究对旅行社奖补政策，以及对引进旅游集团的奖补措施。特别是要充分利用东西部协作等资源，吸引更多游客来安观光旅游、休闲度假。第四，旅游系列商品的开发。文旅、宣传、商务等部门要牵头研究，开发有标志性的文创产品、旅游商品，每个县（区）结合自身特点研究X至X种文创产品、旅游商品，集中在全市旅发大会上进行展示，部分平台公司可以研究转型发展旅游产业。第五，开好第七届X旅游产业发展大会。要确定主题、预定目标、开出效果，对大会召开后在基础设施改善、对外宣传、游客量拉动、旅游线路策划等方面取得的成效、收获进行评估。围绕旅游、体育融合发展，认真谋划筹备X半程马拉松等国际赛事，积极助推旅游产业发展。第六，X景区各国里项目今年要建成开业。第七，打造、升级、新建一批乡村旅游景点。结合农村宅基地管理以及脱贫攻坚结束以后农村环境整治、传统村落保护等，对原有乡村旅游景点改造升级，每个县（区）至少新打造X个乡村旅游景点，力争今年新打造X个乡村旅游点。对纳入国家保护的传统村落列为乡村旅游打造点，不能简单地大拆大建。第八，旅游文化的开发。宣传、文旅部门总体牵头，全市有关部门参与，有序打造“一首歌、一台戏、一张导游图、一本解说词、一部宣传片、一位形象大使、一张检索（攻略）网”等等，必须求奇求特，做成精品。第九，编好“十四五”全域旅游发展规划。市文化广电旅游局要请专家策划，认真研究，一是要统筹“十个注重”：注重全域与特色、注重区域与精品、注重商务与培训、注重文化和文产、注重养生和健身、注重休闲与度假、注重探险与赛事、注重信息与科技、注重快进与慢游、注重宣传与推介；二是突出“七个全”：“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全天候经营”；三是充分体现新、老旅游“六要素”：传统“吃、住、行、游、购、娱”六要素是基础，新推“康、养、学、闲、情、奇”六要素是拓展；四是要有项目清单，详细列出“十四五”时期旅游产业发展项目清单；五是要有经济效益测算，对老百姓收入、对财政税收、对GDP、对三次产业联动带动等，要有一个科学、精准的经济效益测算。第十，开展旅游“十佳”系列评选活动。开展“十佳导游”“十佳示范乡村旅游点”“十佳酒店”“十佳餐饮”“十佳旅行社”等系列评选活动。

“全域旅游”是X旅游业发展的方向和思路，必须坚定不移坚持下去。同时我们要增强信心，X完全有基础、有条件、有能力成为X省第一个成功打造全域旅游示范区的市州。发展的思路理清了、问题分析准了，最根本还是抓落实，下步要把责任层层分解、压力层层传递，做到人人身上有指标、个个身上有责任，全市上下齐心协力，全方位把X经济社会发展各项工作向前推进，圆满完成今年的各项目标任务。

第五篇：务实推进全域旅游

务实推进全域旅游

同志们：

2016年中美旅游高层对话和第二届全国全域旅游推进会两大盛会这几天相继在美丽的宁夏召开。昨天我们成功地在银川举行了中美旅游高层对话，这是历届规模最大的一次。讨论的内容、涉及的范围都有了新的拓展。中美旅游同行的交流更加顺畅，既有业务上的交流也有情感上的增进。当时酝酿到宁夏举办时，我还没有多大底，因为去年在美国加州洛杉矶举办时，美国旅游界给予了很高的重视，精心准备，从讨论议题设置到现场的考察、观摩都作了大量的准备，给了我们很大惊喜，我想在中国举办能不能超过美国，还有疑问。这次在宁夏我最初也不知道能打多少分，直到昨天下午特别是晚上的几场活动后，让我们如释重负，且有惊喜。全体与会代表与两万多名银川市民一起欣赏旅游节目，场面十分宏大，自然流畅，特别是空中表演、水上项目，让美国同行看到了中国旅游的影响力，看到了中国旅游与人民群众息息相关，非常令人震撼。我国旅游战略就是要把人民群众放在最重要的位置，每一位公民都是旅游的参与者、受益者，也是旅游的推广者，这在昨天的活动中表现得淋漓尽致。同时，我们所推进的厕所革命、“旅游+”、全域旅游等话题都得到了美方同行的积极回应。宁夏党委政府高度重视，把这两大盛会作为对宁夏旅游发展的一次检阅，刚才宁夏的书记在讲话中展示了宁夏党委政府对旅游业发展的深刻理解和宏伟规划，以及相当扎实的政策举措。今天上午，大家在中卫进行了现场考察学习，对中卫旅游“1+3+X”的综合管理体制有了深刻感受。看来我们把两个会都放到宁夏召开，起到了现场会的作用。

今年7月18-20日，总书记在考察宁夏时指出，“宁夏发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去”。这既是对宁夏的肯定，更是对全国全域旅游工作的肯定，这也是我们为什么把第二次全国全域旅游推进会放在宁夏召开的重要原因。今天的会议就是要认真贯彻落实总书记关于全域旅游的讲话精神，进一步吹响全域旅游的号角，把全域旅游的旗子举得更高！

距我们上次在浙江桐庐召开第一次全域旅游推进会只有短短四个月时间。同一个主题的推进会，为什么要在这么短时间内连续举行？一方面反映我们的工作推进力度。另一方面说明全域旅游正形成不可阻挡之势，各地的工作亮点纷呈，全国形势喜人，我们要顺势而为。

那么，全域旅游究竟是什么，具体要达到什么目的，怎么来做？我想还是要回到《全域旅游大有可为》，这是在深入调查研究的基础上形成的，我们先后到东部、中部、西部地区，深入到城市、景区以及山村、渔村、乡村进行调研。全域旅游是按照总书记提出的五大发展理念，系统总结中国旅游30多年来的发展实践，分析未来35年乃至更长时间中国旅游发展的大趋势所作出的战略选择。大家都知道，以小平同志黄山讲话为标志，1979年中国旅游开始起步。虽然我们与欧美国家相比晚了100-150年，但是我们发展很快，短短30多年，从无到有，从小到大，旅游从部分人的奢侈品转变为大众旅游消费。我国已经发展成为世界最大的旅游出行国家，去年国内游超过40亿人次；形成世界最大的出境游市场，去年达到1.2亿人次，今年这个速度还在提升。回顾我国30多年的旅游发展历程，主要是以景点景区建设和宾馆饭店建设为主，我们可以把它概括为景点旅游模式，这种模式发挥的历史性作用功不可没。但是，面临大众旅游时代，它已经不能适应当前及未来发展需要，这是事实。许多地方的旅游结构表明：景点景区旅游人数逐年下降，非景点景区旅游人数逐年上升。像江浙沪这样的发达地区，非景点景区旅游人数占到65%以上，其他地方也有类似情况。在新的格局下，如果我们不顺势转变思路、创新观念，还是停留在景点景区的阶段，就适应不了新时代的要求。所以必须要转变，这具有历史发展的必然，也是旅游业发展的客观要求。从景点旅游模式向全域旅游模式转变，是发展理念的创新，这一创新以总书记提出的五大发展理念为指导，是发展模式的变革、发展路径的转变、发展格局的扩大、发展品质的升华。这不仅是说旅游要由点到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各业进行融合，旅游要从部门的推动走向党委政府统筹。同时，还要实现发展品质的升华，提升我们旅游发展品质乃至整个经济社会品质。更重要的是，通过旅游不仅使经济收入增加了，人民的文明素质也得到提升。许多过去通过运动和宣传、教育解决不好的问题，现在通过旅游解决了。就拿厕所习惯来说。为改变千百年来落后的如厕习惯，新中国成立以来开展了多次卫生运动并广泛宣传，虽然有所改变、有所提升，但客观讲没有发生根本性变化。我们在沂蒙山区调研时了解到，过去农村老百姓根本不习惯把厕所建在自己家屋子里，一般都是和猪圈、牛圈建在一起。而发展旅游后，为了把来自济南等地的城市游客吸引来，留下来，就必须把厕所建在自家屋子里，后来当地百姓也觉

得这样挺好。长期以来通过卫生运动和宣传教育解决不了的厕所习惯，通过旅游一下子自发解决了，这是市场的力量。类似的例子不胜枚举。所以说，旅游不仅带来经济发展，还能够促进社会进步，文明提升。

全域旅游的内容很丰富，如何准确把握？简单来讲，就是要瞄准“九大转变”，致力“十大突破”，避免“八个误区”。

一、瞄准“九大转变”，这是目标

一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要把在景点景区和城市开展的旅游厕所革命，拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。

二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革。实现门票经济向产业经济的转变。对门票经济要进行结构性分析，实事求是地处理。公益性的或以公益性为主的景区，要免费或者低价。完全市场开放的景区，当然还是要设置门票，还要有门票收入，否则，市场就无法启动和运行。但我们要注意遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。要致力开发旅游产品，降低门票收入在旅游总收入中的比重。三是要从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。我们召开了全国导游改革试点座谈会，一些地方的试点已经启动。

四是要从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。在很大程度上，全域旅游是旅游业贯彻落实供给侧结构性改革要求的一个重要抓手。为什么一到节假日我们的景区人满为患，还是供给不足，是供给结构有问题，所以我们必须进行改革。

五是要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。旅游企业要帮助景区周边群众开展旅游扶贫，扶贫任务完成了的，要带动周边群众开展旅游致富。

七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。景区景点“民团式”管理模式是法治含量最低的一种治理模式，各景区标准不一，自由裁量权过大，同时法制约束力也低，因而难以适应全域旅游的新要求。我们必须过渡到适应全域旅游的综合法制治理机制。八是要从部门行为向党政统筹推进转变。形成各部门联动的发展机制，形成综合产业综合抓的局面。

九是要从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。“九大转变”最终是要实现从小旅游到大旅游的转变，从低效率旅游到高效率旅游的转变，由低品质旅游到高品质旅游的转变。

二、致力于“十大突破”，这是重点，也是路径

第一，在综合管理体制改革上要有突破。具体而言就是要建立综合管理体制，设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局（1+3），以及与交通等相关联的联合治理机制（1+3+X），这是景点旅游模式向全域旅游转变的第一大突破。如果这一突破没有，就谈不上全域旅游。我们每到一个地方调研，都与当地党政主要负责同志和主管同志就此交换意见，达成了广泛共识。好比三十多年前的撤地设市改革。广东率先把地区行署改为市。当时中西部很多地方的同志不太理解，觉得级别还是一样，无非是脱了草鞋换皮鞋。但十多年乃至于二十多年过去后，大家看到广东发展起来了，这才醒过来：原来是广东各地的管理体制、治理机制发生了变革。从地区行署到市，发展目标和指导思想完全不同。从过去对农村管理转变为对城市管理，从农民到市民，释放的信息就是要迈入城市化、工业化、信息化。中西部地区十多年以后才醒悟过来，这才赶紧撤地设市，脱草鞋换皮鞋。今天我们所推进的旅游综合体制改革，释放的是大力推动统筹治理信息，而不是部门毫无张力的治理机制。我们为什么要推动设立旅游警察、旅游法庭？因为在景点旅游的时代，把景点内部的秩序搞好就可以了。但在大众旅游旅游时代，65%的游客都在景点之外。这65%的游客间发生的纠纷，既是旅游纠纷，也是社会纠纷，化解这些纠纷，必须要将其从民团式管理纳入依法治国、依法治旅的框架下。也就是说，属于治安的问题，要由旅游警察来查处。属于纠纷调解类的问题，要由旅游巡回法庭处理。属于价格欺诈、欺行霸市等问题，要由工商旅游分局来查处。这个突破，方向是相当明晰的。今年5月，李克强总理在海南视察，在三亚的游客中心通过远程视频系统，与正在街头执勤的旅游警察互动，亲切慰问了他们。孟建柱书记和郭声琨国务委员今年在云南调研时，也专门视察了腾冲的旅游警察队伍，对他们予以肯定。最高人民法院周强院长对旅游法庭十分肯定。最高人民法院和国家旅游局联合发文要求各地结合实际建立旅游巡回法庭。工商总局对工商旅游分局非常支持。前不久哈尔滨出现了“天价鱼”，还有先前的青岛“天价虾”，都造成了较大影响。其实，任何城市任何地方，都不敢拍胸脯说，他那里不会发生“天价鱼”、“天价虾”问题，关键是有没有有效治理“天价鱼”、“天价虾”的一套机制。比如，上世纪四十年代前，肺结核难以治愈，就像今天的癌症一样，往往会丢了性命。直到1928年发现青霉素，继而用于临床医疗以后，肺结核就是可治之症了。所以说，问题不是得不得肺结核，而是有没有治疗

肺结核的药。“天价鱼”、“天价虾”今后还会出现的，这将不再是新闻，能成为新闻的将是治理机制缺失，要受到社会批评的也是治理机制的缺失。今后再出现“天价鱼”、“天价虾”类似事情，就看有没有一支治理“天价鱼”、“天价虾”的执法队伍。旅游警察做得好，旅游法庭得力，工商旅游队伍依法作为，就能有效解决问题。今后再出现这样的事情，希望新闻媒体要看事情的本质，看这个地方有没有依法有效的治理机制，有没有这个青霉素。全域旅游第一大突破就是管理体制的突破，没有这一突破，其他都无从谈起。

第二，在多规合一上要有突破。要以旅游为重要引领，实行多规合一。在这里，我想说明的是，我们不要讲过头话，许多同志讲旅游牵头，这不合适。既然是多规合一，那么每一个规划都很重要，比如环保、土地、建设，还有卫生等等，不存在排他性、唯一性。我们要主动会同发改、国土、环保、建设、卫生等部门，以旅游为重要引领之一，与其他重要引领协同，实现多规合一，这是全域旅游发展的需要，更是经济社会全面协调发展的需要。景点旅游模式没有全面的要求，然而在全域旅游的情况下，水利不再仅仅是具备防洪、排涝、灌溉等功能，还应兼有旅游的功能；交通，不仅要考虑物流，还要考虑景区的通达性和公路、铁路沿线的景观性、观赏性。新农村建设，在景点旅游的情况下是不考虑民居建得怎么样的。可是全域旅游下，我们的民居，老百姓的房子，本身就是旅游要素之一。这就要对民居的规划建设提出要求，同时不光是规划制定阶段，规划实施也要以旅游为重要引领之一。第三，在以厕所革命为代表的公共服务供给侧改革方面要有突破。在全域旅游下，不仅仅是景点景区的厕所要革命，而是全域所有的厕所都要革命。还有公共服务设施，如游客集散中心，游客紧急救助设施等等。厕所革命这件事大家不要小看，去年4月，总书记专门作了大段重要批示。现在各省都动起来了。我国的厕所革命越来越具有国际影响。我最近刚从丹麦出访回来，当地一位华侨导游反映，前些年带一批丹麦的小孩子到中国旅游，这些孩子最痛苦不堪的就是上厕所，因为他们从小到大就没有上过蹲厕，而我们景区的厕所没有坐便器，导游只好到街上去帮孩子们买老人用的镂空坐凳给孩子们用。本来是想让丹麦小孩看看中国日新月异的变化，结果不来还好一点，一来还没办法跟人家解释。说再多的中国好、中国美，一下子就苍白无力了，一上厕所就露陷了。这些还只是在景点景区内发生的事，可见在全域旅游的情况下，厕所革命更加迫切。

第四，在“旅游+”上要有突破。旅游要与其他行业、产业融合，而且要深度融合。旅游是无边界的产业，还找不出哪一个产业不能够跟旅游融合的。“旅游+”前景广阔，通过旅游和其他产业相+，实现1+1>2，并且能催生产业新业态。最近我们到大庆去考察，他们讲“以油兴市”，我说今后要加上“以游兴市”。今年我们将召开工业旅游现场会议。有些地方的工业旅游搞得好，很有特色，值得借鉴。我曾考察国外的一家巧克力工厂旅游项目，它把巧克力的原料可可豆是怎么播种、后来怎么生长、怎么加工的，一整套展示出来，同时把可可豆到巧克力的生产线展示出来，然后再卖巧克力。不管是世界上哪一个国家的游客，填一个购物单子，就能邮寄回去。工厂本身就建成了一个景区，其旅游收入大大超过了巧克力传统销售渠道的收入。这是工业旅游促进工业发展的典型例子。这方面可以举的例子很多，如林业旅游、农业旅游、商务旅游、研学旅游、体育健身旅游等。总之，发展全域旅游，旅游+要有突破。

第五，在旅游扶贫上要有突破。党中央、国务院向全国人民、向全世界宣布，我们要向贫困宣战，“十三五”期间，要实现全部贫困人口脱贫。我们旅游主动承担“十三五”期间全国贫困人口脱贫的17%-20%任务。实际工作中很多省市超过了这一比例。因为恰恰贫困的地方，往往山水保持得比较好，过去交通不方便，留住了绿水青山，今天通过旅游使它成为金山银山。旅游扶贫是最具有尊严的扶贫，让贫困人口、贫困民众通过自己的劳动来改变贫困状况。旅游扶贫还是返贫率低的扶贫方式，具有可持续发展的特征。

第六，在旅游富民上要有突破。扶贫任务解决了以后，当然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江苏、广东等沿海发达地区，按照国家的标准，已经完成了扶贫任务，乡村旅游很重要的任务，就是让农民通过旅游致富，像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶贫也好，旅游富民也罢，这都是景点旅游模式下解决不了的问题，而恰恰是全域旅游发展的必然要求，也只有发展全域旅游才能有效解决。共建共享是全域旅游的重要精神。

第七，在文明旅游上要有突破。逐步减少，乃至于最终消除长期困扰我国旅游的不文明行为，是一项长期而艰巨的任务。我们现在建立的游客不文明行为黑名单制度，总体效果是好的，还要不断完善，继续推进。这需要大家一起重视，协同发力，省、市、县都要动起来。抓好文明旅游，需要党委政府的重视和领导，需要发挥群众优势。希望各地能够出台一些适合本地的、行之有效的好招、高招，创造更多经验，不断提升当地居民和游客的文明旅游水平。

第八，在市场监管上要有突破。要探索行之有效的旅游市场监管路子。长期以来，这条路子没有找到，还很迷茫。有的地方，一些导游变成导购，现在虽然有所收敛，但是还没有绝迹。景点景区监管方面，去年我们对5A级景区进行了整治，对山海关5A级景区进行摘牌。今年又摘了2家，湖南长沙的橘子洲景区和重庆的神龙峡景区。这只是个序幕，今年要求各省区市对A级景区开展自查自纠，明年国家旅游局要分批进行检查、督查。整治的重点在全国旅游工作研讨班上我们已讲过，希望大家高度重视。对被摘牌和警告的，明年开始还要加大问责力度。最近值得表扬的是湖南，橘子洲5A景区被摘牌后，长沙市委很重视，立即采取了整改措施。山海关景区5A被摘牌后，河北省也很重视，进行了问责，整改工作很有效。希望各地抓紧自查自纠。

第九，在旅游数据方面要有突破。不光在国家层面，在省市层面，也应把旅游数据搞清楚，把家底弄明白。国家旅游局在去年10月份成立了国家旅游数据中心，现在河南率先在省级层面成立了旅游数据中心，还有一些省在积极筹备。毛主席说过“没有调查就没有发言权”。当今世界，没有数据也是没有发言权的。旅游发展得再好再大，没有数据就说不清楚。现在，我们的很多数据要靠国外的数据和国际组织的测算来支撑。我们要抓紧结束全国旅游数据体系缺失的历史。各地要把数据中心建起来。

第十，在旅游外交上要有突破。从国家层面来说，我们要和其他国家进行单边和双边的合作。从地方层面来说，可以与其他国家的地方加强交流合作。最近四川承办的“熊猫走世界”德国柏林启动仪式就很成功。三亚与莫斯科开展的旅游警察国际交流非常活跃。这次中美旅游高层对话，有相当一部分也是我们的省区市与美国相应州在对接。这里要强调的是，地方开展国际合作与交流要遵守中央外事纪律，不能一拥而上，要系统地去做。与传统旅游大国、老牌旅游强国加强交流，对我们开拓眼界，学习经验、拓展市场都是很有好处的。这里，还要澄清一个说法。有人说搞全域旅游，那是不要景点景区了？这是一个很奇怪的逻辑。相当于说，我们要办好大学，就不要小学、中学了，何等荒唐！我们发展全域旅游，从没说过不要景点景区旅游。30多年来，景点景区和宾馆饭店的建设是功不可没的，为中国旅游业从无到有、从小到大打下了坚实的基础，立下了汗马功劳，凝聚着几代人的心血。对这一成果，我们要充分尊重。现在探索新的模式不是否定过去，而是要在过去的基础上发展，要与时俱进。也正是有了前30多年景点旅游模式的积累，才使得我们今天有能力过渡到全域旅游。发展全域旅游，不仅不能放弃景点景区，而且要搞得更好，更科学、更成体系、更上品位。现在总体上说，景点景区不是搞多了，而是明显的供不应求。总之，景点景区一要继续增加，二要提升品质，突出特色，数量、品质一起上。

三、避免“八个误区”

全域旅游，如火如荼，方兴未艾，各地热情高涨，我们要为此鼓舞，为此加油，这是主旋律。但是与此同时，我们也有一些忧虑。在5月份的浙江桐庐现场会上，我讲了七点，后来又加了一点，归总为“八点忧虑”。今天我在这里同样想提一提，就是发展全域旅游要避免“八个误区”。

第一点，竭泽而渔、破坏环境。不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为，是要坚决防止的。全域旅游要求更加科学合理地配置旅游资源，更加重视旅游发展与其他方面发展的有机互动，相得益彰，更加重视绿色发展，可持续发展。我们在推进全域旅游发展中，要始终牢记习总书记的重要论断：“绿水青山就是金山银山”。第二，简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我们中国有这么多城市，但从一个城市飞到另一个城市一看好像还是在原地，因为每个城市长得都差不多。城市规划建设这个教训是值得我们引以为鉴的。最近有位企业家讲得很好，旅游投资是最长寿的投资。如长城是2000多年前的投资，到现在还在产生旅游效益，再过2000年还能继续产生效益。没有哪个工业产品能保持2000年之久的收益。这也说明大家对旅游投资的信心。但与此同时，我们也要提醒业界，不要饥不择食，搞简单复制，弄得千景一面。

第三，粗暴克隆，低劣伪造。这个问题比简单模仿更可怕。旅游发展要突出自己的特色，深挖自己的资源优势，要把旅游发展紧紧和地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素相结合，开发出真正有内涵、有特点的旅游产品，而不是脱离当地实际粗暴地克隆、甚至低劣地伪造，弄出一批“假大空”的东西。

第四点，短期行为、盲目涨价。特别是我们发展乡村旅游要注意，本来物美价廉是乡村旅游的一个优势，如果盲目涨价，势必把自己的优势搞丢了。要注意在引导上，不要把各种过度市场论的错误观念向农民灌输，把本来很朴素的乡村旅游特点都搞没了。如果还有的地方任性而为，随意涨价，实际上是目光短浅，自毁长城。第五点，不择手段，不顾尊严，低俗媚客。拿一些低俗的东西作为噱头来吸引游客，这样的做法，旅游既不会长久，也不会得到广大游客的认可。

第六，运动式、跟风式一哄而起和大拆大建。我们要学习桐庐的经验。在桐庐现场考察的时候，大家可以发现乡村把卫生等环境规整好，就已经很好了，很朴素自然，充满乡土气息。

第七点，重推介、轻基础，重形式、轻内容。很多地方在旅游推介上下了很大的力气，可是在旅游基础方面，相对来说就比较薄弱。

第八点，在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。截止到这个月底，全国有18个省区市启动了旅游综合管理体制改革，到今年年底有望突破20个省区市。但是我们希望，随着牌子的变化，体制机制也要跟着变化,机构和思路跟着变化。特别是要按照习总书记提出的五大发展理念，切实推进从景点旅游转向全域旅游。

同志们，全域旅游得到了中央领导的充分肯定、大力支持和社会的积极响应，这是我们的工作基础和保障。全域旅游同时也得到了国际社会的广泛关注。在今年5月19日由中国政府和联合国世界旅游组织共同主办的首届世界旅游发展大会上，与会代表对我们提出的“旅游促进扶贫，旅游促进和平，旅游促进发展”议题进行了热烈讨论。昨天我们跟美方交流的时候，美方对我们推进的全域旅游也十分关注。一定要看到我们今天所做的工作，是惠及人民群众和促进经济社会发展的有益事业。我们肩上的担子很重，责任很大，使命光荣。有党中央、国务院的高度重视，有人民群众的热情参与，有国内外业界的支持，我们应该更有信心把事情做好，把我们现阶段全域旅游发展好。