在全市全面从严治党工作会议上的讲话
（2019年2月）
同志们：
刚才，**党***同志代表**@@回顾总结了近五年****全面从严治党工作，安排部署了2019年全面从严治党工作，为下一步落实从严治党奠定了良好的基础。大家要认真学习，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、深化认识、提高站位，充分认识全面从严治党的重要意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布@，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。党的十九大，把党的建设的理论创新、实践创新、制度创新的成果写入党章，明确发出坚定不移推动全面从严治党的动员令，为带领全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想指明了新方向和提供了新路径。
（一）落实全面从严治党，是践行“四个伟大”的现实需要
从历史条件来看，新的历史条件下，我们党仍然面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境四大考验和精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险，腐败问题始终成为困扰我们党的重大忧患。党的历史清楚地告诉我们，在革命、建设、改革各个时期，我们的党都必须要敢于并善于拿起“手术刀”革除自身病症。只有坚决推进全面从严治党，才能不断提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。从党情国情来看，经过96年的发展，中国共产党已成为一个拥有8944.7万名党员、451.8万个基层@@织的大党。但党的建设中还不同程度存在着领导弱化、责任缺失、政治意识不强、纪律观念淡漠、组织功能弱化、管党治党宽松软、不正之风和腐败现象严重侵蚀党的肌体等问题。习近平同志指出“党的作风关系人心向背，关系党的生死存亡”。要解决这些问题，我们党必然要长期坚持不懈地强化党的建设，推动全面从严治党。从执政环境来看，当前，我国已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，改革开放进入攻坚期和深水区。新时代中国特色社会主义伟大事业进入了“爬坡上坎、攻坚克难”的关键期。只有坚持全面从严治党，才能切实提高党的领导水平和执政能力，沉着冷静应对各种重大挑战，坚定推进新时代中国特色社会主义伟大事业的新发展。从长期发展来看，只有**，坚定不移地推进全面从严治党，锻造坚强领导核心，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最坚强的政治保证，为建设社会主义现代化强国努力交出优异答卷。
（二）落实全面从严治党，是实现@现代化的根本保障
推进全面从严治党是完成@任务、维护部门形象迫切需要。一方面，**实行垂直管理，点多、线长、面广，多数**干部在执法一线，执法风险和廉政风险易发，另一方面，作为窗口单位，执法力度和执法形象直接影响党和政府在人民群众中的形象。只有坚定不移地推进全面从严治党，才能够有效化解廉政风险和执法风险，维护部门良好形象，推进@工作健康发展。推进全面从严治党是加强队伍建设、约束执法权力的客观要求。@执法权是**人员在执行税法过程中，国家法律、法规赋予的各种权力，如何保障在执法过程中权力不被滥用、确保队伍执法公平公正是摆在**部门面前的一道难题。实践证明，只有坚持全面从严治党，才能更好地约束公权力，才能够更好的促进队伍建设肌体健康。推进全面从严治党是增强四个意识、提升部门站位的必然要求。党的十八大以来，**市**@按照@@、**@@的安排，探索试行党建工作实体化运转，制定下发了落实条主动、块为主，下抓两级、抓深一层的系列制度，构建了综合横通的党建工作新格@，推进全面从严治党，为增强四个意识、提升部门站位提供了有力支撑。推进全面从严治党为推进征管改革、实现@现代提供了根本保证。当前我们正在全力以赴的推进征管体制改革，努力增强@在国家实力中的基础性、支柱性、保障性作用，紧扣**系统工作和特色，推进业务和党建工作的深度融合，是站在新起点上推进@现代化的内在要求，为推进@科学发展和服务国家治理现代化提供了重要保证。
（三）落实全面从严治党，是推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求
从近些年发生的涉税违法案件来看，外部环境固然存在问题，但**人员世界观、人生观、价值观出现偏差也是重要方面。毫不动摇地落实全面从严治党，一方面对于强化党员党性修养、加强自身建设，提高拒腐防变能力具有重要意义，另一方面，通过及时提醒、严肃问责能够有效倒逼主体责任和监督责任落实，让**干部勇于担当、善于作为成为常态，更好地促进**系统管党治党责任的落实。
二、突出重点，精准发力，着力推动全面从严治党向纵深发展
党的十九大深入分析党面临的复杂执政环境、存在的突出问题，对推动全面从严治党向纵深发展提出新部署，要求全面净化党内政治生态，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。****全面从严治党工作要坚决贯彻党的十九大精神，在常和长、严和实、深和细上下功夫，使中央八项规定精神成风化俗，使纪律成为日常习惯和自觉遵循，使违纪违法行为逐年下降，努力形成既保证干净纯洁、又能够奋发干事的政治生态。
习总书记在中央纪委二次全会上发表重要讲话，要求以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。中央纪委赵乐际书记强调，要坚定不移落实党的十九大战略部署，持之以恒正风肃纪。在全**务系统全面从严治党工作会议上，王军**强调“七个着力”，张敏纪检组长提出七个方面的具体要求。在全省全面从严治党工作会议上，胡军**要求我们，要坚持“一个统领”，落实“六个全面加强”，张鹏飞纪检组长提出，要保持战略定力，强化责任担当，全面落实管党治党责任，坚定不移地把全面从严治党引向深入。****要把思想行动切实统一到上级@@的决策部署上来，尊重规律、顺势而为、稳扎稳打、持续推进，下力气解决全面从严治党中理解不准确、责任不到位、方法不得当、效果不理想等问题，增强基层@@织的创造力、凝聚力、战斗力，为决胜高质量@现代化提供坚强保证。
（一）以政治建设统领各项建设。党的建设是政治立党、思想建党、组织强党、作风管党、纪律严党、制度治党的有机整体，其中政治建设是根本。要以政治建设统领业务建设，摒弃就@谈@的单纯业务观点，消除把政治与@割裂开来的模糊认识，把政治作为干好业务的保证，把业务作为讲政治的体现，站在大@上想问题、办事情，本着以造福人民为最大政绩的观念，把党中央大政方针不折不扣落实到位。要防止把讲政治挂在嘴上、写在稿上，围绕工作和干部个人思想、作风中的热点、难点、重点问题，开展调查研究，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，把政治建设落到实处。
（二）以问题导向带动目标引领。我们的目标是建设高质量的@现代化，同时要构建既保证干净纯洁、又能够奋发干事的政治生态。坚持问题导向必须在上述两个目标引领中去看待和解决问题。近几年，我们坚持问题导向，直面存在问题，解决了一些沉疴痼疾，有力保证了**改革发展。同时也要看到，一些时候、一定范围内仍然存在把问题导向片面化、碎片化、孤立化的倾向，往往造成只讲问题、到处是问题的倾向。缺乏目标引领、系统思考，把问题作为目标，就会制约干部干事创业的勇气和热情。我们必须在紧盯目标中坚持问题导向，弘扬向上向善精神，促使广大干部更好地朝着目标前进。
（三）以全面融合推动纵深发展。大家注意到，@@、**会议名称作了调整，这不仅仅是字面上的变动，从党风廉政建设到全面从严治党，责任面更宽、标准更高、要求更严。全面从严治党是一项纷繁复杂的系统工作，需要各方面协调配合，统筹好“上”与“下”，“内”与“外”，“前”与“后”，“点”与“面”等各个层次和方面，其中最关键的是各职能部门要增强大@意识，无缝对接、凝聚合力，防止工作整合难、统筹难、落实难，多头部署、基层忙乱。这就要求我们必须把@部和个人真正摆到全面从严治党大@之中，把工作统起来，更加协调地做好工作。全面从严治党重在提升质量，要求我们下功夫创新党务和纪检监察工作方式，反对简单以“惯例”处理问题，既要讲究规范，又要便于操作，更要注重实效，实现全面从严治党深度和幅度上的双向纵深发展。
（四）以厚爱之心落实严管之责。全面从严治党关键在“严”。严管与厚爱并不矛盾，关键在于管理的态度和方法，只要我们本着厚爱之心去严管，干部终归会信任、会理解。在监督方面，要抓早抓小、防微杜渐，让知敬畏、存戒惧、守底线成为高度自觉。在执纪方面，要坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针，对于知错能改、表现突出的同志，在影响期过后，给予他们同样的机会和平台，确保他们激情不减。在问责方面，要切实按照关于“三个区分开来”的要求，宽容因政策衔接、改革创新、先行先试等出现的工作失误，解决干部思想顾虑。在激励方面，要让能干事、会干事、干成事的人得褒奖、有实惠、受重用，保护和调动党员干部干事创业的积极性主动性。纪检监察机构要坚守职责定位，本着对组织、对干部、对工作负责的态度开展监督执纪问责，当好政治生态“护林员”。
三、坚韧执着，真抓实干，确保全面从严治党各项任务落到实处
“不驰于空想、不骛于虚声。”在2019年新年贺词中，习近平主席以李大钊的这句名言，昭示了共产党人求真务实、奋发有为的姿态，确立了苦干实干的主旋律、主基调。新时代新征程，呼唤只争朝夕的行动者，需要脚踏实地的实干家。要以改革开放40周年为契机，全面贯彻党的十九大精神，以一往无前的勇气、蓬勃向上的朝气全面决胜@现代化建设。****要深入学习贯彻落实党的十九大、十九届中纪委二次全会和@@、**全面从严治党会议的部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以政治建设为统领，健全机制、注重融合、提升质量，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的良好政治生态，为决胜高质量@现代化提供坚强保证。
（一）坚定不移把党的政治建设摆在首位
旗帜鲜明讲政治。落实加强和维护党中央集中统一领导的各项要求，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。更加自觉地学习、遵守、贯彻、维护党章，严防“七个有之”。严格执行请示报告、外出报备、个人有关事项报告等制度，采取巡察、督查等方式，加大核查力度。
扎实开展主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“**”主题教育，真学真懂、真信真用，把学习成效落实到推动@管理改革上。提升基层组织生活质量，把以人民为中心的理念充分体现到组织生活之中，防止单纯讲政治或者单纯讲业务的倾向，真正做到从党的政治立场来定目标、找差距、定措施，把组织生活过实。
维护净化政治生态。要有针对性地加强政治生态建设，重点加强对“关键少数”的监督，营造风清气正的从政环境。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，坚持纪检监察部门意见必听、线索具体的信访举报必查、干部档案必审、个人有关事项必核，扎实做好党风廉政意见回复工作，建立重点岗位一把手和后备干部廉政档案。探索建立容错纠错机制，细化工作措施，树立鼓励改革创新、支持担当作为的鲜明导向。
（二）全面加强基层组织建设
十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。我们要充分发挥基层@@织战斗堡垒、先锋模范作用，筑牢党的执政基石。
提升基层@@织组织力。组织力是组织生命力的具体体现。要按照十九大报告要求，以提升组织力为重点，突出政治功能。基层@@织要坚定不移贯彻党的决定，发挥优势，扩大覆盖面，着力解决弱化、虚化、边缘化问题，推动全面从严治党向基层延伸。要严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党日活动等@@织生活制度。有的地方党内组织生活不严肃，组织生活会平淡化、庸俗化，有的地方搞形式主义，敷衍了事、虚以应付。少数地方党日活动改头换面变成旅游，与开展组织生活本意相背离。****要按照“谁组织，谁负责”的原则，加强对党日活动的监督，不得开展与党性教育无关的活动，切实彰显党性活动的政治性、严肃性。
推进基层@@织标准化建设。要认真贯彻**@@加强基层@@织建设的实施意见，落实基层@@织标准化建设实施办法。市、@两级要把标准化建设作为基层党建工作的重要抓手，发扬严实作风，坚持抓细抓小，确保取得实效。要健全完善基层组织体系和工作机制，优化组织设置。要选优配强基层@@织领导班子，强化党员日常教育管理，推进党内组织生活标准化。要丰富服务载体，规范场所建设，为基层党建工作提供保障。
完善基层@@织工作机制。坚持“条主动，块为主”“下抓两级，抓深一层”工作思路，扎紧“制度笼子”，布好“责任网络”。要明确@@织领导工作机制，落实联系服务机制。@@织主要负责人要严格履行第一责任人责任，领导班子成员要认真落实督导调研制度，深入基层督导，加强调查研究，帮助解决实际问题。积极创新学习教育方式和载体，找准“两学一做”学习教育与@工作的结合点、着力点，推动“放管服”改革、国地税征管体制改革等重点@工作落地。要把全系统党建工作领导小组、联系点工作机制协调好、运转好，定期研究协商全面从严治党工作，协助@@抓好工作落实，推动管党治党取得新成效。
（三）锲而不舍抓好作风建设
拓展深化作风建设成果。落实上级部门关于贯彻中央八项规定的实施细则，注重抓具体、补短板、防反弹，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，密切关注“四风”隐形变异、改头换面新动向新表现，加大查处、警示和通报力度。完善制度规定，在公车使用、公务接待、津贴补贴发放、操办婚丧喜庆事宜等方面形成长效机制，让中央八项规定精神真正成风化俗、成为习惯。坚决反对特权思想和特权现象，党员领导干部要发挥“头雁效应”，严格约束自己，倡导良好风气。
重点整治形式主义、官僚主义。纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。对照“10种表现”，领导机关和领导干部重点查摆是否存在高高在上、脱离基层和群众、慵懒无为等情况，基层干部重点查摆是否存在不作为、乱作为等问题。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。对中央八项规定精神落实不力，作风建设流于形式造成严重后果的单位，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。
开展群众身边不正之风和腐败问题专项治理。大力整治发生在群众身边的腐败问题，利用半年时间，在全系统开展违规收受礼品礼金专项整治，督促广大干部在公务活动中自觉抵制不良风气影响。严肃查处基层**机关和党员干部吃拿卡要，任性任意执法，选择执法、情绪执法，收“过头税”、人情税、关系税，内外勾结、谋取私利等行为，以及扶贫领域@政策落实不到位、定点扶贫工作中存在的突出问题。
（四）全面加强党的纪律建设
深入开展党纪党规和警示教育。组织学习驻@@纪检组编写的《**典型案例选编（二）》，运用发生的系统内外的反面典型开展警示教育。继续开展廉政文化建设，抓好廉政文化示范点和示范教育基地创建工作，深化廉政文化品牌建设，在增量、提档、升级上下功夫。按照干部管理权限，凡被查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本单位开展警示教育，查处一个、警醒一片。
加大执纪审查力度。加强对执纪审查工作的领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。重点审查党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、发票管理、出口退税、**稽查等方面的不正之风和腐败问题。扎实做好审查安全工作，强化审查场所和一般性谈话场所安全责任，坚决防控风险。
强化日常监督管理。落实好关于运用“四种形态”的实施办法，抓早抓小、防微杜渐，重点在运用第一种形态上下功夫。对违规出租出借办公用房、纳税人反映强烈的“拿卡要”问题，@@主要负责人要带头谈话，加强日常监督管理。加大谈话函询力度，发挥函询采信告知的教育激励作用，受到函询的领导干部要在民主生活会上进行对照自查。对谈话函询中敷衍塞责、欺骗组织，边谈边犯、边询边犯的，要从严从重处理。做好犯错误同志回访工作，帮助他们放下思想、努力工作。提升运用“四种形态”规范化水平，精准把握政策，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。党章赋予@@相应纪律处分权限，纪检监察、人事、机关党办等部门要深入研究，加强指导，规范操作，协助@@履行好这一权限。
发挥治本功能。总结监督执纪、巡察、督察、干部监督、执法监察、内部审计等发现的问题，加强@执法风险以及干部人事、资产管理、基建工程、信息化建设等方面的廉政风险防控。要深入分析典型案例，针对发生的问题，在推动源头治理、完善制度机制方面加强创新实践，不断扎紧制度的笼子。
（五）大力开展监督检查
深化政治巡察。紧紧围绕发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，深入开展政治巡察。制定巡察工作五年规划，以@市@@及其成员特别是一把手为巡察重点，开展交叉巡察、专项巡察，着力发现损害纳税人利益的不正之风和腐败问题。2019年，**@@将对5个@级@@开展巡察，深化“双闭环”管理，针对突出性、普遍性、重点性问题，强化成果运用，推动系统整改、集中整治。持续深入推进**对**巡视反馈整改。
深化执法督察、内部审计和“一案双查”。开展营商环境大督察，深入一线加强监督检查，坚决纠正落实上级部署态度不坚决、工作不扎实等现象。落实@执法考评和过错责任追究暂行办法，促进严格规范执法。开展落实中央八项规定精神专项审计，检查“三公”经费、会议费、培训费管理使用情况，跟踪专项资金使用情况。坚持先审后离，做好领导干部离任审计工作。根据@@即将修订的“一案双查”办法，建立稽查、法规和纪检监察联动机制，及时发现风险、堵塞漏洞、改进工作,对应开展“一案双查”未开展、开展了不认真、不敢动真碰硬的，要严肃追究相关人员责任。
（六）全面落实管党治党责任
完善工作格@。按照“纵合横通”的要求，实行@@与地方党委、上级@@与下级@@共抓，党建与廉政建设、机关与系统党建、人事与机关党委、党建与监督管理、教育培训、绩效管理等“六个打通”，同时坚持“下抓两级、抓深一层”，形成领导有力、协同有序、融合增效的抓党建、强党建工作格@。深入纪检监察机构“三转”和@@党建工作实体化，做好主体责任交接工作。
加强内外协调。@**尚未成立@的要加快组建，上半年要全部到位。要按照@@《关于进一步加强**系统基层@@织建设的实施意见》要求，配备1-2名专职党务干部负责党建工作。要进一步明晰职能职责，理顺工作关系和运行机制，实行@组成部门定期例会制度，按照职责分工抓好工作统筹与落实。各地要主动加强与监察委员会对接，强化沟通协调，自觉接受监督和指导，提升预防职务犯罪和执纪办案水平。
严格督促问责。以近年来发生的涉税违法违纪问题为切入点，通过调研、约谈、听取汇报、述责述廉等方式，加强对履行全面从严治党责任情况的督促检查。完善责任落实“全程记实”办法，及时提醒、督促、指导、考核。要用好问责利器，对不担当、不作为、敷衍塞责的干部严肃追责，以常态化的问责，唤醒责任意识、激发担当精神。
（七）建设高质量的纪检监察干部队伍
培养优良作风，让打铁之锤有力、有势。严格纪检监察干部教育管理，对照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的要求，深入开展调研，把专责监督工作做得更深更细，及时发现体制机制问题和制度漏洞，认真开展违纪违法典型案件剖析，为本级@@抓好全面从严治党提供第一手资料，让打铁之锤落地有声。
提升能力素质，让打铁之锤善打、善成。落实纪律审查职责清单和工作规程，对涉及监督执纪问责类工作的书证、资料、档案等进行全面规范。采取专门辅导、案例分析、课题研究等形式，重点加强对纪检监察人才库等骨干力量的培训。坚持在实践中提升履职能力，提高监督执纪问责的质量和效果，让打铁之锤铿锵有力。
同志们，推动全面从严治党向纵深发展，为建设新时代高质量@现代化提供坚强纪律保障，责任重大、使命光荣。让我们**，团结拼搏、扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新@面，为谱写新时代****发展新篇章作出更大贡献！
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